农产品价格的影响因素及稳定对策浅析

农产品价格的影响因素及稳定对策浅析 摘要：分析了导致农产品价格上涨和低价难销的主要因素，导致农产品价格上 涨的主要原因供求关系紧张、生产成本推动、流通成本推 动和市场游资炒作； 导致农产品低价难销的主要原因是供求信息不对称、缺乏农产品价格风险管理 工具以及农户的分散小规模经营。并在此基础上提出一些稳定农产品价格的对 策和建议，一是构建农产品产销长效机制；二是扩大生产，增加农产品供给； 三是控制农产品生产成本上涨幅度；四是增强农民的组织化程度；五是推进农 产品价格风险管理工具的创新与发展。 关键词：农产品价格；产销长效机制；信息 2011 年以来，我国 CPI 呈现上涨态势，同比平均涨幅达 6%左右，而农产品 价格的涨幅超过了一般消费价格的涨幅，这已使得广大居民的基本生活开支有 所提高。然而与此同时还存在着一些蔬菜、水果等农产品低价难销的滞销现象。 农产品产量增加了，而农产品价格却下来了， “谷贱伤农”的现象极大地影响到 农民的收入的提高。由此可见，农产品价格的稳定性不仅直接影响到广大农户 收入水平的高低和从事农业生产的积极性，还关系到广大城乡居民的生活质量。 农产品价格波动增加了农户收益的不确定性和生产决策的的难度。鉴于此，笔 者主要分析导致农产品价格波动的主要因素，并提出一些稳定农产品价格的对 策和建议。 1 导致农产品价格上涨的主要因素 11 供求关系紧张 随着人口增长、人民生活水平的不断提高，以及以农 产品为原料的加工业的发展，对农产品的需求呈现出增长态势。而由于农作物 播种面积、农业从业人数等农业生产要素减少，再加上旱、涝等自然灾害及病 虫害的影响等因素造成农产品供给有所下降。这样，供求关系紧张成为推动农 产品价格上涨的一个基本因素。又由于农产品是一项基本生活必需品，其需求 的价格弹性较小，即使农产品价格上涨了，人们的需求也难以相应减少，这进 一步推动了农产品价格上涨。 12 生产成本推动 土地、劳动力及其他农业生产资料等生产要素价格的 上升，直接推动了农产品生产成本的提高，成为不断推动农产品价格上涨的又 一个重要原因。近年来土地租金的价格呈现出不断上涨的态势。同时，随着近 年来农民进城务工收入大幅提高，农业劳动者的劳动报酬也要相应提高。目前， 农业生产对生产资料的依赖性逐渐增强，农业生产资料支出成为农产品成本的 主要部分 1 。由于种子、农药、化肥、农用机械等农业生产资料价格上涨 导致农产品生产成本上升，而且由于“能源短缺”长期存在，决定了农业生产 资料价格难以下降。 13 流通成本推动 农产品需要经过生产、收购、运输、批发、零售等环 节才能到达消费者手中，其间打包费、装卸费、包装材料费、过磅费、运费、 摊位租赁费等流通成本的增加也推动了农产品价格的上涨。以广西省武鸣县西 葫芦销往西安为例，西葫芦从收购、运输到陕西西安批发市场的首次批发前， 流通环节增加的费用在 0.8 元/kg 以上。其中，产品打包及装卸费 006 元 /kg，过磅费 004 元/kg，交易费 006 元/kg ，包装材料费 004 元/kg，运输 费 06 元/kg。另外摊租费、正常运输损耗还未算入其中2 。 14 市场游资炒作 由于大蒜、生姜、绿豆等农产品都具有易储藏的特点， 大量资金在收购环节上控制货源大肆炒作，导致大蒜、生姜等农产品价格一度 非常态上涨。再加上“大蒜治流感” 、 “绿豆治百病”等传言更增加了对这些农 产品的需求。因此市场游资炒作也助推了农产品价格上涨。此外，农产品价格 上涨还受一些其他农产品大国自然灾害频发、国际商品价格上涨等因素影响。 