关于进一步整治全县违法用地建设实施意见

关于进一步整治全县违法用地建设工作的 实 施 意 见 为加强我县土地和城乡规划管理，及时、有效地制止和查处 毁林挖山、违法用地和违法建设行为，进一步细化各单位、各部 门的工作职责和任务，严厉打击各类违法用地建设行为，坚决遏 制新增违法建筑，确保整治违法用地建设工作取得实效，按照 进一步整治全县违法用地建设实施办法要求，制定本实施意 见。 一、成立机构，落实责任 1、县委、县政府成立由纪检监察部门牵头，县领导任领导小 组办公室主任，各有关成员单位参加的县整治违法用地建设领 导小组办公室（以下简称县整治办），作为全县整治违法用地建 设的常设指挥机构。 2、各乡镇人民政府（景区、专业园区、产业集聚区）、各有关 职能部门务必清醒认识到当前我县整治违法用地建设工作所面 临的严峻形势以及这项工作的艰巨性、长期性和重要性，进一步 增强工作责任感和紧迫感，切实加强领导，迅速成立以单位主要 领导为组长的整治违法用地建设工作领导小组，并结合本单位、 本部门实际，制定具体方案，采取有效措施，进一步明确责任。 3、建立县、乡、村、组四级巡查网络，对整治违法用地建设 工作任务细化分解，实行分片包干制度，网格化管理，明确责任 人、责任区域、巡查时段和巡查重点。要及时发现违法建设苗头， 及时制止，及时报告，及时组织拆除。2011 年元月 14 日前各乡 镇、各部门要把本单位分片包干细化责任情况以正式文件形式 报县整治违法用地建设办公室。 二、加强日常巡查监管 1、各乡镇（景区、专业园区、产业集聚区）、有关职能部门要 按照职责分工，加强联系，主动配合，迅速行动，确保违法用地 建设、毁林挖山取土行为能及时发现、及时查处、及时拆除。 2、各乡镇（景区、专业园区、产业集聚区）要建立 24 小时昼 夜值班制度和双休日、节假日值班制度，按照分区划片包干制度， 严密组织巡查监控。片区内出现准备建材、拆除旧屋、开挖地基 等违法用地建设苗头时，巡查责任人应在当日发现予以报告，并 派人调查情况，进行劝阻，加强跟踪监管，严防死守，直至消除 当事人违法建设行为，有效控制违法建设的发生率。同时要建立 日常巡查工作台账、拆除活动工作台账、协查工作台账、土地承 包流转和非法转让情况台账。详细记录巡查时间、巡查人员、毁 林挖山、违法建筑位置、现场情况、违法建房户的身份、制止拆 除措施等情况。实行向县整治办日报告、周报告、月报告制度， 于每天上午 8：30 之前将前一天整治工作情况报告县整治办，每 周一小结，每月一汇总。 3、充分发挥村民委员会和社区居民委员会村（居）民自治管 理的作用，通过制定和完善村规民约、建房合同等形式，加强对 辖区内土地管理、建房管理法律法规政策的宣传。建立村（社区） 协查员制度和组信息员制度，发现违法建设苗头要及时进行制 止、劝阻和报告，并做好监控工作。 4、各有关职能部门要建立日常巡查工作台账、拆除活动工 作台账和协查工作台账，按照实施办法的责任分工要求，对违 法用地建设和毁林挖山等违法行为，实行向县整治办周报告、月 报告制度，将当周违法用地建设的查处情况于下周一上午 8：30 前报县整治办，每月一汇总。 - 3 - 三、深入调查摸底，查清违法用地建设现状 各乡镇（景区、专业园区、产业集聚区）组织人员进村入户， 以社区、村（组）为单位，对 2007 年元月 1 日以来各类违法用地 建设情况逐户逐宅进行登记编号，填写表格，做到一户一表一片 一册，并拍摄违法建设现场照片，社区分村分组汇总后报县整治 办，县整治办负责对违法用地建设情况分类统计汇总，作为分类 处理基础依据。 四、完善联合执法机制，拆除违法建筑 1、以各乡镇（景区、专业园区、产业集聚区）为主，有关职能 部门配合，建立快速反应工作机制，经常组织联合执法。接到举 报、交办或日常巡查中发现违法用地或违法建设行为后，及时派 出工作人员赶到现场制止，下发停工通知，封存现场的建筑工具 及材料，责令当事人立即停止施工，自行拆除违法建筑垫平施工 基槽，并做好调查笔录、现场勘测等取证工作；各乡镇（景区、专 业园区、产业集聚区）应及时函告供电、供水部门停止对违法建 设工地供电供水；供电、供水部门必须在接到通知当日起 2 日内， 切断违法建设的电源、水源并拆除计量设备。对拒不停止施工或 不主动纠正违法行为、拆除违法建筑的，乡镇人民政府（景区、专 业园区、产业集聚区）负责在规定时间内组织机械和本乡镇及相 关部门工作人员予以强制拆除，铲除违法建筑基础，垫平违法建 筑基坑，清除建筑废料，恢复土地原状（附流程图）。 对 2011 年 元月 1 日以后新发生的违法建设，必须早发现、早查处、早拆除， 防止拆除后重建，对违法新开挖的基槽和砌筑的基础，在 2 日内 回填和拆除。 2、对情况特别复杂的重点、难点违法建设，超过首层窗下平 后，各乡镇主动与相关职能部门联系，提出拆除方案，向县整治 办报告，经批准后组织联合拆除活动。 