再看永州工业化

再看永州工业化 日期： 2005-07-08 10:40:00 浏览次数： 10 字体： 大 中 小 编者按：永州工业化问题，是很多领导、专家探讨的热点，特别是 2001 年省八次党代 会作出大力推进工业化进程的决定后，我市的许多领导和专家就永州的工业化问题发表过 许多好的报告、观点，我局在前两年发表过这方面的文章。现在四年过去了，永州的工业 化是否取得了新的发展，永州工业面临的结构、体制、环境是否发生了新的变化，本文作 了一个粗浅的探讨，供领导、专家参考。 工业化是经济发展的必然阶段，是实现现代化的必由之路。省八次党代会后，市委、 市政府全面贯彻落实中共湖南省委湖南省人民政府关于大力推进工业化进程的决定 ，把 发展工业、提升永州工业化水平作为全市经济工作的中心，制定了推进工业化的实施意 见 ，市二届人大四次会议作出了加快推进工业化进程的决定 ，加快推进工业化进程， 工业化水平有了较大的提高。 一、省八次党代会以来永州工业的新发展 省八次党代会以来，我市以工业化为核心，积极推进“三化”进程，按照“优化投资 环境，主攻民营经济”的思路，从增强经济增长动力入手，着力推进工业结构调整，加大 国企改革力度，以发展民营经济、培育和壮大传统优势产业和龙头企业为重点，以招商引 资为突破口，以科技创新、体制创新为动力，以发展园区工业为手段，推动永州工业快速 发展，工业经济效益和工业化水平不断提高。 1、工业生产快速增长，工业在全市经济的地位提高。2004 年底，全市工业企业达到 3457 家，其中国有及年产品销售收入 500 万元以上的非国有工业企业(以下简称规模工业) 382 家。全部工业完成总产值 218 亿元，比 2000 年增长 62.1，年均增长 12.8 ,完成工 业增加值 67.82 亿元，比 2000 年增长 73.6，年均增长 14.8。其中规模工业完成产值 120.04 亿元，比 2000 年增长 78.6，年均增长 15.6，完成工业增加值 38.53 亿元，比 2000 年增长 1.34 倍，年均增长 23.7。工业对全市 GDP 增长的贡献率为 20.7%,比 2000 年提高 2.4 个百分点，年均增长 0.6 个百分点；拉动全市 GDP 增长 2.7 个百分点，工业对 全市经济的带动作用进一步增强。 2、工业运行质量提高，经济效益达到较好水平。 省八次党代会以来，全市工业在生 产快速增长的同时，工业的经济效益也不断提高。2004 年规模工业实现产品销售收入 119 亿元，比 2000 年增 104.26%,年均增长 19.5，盈亏相抵后实现利润总额 5.38 亿元，实现 税金总额 15.32 亿元，分别比 2000 年增长 8.28 倍和 1.24 倍，年均分别增长 74.5和 22.3。工业经济效益综合指数 143.8%，比上年提高 17.4 个百分点，比 2000 年提高 50.75 个百分点。工业企业技术改造步伐加快，生产技术装备水平不断提高，劳动生产率大幅增 长;全年规模工业企业全员劳动生产率为 6.53 万元，比 2000 年增长 192.15%，年均增长 30.67；从业人员年平均人数由 2000 年的 5.45 万人增加到 2004 年的 6.55 万人，增长 20.18，平均年递增 4.7，出现“增员增效”的良好态势。全市工业经济效益总体水平 一直保持较高水平。 3、民营工业经济得到充分发展，增长的主导地位初步形成。 省八次党代会以来，我 市认真贯彻落实省委、省政府关于加快民营经济发展的决定 ，进一步降低市场门槛，放 宽经营领域，不断解放思想，完善政策，优化环境，切实维护民营经济合法权益。民营工 业经济增长明显加速，规模不断壮大，已成为全市工业最具活力的经济增长点。民营工业 经济对全市工业增长的贡献率不断提高。