关于葫芦岛市农村饮水安全所面临的问题及解决措施

葫芦岛市农村饮水安全 所面临的问题及解决措施 （王桂娟 1 王桂秋 3） （1 葫芦岛市水利勘测设计院，辽宁葫芦岛，125000；2.葫芦岛市连山区水利局，辽宁葫芦岛， 125001） 摘要本文在分析葫芦岛市农村饮水概况后，阐述了全市农村饮水安全所面临的问 题，并提出解决的思路和建议，为当地农村饮水安全及社会经济发展提供有利的依 据。 关键词解决 农村饮水 安全 问题 1 葫芦岛市饮水概况 葫芦岛市地处辽宁省西部，南临渤海，西与河北山海关接壤，东与 辽宁锦州市毗邻，为关外第一市，占据着独特的区位优势。下辖兴城市、 建昌县、绥中县、连山区、龙港区、南票区等 6 个县(市)区，农村人口 195.9 万人。 全市农村供水方式分为分散式供水和集中式供水两种。供水方式 以分散式为主，分散式供水人口有 169.5 万人，占农村总人口的 86.6%，分散式供水水源工程类型有小铁管井、混凝土沉圈井、砌石井、 管井等几种类型，提水方式有人工手压式、人工提取井水、民用潜水泵 提水、真空离心泵提水等。 农村集中式供水方式分为供水到户（农村自来水）和集中供水点 两种。葫芦岛市农村供水到户工程供水人口 20.4 万人，占农村总人口 的 10.4%；集中供水点工程供水总人口 6.0 万人，占农村供水总人口的 3.0%。 2 2 农村饮水安全面临的问题 葫芦岛市委、市政府高度重视农村饮水解困工程，县、乡各级政府 也千方百计筹集资金兴建饮水工程。2000 年以来，全市共建农村饮水 工程 792 处，完成投资 3562 万元，其中国补资金 2338 万元，地方配套 及群众自筹 1224 万元，完成自来水管网供水 357 处，集中供水点 435 处，解决了 22.4 万人，8.7 万头大牲畜的饮水困难问题。 尽管如此，在全市农村广大地区，仍然有很多人面临着资源性、工 程性和水质性缺水问题。按新的农村饮水安全标准统计，葫芦岛市目前 仍有 70.9 万人没有摆脱饮水安全问题，很多地方的饮用水仍然存在着 水质污染、水量不达标、用水方便程度不达标、用水保证率不达标等问 题，严重威胁着人民群众的身体健康和生活水平的提高。 通过摸底调查，2004 年末，葫芦岛市饮水不安全人口为 70.9 万人， 占农村总人口的 36.2%，其中饮水水质不符合农村实施生活饮用水 卫生标准准则要求的 20.5 万人，每人每天获得的水量低于 25L 的 29.8 万人，人力取水往返时间超过 20 分钟的 4.0 万人，供水水源保证 率低于 90%的 16.6 万人。这些情况严重的影响着当地农民生产和生活。 3 解决农村饮水安全问题的思路和建议 3.1 技术思路 在规划的基础上，加强工程的前期工作，在项目设计上，由具有相 应水利资质的单位承担，注重工程水源的选择，认真做好水源、水质、 水量的论证。引进先进技术和先进设备，增加工程的科技含量，提高工 3 程质量，提高人民群众的饮水标准。采用多种形式具体解决农村饮水安 全问题，总结过去经验教训，因地制宜，实事求是，多种形式取水，最 终达到群众满意，经济合理，尽量采取自流引水的方式。 3.2 建设管理思路 1）要抓好规划设计。所有集中供水工程要有单项工程设计，要搞 好设计方案审批，审查的重点要放在水源是否可靠、工程技术方案与概 算是否合理、自筹资金是否落实、有无建后管理方案等方面。 2）要把好材料设备质量关。要按照国家计委、水利部的要求，材 料设备实行县级以上集中采购。单项材料设备投资预算在 100 万元以上 的，要严格按国家招标投标法的规定进行招投标。 3）要严格选择施工队伍。集中供水工程要实行项目法人责任制， 选择有经验、有资质的专业队伍施工。要按照有关规定对农村饮水工程 建设进行招标投标，按公平、公开、公正的原则选择施工队伍。 4）要强化工程质量监督。要按照批准的设计方案进行施工，确保 施工质量。集中供水工程原则上都要实行工程监理制。 5）要严把工程验收关。要认真执行国家计委、水利部联合制订的 农村人畜饮水项目建设管理办法 ，严格进行工程验收，不让不合格 的工程投入运行。要做到时间服从质量，不要出现为赶工程进度而降低 质量要求的现象发生。 3.3 投资思路 政府要加大投入力度，通过“政策带动、社会联动”多层次、多渠 道筹集资金，积极推进农村饮水工程的投融资体制改革，推行投资主体 4 招标，大力吸引社会投资，运用市场化机制筹措建设资金，加快农村饮 水工程建设，尽快解决农村饮水安全问题。要抓住国家利用国债资金启 动农村饮水安全工程的有利机遇，多方筹集资金，加快解决 70.9 万人 的饮水不安全问题。 3.4 运行管理思路 1）建立权责明晰的农村饮水工程管理体制。坚持“责、权、利相 统一”的原则，实行“谁投资、谁所有、谁受益” ，明晰全市农村饮水 工程所有权，落实工程建设和管护责任。 2）建立灵活有效的农村饮水工程运行机制。要因地制宜，在维护 农民用水权益的前提下充分引入市场竞争，积极探索新机制，调动工程 投资者和管理者的积极性。采用自主经营、聘用制、承包、租赁、股份 合作等灵活多样的方式，搞活经营权，落实管理权。 3）合理确定水价，实行分类计价。农村饮水工程的服务对象是千 家万户的老百姓，水价必须公开、公正、合理。对生活用水和生产用水 要实行分类计价，逐步推行定量供水、超额加价的办法，通过行政和经 济手段，达到既节约水资源又使供水工程良性运行的目的。 3.5 行业管理思路 1）落实管理责任体系和管理责任。县(市)区水利局是村镇供水工 程的行业管理部门。成立供水总站制定工程管理法规和规章制度，对实 施情况进行指导和监督。各乡镇成立村镇供水管理协会，成员由乡镇水 利站和受益乡镇、村、组会员组成。行使用水协会合作组织职能。供水 协会以服务为宗旨，指导会员建立健全规章制度，总结管理经验，提供 5 信息和技术服务等。 2）杜绝水体污染源。供水总站要与水利行政主管部门及有关部门 共同划定供水水源保护区和供水工程的管护范围，特别是要限制对水源 地周边区域有害化肥、农药的使用。 3）建立从业资格注册制度。水行政主管