关于着力改善发展环境的查摆剖析和整改措施

关于着力改善发展环境的查摆剖析和整改措施 经济发展环境是生产力发展的必要条件，是区域经济发展的 第一竞争点。经济发展环境的优劣，直接反映了一个地方思想解放 的深度、市场经济的发育程度和行政执法水平，直接影响着地方经 济建设的速度、对外开放的广度。镇党委、政府全面贯彻落实县委 优化发展环境会议精神，结合镇情实际，认真进行剖析，针对存在 的问题，制定了切实可行的整改措施，努力推动全镇经济社会科学 发展、和谐发展、跨越发展。 一、查摆剖析 当前，随着社会主义新农村建设的士深入推进，已进入了历史 上发展定位最清晰、发展活力最旺盛、发展势头最强劲、发展成效 最显著、发展前景最明朗的时期，面临着千载难逢的发展机遇。镇 党委、政府认真研究机遇，潜心挖掘机遇，牢牢把握机遇，充分利 用机遇，坚持把优化经济发展环境作为“ 生命线” 工程，采取一系列 措施，优化经济发展环境。通过全镇上下的齐心努力，经济发展环 境有了较大的改善，有力地促进了经济社会快速发展，取得了有目 共睹的成绩，头百户镇的形象得到了明显提升。但是，应该清醒地 看到，我镇经济发展环境与其他先进乡镇相比存在一定差距，依然 是镇域经济发展的薄弱环节。其主要表现在： 一是部分领导干部认识不足。当前，在市场经济条件下，经济 发展的竞争说到底就是经济发展环境的竞争，资金、技术、人才都 是从环境差、效益低的地方流向环境好、效益好的地方，这是一个 社会规律，也是人们思想的普遍反映。然而，一些领导干部对此认 识不足，还存在为企业考虑较少，重部门利益，轻整体利益的情况。 二是少数部门风气不正。个别部门工作人员服务意识淡薄，在 工作中本末倒置，重管理轻服务和重人情轻原则的现象时有出现， 甚至存在吃、拿、卡、要的恶劣现象。一些执法部门把部门利益摆 在第一位，缺乏大局意识、服务意识、责任意识，管理不到位，损害 了企业的利益，伤了企业的感情，损坏了头百户镇的发展形象。一 些基层单位和干部没有认真贯彻优化发展环境的决策部署，只做 表面文章，甚至是阳奉阴违。 三是个别执法人员滥用职权。突出表现为乱作为、不作为和慢 作为。由于缺乏有效执法监督，个别执法人在执行相关法律法规时， 存在滥用执法裁量权现象，甚至存在故意刁难企业现象，加重了客 商、企业负担，严重影响了全镇经济社会发展环境。 这些现象虽然发生在少数部门和人员身上，但危害甚大、影响 甚远，严重损害了头百户镇静的对外形象，阻碍了经济的健康发展。 对此，必须保持清醒的头脑，认清形势，找准问题，对症下药，进一 步解放思想、更新观念，切实增强优化镇域经济发展环境的忧患意 识、责任意识和大局意识，牢固树立强烈的机遇意识、开放意识、 3 诚信意识和服务意识，着力创造一流的发展环境，营造风清气正的 良好氛围。 二、整改措施 优化经济发展环境是一个系统工程，我镇动员全镇上下，紧 紧围绕打造“ 一流的政策 环境、一流的法制环境、一流的人文环境、 一流的服务环境”的工作目 标，对“ 优化 发展环境我们怎么办”活动 中查找出的问题，认真进行了梳理，制定了切实可行的整改措施。 （一）打造亲商、护商的创业环境。一是提高认识。牢固树立 “投 资 者是上帝、公务员是公仆、损坏企 业利益者是罪人” 的观念， 不断增强优化经济发展环境的责任感和紧迫感，采取各种有效形 式，深入开展增强大局意识、开放意识、环境意识、形象意识的宣 传教育活动，形成优化发展环境的良好氛围。二是强化服务。努力 探索服务发展的新方法，拓宽服务发展的新途径，特别是在服务项 目建设方面，坚持做到全程服务，对重点建设项目实行“一个项目、 一套班子、跟踪服务、一抓到底”，努力 创造服务最优、成本最低、 效率最高的项目建设服务环境。三是灵活运用政策。善于学习借鉴 先进地区好的经验，在不违背国家大政策和法律法规的前提下，做 到“ 畅 通急事、疏通难事、融通特事” 。凡是上 级政策和规定有一定 弹性幅度的，都要从有利于头百户镇的发展出发，把涉及企业发展、 投资条件、投资者的经济和政治待遇等有关政策放到相对宽松的 程度，放到企业和纳税人最满意的程度。四是积极推进全民创业。 大力倡导艰苦创业、和谐创业，鼓励支持百姓创家业、能人办企业、 干部创事业，形成“ 人人投身发展，共享 发展成果，实现共同富裕” 的良好局面。进一步完善创业激励政策、拓宽创业投资领域，以开 放的平台、优惠的政策，吸引鼓励各类能人、各地能人，来头百户 镇投资创办各类企业，促进全镇经济健康快速发展。 （二）打造优质、高效的政务环境。高度重视并切实加强效能建 设，建立和完善办事公开制、岗位责任制、服务承诺制、首问负责 制、限时办结制等制度，在镇村两级和各部门建立统一平台、统一 标准、统一环境，公开透明行使行政权力，在各部门之间形成互相 监督、互相约束、互相激励的工作格局，使机关工作人员有章可循、 照章办事、提高效率。