截止 2004 年底，全市民营工业企业户数达 3302 户，其中民营规模工业企业达到 228 家，比上年末增加了 88 家，比 2000 年增加 176 家， 占全市规模工业的比重为 60，全市产值过亿元的 14 家工业企业中，民营企业占了 8 家； 2004 年，全市民营工业企业完成增加值 41.79 亿元，比上年增长 23.4，比同期全部工业 增加值增速快了 10.8 个百分点，占全部工业增加值的 61.62，其中民营规模工业企业完 成工业增加值 12.5 亿元，占全市规模以上工业的 32.4，比上年增长 128.3，比 2000 年 增长 209.53，比重呈上升趋势。民营经济规模工业实现销售收入 39.8 亿元，同比增长 138.2。上缴税金 1.3 亿元，同比增长 25.2，对财政的贡献率达 7.34。全市民营出口 创汇企业达 32 户，年出口创汇 5293 万美元，比上年增长 27。民营经济是我市最具潜力 和发展活力的增长群体，是全市工业增长的主要推动力量。民营经济已成为拉动全市经济 快速发展的主动力。 4、工业园区建设步伐加快，产业集群已成雏形。近年来，随着沿海地区产业结构梯度 转移明显加快，我市发挥区位优势，抓住交通条件改善的有利时机，坚持“产业立园，特 色立园”的发展方向，利用凤凰园、长丰汽车配套工业园、湘纸、萍州等园区招商引资基 地，创造条件主动接纳国外和国内沿海发达地区的产业转移，积极引导和支持企业向园区 聚集，将园区作为工业经济新的增长点来打造，园区建设和园区工业得到快速发展。2004 年，全市经省政府批准设立的 8 个工业园区加强水、电、路、讯配套基础设施建设，共投 入资金 15 亿元，修建园区道路 30 余条，安装自来水管道 37 公里，架设高压电线路 39.8 公里，完成开发工业用地面积达 10.8 平方公里，引进落户企业 126 家，其中规模企业 58 家，全市工业园区生产能力突破 100 亿元规模。长丰汽车配套工业园新落户企业 4 家，总 投资 5 亿元，凤凰园工业园新落户 14 家，总投资 3.6 亿元，萍洲高科技工业园新投产和落 户 5 家，总投资 2.13 亿元，林纸一体化工业园计划总投资近 11 亿元用于造林、十五万吨 技改工程，各县区新落户规模企业 39 家，招商实际到位资金 1.72 亿元。汽车、食品、医 药、造纸等主业突出、特色鲜明的产业集群已成雏形。 5、国企改革稳步推进，靠大联大成效显著。省八次党代会以来，我市企业改制本着 “确保就业、壮大企业、发展经济”的宗旨，按“成熟一户改制一户”的工作思路，以引 资重组、靠大联强的方式来推进国企改制，采取转让、收购、兼并、破产重组、关闭等多 种方式，共对 167 家国有企业进行产权制度改革，改制成功率 100。涉及资产 24.43 亿元， 化解债务 11.62 亿元，协商处理债务 4.9 亿元，置换职工身份 3.93 万人，1.06 万名离退休 人员纳入社会化管理。155 家国有企业的成功改制，为调整我市工业产业结构、盘活国有 资产存量、增强工业发展后劲、维护社会稳定，起到了积极的作用。零陵制药厂由时代阳 光兼并后，投资 5000 万元，按 GMP 标准要求，建成了现代化的生产车间；芝山鑫盈建材 公司利用原染织厂闲置厂房，投资 500 万元，生产铝塑幕墙材料，年产值可达 5000 万元。 一大批企业激发出巨大潜能，产值、销售收入实现同步增长，企业整体经营状况不断好转， 经济效益有所提高。据永州市企业调查队对部分改制企业的抽样调查，大部分改制后企业 经济效益明显好转。冷水滩造纸厂加盟岳纸集团后，迅速重振雄风，2003 年完成产值 1.8 亿元，比上年增长 39%，2004 年完成产值 2.86 亿元，比上年增长 59%，上交税收 0.174 亿 元，比上年增长 65.8%，公司产、销和利润均创历史最好水平。零陵卷烟厂被常德卷烟厂 兼并后，2004 年完成产值 8.2 亿元，上交税收 9157 万元，分别比上年增长 12.3%和 25.4%。 