关于落实我市养老规划用地的提案12.7

关于落实宝安区养老机构规划用地的提案 据统计，截至 2011 年末,我国 60 岁及以上老年人口达 1.85 亿,占总人口的 13.7%;65 岁及以上老年人口达 1.23 亿,占总人口 的 9.1%。至 2015 年，老年人口将达 2.21 亿，老年人的比重增至 16%，老龄 化趋势日益严峻。近年来，各级党委政府高度重视养老 事业发展，先后出台国务院办公厅关于印发社会养老服务体系 建设规划（2011-2015 年）的通知、 印发广东省老龄事业发展“十 二五” 规划的通知 、深圳市委市政府关于加快社会养老服务体系 建设的指导意见、 深圳市老龄事业发展“ 十二五” 规划等重要指 导文件。面对“未富先老 ”的严峻形势， 党的十八大提出要“积极应 对人口老龄化，大力发展老龄服务事业和产业”。根据国务院、省、 市提出的构建“9064”养老格局要求，机构养老作为构建养老服务 体系的支撑，在养老服务体系中充分发挥基础性、支撑性和辐射 带动作用。国家老龄事业发展“十一五 ” 规划提出“以机构养老为 补充” ，“十二五 ”规划进一步提出“以机构养老 为支撑” ，更加凸显了 机构养老的重要性。 目前，宝安区共有 60 岁以上常住老人约 5.0 万人，其中户籍 老人 2.1 万，约占全区户籍人口总数的 6.2%，现有养老床位 998 张（其中含公办床位 418 张，民办床位 580 张）。全区需养老床位 2400 张（按每千名常住老人 40 张床位计），缺口超过 1400 张。预 计到“ 十二五 ”期末，全区 60 岁以上常住老人将达 6 万人。根据宝 安区老龄化的发展趋势，未来 10 年，全区的老年人口将进入批量 式和集中式递增阶段，全区常住老年人口将达 13.8 万人，其中户 籍老年人口将达 4.2 万人。预计未来 5-10 年约需养老床位超过 5000 张，缺口超过 4000 张。因此，为满足日益增长的机构养老需 2 求，一方面需盘活存量，推进全区 5 家街道公办敬老院升级转型， 另一方面需扩充增量，加快新建区级养老机构建设。因此，当务之 急是要落实养老机构规划用地问题。 当前，我区养老机构用地规划主要存在四大问题。一是总量 不足。据了解，全市养老规划用地 75 块，其中宝安区 13 块，除现 有的 7 块养老用地外（1 家区社会福利中心、5 家街道公办敬老院、 1 家民办养老机构），新增养老用地仅 6 块，面积较小。可提供的 养老床位总数约 2000 张，难以满足未来需求。二是布局不合理。 6 块新增用地大部分在人口稠密的工业区旧厂房、旧城建筑，不太 适合用于建设养老机构。三是新增养老用地落地难。新增养老规 划用地性质、产权不明，无明确保障，难以落地。四是新建区级养 老机构选址难。根据发展要求我区须新建一所区级养老机构，但 规划的新增养老用地难以满足有关要求。为此，建议： 一、统筹规划全市各区养老储备用地。按各区的老龄化状况 进行统筹规划，抓住新城建设、地块拆迁、城中村改造、城市更新 和经济转型升级契机，将养老规划用地纳入整体性及专项性的未 来用地整体规划，统筹规划未来 5-10 年养老用地。实施多元化的 养老用地规划，包括新建区级养老机构、老人活动中心、社区老人 公寓、日间照料中心、民办养老机构用地等类型。合理、科学规划 全市养老储备用地的数量、规模、位置、用途等内容。 二、加大新增养老用地规划落地力度。新增养老用地不只是 停留在纸上，更应落到实地。对符合规划的新建、新办养老工程项 目，规划部门优先核准、审批，并将重点养老工程纳入绿色服务通 道。细化、优化城市规划用地分类标准和用地指标，优先安排养老 福利用地。在新建小区或旧城改造时，开发商必须安排一定建筑 面积用于社区养老服务。城市用地规划中应适度超前，预留部分 3 用地以应对未来的老龄化高峰期的到来，从而保障社会养老服务 业发展的土地供应。 三、政府配套有关落实养老用地的优惠政策。对不具有划拨 用地条件的居住用地、工业用地转为养老事业用地的，经严格审 批，可采取协议出让、招标、拍卖挂牌等方式供地，可在地价上适 当给予优惠，或执行较低土地出让金，并确保土地用于养老服务 事业。企事业单位、社会团体和个人自有厂房、房产或其他类型建 设用地申请转用养老设施场地的，国土资源等管理部门明确其操 作规程和优惠办法，经批准后可兴办养老服务机构。 四、落实宝安区新建一所区级养老机构用地。宝安区社会福 利中心设置弃婴（童）床位 250 张，老人床位 100 张，自 2007 年底 起，儿童、老人床位均已饱和，特别是养老床位紧缺，现有场地已 无法扩容利用，安置压力大。且从专业性养护角度看，必须实行老 人、儿童分类安置供养。为满