2 导致农产品低价难销的主要因素 21 供求信息不对称 信息不对称在市场经济中的普遍存在，致使产品生 产者与需求者之间无法及时而准确地了解信息，增强了物价的波动性。由于农 户与市场之间存在着较为严重的信息不对称，农户不能对市场需求变动做出及 时的反应，往往根据上一年滞后的供求信息来进行这一年的种植决策，存在着 盲目跟种“个体理性、集体非理性”的现象。以邳州种植大蒜为例，由于受到 2010 年蒜价空前高价的刺激，邳州种植大蒜的面积大幅增加，而在扩大种植的 时候并没有打开销路，导致了 2011 年夏初大蒜低价难销的情况。供求信息不对 称是导致农产品滞销，同时也是导致农产品价格波动的最为重要的因素。 22 缺乏农产品价格风险管理工具 目前，我国农产品远期、期货、期权 等价格风险管理工具相对缺乏。尽管我国推出了一些农产品期货交易，但品种 有限，再加上广大农户对农产品期货的认知度不高，并且分散经营的农户也难 以直接参与期货交易3 。 23 农户分散小 规模经营“小农户”和“大市场”的矛盾较为突出，分 散的小农户难以应对千变万化的大市场，农民仅仅是农产品价格的接受者，分 散经营下的农民缺乏影响农产品价格的能力。 3 稳定农产品价格的对策和建议 31 构建农产品产销长效机制 稳定农产品价格的关键在于通过构建农产 品产销长效机制，从而有效应对农产品价格大幅波动，稳定供求关系，更好地 维护广大居民和农户的利益。构建农产品产销长效机制需要考虑以下几个主要 方面。 31 1 构建畅通的信息平台，以需定产。通过多层次农产品信息网络的建设， 构建畅通的信息平台，多渠道及时传递农产品需求信息，指导农业生产，发展 订单农业，切实做到以满足市场需求为导向来引导农业生产者自发调整生产规 模和种类， 减少农业生产的盲目性和农产品供给的波动性。这不仅有利于解决 农产品低价滞销的难题，也有利于控制农产品价格的上涨。构建畅通的信息平 台是构建农产品产销长效机制，稳定农产品价格的基础。 农产品信息网络的建设是基础，关键是要把农产品的需求信息及时传递给 农户。由于目前网络基础设施还没有普及到农村，大部分农户对网络的利用率 并不高，因此要通过提高农民的组织化程度等其他多种方式，及时地把农产品 需求信息传递到农户手中。要充分发挥各级政府的引导、调控作用，通过多方 收集、提供农产品需求信息，打开销售渠道，引导农民生产市场所需的农产品。 注意避免发生一些政府只注重规模化生产、打造大规模生产基地而忽视销售渠 道开拓的现象。 31 2 降低流通成本，畅通流通渠道。这是构建农产品产销长效机制、稳定 农产品价格的又一重要举措。采取多种措施取消或减少在农产品流通过程中的 各种费用，降低农产品流通成本，稳定农产品价格。加强农产品生产者、加工 者、流通者、销售者之间的利益衔接机制的建设，在控制农产品价格适度涨幅 的同时，引导农产品价格上涨收益更多地流向农业生产者。在商务部和农业部 联手开展的“农超对接”试验的基础上，在有条件的地方大力推广“农超对接” 模式，在大力发展农产品直销模式的基础上，探索更多的销售模式，从而减少 农产品销售成本，更好地稳定农产品价格。同时，对农民直接进城销售农产品 要给予疏导和帮助。 31 3 完善农产品价格支持政策。在执行现有农产品价格支持政策的基础上， 结合农产品成本及适当的利润等因素来合理制定粮食等大宗农产品价格最低收 购制度，不断完善农产品价格支持政策。这有利于纠正市场导向的偏差，稳定 农产品供求关系和农产品物价。 31 4 健全农产品储备、物流体系。在增收农产品暂时没有销路的时候先存 储起来，待市场上供给减少的时候再投放市场，从而为稳定农产品价格，避免 农产品市场供求关系大幅波动提供保证。 31 5 加强监管，打击囤积居奇行为。