农村基础教育发展如何

农 村 基 础 教 育 发 展 如 何 “非 农 ” - -当 前 农 村 基 础 教 育 发 展 问 题 的 几 点 探 讨 内 容 提 要 ：本 文 陈 诉 了 我 国 农 村 基 础 教 育 的 现 状 以 及 发 展 农 村 基 础 教 育 所 面 对 的 一 些 问 题 ，并 对 相 关 解 决 措 施 进 行 了 简 要 的 论 述 。 关 键 词 ：农 村 基 础 教 育 现 状 问 题 解 决 措 施 改 革 开 放 以 来 ， 我 国 农 村 基 础 教 育 获 得 了 前 所 未 有 的 发 展 ， 取 得 了 显 著 的 成 绩 ， 大 大 提 高 了 人 民 群 众 的 科 学 文 化 素 质 ， 为 国 家 的 经 济 建 设 和 社 会 发 展 提 供 了 大 量 较 高 素 质 的 劳 动 者 和 丰 富 的 人 才 资 源 。 但 我 们 还 必 须 清 醒 地 看 到 ， 我 国 农 村 教 育 整 体 上 还 比 较 落 后 ， 农 村 基 础 教 育 发 展 中 的 问 题 还 比 较 突 出 。 一 、 我 国 农 村 基 础 教 育 发 展 的 现 状 我 国 是 人 口 大 国 ， 教 育 底 子 薄 弱 ， 基 础 教 育 的 发 展 一 直 是 我 国 加 紧 建 设 的 重 点 。 虽 然 经 过 多 年 来 的 建 设 已 经 取 得 初 步 成 果 ， 但 是 经 济 落 后 地 区 ， 特 别 是 西 部 农 村 地 区 ， 由 于 历 史 、 自 然 、 经 济 等 原 因 ， 基 础 教 育 的 发 展 不 仅 落 后 于 国 内 其 他 地 区 ， 也 落 后 于 当 地 社 会 经 济 的 发 展 。 相 关 调 查 表 明 ， 少 数 民 族 儿 童 教 育 、 女 童 教 育 是 农 村 义 务 教 育 发 展 的 难 点 。 另 外 ， 农 村 中 小 学 教 师 数 量 不 足 ， 质 量 不 高 ， 师 资 队 伍 较 为 薄 弱 。 代 课 教 师 尚 占 一 定 比 例 ， 教 师 负 担 较 重 ， 师 生 比 低 于 全 国 平 均 水 平 。 农 村 基 础 教 育 开 展 的 不 足 严 重 导 致 我 国 农 民 知 识 结 构 的 不 合 理 ， 最 终 影 响 农 村 经 济 的 发 展 。 因 此 加 快 农 村 基 础 教 育 是 发 展 我 国 农 村 经 济 的 关 键 。 二 、 影 响 农 村 基 础 教 育 发 展 的 因 素 我 国 农 村 基 础 教 育 政 策 创 新 仍 然 存 在 诸 多 局 限 与 不 足 ， 受 到 方 方 面 面 特 定 因 素 的 影 响 和 制 约 ， 主 要 表 现 在 以 下 几 个 方 面 ： （ 一 ） 农 村 基 础 教 育 政 策 系 统 结 构 缺 陷 制 约 政 策 效 用 的 发 挥 改 革 开 放 以 来 的 相 当 长 一 个 时 期 ， 我 国 农 村 基 础 教 育 政 策 都 是 作 为 其 他 社 会 政 策 的 必 要 补 充 或 者 以 突 出 问 题 的 应 对 措 施 的 身 份 出 台 的 ， 并 未 形 成 一 套 健 全 的 围 绕 农 村 基 础 教 育 自 身 系 统 化 发 展 的 长 效 保 障 机 制 和 体 系 ， 由 此 造 成 的 农 村 基 础 教 育 政 策 系 统 本 身 的 结 构 性 缺 陷 极 大 地 制 约 了 政 策 效 用 的 充 分 发 挥 ， 主 要 表 现 在 ： 2 1、 与 相 关 社 会 政 策 系 统 之 间 联 动 不 够 改 革 开 放 以 后 各 个 时 期 的 教 育 战 略 方 针 往 往 对 高 等 教 育 和 城 市 基 础 教 育 政 策 发 展 提 出 了 具 体 要 求 ， 却 较 少 地 与 农 村 基 础 教 育 挂 起 勾 来 ， 导 致 国 家 教 育 发 展 战 略 与 农 村 基 础 教 育 政 策 脱 节 ， 缺 乏 及 时 的 、 同 步 的 、 实 质 性 的 联 动 。 