关于尽快在我市建立公共自行车体系的建议

个人提案： 关于尽快在我市建立公共自行车体系的建议 桂林市卫生学校支部 宋建军 回顾人类历来的交通工具，自行车从未从人们的视野中完全消失过，只是被“科技” 和“奢侈”，连同“傲慢”一起，挤到了路边上，甚至在城市的主要地段失去了道路空间。 过去十年间，桂林为保证机动车的运行通畅，慢车道（自行车道）不同程度地被占用，比 如中山路从南到北，没有设置慢车道。因此骑车出行的人越来越少了。随着我国社会经济 的飞速发展和城市化进程的加快,城市人口剧增,环境污染呈日益严重的态势,持续增长的二 氧化碳排放加之能源供应紧张,使得我国城市交通受到越来越大的压力。如何降低二氧化碳 排放、节约能耗、保护环境是我国公共交通系统面临的焦点问题。 据 2013 年 2 月车管所的统计桂林机动车保有量约 87 万辆，我们看到的情况是：路是 越修越多，可是交通却越来越拥堵，我们更需要的，是在城市道路空间和不同的交通工具 之间，做出合理的调配。 据统计，2014 年 4 月中旬，自治区环保厅发布今年 3 月及第一季度环境空气质量状况。 在全区 4 个环保重点城市中，桂林第一季度空气质量综合指数为 6.97，排名第三。这是去 年 10 月底，桂林市正式实施的新环境空气质量评价标准以来，自治区环保厅发布的首份季 度性的城市空气质量报告。作为全区城市空气质量的长期领跑者，桂林排名掉落，让人们 有些吃惊。不断增加的汽车尾汽排放对空气质量有着一定影响。 自行车以公共管理模式回归大众，可以看做人类对科技进步过程的一次自我调试。而 这种回归，尤其迎合新时代的环保渴求。优先发展城市公共交通已成为政府和市民的共识。 经过认真细致的调研和论证，我建议桂林市应尽快建立公共自行车体系。 1、国内外发展公共自行车体系的基本情况 1、国外公共自行车体系情况 目前已经有 40 多个国家、遍布五大洲建设有“公共自行车”项目，国外已经或在建的 城市已经达 280 余个，且主要是在西方发达国家建设，以西班牙、德国、法国、意大利等 国家建设的城市最多；而非洲的摩纳哥，南美的阿根廷等发展中国家也已经顺利实施同类 项目。已经建成最热的赤道国家有墨西哥、已建成最冷的国家靠近北极，包括挪威、瑞典。 广袤大陆、人烟稀少的国家美国、加拿大，城市人口密度大的城市：巴西圣保罗等，均很 好地对接了城市公共自行车项目。在法国巴黎，为了减少温室气体排放量于 2007 年起实施 的“自行车城市”计划，到今天已经有 2 万多辆公共自行车分布于 1450 个自行车取用站， 为市民提供几乎免费的自行车租赁服务。韩国首尔公共自行车项目的顺利实施，使得韩国 前总统提出了要做“公共自行车大国”的施政纲领。2007 年 7 月 15 日巴黎从政府层面启 动了“Velib”(自行车自助出租服务)项目，自行车俨然成为巴黎继地铁公交、私家车之外 的第三大公共交通。该项目开通时共有 750 个自行车站，10648 辆自行车。到 2007 年底， 巴黎已设立 1451 个自行车租用站，共有 20600 辆自行车投入了使用。“自行车自由骑”活 动 1 个月为巴黎市政府盈利 300 万欧元，而提供自行车及相关服务的广告公司也获得了较 大的广告收益。 2、全国公共自行车体系情况 2008 年 5 月 1 日，杭州市公共自行车租赁系统启动，9 月 16 日正式运营，并很快取得 了成功，杭州也成为首个将公共自行车纳入城市公共交通系统的城市，为市民和中外游客 提供了便利的公共自行车服务。目前，该市已制定了公共自行车达到 15 万辆的发展规划。 现在杭州骑着公共自行车上班很流行，公共自行车使用率已达到了 88%。成为了该市公交 车和出租车之外的又一热门交通工具。 随后，2009 年 5 月 1 日，武汉市在全市开展免费公共自行车站点启用，同年 7 月，上 海市闵行区启动了免费公共自行车服务项目。2010 年 6 月 22 日，广州市启动了公共自行 车项目，首批 18 个公共自行车租赁站点正式投入运营。目前，我国已有北京、杭州、广州、 深圳、武汉、苏州、台州、银川、上海、南京、广元、烟台、临海、青州、海口、常熟、 绍兴、南通、中山、吴江、黑河等 50 多个大中城市实施了公共自行车项，部分城市的公共 自行车项目还被纳入到国家“城市步行和自行车交通系统示范项目”，正逐步形成我国未 来公共交通系统的一种新模式。 3、全区公共自行车体系情况 柳州作为广西首个推行公共自行车租赁系统的城市，该项目已经建设安装完成并开始 运行，全市首期设立 47 个租赁点配设 1300 辆特制自行车开始投入服务。南宁公共自行车 项目自去年 12 月 28 日正式运营以来，累计已成功为市民办理公共自行车卡逾 5000 张，车 辆使用量达 18 万余次，不但深受广大市民的欢迎与喜爱，也为绿城增添了一道靓丽的“橙 色”风景线。 