各级政府应尽快建立农产品价格异常 波动快速反应机制，加强监管，加大对不正当价格行为的处罚力度，预防恶意 哄抬农产品价格。坚决打击囤积居奇、哄抬价格和炒作农产品的各种投机行为。 32 扩大生产，增加农产品供给 为了应对农产品需求不断增加的趋势， 缓解农产品上涨压力，应当采取多方面措施 来有效扩大农产品生产，增加农产 品供给，在提高农产品产量的同时，更加注重提高农产品的质量。 32 1 要严格执行最严格的耕地保护制度。根据国务院批准实施的全国土 地利用总体规划纲要（20062020） ，规划期内努力实现以下土地利用目标： 守住 18 亿亩耕地红线，全国耕地保有量到 2010 和 2020 年分别保持在 1818 亿亩（12120 万 hm2）和 1805 亿亩（1203333 万 hm2） 。规划期 内，确保 156 亿亩（10400 万 hm2 ）基本农田数量不减少、质 量不降低 4 。通 过转包、转让、入股、合作、租赁、互换等方式 促进土地流转，提高耕地利用 效率，有利于农业规模化生产和增加农产品供给。 32 2 加强农业科研投入与农业技术推广。在耕种面积保 持基本稳定的前 提下，加强农业科研投入与农业技术推广，通过提高单位面积产量和质量来增 加农产品产量和质量。 32 3 加强信贷投向与结构性调节。在控制货币流通总 量，减少对过热行 业信贷投入的同时，增加对农业生产、储备、流通环节的信贷投入。增加对农 村基础设施建设的信贷投入，特别是政策性支农投入，支持农业产业化、专业 化、集约化的发展方向5 ，为农产品生产提供充足的资金保障。 32 4 要切实抓好农村基础设施建设，完善农村防旱涝灾 害、防病虫害、 防牲畜瘟疫制度体系。增加对农田水利基本建设财政、金融支持，不断完善各 种水利设施的功能。在加强对原有灌渠工程的维护与完善的同时，要根据近年 来旱涝灾害的新特点因地制宜地建设新的水利工程。 33 控制农产品生产成本上涨幅度 由于土地租金、劳动 力报酬等农产品生 产成本有一种刚性向上的趋势，但要适当控制农产品生产成本的上涨幅度，避 免出现推动农产品价格涨幅太大或引起农业生产者收入减少等现象。同时农业 生产资料成本难以有效降低，实行最高限价又会导致农业生产资料供给减少， 进一步加剧农产品生产资料供求不平衡。因此，在政策上应该以补贴扶持为主， 即给予农业生产资料生产企业一定的生产补贴和税费减免，降低企业的生产和 运行成本，同时给予农民一定的农业生产资料购买补贴。 34 增强农民的组织化程度在家庭联产承包责任制的基础上，逐步引导农民 走上新的合作和联合。建立起能够真正代表农民利益的农村市场中介组织，如 农业产业协会、农民合作经济组织等。通过提高农民的组织化程度， 可以更为 有效地收集农产品需求信息，组织生产，畅通销售渠道，利用农产品价格风险 管理工具，提高农民的市场竞争力和在农产品价格决定上的“话语权” ，从而有 利于解决农户分散经营与大市场的矛盾，增强农民应对农产品价格波动的能力。 35 推进农产品价格风险管理工具的创新与发展 通过推进农产品价格风 险管理工具的创新与发展，来有效分散农产品价格风险。在借鉴国外有关利用 农产品价格风险管理工具经验的基础上，结合我国实际不断完善农产品远期、 期货、期权、收入保险、价格成本保险等价格风险管理工具。有关部门适时开 展一定的教育和培训，从而来引导和带动农民更好地利用远期、期货等农产品 价格风险管理工具，通过利用农产品远期、期货等风险管理工具来防范农产品 价格波动风险。 参考文献 1 康竹君，马红瀚关于中国农产品价格上涨的经济学分析及对策J 云南社会科学， 2007（ 6）：98101 2 周洁，练琴广西农产品屡陷滞销困境