6、行业结构日趋合理，高新技术初具端倪。省八次党代会以来，我市工业经济呈现速 度快、效益好、结构不断优化的良好局面。形成了食品、机械、建材、造纸、冶金、化工、 制药、煤炭、电力等门类比较齐全的工业体系，以卷烟、大米、果蔬加工为主的食品工业， 水泥制造为主的建材工业，以汽车为主的机械工业，以铁合金和钢材为主的冶金工业，成 为工业的四大支柱产业，这四大支柱产业共完成产值 76.2 亿元，占全市规模工业的 63.5；完成增加值 23.8 亿元，占全市规模工业的 61.2。尤以汽车为主的机械工业在全 省占有一定位置。工业企业的增长活力来源于我们制度创新和技术创新。近年来，永州的 工业企业应用创新的知识和新技术、新工艺，采用新的生产方式和经营管理模式提高产品 质量，开发生产新的产品，提供新的服务，提高了企业的市场竞争能力。我市高新技术发 展较快，2004 年，已认定高新技术企业 20 家，高新技术工业产品产值累计完成 36.7 亿元， 同比增长 25.7%，高出全市平均水平 13.9 个百分点，利税 5.6 亿元，高新技术在我市的汽 车制造、食品、林纸、电机、生物医药工程等行业已有更进一步的发展。 7、工业投入快速增长，发展后劲日益增强。2001 年以来，我市围绕“工业兴市”的 战略目标,不断优化投资环境，进一步加大了工业项目的招商引资力度，狠抓重大工业项目 的建设, 实施大公司、大项目带动战略。据市统计局刚刚完成的调查，20022004 年我市 累计投资 100 万元以上的工业企业共有 503 家，投资项目 1685 个，完成投资 41.69 亿元。 2004 年投资项目 549 个，比 2003 年增加 161 个，比 2000 年增加 388 个项目，2004 年完成 投资 17.55 亿元，比上年增长 53.81，比 2000 增长 269.47，平均每年递增 38.64，其中: 制造业完成 13.70 亿元，比上年增长 140.79，比 2000 增长 342.5，平均每年递增 36.04；电力及水的生产和供应业完成投资 3.85 亿元,比上年增长 152.62，比 2000 增长 4 倍，平均每年递增 50.52；从建设规模来看, 完成亿元投资的企业有 4 家，规模上亿元 的更改项目有 8 个,比上年增加 2 个。全年完成投资超过 1000 万元的项目有 42 个，比上年 增加 19 个，500 万元以上项目有 81 个。投资金额较大、进度较快的项目主要有:湘江纸业 公司技改、永州都成罐头食品公司技改、 长丰汽车技改、零陵烟厂技改、芝山时代阳光技 改、永州市希尔公司技改、永州市熙可罐头公司技改等，这些龙头企业的技改投入为推进 永州工业化的进程注入了新的活力，为推动永州产业结构的优化升级,促进工业产品的更新 换代，增强了发展后劲。 二、永州工业发展所处的阶段 近年来，我市工业有了很大发展，工业水平有了较大提升，但是，我市工业落后的面 貌并未得到根本改变，与发达地区相比，工业运行的整体质量还较差，工业经济总量偏小， 增长方式粗放，产品科技含量低，技术装备落后，缺乏一批竞争力强、市场占有率高的骨 干企业和拳头产品，工业没有实现跨跃式发展，整体效益仍然不高。2004 年，我市 GDP 分三次产业构成为 28.9:28.6:42.5，第一产业的比重依旧超过第二产业的比重；同期全国、 全省 GDP 分三次产业的构成分别为 15.2:53.0:31.8 和 20.6:39.5:39.9，我市第二产业比重分 别低于全国、全省 24.4 和 10.9 个百分点。工业化率为 20.7，低于全国 46的 25.3 个百 分点，低于全省 31.7的 11.0 个百分点。人均 GDP 约为 790 美元。根据美国经济学家 H. 