2、 政 策 系 统 内 部 协 调 性 和 完 整 性 不 够 农 村 基 础 教 育 政 策 系 统 包 括 教 育 目 标 政 策 、 教 育 经 费 政 策 、 课 程 政 策 、 教 师 政 策 、 行 政 政 策 等 等 ， 它 们 相 互 影 响 、 相 互 补 充 ， 形 成 一 个 彼 此 相 关 和 互 动 的 整 体 。 长 期 以 来 ， 我 国 农 村 基 础 教 育 政 策 中 存 在 的 一 个 突 出 问 题 拆 东 墙 ， 补 西 墙 ， 导 致 子 政 策 之 间 协 调 产 生 矛 盾 的 结 果 。 (二 )农 村 基 础 教 育 执 行 主 体 的 失 范 行 为 影 响 政 策 目 标 的 实 现 制 定 教 育 政 策 的 目 的 在 于 通 过 它 的 有 效 执 行 而 实 现 其 政 策 目 标 。 然 而 ， 受 诸 多 因 素 的 影 响 ， 教 育 政 策 在 实 际 执 行 过 程 中 ， 往 往 会 出 现 执 行 活 动 及 结 果 偏 离 政 策 目 标 的 不 良 现 象 ， 即 我 们 这 里 所 说 的 政 策 执 行 失 范 。 结 合 改 革 开 放 以 来 我 国 农 村 基 础 教 育 政 策 执 行 实 际 ， 其 失 范 主 要 体 现 在 以 下 方 面 ： 1、 因 功 利 性 倾 向 导 致 对 政 策 变 相 执 行 长 期 以 来 我 国 对 农 村 基 础 教 育 事 业 的 管 理 主 要 是 依 靠 行 政 部 门 的 政 策 ， 行 政 政 策 的 指 导 性 和 非 强 制 性 在 一 定 程 度 上 削 弱 了 对 地 方 政 府 的 约 束 力 度 。 部 分 地 方 政 府 功 利 化 倾 向 严 重 ， 以 教 育 投 入 为 幌 子 弄 虚 作 假 、 瞒 报 虚 报 。 乱 收 费 、 截 留 、 挪 用 农 民 按 规 定 缴 纳 的 教 育 经 费 。 当 然 ， 这 些 现 象 的 发 生 与 各 个 地 区 经 济 状 况 有 很 大 的 关 系 ， 但 我 们 必 须 承 认 的 是 ， 很 大 程 度 上 还 是 个 别 政 策 执 行 主 体 价 值 取 向 上 出 了 问 题 ， 功 利 心 理 的 作 祟 使 得 “变 通 ”办 理 或 软 拖 硬 抗 成 为 政 策 执 行 过 程 中 屡 禁 不 止 的 一 大 突 出 问 题 。 2、 因 认 识 缺 陷 导 致 对 政 策 片 面 执 行 如 果 将 功 利 倾 向 下 变 相 执 行 政 策 的 行 为 当 成 是 政 策 执 行 主 体 的 有 意 为 之 的 话 ， 那 么 因 认 识 缺 陷 导 致 的 政 策 片 面 化 执 行 在 某 种 意 义 上 也 许 算 是 无 心 之 失 ， 其 产 生 的 主 要 原 因 是 由 于 执 行 主 体 主 观 认 识 不 足 导 致 的 对 政 策 理 解 错 误 和 把 握 欠 缺 。 一 味 采 取 “填 鸭 式 ”教 学 ， 对 于 学 生 的 创 新 精 神 和 动 手 能 力 却 不 重 视 ， 结 果 把 “素 质 ”教 育 办 成 了 “应 试 ”教 育 。 类 似 的 问 题 不 解 决 ， 那 么 ， 农 村 基 础 教 育 发 展 面 临 的 问 题 恐 怕 就 不 是 政 策 创 新 3 所 能 解 决 的 了 。 如 何 切 实 提 高 农 村 基 础 教 育 政 策 执 行 主 体 素 质 和 专 业 能 力 ， 值 得 我 们 每 一 位 决 策 者 思 考 。 （ 三 ） 教 育 、 教 学 质 量 低 ， 教 师 队 伍 建 设 存 在 问 题 1、 教 育 、 教 学 质 量 不 高 教 育 教 学 质 量 的 高 低 ， 是 衡 量 基 础 教 育 水 平 高 低 的 重 要 尺 度 ， 直 接 影 响 着 人 才 的 培 养 质 量 。 在 农 村 中 小 学 ， 普 遍 存 在 着 基 础 教 育 教 学 质 量 低 下 的 问 题 。 教 学 质 量 低 下 ， 直 接 导 致 贫 困 地 区 农 村 中 小 学 留 级 率 高 ， 升 学 率 低 ， 并 进 而 影 响 了 其 普 及 义 务 教 育 的 进 程 和 质 量 。 