关于集体土地适度经营意见

山西省人民政府办公厅 关于做好农村土地承包经营权流转工作 引导发展适度规模经营的意见 晋政办发201032 号 各市、县人民政府，省人民政府各委、厅，各直属机构： 为进一步引导我省农户土地（不含林地）承包经营权流转（以下 简称土地流转），发展适度规模经营，推进现代农业建设，经省人 民政府同意，现提出如下意见。 一、指导思想和基本原则 （一）指导思想。以党的十七届三中全会及省委九届六次全会 精神为指导，以稳定农村土地承包关系为基础，以优化农业生产要 素配置、提高农业生产效率，促进农业增效、农民增收，发展现代 农业为目标，以建立健全土地承包经营权流转市场为抓手，以培育 规模经营主体为重点，以健全管理服务体系为保障，以加大财政扶 持力度为支撑，进一步做好土地流转工作，引导发展适度规模经营， 加快推进我省现代农业发展。 （二）基本原则。一是坚持农村基本经营制度。坚持以家庭承包 经营为基础、统分结合的双层经营体制。完善土地承包经营权权能， 依法保护农民对承包土地的占有、使用、流转和收益等权利。土地 流转不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农 民土地承包权益。二是坚持依法、自愿、有偿。引导土地流转，发展 适度规模经营要遵循国家有关法律政策；充分尊重农户土地流转 的主体地位，不得采取强制手段和行政命令强迫流转；流转价格由 流转双方协商确定，流转收益归转出户所有，任何组织和个人不得 2 擅自截留、扣缴。三是坚持以市场为导向。建立健全土地流转市场， 优化土地资源配置，提高土地的利用率、产出率。注重提高流转土 地的经济效益，鼓励和扶持各类经营主体受让农户流出的土地，发 展现代农业。四是坚持因地制宜、分类指导。要根据当地农村经济 发展水平、非农产业发展程度、农村劳动力转移和社会保障状况， 分类指导，有序推进。允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合 作、委托经营等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规 模经营。 二、做好土地流转的基础和保障工作 （三）稳定和完善农村土地承包关系。农村土地确地、确权到户 是土地流转的前提和基础。地方各级人民政府要加强领导，采取有 效措施，认真开展土地二轮承包扫尾工作，把土地承包经营权落实 到具体农户和地块，并依法与农户签订承包合同，发放土地承包经 营权证书。没有开展二轮承包或者二轮承包没有完成的村组,务于 2010 年年底前全面完成延包工作。各市、县（市、区）要加强监督检 查，对发现的问题要及时督办解决。认真清理、规范整理和保管好 土地承包档案资料，逐步实现土地承包档案管理规范化。有条件的 地方要积极建立土地承包经营权登记制度。 （四）加快农村劳动力多渠道转移。农村劳动力转移是开展土 地流转的重要条件。要大力实施“阳光工程” ，引导农民向非农产业 和城镇转移创业，加强对流出土地农户的培训；抓好劳务输出指导 和服务，建立稳定的劳务输出基地，树立劳务输出品牌，推动劳动 力稳定转移就业，培养和造就一批有文化、懂技术、会管理、有现 代经营理念的新型职业农民。 3 （五）建立流出土地农户社会保障制度。承包期内，承包方全家 迁入小城镇落户的，依法保留其土地承包经营权并允许依法进行 土地流转；自愿将家庭承包土地入股进行合作经营或以土地承包 经营权作价出资加入农民专业合作社的，合作社不得将入股土地 用于偿还债务；实行流出土地农户与社保挂钩政策，以社保换流转。 对于承包土地全部流出的农户和返乡农民工优先纳入各类就业计 划；在同等条件下，各地要优先将流出土地的农民纳入农村养老保 险范畴。 三、建立健全土地流转市场和管理服务体系 （六）建立健全土地流转市场。