公共自行车体系成为国际化、现代化大都市的名片和城市科学管理的象征 二、公共自行车体系的运营模式 我们建议在桂林市构筑的公共自行车体系，是指由政府部门支持、设置专门机构（建 立事业或企业单位）管理经营、独立进行财务核算、自负盈亏、通过在城市中心或周边地 区设置多个管理站、采用免费使用和有偿租借相结合的形式、向广大市民提供定时自行车 服务、可以原地或异地归还、方便市民出行的公共服务系统。 目前，国内外运行的公共自行车体系，主要是采用公共交通与自行车换乘（B+R）及自 驾车与自行车换乘（P+R）组合交通模式。 1、收费方式 因为杭州市国内公共自行车系统是较为成功的，所以我们以杭州为例，设计出桂林的 公共自行车营运模式可以为：首批投入试运行的公共自行车总数 2000 辆，可设置 50 个左 右公共自行车租用服务点。服务点可选在商场、中学、大中专学校、景点和居民密集的成 熟小区。服务时间为早 6 点半至晚 10 点半，市民可在这个时间段内到各服务点方便地取用 和归还公共自行车。 公共自行车的计费方法和收费标准：公共自行车实行 30 分钟内免费租用；30 分钟以 上至 2 小时，收取 1 元租车服务费；2 小时以上至 3 小时，收取 2 元租车服务费；超过 3 小时以上的，按每小时 3 元计费（超过时间不足 1 小时的按 1 小时计算）。租车费用实行 分段合计，从所租车辆的 IC 卡中结算扣取。之所以半小时免费，是因为桂林城区相对较小。 2、经营成本 2000 辆公共自行车购置成本为 383 元/辆。一个车棚加一个服务亭的造价约为 7 万元， 加上锁止器、软件、多功能电子查询系统、监控系统等，一个服务点的造价大约为 10 万元。 管理人员一个人管两个点，每人的基本月薪为 2000 元，一年一个点的管理成本就要 2.4 万。 公共自行车的广告收入：半年期报价为 50 元/辆/月。一年可收回购车成本，第二年、 第三年(每辆车的使用寿命为 3 年，不过可能实际会更短一些)产生的广告费为纯利润，可 以用于购置新车和发展租车网点。办卡押金的利息收入：30 万人口县级市山东青州市售出 的公共自行车租赁卡已经达到 31000。而桂林张按每卡 400 元，5 万张的发卡量，2000 万 元定期一年利息收入不低于 50 万元。 三、发展公共自行车体系的具体建议： 国家建设部副部长仇保兴曾在一次大会上建议交通体系应多样化发展，适当引进国外 城市的先进经验，恢复大城市自行车道。他在会上呼吁：“市长们不应只考虑去改善 30% 有车族的生活，而是要为占人口 70%的无车市民做些什么。”仇部长还指出，应该“构筑 多样性的交通体系和建设可步行城市”。 1、尽快组建我市公共自行车体系建设相关的领导协调、规划研究、筹备实施机构。我 们建议，成立桂林市公共自行车体系建设领导小组办公室，首先由市发改委、市建委、市 规划局、市公交集团、市旅游局和旅游发展公司等部门抽调得力人员组建该办公室，作为 我市建设公共自行车体系的专门机构，负责领导协调、规划研究和具体筹备实施，积极稳 妥地做好相关工作。 2、研究制定我市公共自行车体系发展规划。根据我市现有大中型企事业单位、重要休 闲购物场所的分布，以及多个居民小区、数十公交线路的实际情况，调查了解市民对公共 自行车体系的实际需求情况，实事求是地制定出我市发展公共自行车体系的详细、具体的 规划。 3、搞好自行车专用道路的规划和建设。我市在中山路、解放东西路等几条道路应尽快 规划、修建更多的自行车专用车道，并很快形成自行车专用的道路体系。 4、搞好建设公共自行车体系的试点工作。在市区各中学、大中专院校、大型商场和各 景点周围建设基站。在市区主干道上，可直接在原有公交车站的附近设立站点，实现公共 交通与自行车换乘（B+R）。而学校和景区的站点，刚直接建设在校园或景区内。可以派人 到相关城市学习，完整引进成功经验。除按时段收费外，建议外加采用诚信积分系统，用 户持诚信卡在规定时限内（比如二小时）使用自行车，超出一定的时间即扣除相应的信用 额度直至信用额度为零后不能再租用。 5、调拨专项经费支持该项目建设。前期先以政府担保贷款形式，注入项目启动资金。 待该体系启动后，分期偿还贷款。 6、可在全国范围内招标确定项目合作伙伴。在自行车、多功能电子查询系统及相关软 件和硬件、广告公司等应用产品、合作伙伴的选择方面，可以考虑在全国范围内通过招投 标方式来确定。 他山之石可以攻玉，桂林也应该构建一个更新颖的公共自行车体系。我们建议我市发 扬优良传统，吸纳外地、外国的先进理念和经验，尽快在桂林建立公共自行车体系。 无疑，公共自行车体系的建立和实施，既可使广大市民强身健体，又可缓解城市交通 拥堵，减少汽车尾气的排放污染。发展公共自行车体系是延伸公交服务，可以提高城市公 共交通的机动性、便捷性和可达性，吸引驾车出行者改变出行方式，节约道路资源、减少 环境污染、解决“出行难”等问题的重要措施之一。能进一步体现市委、市政府坚持“以 人为本”，注重民生，实施公交优先原则，成为提升城市知名度和打造国际旅游名城的又 一重大理念创新。 公共自行车租赁服务系统缓解了交通拥堵，解决了公交出行“最后一公里”的问题， 方便居民出行，同时还可有效地节省能耗，减少碳排放，具有良好的环境效益 我