农业合作社存在的问题及对策

目 录 中文摘要.2 1.引言.3 2.农村专业合作社存在的必要性.3 2.1 农村专业合作社是农业规模经营的有效方式.3 2.2 农村专业合作社是农民集体建设用地入市渠道的探索. .3 2.3 农村专业合作社利于集体财产通过股权方式量化.3 2.4 农村专业合作社是实现农村城镇化的一个平台.3 3.目前农村专业合作社存在的问题及原因分析.4 3.1 合作社规模小、实力弱.4 3.2 参与率低、入社意愿不强、社员缺乏积极性.4 3.3 合作社资金不足、人才缺乏.4 3.4 合作社制度不完善、管理不规范.4 3.5 合作社运行机制不健全、发展不稳定.5 4. 应对农民专业合作社问题的思路和对策5 4.1 扩大社规模、强化服务功 能5 4.2 规范合作社制度、完善运行机制、提高管理水 平.5 4.3 加强合作社知识宣传、注重专业人才培 养5 4.4 改善合作社融资渠道.6 5.结语.6 参考文献.7 2 中文摘要 农民专业合作社发展到现阶段成就巨大，其发展趋势是：扩展势头强劲， 管理理念迭新；合作领域拓宽，多种生产要素整合的趋向明显；规模逐步扩大。 但同时还应该清醒地认识到我国农民专业合作社还处于成长的初期阶段，其发 育成长过程中还存在一些突出问题。本文分析合作社存在问题并并针对具体方 面问题提出几项建议对策，希望对正确认识合作社存在现状有一定的意义。 关键词：农村；农民专业合作社；对策建议 3 1.引言 中国的农民专业合作社可以提高农民进入市场的组织化程度，解决农户分 散生产与大市场的矛盾，加速农业产业化进程，并且在农民增收、农业增效方 面发挥着重要的作用。在看到我国农民专业合作社发展成就和趋势的同时，还 应该清醒地认识到我国农民专业合作社还处于成长的初期阶段，其发育成长过 程中还存在一些突出问题。如果从制约农民专业合作社成长的机制上分析，当 前我国农民专业合作社成长中存在组织形式创新缓慢、利益协调机制欠缺、经 营运行机制失范、形成发育机制扭曲的问题。解决这些问题有利于农民专业合 作社健康成长。 2.农村专业合作社存在必要性 2.1 农村专业合作社是农业规模经营的有效方式 现行农村土地政策面临困境：一方面是土地细碎化，人均农民家庭拥有承包 土地少；无法形成规模经营；另一方面是珍贵的耕地被大量闲置和抛荒，无法 对土地进行有效利用。而对土地股份合作社中股份化后的土地农民只享有股权， 不再拥有具体土地的经营权，农民土地股份合作社将土地进行整理并集中起来 规划、利用，这为统一的规模化经营打下了基础。 2.2 农村专业合作社是农民集体建设用地入市渠道的探索 在城市土地一级市场，政府具有明显的主导性和排他性供应权。这种制度 为城市工业快速发展及城市化提供了土地保障，但也导致农民土地权益被侵蚀。 合作社基本方式是将土地资本化，农民和集体经济组织按股分红，集约化、规 模化的土地在不改变土地权属的前提下，通过出租、转包、联营、入股等方式 进入市场，农民集体分享了土地级差收益，是对土地管理法的突破。 2.3 农村专业合作社有利于集体财产通过股权方式量化 农民土地股份合作社允许农民以承包经营权人股，有的农民土地股份合作 社甚至将集体所有的土地资源、现有固定资产和自有资金以股份的形式全部折 股量化配置给农民。农民根据自己享有的股权行使知情权、管理权、分红权、 4 股份转让权、决策权等，农民行使集体财产权利的形式更加具体和清晰。 2.4 农村专业合作社是实现农村城镇化的一个平台 有的农村合作社在合作社化的过程中会规模经营和集中居住的做法，建设 农村集中居住小区，逐渐形成小城镇；可以促使不愿从事农业劳动的农民向城 镇聚集，以土地承包经营权人股流转后，农民工可以在城市安心务工。农民土 地股份合作社已成为农民集体人市的一个渠道，大量农村集体建设用地的释放， 吸引了社会资本以租赁、人股等多种方式对土地进行开发，促进了城乡土地、 劳动力和资本的有效配置。 3.目前农村专业合作社存在的问题及原因分析 3.1 合作社规模小、实力弱 目前各地方分农民专业合作社存在规模较小，实力较弱的问题。由4个方面 原因造成：其一，农民专业合作社成立时间较晚，发展还处于起步阶段；其二， 资金约束，合作社扩大规模、增强实力的方法主要靠自身积累；其三，人才缺 乏,合作社扩大规模需要一定数量的优秀管理人才，当前的管理人员已表现出数 量不足、管理水平低和管理方法落后。四，合作社扩大规模、增强实力的一个 途径是向产业链后方延伸，受当前技术水平的限制。 3.2 农户参与率低、入社意愿不强、社员缺乏积极性 农户的入社意愿不强、社员缺乏积极性的原因可归结为3个方面。(1)对合 作社缺乏了解。对合作社认识和了解的片面性和局限性导致农户入社不积极。 (2)合作社的制度安排对农户缺乏吸引力。