钱纳里对工业化发展阶段的划分理论（见下表：钱纳里人均经济总量与工业化发展阶段关 系） ，我市工业化尚处于人均 GDP 为 6001200 美元之间，属工业化初级阶段，要达到工 业化的高级阶段任重而道远。 人均经济总量与经济发展阶段的关系 人均 GDP 人均 GDP 时期 经济发展阶段 （1970 年美元） （1980 年美元） 工业化阶段 140280 300600 1 初级产品生产阶段 280560 6001200 2 初级阶段 5601120 12002400 3 中级阶段 11202100 24004500 4 高级阶段 21003360 45007200 5 初级阶段 发达经济阶段 33605040 720010800 6 高级阶段 三、制约永州工业发展的主要因素 （一）工业经济支撑点少，发展不平衡。工业经济的增长主要依赖于少数几家大企业， 如长丰、湘纸、常德卷烟厂零陵分厂。特别是长丰，其产值占全市规模工业的 26.98，长 丰好，全市好，长丰降，全市降，使全市工业的发展既不平稳，也缺乏保障。发展不平衡 的问题十分突出。全市大的工业企业少，据统计，2004 年我市产值上亿元的企业只有 14 家，这 14 家企业的产值为 56.82 亿元，占全市工业产值的 46.8 。同时地区间发展也不 平衡，南北差距大，2004 年北五县（区）的产值、增加值为 100.1 亿元和 32.16 亿元，分 别占全市的 83.42和 83.47，南六县仅占 16.58和 16.53。14 家过亿元企业，除江永 一家外，其余都分布在北边县区，其中冷水滩 8 家，芝山 2 家，祁阳 2 家，双牌 1 家，有 6 个县没有过亿元的企业，且三大标志性工程企业也都集中在两区。 （二）城市化水平低造成工业化进程缓慢。我市 2004 年的城市化率为 26.03，低于全 国 41.8的 15.77 个百分点，低于全省 35.5的 9.47 个百分点。城市人口是发展工业的重 要基础，既为工业保障了人力资源，又为工业提供了广大的市场。理论界普遍认为城市化 率与工业化率之比的合理范围应在 1.4-2.5 之间，而我市只有 1.25 左右。城市化的滞后制 约了劳动力就业结构的转换，加剧了城、乡二元化结构的矛盾，也制约了产业结构的升级 和内需的扩大，导致工业化进程缓慢。 （三）工业结构不优、可持续发展力不足。从我市工业产业结构上看，原材料产业、初 级加工产业比重较大，产业链条短，高能耗、高污染企业多，高科技新产品企业少，2004 年我市规模工业拥有高能耗企业 70 家，占全市规模工业的 18.8，2004 年产值为 19.8 亿 元，占规模工业的 16.5，而规模工业新产品产值只占全市规模工业产值的 0.5%；从企业 规模看，大型企业少（2 家） ，中小企业多；从产品结构上看，企业产品档次低，技术含量 低，附加值低，名优产品少，高新技术产业和技术密集型产品比重明显偏低，特别是在电 子信息、生物工程、新材料等方面存在空白；企业外向度低，出口规模小，出口交货值仅 占销售产值的 4.5%，市场竞争力不强；拉动全市经济增长的行业主要集中在汽车、冶金、 食品、建材、造纸等能源和原材料工业，降低了整体工业企业的盈利能力。 （四）生产技术设备落后，企业科技、管理人才匮乏。永州的工业企业大多是传统产业， 一是设备老化现象严重，技术装备落后、企业实力不强、长期投入不足、技术改造占固定 资产投资比例过低，一些企业包括一些大中型企业的技术设备大多是八十年代的水平，工 艺落后，如建材行业的大型水泥企业中落后的生产工艺仍占主导地位，大多数化工企业仍 采用传统生产线，企业和产品没有竞争力，影响总体效应。二是我市企业科技、管理人才 匮乏。当前，我市懂经营、善管理的企业家奇缺，科技人员和商务人才很少，许多中、小 企业既缺乏管理人才，又缺乏技术工人，尤其是高级技工严重短缺。据统计，全市规模工 业企业中有大专以上文化的不足 8，有中级职称的不足 4。