关于遵义县龙坑镇城乡统筹改革试点工作的调研报告

关于遵义县龙坑镇城乡统筹改革 试点工作的调研报告 按照省、市有关要求，遵义县龙坑镇作为省的城乡统筹改革试点乡镇，对 户籍管理、土地管理、农村宅基地和房屋产权、行政管理等四个方面的制度进 行城乡一体化改革，我监测点组织人员对该镇城乡统筹改革试点工作进行了调 研，形成调研报告如下： 一、四项改革课题进展情况 （一）户籍管理制度改革 自 2009 年 9 月以来，龙坑镇先期在共青社区、王五桩村启动户籍改革，今 年在全镇范围全面推开。户籍改革的形式：取消农业和非农业户口性质划分， 统称为“居民户口”，按实际居住地进行登记。做法：一是宣传户籍制度改革 的意义和好处，化解农户对户改的疑惑和顾虑;二是着力简化程序，对同意变更 户籍的由户主本人签字，统一将户口本上缴到村（社），由村（社）上报派出 所加盖“居民户口”专用章。截止 2010 年 6 月底，全镇农业户口转居民户口共 10248 户 31990 人，占全镇农业户口总数的 91.6%，达到了预定目标。在改革过 程中，认真落实各项配套政策，先后协调解决了医保参合、就业统筹、征兵入 伍等问题，基本保证了户籍改革顺利推进。 （二）土地管理制度改革 土地承包经营权流转方面：龙镇镇积极与上级主管部门衔接，制定了 遵义县农村土地承包经营权流转试验试点管理办法，明确分工，责任到人。 成立了农村土地流转管理服务中心，充分发挥其咨询、审核、调解等作用，加 大农村土地流转力度，鼓励、引导龙头企业、种养大户等向农业基础较好的金 古、苏池等村重点发展现代农业。目前，服务中心采用摸底调查、规范引导等 手段，流转土地 1350 亩，涉及农户 425 户，其中，通过出租和入股形式连片流 转 320 亩发展无公害蔬菜，250 亩发展烤烟生产，350 亩发展高粱种植，切实提 高了农村土地的产出效益，促进城乡经济的可持续发展。 农村土地确权登记方面：由于龙坑镇的土地纳入遵义市两城区规划，从 去年下半年开始，县国土局对龙坑镇的土地进行了重新规划，目前规划已基本 完成，待审批后就可开展农村集体土地所有权证的发放工作。 建设用地管理改革方面：县国土局拟定遵义县城乡建设用地增减挂钩管 理办法提交县政府审核研究，待文件成熟后结合龙坑镇情开展工作。 （三）农村宅基地和房屋产权制度改革 首先，龙坑成立改革领导小组，积极与遵义县国土局、建设局对接，制定 了遵义县宅基地使用权登记发证试点工作实施方案。其次，选择农业基础 较好的金鼓村银合、银厂两组作为先行试点，对两组的 78 户村民进行免费的宅 基地和房屋产权确权、登记、颁证工作。截止目前，经过宣传动员、走访调查、 摸底丈量、签字确权、公示等程序，待县国土局审核后，便为 45 户符合条件村 民颁发宅基地使用权证和房屋产权证。下步龙坑镇将引导帮助持证村民合法贷 款融资(目前信用社收到农户贷款申请 20 余户)，结合土地管理制度改革和“四 在农家”建设契机，在本地发展现代农业及投入新农村建设，富裕改善农民生 活。 （四）行政管理体制改革 遵照遵义县委关于统筹城乡经济社会发展推进城乡一体化试验试点的 意见指导精神，按照合理规范、人财下放、精简高效的原则，制定了遵义 县龙坑镇统筹城乡行政机构改革实施方案，把全镇包括教育、农林牧等在内 的各个部门全盘分析、精简整合，重新设定了 11 个部门单位，包括：党政办公 室、政法委办公室、党的建设办公室、社会事务办公室、计划生育管理办公室、 经济发展办公室、财政所、城乡规划与环境建设服务中心、农业综合服务中心、 科技教育文化信息服务中心、党务政务综合服务中心。“村改居”工作，根据 方案先在王五桩和苏池两个村进行“村改居”试点。 