地方各级人民政府要依托农村 经营管理部门，建立健全县、乡、村三级农村土地流转市场。用 2-3 年的时间，建立健全县、乡两级土地流转服务组织和交易大厅，配 备必要的电子屏幕等工作设备，开展土地流转信息发布、资质审查、 价格评估、合同签订及鉴证、利益关系协调、纠纷调处、有关法律 政策宣传等服务，形成土地承包经营权公开、公平、公正交易的市 场环境。村级要建立土地承包经营权流转台账，由村会计担任土地 流转信息员，及时向乡（镇）土地流转服务组织提供农户流转信息， 反映农户流转意向；村级组织要在规模流转中做好组织协调工作； 乡级土地流转服务组织与农村会计委托代理中心合署办公。 （七）规范流转合同。以转包、出租、互换、转让、股份合作形式 进行土地流转的，流转双方要在平等互利、协商一致的基础上，签 订书面流转合同。以转让方式流转的须经发包方同意。流转合同应 明确载明流转土地的形式、面积、四至、流转的期限和起止日期、 流转土地的用途、双方当事人的权利和义务、流转价款及支付方式、 流转合同到期后地面附着物及相关设施的处理、支农惠农政策的 4 落实和违约责任等内容。乡（镇）人民政府农村经营管理机构要为 村委会及土地流转双方提供省农业厅制发的农村土地承包经营 权流转合同书规范文本，及时指导达成流转意向的双方签订流转 合同。委托流转土地承包经营权的，要与被委托的组织签订土地承 包经营权委托流转协议。 （八）建立鉴证、备案、登记制度。流转合同鉴证时，应由乡（镇） 人民政府农村经营管理机构对转出方是否确地、确权，转入方流转 后的用途和是否具有经营能力进行审查，对审查合法合规的合同 进行鉴证。发现流转双方有违反法律、法规、政策规定的约定，要 及时通知双方当事人立即终止或变更合同。合同内容不完善的要 进行完善。鉴证后的土地流转合同一式四份，流转双方各执一份， 发包方和乡（镇）人民政府农村经营管理机构各备案一份。乡（镇） 人民政府农村经营管理机构要对流转合同及有关资料进行归档并 妥善保管，建立农村土地流转情况登记簿，及时准确地记载农村土 地流转情况。以转包、出租、股份合作方式流转的，及时办理流转 登记；以转让、互换方式流转的，及时办理土地承包合同和土地承 包经营权证的注销、变更和换发手续。 （九）完善纠纷调处机制。建立健全协商、调解、仲裁、诉讼为 主要途径的土地承包和流转纠纷解决制度。乡、村要及时处理土地 承包和流转中出现的上访事件。各县(市、区)要依照中华人民共 和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法的规定，设立农村土地承 包仲裁委员会，加强专兼职仲裁员队伍建设，依法开展农村土地承 包和流转纠纷的调解仲裁工作。 四、大力引导培育适度规模经营主体 5 （十）专业大户和家庭农场。引导有资金、懂技术、会经营的乡 村各类人才和返乡创业人员受让农户流转的土地，形成专业大户 和家庭农场，开展规模经营。鼓励专业大户和家庭农场与农业产业 化龙头企业对接，提升农产品品质，拓宽农产品销售渠道。建立农 技人员联系制度，对专业大户和家庭农场优先开展先进适用技术 培训，提高其规模经营水平。 （十一）农民专业合作社。各地要围绕当地农业主导产业和特 色产品，发展“生产 在家，服务在社” 的新的 规模经营发展模式，加 强统一经营服务，加快培育一批产业规模大、产品竞争力强、品牌 信誉高的农民专业合作社，不断增强各级农民专业合作社示范作 用，提升合作社发展活力和带动农户的能力；要依法积极推行农户 以土地承包经营权作价出资设立农民专业合作社，实行“实物作价， 保底分红” ，把农民 专业合作社建设成 为引领农民参与国内外市场 竞争的现代农业经营主体。 （十二）农业龙头企业。允许农业产业化龙头企业以租赁方式 流转农户承包地，建立农产品基地，统一布局、统一标准、统一培 训、统一品牌、统一销售，发展适度规模经营。