从 2004 年我市规模工业有 科技活动的 49 家企业来看，从事科技活动的只有 1210 人，其中工程师等科技人员 569 人， 科技管理人员 393 人。 （五）工业发展生产要素“瓶颈”制约加剧。随着国民经济持续快速发展，能源需求增 加，煤炭、电力供应出现紧张局面。煤炭价格持续上涨，质量出现下降现象。电力供应出 现阶段性紧张。2004 年，全国、全省出现了多年未见的煤、电、油、运生产要素供应紧张 局面，全国 24 个省市出现电荒。我市煤、电、油、运供应也比较紧张，工业快速增长与煤、 电、油、运等生产要素以及环境承受能力不协调的矛盾日益突出，虽然我市没有出现大范 围限电现象，但局部停电拉闸现象依然存在，据测算我市 2004 年工业用电缺口达 4.8 亿千 瓦时，约占全年工业用电的十分之二，对工业生产产生一定影响。运力紧张，运费上扬， 是企业反映最为突出的问题。企业产品外运和原材料购进均不同程度受到影响。由于太澳 路没有建成，衡昆高速广西段尚未拉通，我市进出两广的道路不畅，严重影响了我市承接 “珠三角”的经济辐射，迎接沿海工业内移，使我市毗邻两广的区位优势无法完好体现。 （六）服务不到位，发展环境欠优。中心城区脏乱差现象及企业与周边群众的矛盾等问 题没有很好解决。招商引资、发展民营经济等方面的优惠政策不能很好地落实到位，部门 服务意识差，个别部门为了自身利益，服务不到位，甚至索拿卡要，导致发展环境不优， 企业诚信度还有待进一步提高，银企关系仍需进一步改善，融资环境亟待完善。 三、永州工业发展的建议及对策 加快永州经济发展，很大程度上取决于工业经济的发展。永州与发达地区的差距，突 出表现在工业经济的差距。因此，发展具有永州特色的新型工业化，必须立足创新，以求 真务实的作风，促进“工业强市”战略的落实。 1、按照新型工业化和科学发展观的要求，进一步强化“工业强市”意识，完善工业发 展规划。确立“工业强市”的发展战略，是我市在深刻反思工业发展历程所作出的现实选 择，是落实科学发展观的根本举措，是加快我市全面小康建设的必然要求。要从现在做起， 在全市上下形成“工业强市”的共识，为实施“工业强市”扫清思想障碍。要把发展工业、 加快推进工业化作为各级党委政府工作的第一菜单，把为工业发展服务作为各职能部门的 应尽之责，形成“工业强市”的合力。工业规划在发展方向上，思路要明确，在产业规划 上，重点要突出，在区域布局上，特色要鲜明。一是调整产业方向。就是要按照新型工业 化的要求，逐步由过去拼资源、拼消耗、拼环境的传统工业，转到注重发展科技含量高、 经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的高新技术产业上来，提 出传统产业的改造方式和步骤，提出新型产业主攻方向和重点。把利用现有优势发展制造 业，依托资源优势发展农林产品加工业，发挥后发优势发展高新技术产业列入产业规划的 重点。二是调整区域布局。改变过去工业布局分散、雷同的现状，对全市的工业布局进行 区域分工，科学布局。首先，要根据产业结构优化升级的需要来调整布局。对劳动密集型 产业，主要规划在蓝山、新田、宁远等南边县；对技术密集型企业，则主要放在中心城市 区；对传统的“五小”工业，要严格实行规划控制，逐步淘汰；其次，要根据承接沿海产 业转移的需要来调整布局。要规划出承接沿海地区产业转移的专业化区域，各县区承接的 重点应该各有侧重，突出特色；再次，要根据全市交通格局的变化来调整布局。南北以洛 湛铁路、永连公路为经济发展带，东西以湘桂铁路、衡昆高速为经济发展带，科学规划全 市工业产业带。三是统筹“三化”关系。确立工业发展的主导地位，突出加快工业的发展， 并不是要削弱农业的基础地位，并不是要放缓城镇化的发展步伐，而是要以工业化带动农 业产业化，以工业化促进城镇化。因此，在进行工业发展规划时，对农业产业化和城镇化 进行统筹考虑。