二、各项统筹工作完成情况 （一）统筹城乡党建方面： 今年龙坑镇按照“以服务型党组织创建为抓手，全面推进城乡一体化建 设”的主线，从服务、机制、载体入手，创造性地建立了市民学校、人力资源 服务中心、土地流转服务中心、经济社会发展展示厅等四大平台，通过转变行 政职能，推进城乡经济、社会全面发展，促进城乡统筹。 （二）统筹城乡劳动就业方面： 龙坑镇把劳动就业做为统筹城乡改革的突破口，以富裕农民为基本落脚 点。年初，在县试验办的指导下，会同县人力资源和社会保障局共抽调了 38 名 同志对龙坑镇进行了为期近一个月的劳动力就业状况入户调查工作（重点是失 地劳动力的调查），为统筹城乡劳动就业提供了参考依据。其次，充分发挥人 力资源服务中心的平台作用，通过摸底调查、组织培训、引导推荐、鼓励扶持 等手段，提高居民的就业、创业能力。今年通过中心组织培训劳动力 200 多人 次，提供求职登记 480 人次，招聘代理 1000 人次，向外输送务工人员 2800 余 人。同时，龙坑镇还与厦门市湖里区人事劳动和社会保障局签署劳务交流合 作备忘录。双方在劳动力供求、就业服务、职业培训、权益维护等方面达成 了“互补优势”共识，建立了劳务合作协调机制。 （三）统筹城乡产业发展方面： 立足于区位条件、资源优势和产业基础，不断加大产业结构调整力度，努 力形成各类产业协调、可持续发展局面。 工业化方面，和平工业园区基础设施建设进展顺利，和平大道忠深至花 园段毛石路已建成通车，花园至龙泉段正加紧施工，预计七月通车。同时，园 区内中小企业创业园也在规划建设之中。 农业产业化方面，以农村土地管理制度改革为导向，实施谢家蔬菜基地向 金鼓转移战略，运用“支部协会基地”的有效平台，充分发挥镇农村土地 流转管理服务中心作用，促使农村土地规模流转，发挥龙头企业带动作用，引 导长丰肉兔协会积极发展会员，为打造东部特色现代农业和乡村旅游打好基础。 目前金鼓蔬菜基地共流转土地 320 亩，辐射带动村民发展了 150 亩，主要供应 给绿产中心蔬菜市场。金银花企业在龙坑镇投资已达 300 万元，厂区占地 16 亩， 镇政府扶持补助 2 万元/亩，在王五桩建苗甫基地 25 亩，与八里村委会合股种 植了 100 亩。畜牧业，今年引进规模养殖场（大户）5 家，长丰肉兔会员达 58 家，发展青田鱼 595 亩。在金鼓村建立生猪养殖小区，发展“农畜沼”现 代循环农业，现有 50 头以上养殖大户 3 户，20 头以上养殖户 4 户，长丰肉兔 会员 3 家。 市场化方面，绿色农产品交易中心继水果市场成功运营后，今年 6 月蔬菜 市场也隆重开业，目前两市场日交易额达 500 万元，日交易商品 270 吨，提供 就业岗位 900 个。汽博城现已投入资金 12000 万元用于基础设施建设，争取明 年 3 月开业运营。卷烟物流等其他大型市场也在加紧建设。上半年，在遵义、 金沙、仁怀、重庆举办四场推介会，各界人士 1000 多人参加会议，推介项目 80 个 30 多亿元，现场签约 14 个，合同金额 22.4 亿元。通过推介会为本镇引 进项目 14 个 22.4 亿元，累计到位资金 2.57 亿余元。城镇化方面，目前全镇 共引进 22 大房开项目，引资超过 15 亿元，吸引了 2650 余户外来人员到我镇购 房居住，初步实现了农民向城镇和新型社区的集中、转移，城镇化水平明显提 高。 旅游业方面，依托资源优势，通过广泛争取和招商引资的筹资渠道，重 点打造王五桩乡村旅游、金鼓观光农业、共青湖休闲度假三大旅游产业。目前， 王五桩村投资 3000 万元的“乡韵”旅游设施建设已进入尾声，计划 8 月底开业； 金鼓村新、改建黔北民居 65 户，占全年计划的 66.3%；共青湖旅游规划现已完 善，正大力开展招商工作。 (四)统筹城乡基础设施建设： 按照上级部署，杭瑞高速龙坑段正在加紧抢建中，争取年底内通车。全 长 8.3 公里、总投资 5 亿元的共青大道将于 10 月初开工，目前前期调查摸底工 作已结束，涉及占地拆迁 440 余户，8 万平方米。