一方面有些制度和社员的期望差距太 大，另一方面有些制度合作社不能很好的落实。(3)合作社不能有效解决农民最 担心的问题。导致农民的参与意愿不强，社发展缓慢社员退社，这种累积循环 将影响农民专业合作社健康、持续的发展。 3.3 合作社资金不足、人才缺乏 合作社优秀管理人才缺乏由下述原因造成：其一，当前的管理者决策水平 低，其二，外聘专职管理人员少。大多数合作社本身规模偏小，利润较低，聘 请外来的管理人员所需支付的薪金合作社难以承担；另一方面，对于盈利好的 合作社也难以聘请到专业的关了人才。外来的管理人员和学管理的大中专毕业 生不愿到农村工作。合作社的发展面临经营管理人才缺乏的严峻挑战，这个问 题会变得日益突出，将制约合作社的发展甚至生存。 5 3.4 合作社制度不完善、管理不规范 合作社的制度不完善调查显示，3023的被调查合作社没有成立成员代 表大会，1823的合作社没设理事会，3448的合作社没有设立监事会， 3276的合作社没有设经理。少部分合作社制度缺失，即使制度健全的合作 社，有些制度也是有名无实，没有发挥应有的作用。合作社管理不规范许多合 作社没有实行民主管理，有的管理者甚至基于自身利益的考虑，做出损害合作 社社员利益的事情。 3.5 合作社运行机制不健全、发展不稳定。 现阶段农民专业合作社在运行过程中缺少按惠顾额返还盈余的分配机制， 完善的监督保障机制以及有效的社员合作动力机制。目前中国农民专业合作社 社员动力机制缺失主要由2个方面原因造成：其一，现在的盈利分配方式使得普 通社员不能获得他们创造的全部价值，从而使普通社员缺乏合作的动力。其二， 由于社员、合作社联系农户、非社员农户在实际操作中界限不清晰，导致非社 员农户的“搭便车”心态严重。 4.应对农民专业合作社问题的思路和对策 4.1 扩大合作社规模、强化服务功能 鉴于目前大部分合作社规模小、实力弱、业务活动单一和服务领域狭窄的 现状应大力支持合作社吸纳更多社员，扩大地域规模，延长产业链。鼓励其在 发展到一定规模时拓展经营服务项目，向产、供、销、运输和加工多领域发展。 同时，有条件的地方还可以鼓励合作社进行联合与同业兼并，适时的扩大规模， 引导其向综合性、跨行业发展。伴随着劳力短缺困难越来越突出，一方面需不 断强化现有合作社的服务功能，提升其市场竞争力，另一方面要鼓励专门的服 务性合作社的建立与发展，帮助农户解决劳动力日益短缺的问题。 4.2 规范合作社制度、完善运行机制、提高管理水平 严密的组织机构、健全的规章制度和完善的运行机制，是合作社成功运作 的保证。鉴于此，一方面要健全合作社的管理机构和管理制度。合作社的权力 机构和日常管理机构应依程序通过民主选举产生，坚决杜绝独断专行。另一方 面要建立和完善监事会和社员监督相结合的监督机制。在合作社发展比较成熟 的地方，建立按惠顾额返还为主、兼顾股份分红的盈余分配制度，以保证大多 数社员能获得合作收益和经济参与的积极性。 6 4.3 加强合作社知识宣传、注重专业人才培养 研究结果表明，对合作社知识缺乏了解是农户不愿加入合作社的重要原因 之一。政府相关部门应通过不同的渠道、采用不同的形式向广大农民传播合作 社知识，使他们从内心深处接受合作社是一个有利于农民的组织，是帮助农民 提高其收入的一种组织形式，从而加深农民对合作社的认识，最终作用到农民 入社的行动上。对于人才培养，一方面政府应为合作社提供免费的人力培训， 提高现在合作社负责人的专业技能和经营管理能力；另一方面，应出台一些优 惠政策，鼓励农业经济管理专业的大中专毕业生到农村的合作社工作。 4.4 改善合作社融资渠道 农民专业合作社在融资方面的困难可以从3个方面着手解决该问题：一是要 加大对农民专业合作社的财政支持力度。不仅要对那些规模大、带动力强的农 民专业合作社给予政策倾斜，而且还要对成立时间短、但发展前景较好的合作 社予以扶持。二是要加大对农民专业合作社的信贷支持。一方面，地方政府为 评估好的合作社提供担保以获得银行的信贷支持。另一方面，通过政策手段要 求一些地方性金融机构每年都安排一定比例的信贷资金解决合作社发展的资金 瓶颈。三是鼓励社会各界以各种形式投资合作社。 5 结语 农业专业合作社虽然有其自身的各种优势，但是依旧存在很多问题，对农 业专业合作社的发展势必造成严重的影响。因此扩大合作社规模、强化服务功 能，规范合作社制度、完善运行机制、提高管理水平，加强合作社知识宣传、 注重专业人才培养，完善合作社融资渠道，将对农业专业合作社的发展起到重 要作用，以实现农业专业合作社健康规模规范地可持续性发展，保证广大农民 的切身利益。 7 参考文献 1赵建欣：民专业合作社存在的问题及对策分析基于合作社快速发展的背 景，中国人民大学出版社，2011