如：规划农林产品加工业，要与农业产业化的规划有机结合，以利于发挥 当地的农业资源优势；工业园区的规划要与城镇规划有机结合，既要做到工业园区向城镇 集中，又不能引起工业区与居民区、商贸区的混淆。 2、建立多元投入机制,多方筹措资金，突破工业发展的资金“瓶颈” 。大发展要靠大投 入，大投入要靠建立起多元化的投入机制。一是政府引导投入。市、县两级财政要加大对 工业的投入，设立工业发展基金，专项用于引导和扶持优势项目和高新技术产业项目。要 扩大中小企业信用担保基金规模，同时要通过发动法人和自然人参股、拓展对外合作等， 进一步扩大担保基金的资金规模。二是激活民间资本投入。采取股份制、股份合作制等方 式，畅通民间资金投资渠道，引导和鼓励民间资金投入工业领域；大力发展“归雁经济” ， 引导打工能人返乡创办、领办工业企业；支持具备一定条件的国有及民营企业争取上市融 资和发行债券，扩大直接融资渠道。三是招商引资投入。第一，要创新思路招商。继续突 出产权招商、资源招商、项目招商、园区招商。第二，要抢抓机遇招商。抢抓国际资本加 速向中国流动的机遇，抢抓“9+2”泛珠三角区域发展协作的机遇，加速与沿海发达地区 的对接，主动出击，加速融合，促进产业承接规模化，区域经济一体化。第三，突出重点 招商。要着力引进高科技企业、大型规模企业，对有意落户永州的大型企业和重点项目， 要敢于采取特事特办和特别优惠的政策。第四，完善政策招商。要进一步抓好已出台招商 政策的落实，同时加强对外商投资规律的调查研究，根据新的形势，完善吸引外商投资的 优惠政策。四是银行融资投入。要充分调动、积极发挥金融机构为地方经济建设服务的能 动作用。政府要帮助改善和协调银企关系，引导、督促企业提高信誉度，通过银企双方加 强合作，互利多赢，提高金融资本的利用效率和效益。 3、高标准、高速度建设工业园区,优化工业发展的硬环境，强力打造工业发展的平台 和载体。工业园区是工业发展的重要平台和载体，一定要高标准规划，严要求入园，突出 重点，突出特色。加快工业园区建设，必须加大前期投入，加强基础设施建设，拓展园区 自主发展的空间，把招商引资与园区建设紧密结合起来，按照市场运作的办法，多方筹资 解决工业园区的前期投入，实现工业园区的持续发展。 4、坚定不移、创新思路，快速推进国有企业改革,增强工业发展的活力。推进国有企 业改革，推动工业的发展是形势所迫，势在必行。一是坚定目标不动摇。无论改革任务再 重，困难再多，阻力再大，都不能动摇改革的决心，改革的目标都必须要实现。二是创新 思路解难题。国有企业改革目前主要面临着成本筹措、债务化解、职工安置等难题，要用 发展的观点来看待这些问题，用创新的思路来解决这些问题。对国有企业置换身份的职工， 要坚持以人为本，妥善安置，采取新建企业“反聘” 、创办社区实体安置以及劳务输出等办 法，为其再就业开辟多个空间。三是盘活资产求发展。国有企业改革的目的，是求发展， 是把企业改活。因此，对有优良资产和优势项目的企业，要早改、快改，通过改革乘势而 上；对于效益一般的企业，要抓紧改、决心改，通过改革加快体制、产品及技术创新，谋 求新的发展；对于一些困难较大的企业，要敢于改、善于改，通过招商引资盘活存量资产 和无形资产，彻底实施“两个置换” ，达到“置之死地而后生”的目标。 5、建立健全约束机制，转变政府行为方式,优化工业发展的软环境。一是要转变政府 管理方式，为工业发展提供服务保障。要切实把政府职能转到经济调节、市场监管、社会 管理和公共服务上来，继续搞好行政审批制度的改革，简化办事程序和手续。要完善“一 站式”服务制，对客商申报的各种手续，从办结时限与办理质量上作出严格规定。二是改 革机关事业单位福利分配方式，为遏制“四乱”提供机制保障。 “四乱”行为难以彻底根治， 这是经济欠发达地区某些政府部门“收费养人、养人收费”的一个“死结” 。对于“四乱” 现象，除了严肃查处以外，还要着手从