另外，高标准基本农田建设 工程，在苏池、八里两村实施，总投资 1020 万元，现已投资 525 万元，完成了 渠墙 0.65km,底防渗 11.5km，管道购安 1.2km，路肩及保砍 7km 等大部分基础 工程。全镇新、改建“黔北民居”完工 70 多户，在建 66 户，建设沼气池 20 口， 改造危房 88 户。今年重点打造金鼓“四在农家”精品点，现有 65 户农户动工 （含备料、看期）修、改建黔北民居，已完工 9 户。 （五）统筹城乡社会保障： 我镇利用户籍改革契机，大胆探索城乡统一的社会保障新机制，推行养老 保险、医保、低保等就高政策，落实好外来经商、务工人员的子女就学、公共 服务等同等待遇机制。半年共为 4047 名 60 岁以上老人发放养老保险金 145 万 元。参加新农保 7406 人，参保率为 32.8%。城镇医保参保率 65%。发放城镇低 保 221 户 236286 元，农村低保 520 户 387294 元，“五保”64 人 44352 元，学 生贫困补助 900 元，优抚拥军资金 283976 元，其它社会救助 5400 元；抗旱救 灾款 73000 元，组织干部捐款 8610 元；为 16 户大病患者申请医疗救助，发放 医疗救助 28390 元。 （六）统筹城乡社会事业和社会管理： 为提高全镇居民的就业能力和综合素质，创办了市民学校，根据居民知 识需求，有计划地组织免费培训。目前，市民学校已办班两期，分别培训了健 康知识和高考前减压方法，参训学员达 400 多人。此外，我镇还积极探索校地 合作新模式，与遵义医学院党委中心组联合举办了“忠实践行宗旨，勤政廉政 为民”教育活动，取得了良好的学习效果，深化拓展了服务型党组织内涵，为 我镇可持续发展增添了活力，加快推进了统筹城乡改革的步伐。 三、存在问题和建议 （一）户籍管理制度改革方面 户籍改革涉及的配套政策多，问题均因配套政策跟不上引进，主要有以下 八个方面： （1）计生政策方面 推行户改后，计生政策和户改前仍无差别。为何要沿用户改前政策，在 最初讨论时提出了两个方案：一是市计生局提出“户改后给予 5 年过渡期，仍 然享受现行政策； 5 年后，龙坑镇原农业户口、非农业户口居民全适 用贵州省人口与计划生育条例关于城镇居民的计划生育政策”。但原农业 户口的群众多数反对这一方案，难以试行。二是我县计生局提出“在龙坑镇除 国家机关、事业单位干部职工和国有企业正式职工外，龙坑镇原农业户口、 非农业户口居民全部适用贵州省人口与计划生育条例关于农村居民的 计划生育政策”，并据此认真做了分析，测算出执行这一政策龙坑镇每年的出 生人口数仅比执行原政策多 30 余人，但市、县领导向省计生委汇报时，未获得 支持，只能选择继续执行户改前的计生政策。 存在问题：一是大量农村居民入城居住后，试验地城区存在两类享受不同 计生政策的群体，增加了计生部门管理难度；二是时间长了，在城区享受原农 业户口计生政策出生在城区的孩子成年后，该享受何种计生政策难以界定。 建议：鉴于存在的问题，结合贵州省人口与计划生育条例第三十七条 规定（夫妻双方是农民，由政府统一安排转为城镇居民的，自转为城镇居民起 5 年内，适用本条例第三十五条、第三十六条的规定。）农民转为城镇居民的 给予 5 年过渡期执行原农业户口的计生政策。考虑现在人口基数大、潜在生育 愿望难测定和人口老年化等因素，建议户改后把以“农业、非农业”户籍性质 划分界定的计生政策转换为按实际居住地享受农村和城镇的计生政策（即从户 口性质划分原则变为居住属地原则），农村居民进城居住（含己进城的）的给 予 5 年过渡期；同时，禁止城镇人口向农村迁移居住。 （2）惠农政策方面 遵义县户改方案规定：“农业户口登记为居民户口后，仍执行国家各 项惠农政策”。 