鼓励农业产业化龙 头企业以企业法人资格领办创办合作社，与农民结成利益共同体， 发展大宗农产品生产，促进农业增产，带动农民增收。 五、加大引导扶持力度 （十三）加大财政扶持力度。为引导土地流转和促进规模经营， 从 2010 年起，地方各级人民政府在土地出让金中每年都要安排一 定额度的土地流转专项扶持资金，支持县（市、区）、乡（镇）建立土 地流转服务组织，设立土地流转交易大厅，配置信息设备，开展流 转服务；对符合土地承包政策法规、流转合同手续完备、形成集中 6 连片规模经营面积 100 亩以上，并签订 3 年以上流转合同的规模 经营主体每亩给予一定数额的一次性补助，用于对流转出土地农 户的补偿。 为稳定农村土地承包关系，做好土地流转工作，各级财政要依 照中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法的规定， 将仲裁工作经费列入财政预算予以保障，用于农村土地承包经营 纠纷仲裁庭和调解庭的基础设施建设，开展案件的受理、处理及仲 裁员的培训等。 （十四）加大项目扶持力度。对通过土地流转形成的种粮大户、 农民专业合作社和农业龙头企业等规模经营主体，各级各有关部 门要整合各类支农资金和项目，优先扶持。规模经营主体优先享受 财政、农业、水利、国土资源等部门安排的农田水利设施建设、中 低产田改造、优势农产品基地、农业综合开发、土地整理、测土配 方施肥、农业科技入户等各级基建类和财务专项补助项目，充分利 用规模经营主体组织资源优势，更好地发挥项目的经济、社会效益。 （十五）强化金融和保险支持。鼓励和支持金融机构创新对土 地流转规模经营主体的金融产品和金融服务，大力发展小额信贷 和微型金融服务。依法开展权属清晰、风险可控的农用生产设备、 四荒地使用权等抵押贷款和应收账款、仓单、可转让股权、专利权、 商标专用权等权利质押贷款。鼓励农民专业合作社开展信用合作 和创办农村资金互助社。鼓励开展以土地流转规模经营主体为服 务对象的涉农保险业务。探索建立保险公司与农村银行类金融机 构政策互补、风险共担的互动机制，有效解决土地流转规模经营主 体“ 贷 款难 ”问题，分散土地流 转规模经营风险 。 7 （十六）落实农业生产配套用地政策。国土资源部门对农民专 业合作社等规模经营主体因生产需要建造简易仓库、畜舍、晒场等 农业生产配套设施的临时性用地，其用地在不破坏耕作层、不改变 土地的权属和用途、不建造永久性建筑物的前提下，应视作农业生 产用地，不办理农用地转用手续，由乡（镇）协调用地选址，到县 （市、区）土地管理部门备案，加强管理，防止改作非农用地。 六、切实加强领导 （十七）加强组织领导。农村土地承包经营权流转和规模经营 工作涉及面广，政策性强，关系到广大承包农户及各经营主体的切 身利益，地方各级人民政府必须高度重视，把此项工作作为发展现 代农业的一项重要内容，切实加强领导。省人民政府成立农村土地 流转工作领导小组，由分管农业的副省长任组长。省直农业、财政、 国土、发展改革委、工商、税务、金融、保险等涉农部门负责人为领 导组成员。领导小组办公室设在省农业厅，具体负责农村土地流转 和规模经营的指导、协调、培训、项目扶持等工作。各地也要成立 相应的领导机构，加强领导，并结合实际制定做好当地土地承包经 营权流转和引导发展适度规模经营的具体意见，落实和出台相配 套的政策措施，在实践中不断充实完善。 （十八）加强农经管理队伍建设。根据山西省人民政府关于推 进基层农业技术推广体系改革的实施意见（晋政发2007 34 号） 要求，农村经营管理系统不再列入基层农业技术推广体系，所承担 的农村土地承包、农民负担监督、农村集体资产管理等行政职能列 入政府职责。市、县人民政府要在 2010 年年