关于高邮农业综合开发产业化经营项目实施情况及扶持方式和管理模式的调研报告

关于高邮农业综合开发产业化经营项目实施情况及扶持方式和管理模 式的调研报告 发布日期：2009-08-07 为迎接国家开发办近期组织的关于产业化经营项目扶持方式和管理模式的 调研，我们接到通知后，迅速组织人员深入相关企业开展调研，同时，召开了 由企业负责人、财务管理人员代表参加的座谈会，广泛听取各方面意见。现将 我市产业化经营项目实施情况以及农业综合开发产业化经营项目扶持方式和管 理模式调研的情况汇报如下： 一、我市近几年产业化经营项目的投入情况 我市位于苏中地区，是一个农业大县。总人口 83 万人，其中乡村人口 61.4 万人，土地面积 1963 平方公里，其中耕地面积为 130 万亩，水面积 788 平方公里。农业资源是以米业、鸭业、鹅业、水产业等为主导产业。自 2003 年 以来至 2008 年底，高邮市农业综合开发产业化经营项目共扶持了农业产业化重 点龙头企业有 5 家，其中国家级的有 2 家，省级的有 3 家。6 年来，全市共实 施了农业综合开发产业化经营项目 7 个（不含财政参股经营项目）。累计投入 资金 10995.45 万元（不含财政参股经营项目）。其中，财政无偿资金投入 1113.53 万元。占财政资金投入的 25%，有偿资金投入 3241.47 万元，占财政资 金投入的 75%。2007 年实施了财政参股经营项目一个，总投资 4253 万元，其中， 财政参股 2800 万元，企业自筹 1453 万元。 通过国家农业综合开发产业化经营项目的扶持，壮大了高邮一批农业产业 化龙头企业，初步形成了具有高邮特色的农业产业链，提高了高邮农业产业化 经营水平。对推进高邮现代农业的发展起到了积极的作用。 二、我市产业化经营项目实施后取得的初步成效 （一）扶大做强了龙头企业，扩大了企业生产规模。高邮鸭集团和江苏双 兔食品股份有限公司等国家级龙头企业，在国家农业综合开发产业化经营项目 的扶持下得以发展壮大的。如高邮鸭集团 2003 年立项时，蛋品加工量还不到 4000 万只，鸭肉加工还不到 60 万只。而到 2008 年底，鸭集团各类蛋品加工量 已达 1.7 亿枚，鸭肉加工已达 210 万只，实现了年销售额 13 亿元，创利税 6100 多万元，利润 2890 万元。江苏双兔食品股份有限公司 2004 年立项前稻米 加工能力不足 15 万吨，经国家农业综合开发产业化经营项目连续扶持，先后投 入 8709.4 万元，其中财政资金 4300 万元，使该企业一跃成为全省规模最大的 稻米加工企业。年加工稻米在 30 万吨以上。为企业扩规模、上技改、提质态， 增添了后进，该公司为推进稻米产品的精加工，自主成立了稻米加工研究所， 积极与高校联手，开发附加值高、市场前景好的糙米汁、米乳等饮品，实现年 新增销售额 2 亿元，新增利税 1200 多万元。 （二）提升了产品档次，推动了产业链式发展。几年来随着农业综合开发 的资金不断扶持，使企业的品牌不断创新。富裕达粮食制品有限公司 2007 年项 目总投资 1689.7 万元，其中财政资金 900 万元，2008 年项目总投资 1284 万元， 其中财政资金 600 万元。两个重点产业化经营项目的实施，有力地推动了企业 与养殖基地的发展壮大，公司在生产中树立了“无公害饲料”的理念，先后与 上海水产大学等科研院所进行产、学、研合作，开发研制出多种生态型、功能 型、复合型饲料，相关成果列入省水产三项工程项目。公司在内连基地外拓市 场的过程中，不断强化与之相关联的产前、产中、产后技术型、服务型、配套 型企业的密切配合、相互支持、取长补短、实现双赢。 （三）注重了项目科技含量，提高了资源深度利用。我市罗氏沼虾面积近 15 万亩，约占全国的 1/4、全省的 3/5，年产废弃虾壳 2.7 万吨，吸纳了全市 大约 13000 人直接从事养虾业，还带动了虾业流通、强化服务、虾业捕捞、饲 料生产等相关事业的发展。