关于进一步促进我国遗体器官、组织捐献事业健康发展的提案

关于进一步促进我国遗体器官、组织捐献事业健康发展 的提案 摘要：全国政协十二届一次会议提案第 0376 号 _ _ 案 由:关于进一步促进我国遗体器官、组织捐献事业健康发展的提案 审查意见：建议国务院交由主办单位卫生部会同中国红十字总会办理 提 案 人：刘新文 主 题 词：医疗服务,慈善事业 提案形式：个人提案 内 容： 据了解，自 2010 年 1 月，卫生部正式委托中国红十字会开展人体器官捐献工作 以来，截至 2012 年 9 月 15 日，全国共有 419 例成功完成器官捐献案例，捐献大器官 1136 个，救治了 1000 多名垂危的病人。但全国捐献器官的情况不容乐观。据不完全统计，我国 每年器官移植供需比例大约致为 1150，而美国的供需比例是 15，英国为 13。当前 我国可用于移植的人体器官、组织严重不足，遗体器官、组织捐献事业发展缓慢。其主要 原因有如下几个方面：1、传统观念障碍。受传统文化影响，社会民众普遍认为“死无全尸” 是一种很不吉利、非常忌讳的事。2、法律法规缺位。2007 年，我国虽颁布了人体器官 移植条例 ，但对捐赠者、接收者及医疗机构的责任义务规定并不明确，三方都缺乏法律保 障。3、监管工作不到位。各地普遍存在监管缺位、信息不透明等问题。在供求严重失衡的 情况下，无偿捐赠的器官如何公正、公平地分配到真正有需要的人身上，成为有意向捐献 者最为担心的问题。 为了进一步促进我国遗体器官、组织捐献事业健康发展，提出如下几点建议： 一、加强舆论引导 加强新闻媒体的舆论宣传引导。鼓励各家新闻媒体对率先踊跃捐献器官、组织 的志愿者进行报道，通过知识普及宣传和树立榜样，倡导和培养公民承担社会责任和移风 易俗、勇于奉献的良好风尚。提高社会公众对器官捐献在救死扶伤、保护人的生命和健康 方面的重要性、科学性认识，鼓励公民身后自愿捐献器官。通过生动活泼的动漫、微视频、 电影等形式，在报纸、电台、电视台甚至通过当前流行的微博、视频网站来刊登和播出器 官、组织捐献的原理、意义以及愿意捐献的市民应该和哪些部门联系等相关信息。 二、建立健全相关法律法规 目前，我国大部分省（自治区、直辖市、 ）尚未出台相关遗体器官、组织捐赠方 面的法律法规。建议我国各省（自治区、直辖市）参考深圳、福建等省市的捐赠条例，结 合各地的实际情况，出台人体器官捐献移植条例 ，以便使遗体器官、组织捐赠做到有法 可依，捐赠者和接受者都能够得到法律的保障。同时，卫生部门及医院方面也可以积极推 动制定有关遗体器官组织捐赠的规定，制定具体的临床医生操作规范，例如器官移植医院 和技术人员的资质准入、监管等条款、脑死亡的判定标准、器官组织的摘取规范、使用的 原则。此外，建议公安交警部门根据申领机动车驾驶执照人的意愿，考虑在驾驶证上印制 是否自愿捐赠器官的有关标识，以便能及时、简化有关人体器官捐献的相关手续。 三、设立医院协调员制度 建议在全国各大医院设立协调员制度，协调员的主要职责是每日巡查负责医院 的 ICU 病房，发现潜在的器官捐献志愿者；培训医务人员早期将潜在的捐献志愿者介绍给 协调员；协助医师判定器官能否用于移植，维持器官功能；在医师判定患者死亡后，与死 者家属商谈器官捐献问题等。 四、建立激励机制 1、建立全国器官组织捐献基金。据统计，目前器官捐献主要来自贫穷或弱势群 体，虽然法律禁止非法买卖，但无论是从人道主义出发还是出于鼓励更多人加入器官捐献 行列的考虑，都有必要加强对器官捐献者家庭的救助，保障捐献家庭应有的权益与尊严。 目前的捐献救助资金，主要来源于接受捐赠的医院方，建议逐步建立和完善救助标准和原 则，建立一个第三方机构，采取一事一议的评估方式，经评估后再支出救助金。 2、建立捐献造血干细胞激励机制。建议各省（自治区、直辖市）参考山西、云 南等省的做法，制定关于无偿献血异地用血报销的规定，允许造血干细胞捐献者用血享受 终身免费用血，其配偶和直系亲属可享受等同 1000 毫升全血的待遇。 3、建议对于无偿捐献器官、组织的个人及其家庭，予以适当的表彰和荣誉称号， 同时在其家属就业、升学、考核方面，给予适当优先和照顾。 五、公平分配使用有限的器官资源 1、建立公开透明的器官供体分配系统。为保证患者公平地得到器官供体，所有 捐赠器官必须全部进入公开透明的分配系统，如果医院没有把器官放进系统分配，就属违 规。2011 年，卫生部委托中国红十字会在全国 163 家拥有器官移植资质的医院试点“中国 器官分配与共享系统” 。卫生部要求公民捐献的器官通过此系统进行统一分配。按照区域优 先的原则，在输入血型、身高、体重等数据后，系统通过电脑自动筛选排序产生受体名单， 整个过程公开透明。建议各省（自治区、直辖市）尽早加入卫生部器官分配系统，使得捐 赠过程公开透明，让捐赠者和受助者双方放心。 2、建立遗体器官、组织移植调配系统。应积极推动建立全国性的器官移植调配 中心或网络，有效提升器官利用的受益率，防止器官不当使用和浪费，并逐步建立有效并 值得信赖的获取、储存和分配供移植用器官的系统，对所有的利益相关者，例如患者、家 庭成员、医务人员、器官获取和移植协调人员，器官获取机构、移植中心等的真实信息及 时进行核实登记，这样才能最大程度的避免因器官移植受体选择上的冲突，保证器官分配 的公平。 六、建立健全内外部监督机制 在内部监督上，建立健全各项规章制度，使各项工作有章可循；建立健全民主 决策机构和制度，克服行政化、官僚化倾向；做到收支规范、帐目清楚、公开透明。通过 组织的自身建设形成自我管理、自我约束、自我发展的内部运行机制，增强组织管理和发 展能力，提高公信度。 鼓励和加强社会公众对于公益事业的监督，形成组织的自律和政府、社会监督 之间的良性互动。如建立医院、红十