存在问题：主要是去年 10 月中旬，龙坑镇共青社区、王五桩村陆续有已户 改的居民到镇财政所办理“家电下乡”、“汽车下乡”、“农机补贴”业务， 镇财政所以该政策在国务院颁布时只针对农村户籍为由不予发放，经县试验办 协调，县财政局以电话形式通知龙坑镇财政所，同意户改前是农业户籍的在户 改后可继续享受相关惠农政策，基本解决了惠农政策补助兑现问题。但这仅限 于技术层面进行操作，而政策层面上还有待进一步明确。 建议：户改后居住在农村的居民仍继续享受惠农政策，进城居住变为城镇 居民的原农业户口人员给予 10 年过渡期享受惠农政策。 （3）最低生活保障方面 遵义县户改方案规定：“农村和城镇的低保对象，其最低生活保障 一律按 城市居民最低生活保障条例的有关规定执行。从 2010 年 1 月 1 日 起，凡新增的城乡低保对象，仍按原城乡低保申请程序和审核、审批规定执行 （即“统一补助标准”，农村居民进入（审批）门槛不变”）。 存在问题：该规定至今未得以落实，因为龙坑镇现有农村低保户 1182 户， 测算一年需增加经费 74.8 万元，到底由县级还是镇级财政支付没有明确。今后 若在全县推开，共涉及农村低保户 24845 户，一年需增加经费 1641.75 万元， 单靠县级财政承担，难度较大，极需省、市财政匹配。 建议：由省、市、县三级分别承担 40%、30% 、30%。否则附加在原户籍制 度上的政策差别就难以消除。 （4）养老保险方面 目前解决方法是，户改后原农业户口的人员仍可享受现行新型农村养老 保险政策，购买养老保险时，可在农村养老保险和城镇居民养老保险之中选其 一参保。出现的问题是一些城镇居民想购买新农保却不能买。 建议：户改后，原农业户籍的仍可享受现行新农保政策，对于无力购买 城镇养老保险的城镇居民亦可购买新农保，让城乡居民在参加城镇养老保险与 新农保之间可自由选择，实现养老保险全覆盖。 （5）义务教育方面 遵义县户改方案中明确措施：“户籍改革后，学生入学仍按就近原 则，实行就近入学；国家的“两免一补”（免杂费、免教科书费和贫困住校生 生活补助）仍执行现行政策”。但有些学校怕收进农村来的学生后影响其教学 质量，以学生已满为由，拒绝接收农村孩子；有的学校甚至还出现划片招生， 拒绝招收外来学生。 建议：户改后学生入学从户口登记的实际居住地就近原则放宽到监护人就 业所在地的就近原则，只要在城镇有监护人的学生均可在城镇入学。 （6）抚恤优侍方面 遵义县户改方案措施是：“执行原农业和非农业户籍的革命 伤残军人、老复员军人、带病回乡退伍军人、参战参核人员，其抚恤优侍没有 差别，按国家政策标准执行；烈属、公属、病属的抚恤优侍，在一元化户籍管 理后，按城镇抚恤标准执行。” 由于原农业、非农业户口烈属抚恤标准悬殊 2400 元/年，龙坑镇目前只有 2 户烈属，每年增加 4800 元抚恤金，由镇财政承 担应没问题。 建议：将农村与城镇“三属”抚恤标准统一。 （7）退伍士兵安置方面 遵义县户改方案措施：“在户籍一元化管理前户口登记在村民委员会 入伍的农村居民，退出现役后，参照兵役法、退伍义务兵安置条例、 士官退出现役安置暂行办法中有关农村退伍义务兵安置的有关规定执行； 户籍一元化管理后应征入伍的居民，参照兵役法、退伍义务兵安置条例 、士官退出现役安置暂行办法中有关城镇退伍义务兵安置的有关规定执行” 。由于退伍义务兵安置条例规定城镇义务兵退役后享受货币化安置待遇 （按全市城镇居民可支配收入的 23 倍货币化安置，我市 2009 年城镇居民人 均可支配收入 13806 元），而农村义务兵则不享受此待遇。2009 年龙坑镇共入 伍农村现役兵员 7 人，如按城镇兵员标准补助，到 2011 年该批农村义务兵退役 时，将会增加安置费至少 193248 元。 建议：将农村退伍士兵纳入安置补助范围，经费由省、县各承担 50%。 （8）兵员征集方面 由于原农业户口兵员初中