日兴公司积极研究虾壳利用技术，研究出甲壳素， 盐酸盐等 30 多种产品，并获得 2008 年国家农业综合开发项目扶持，项目总投 资 1299.05 万元，其中财政资金 680 万元，项目实施后将使高邮市虾壳变废为 宝。罗氏沼虾产业链条进一步拉长增粗。 （四）形成了联结机制，放大了农业开发效益。自从国家农业综合开发产 业化经营项目落户高邮市以来，承建项目实施的企业都能按农业综合开发的总 体要求谋划农业增效、农民增收的新路子，尽最大努力与基地农户建立比较紧 密的关系。双兔公司通过组织订单生产，稻米深加工，拓展了高邮市优质稻米 营销市场，提升了稻米生产附加值，先后带动以周巷等乡镇建设优质稻米生产 基地近万亩，扩大了全市优质稻米生产规模，尤其是公司按照高于市场价 6 10%的价格收购基地农户稻米，为基地农户创收 400 多万元，极大地调动了基 地农民种粮的积极性。截止到 2008 年底，高邮市共建种养基地面积达 30 万亩 以上，带动农户 10 多万户。 （五）推进了农村合作经济组织建设，提高了农民组织化程度。在农业综 合开发项目实施过程中，一批农民专业合作经济组织相继成立，社会效益和经 济效益明显提高。天歌鹅业公司从扬大买断扬州鹅知识产权，扩大养殖鹅基地 规模，大力推广种草养鹅新模式，实施“120”品牌光鹅产品的开发。同时，牵 头成立送桥镇心连心鹅业合作社，从选种、繁育、苗鹅炕孵、防疫、秋孵冬养， 商品鹅深加工，销售等方面为广大鹅农进行全方位的服务，并按照交易额进行 经营利润的二次返还。2008 年，合作社 111 户社员累计养鹅 78 万只，其中企 业订单 45.8 万只，实现销售 2257 万元，返还社员利润 40.23 万元，户均 3624 元，合作社还实行重大疫情内部统筹保障制度，利用中草药对鹅群进行保健防 疫。全年可为社员节约饲料成本 60 万元，有效地解除养殖大户的后顾之忧。 三、我市产业化经营项目实施的基本做法 （一）高度重视，营造氛围，实施好产业化经营项目。我们认识到，实施 好产业化经营项目，扶持发展重点龙头企业是引导农民走向市场，规模种养， 提高综合效益，增加农民收入的需要；是推进农业实现现代化，提高农产品市 场竞争能力的需要；也是促进城乡统筹发展，构建和谐社会和加快社会主义新 农村建设的需要。在提高认识的基础上，我市专门成立了农业产业化经营工作 领导小组，农口部门及相关单位共同参与，并借助农业产业化龙头企业相对集 中的优势，构建农业综合开发产业化经营项目集中区，形成集聚效应，促进产 业发展。同时，注重宣传，营造氛围，在京沪高速高邮出入口处设置了两块农 业综合开发产业化经营项目集中区广告牌，利用相关新闻媒体宣传报道高邮农 业综合开发产业化经营企业和产业化经营项目实施绩效，形成全社会关注农业 综合开发产业化龙头企业，支持参与农业综合开发产业化经营项目实施的良好 氛围。 （二）把握方向，围绕主业，实施好产业化经营项目。我们在实施产业化 经营项目上，始终遵循优化农业和农村经济结构调整，推进农业产业化经营， 促进农业增效、农民增收，带动当地经济发展等原则，围绕已初步形成的农业 “三条龙”做文章。一是围绕稻米生产、加工、销售一条龙做文章。以双兔公 司为龙头，积极发展稻米深加工项目，使米乳饮料、多孔淀粉、米糠营养纤维 素等产品问世，建好现代物流中心。二是围绕以罗氏沼虾为主的水产品生产、 加工、销售一条龙做文章。以富裕达公司为龙头，以日兴公司、戚伍公司为龙 身，提升特色水产品经营水平。三是围绕高邮鸭、扬州鹅生产、加工、销售一 条龙做文章。以高邮鸭集团、天歌鹅业发展有限公司为龙头，积极打造健康蛋 品品牌，扩大鸭肉、鹅肉加工规模，拓宽市场范围。 （三）突出重点，围绕主体，实施好产业化经营项目。为实现好、保护好、 发展好广大农民的利益，竞争优选龙头企业是基础，完善利益联结机制是关键。 我市农业综合开发在项目和龙头企业选择上主要突出“两个优先”，一是立足 区域优势，找准扶持方向，突出优先选择，农民能广泛参与并受益的项目；二 是围绕主导产业，找准扶持企业，突出优先选择与广大农民建立科学合理利益 联结机制的企业。 （四）对照条件，把关选优，实施好产业化经营项目。我市在扶持发展农 业产业化龙头企业上始终对照国家立项条件，重点在以下十个方面把好关。一 是把好国家产业政策关；二是把好带动农民致富关；三是把好资源优势关；四 是把好科技含量关；五是把好工艺流程关；六是把好用地手续关；七是把好环 境保护和可持续发展关；八是把好自筹资金到位关；九是把好预期效益实现关； 十是把好产业化经营项目承建企业经营状况良好，具有独立法人资格关。近五 年来正是由于把好以上这十关，才有今天的农业产业化经营项目集中区的初步 形成。 四、我市产业化经营项目实施的下一步设想 转变农业增长方式，优化农业结构和布局，用现代物质条件装备农业，用 现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业， 用现代发展理念引导农业，用培养新型农民发展农业，全面提高农业的整体素 质和对外的竞争能力。我市将在五个方面寻求产业化经营项目新“突破”。 （一）科学规划，在集中区规模上求突破。“十一五”期间，在集中区现 有区域基础上再新增园区面积 5001000 亩，用于吸纳在高邮市投资的经济实 体，并以龙虬镇为核心，建立无公害优质稻米、罗氏沼虾养殖和加工基地，进 一步做大做强特色产业。 （二）科学发展，在产业化经营上求突破。一是围绕主导产业拉长产业链 条，形成产、加、销完善的功能体系，逐步扩大现有企业的生产、加工和销售 规模，苦练内功，不断提高产业化经营水平。二是争取项目，不断壮大自身的 实力。 （三）挂靠大专院校，在科技兴产业上求突破。集中区要发展壮大，科技 是依托，竞争是动力。打造产业集中区必须要在“三引”（引技术、引设备、 引人才）和“四比”（比质量、比成本、比管理、比诚信）上鼓励竞争，激发 生机活力。 （四）创新品牌，在标准化建设上求突破。今后，企业的发展要在创新新 品牌上做文章，力求在产品的无公害化程度上和打造绿色食品、健康食品上求 得突破，唱响企业的品牌，提高产品的市场竞争力。 （五）争取投入，在招商引资上求突破。大力招商引资，吸纳更多社会资 本融入产业集中区建设。整合涉农项目，增大增粗产业链，企业本身也要积极 创造条件争取国家农业综合开发项目的投入。总之，要多层次、多渠道、多形 式的筹集资金，只有这样，才能推进全市高效农业规模化进程，放大效应，促 农增收。 五、对完善产业化经营项目扶持方式和管理模式的几点建议 （一）对完善财政补贴扶持方式的建议。财政补贴项目既要集中投入、突 出重点、扶优扶强，也要充分发挥财政资金公共性、引导性作用。财政补贴的 对象无论是重点项目还是一般项目都必须要符合国家产业政策要求，都要有利 于推进现代农业可持续发展，都要能带领农民增收致富。建议重点项目单个项 目补贴标准要提高到 300400 万元，一般项目单个项目补贴标准提高到 100 200 万元，而且要连续投入，才能做强龙头、做大产业，提高市场竞争力，才 能更有效地带动农民增收致富。 （二）对完善贷款贴息扶持方式的建议。贷款贴息项目是国家扶持和促进 当地优势农产品主导产业发展，同时适当扶持正在成长上升确能带动农民增收 的较小规模龙头企业以及农民专业合作社的项目，企业申请的贷款主要是农产 品收购季节时的流动资金贷款，且数额较大。因此建议单笔流动资金贷款的额 度放在 100200 万元，而且要以流动资金贴息为主。 （三）关于探索实行“以奖代补”扶持方式的思考。通过调研，我们认为， 农业综合开发产业化经营实行“以奖代补”扶持方式是一个好的扶持形式，它 能加大政府超前投入和企业自我投入的力度，它对企业的生产经营、带动农民 致富、促进经济社会可持续稳定发展等方面都有好处。但在项目实施上，一要 符合本地主导产业发展规划要求，实施的项目必须要在项目库之内。二要超前 管理，掌握实情，确保“以奖代补”补到实处，确保“以奖代补”扶持方式的 实效。 （四）关于对产业化经