坚决禁止作风涣散、不恪尽职守，上推下卸、 互相扯皮，拈轻怕重、不负责任、决而不办以及闹不团结的行为， 努力提高办事效率和服务水平。加强行政效能投诉中心建设，及时 受理企业和群众的投诉，对为难企业、刁难群众、破坏环境、影响 发展的人和事，发现一起查处一起。 （三）打造安全、严明的法制环境。一是规范执法行为。加强执 法队伍建设，提高执法人员素质，确保公正执法、文明执法，不准 乱收费、乱处罚、乱摊派、乱检查。确需收费的，一律按下限收取； 必须处罚的，按程序请示汇报并按下限处罚；确需检查的，必须经 审批才能实施，严禁以任何理由增加企业负担；对行政许可事项一 律实行首问负责制，严禁推诿扯皮，决不允许有以任何方式刁难或 报复那些对行政行为提出异议的企业。二是依法打击破坏发展环 境的行为。严厉打击吃、拿、卡、要等破坏经济发展环境的不法行 为。三是严厉整治企业周边发展环境。不断加强对村民的教育，引 导群众正确理解各项方针政策，正确看待各种利益关系，正确处理 5 好与驻地企业的关系，搞好合作，互惠互利，集中整治断水断电、 堵门堵路等破坏企业生产经营秩序的行为，切实为企业发展保驾 护航。 （四）打造诚实、守信的信用环境。一是加强公民的诚信教育。 建立健全包括政府、企业和个人在内的以市场准则为基础的全社 会信用体系，加强职业道德、社会公德和诚信美德教育，大力倡导 “讲诚信、守信用，言出必行、有诺必践，做诚信之人、办诚信之企、 兴诚信之举”的良好 风气，切实提高政府的公信度和企业、个人的 信誉度。二是加强信用环境建设。开展创建文明机关、诚信文明市 场和群众诚信教育活动。积极整治辖区信用环境中存在的突出问 题。如个别单位出于部门、行业甚至小团体的利益考虑，不能严格 兑现优惠政策的问题。三是建立失信责任追究制。信誉是招商之本， 承诺贵在落实。凡是承诺的，就要不折不扣地落实到位，说了就干， 一干到底，对“说是一套、做是一套，当面一套、背后一套” 影响投 资环境，损害投资环境，损害客商利益的村和单位部门主要负责人、 具体责任人实行责任追究。 （五）加强领导，形成合力，为优化经济发展环境提供有力保障。 一是加强领导，落实责任。建立健全领导责任制，形成一级抓一级， 一级对一级负责，逐级明确责任体系。把优化发展环境工作作为 “一把手” 工程，主要领导要亲自抓、负总责 ，亲自主持谋划、亲自 安排部署、亲自督查落实；分管领导要具体抓、抓具体，及时协调 解决发展环境中遇到的重大问题；其他领导既要抓好分管业务工 作，又要抓好分管部门的环境建设，做到“两不误、两促进” ；按照 谁主管、谁负责的原则，分解任务、各司其职、各负其责，在全镇上 下真正形成“级级有任 务、逐级抓落实、个个担责任” 的抓环境工作 的浓厚氛围。二是上下联动，形成合力。努力形成“党委、政府齐抓 共管，部门、单位各负其责，纪检监察组织协调，企业社会共同参 与” 的 优化 经济发展 环境工作运行机制。坚决克服部门主义、本位 主义，把企业的事当作大事、份内事、最紧要的事，做到份内事情 立即办，份外事情积极办，重大事情协助办，一切事情创新办；凡 是有利于优化发展环境的事情就自觉执行、主动落实、不讲条件、 不计得失；凡是涉及多个部门单位的事情,都要主动协调、密切配 合，确保政令畅通。切实加强对工作人员的思想教育，一切为发展 放行，一切为发展让路。督促经济管理部门要切实转变职能，改进 作风，努力为经济发展搞好服务。三是强化督查，广泛评议。勇于 坚持原则，真督实查，敢于负责，敢于较真，敢于碰硬。围绕群众意 见集中、反映强烈的部门和单位，实行重点督查督办，坚持做到哪 里不落实就跟踪督查到哪里，哪里难推动就把主要精力投放到哪 里，努力促进各部门、各单位改善管理、转变作风、提高效率，真正 建立起适应经济发展、运转协调、公正透明、廉洁高效、行政规范 的管理新体系；围绕“治奢、治乱、治浮、治怠” ，重点对直接与企业 和群众打交道的部门开展效能监察，积极开展高效服务示范单位 创建活动，着力解决服务态度差、办事效率低的衙门作风，解决有 法不依、执法不严、办事不公、吃拿卡要的问题；对在经济发展环 境治理当中遇到的“顽症” ，一个一个地解决，一件一件地落 实，不 达目的不罢休，不出效果不收兵；对企业反映强烈、问题严重、整 7 改不力、行动缓慢、屡教不改的单位和个人，坚决予以处理。在对 全镇公开评议工作的基础上，突出对有执法权的部门和单位进行 公开评议，逐步向基层站所延伸，不断改进评议方式，拓宽评议范 围，确保评议成效。四是严格追究，务求实效。进一步完善优化经 济发