3、对 以 往 群 众 反 映 强 烈 、社 会 影 响 恶 劣 以 及 占 用 基 本 农 田 、 城 市 主 次 干 道 、安 置 区 建 设 、影 响 项 目 实 施 、城 市 发 展 的 违 法 建 筑 ，乡 镇 和 相 关 部 门 分 区 域 制 定 拆 除 方 案 ，经 县 整 治 办 批 准 后 组 织 联 合 执 法 实 施 强 制 拆 除 。 五、加大违法案件查办力度 1、对未取得土地使用手续的违法占地案件以国土部门查处 为主；有土地使用手续未取得规划许可手续或未按规划建设的案 件以规划部门查处为主；未取得施工许可证进行违法建设的行为 由住建部门查处；对各类违法进行房屋开发销售行为由房管部门 查处；占用林地、毁林挖山建设案件以林业部门查处为主；占用 河道建设案件以水利部门查处为主；占用道路绿地、违规搭建棚 亭的案件以城管部门查处为主。 2、对过去已掌握线索的重大违法用地建设案件，公安、国土、 纪检监察部门要深挖深查，对产业集聚区邵庄村西庄、左庄组， 周庄村向家岭组等；城郊乡河坎村、金亭村叶东组等，城关镇茶 山周边及龙潭河沿岸、阳光花园后山、大路冲、西油库后山等连 片违法占地建设区域,国土、林业、纪检监察、公检法等单位要从 土地、坡地、林地原承包人入手，从违法用地建设当事人及村组 基层账目入手，追根溯源，查清土地违法私自交易的链条，从重、 从快、从严处理，追究违法当事人的刑事责任或相应的其他责任， 使违法者受到应有的处罚。土地违法毁林挖山案件的查结率要 达到 100%。在案件查办中，各部门应密切配合，联合办案，形成 强大威慑力。 3、加 大 对 各 类 违 法 违 规 毁 林 挖 山 、圈 占 土 地 、违 法 建 设 、小 房 - 5 - 权 开 发 等 违 法 行 为 的 打 击 力 度 ，国 土 、公 安 等 有 关 部 门 须 采 取 冻 结 当 事 人 银 行 账 户 等 办 法 ，严 厉 惩 处 一 批 乱 挖 山 、乱 占 地 和 私 自 倒 卖 土 地 的 违 法 违 规 进 行开发建设的不法分子。 4、严查机关工作人员、党员干部参与的土地违法违规建设 行为，既处理事，也处理人。国土、规划、林业等部门要及时将查 办的涉及党员干部和国家工作人员参与违法用地建设的案件移 送给纪检监察部门，纪检、监察部门要对案件及时依法处理；触 犯刑律的，移交司法机关查处。纪检、监察部门应查处而未查处， 应追究而未追究的，县委、政府将追究纪检监察部门工作人员的 责任。 六、合理疏导，解决供求矛盾 国 土 部 门 要 抓 紧 时 间 完 成 近 期 建 设 用 地 的 征 收 和 储 备 ，对 政 府 已 确 定 为 拟 征 地 和 拟 拆 迁 区 域 提 前 进 行 征 地 储 备 并 划 定 边 界 ，防 止 乱 占 乱 建 现 象 发 生 ；规 划 部 门 要 抓 紧 时 间 规 划 各 类 居 住 区 ，解 决 群 众 住 房 需 求 ；各 乡 镇 （景 区 、专 业 园 区 、产 业 集 聚 区 ）要 抓 紧 实 施 辖 区 内 老 村 庄 和 居 民 区 的 改 造 建 设 。 七、强化督促检查，严格责任追究 县委、县政府把整治违法用地建设工作纳入年终目标考评， 县整治办会同县委、政府两办组织相关部门和人大代表、政协委 员对整治违法用地建设工作进行督查考评，成立若干督查组，每 月对整治违法用地建设情况进行一次督查，并与乡镇和部门核 对一次台账，实地察看拆除效果，对发现的新增违法建筑及时报 告县整治办，县整治办予以登记，建好台帐。对发现的情况及时 向乡镇和部门提出限期处理建议，对巡查不力、处置不力的给予 通报批评。对自己职责范围内应报告而未报告、应立案而未立案、 应查处而未查处、应拆除而未拆除的，按照实施办法中的有关 规定处理并追究相关人员的责任。 八、加大宣传力度，营造依法用地建设的舆论氛围 各乡镇人民政府（景区、专业园区、产业集聚区）、各有关职 能部门在开展整治违法用地建设行为工作中，要采取制作宣传 牌、出动宣传车辆、制作电视专题节目等各种宣传手段，广泛宣 传国土资源、城乡规划和林业水利等方面的相关法律、法规。宣 传土地违法违规建设对城乡建设和经济发展带来的严重危害， 宣传县委、县政府整治违法用地建设行为的决心，在全社会营造 依法用地建设的良好氛围。各单位、各部门要在辖区和办公场所， 上墙公示整治违法用地建设的组织网络、工作制度、责任人以及 举报电话，及时处理群众投诉和举报，鼓励群众参与整治违法用 地建设工作。 2011 年 1 月 11 日 违法建筑查处快速处置流程图 （试行） 发现违法建筑 （第一次发现） - 7 - 乡镇和部门 现场调查制止，责令停工整改，告 知供水、供电部门实施停水停电 下达停工通知后继续施工 乡镇组织在 2 日内予以拆 除，部门配合 （第二次发现） 能立即停工或及时整改的 待研究后处理 乡镇和部门跟踪监