甘 肃 省 教 育 厅 2003 年 数 据 表 示 ： 由 于 基 础 教 育 质 量 的 低 下 ，2002 年 全 省 小 学 生 年 辍 学 率 为 2.75%，其 中 女 童 为 2.95%；初 中 学 生 年 辍 学 率 为 3.28%，其 中 女 学 生 为 4.15%。由 于 基 础 教 育 质 量 低 劣 ， 学 生 留 级 率 高 ， 辍 学 率 高 ， 导 致 升 学 率 较 低 。 2、 师 资 、 素 质 整 体 缺 乏 农 村 教 师 多 数 由 于 没 有 接 受 过 正 规 的 高 等 师 范 教 育 的 系 统 培 训 ， 其 业 务 素 质 和 教 学 水 平 偏 低 ， 整 体 质 量 不 高 。 加 之 自 国 家 取 消 师 范 生 分 配 制 度 后 ， 具 有 合 格 学 历 的 普 通 师 范 院 校 的 本 、 专 科 毕 业 生 很 少 进 入 县 乡 镇 中 学 任 教 ， 这 就 导 致 农 村 乡 镇 中 学 优 质 教 育 资 源 十 分 短 缺 ， 教 师 队 伍 素 质 和 教 学 管 理 水 平 亟 待 提 高 。 这 些 问 题 ， 在 少 数 民 族 和 贫 困 地 区 显 然 更 为 突 出 。 （ 四 ） 封 建 思 想 、 留 守 儿 童 成 农 村 儿 童 辍 学 主 要 问 题 1、 “重 男 轻 女 ”封 建 思 想 下 农 村 女 童 教 育 在 我 国 农 村 地 区 ， 女 孩 失 学 问 题 还 十 分 严 重 。 以 广 西 隆 林 县 的 某 些 乡 镇 为 例 ， 04 年 女 孩 不 入 学 率 和 辍 学 率 达 55 ， 在 凌 云 县 的 一 个 乡 ， 女 孩 入 学 率 只 有 75 。 我 国 其 他 地 区 的 情 形 也 不 乐 观 ， 越 往 高 年 级 的 女 孩 越 少 ， 能 上 初 中 的 就 更 少 。 分 析 根 本 原 因 ， 在 农 村 ， 重 男 轻 女 的 思 想 依 然 根 深 蒂 固 ， 所 以 ， 九 年 义 务 教 育 中 辍 学 的 或 因 家 庭 经 济 困 难 上 不 起 学 的 绝 大 部 分 是 女 孩 。 为 了 减 轻 家 庭 负 担 ， 不 少 未 完 成 义 务 教 育 阶 段 的 农 村 女 孩 只 能 到 工 作 时 间 长 、 劳 动 强 度 大 、 工 作 环 境 恶 劣 、 报 酬 低 廉 的 行 业 ， 她 们 的 合 法 权 益 很 难 得 到 保 障 。 尤 其 是 ， 随 着 农 村 改 革 的 深 入 ， 农 村 男 性 劳 动 力 的 大 规 模 转 移 ， “农 业 女 性 化 ”的 趋 势 日 益 突 出 。 调 查 显 示 ： 农 村 妇 女 从 事 农 业 劳 动 的 比 例 为 821 ，比 男 性 高 174 个 百 分 点 ， 4 新 的 分 工 格 局 把 农 村 妇 女 推 向 农 业 劳 动 主 力 军 的 位 置 。今 天 的 农 村 女 童 是 未 来 农 村 的 劳 动 者 和 科 技 人 才 ， 这 支 人 力 资 源 文 化 科 技 素 质 的 高 低 ， 将 直 接 关 系 到 农 村 经 济 发 展 的 前 景 。 2、 “留 守 儿 童 ”教 育 监 督 工 作 成 社 会 问 题 众 所 周 知 ， 我 国 区 域 发 展 极 不 平 衡 ， 农 村 尤 其 是 边 远 山 区 经 济 落 后 与 文 化 贫 困 相 生 相 伴 。 这 种 文 化 以 其 浓 厚 的 封 建 底 蕴 顽 强 地 “抵 制 ”外 来 文 化 的 影 响 ， 消 极 地 禁 锢 着 人 们 的 思 想 意 识 和 行 为 ， 构 成 了 制 约 农 村 教 育 健 康 发 展 的 障 碍 因 素 ， 使 农 村 的 教 育 缺 乏 必 要 的 文 化 动 力 和 文 化 支 持 ， 缺 乏 刺 激 和 推 动 农 村 教 育 发 展 所 需 的 人 文 环 境 。 人 们 难 以 打 破 原 有 陈 旧 、 落 后 的 思 想 观 念 的 束 缚 ， 客 观 上 影 响 了 留 守 儿 童 对 教 育 选 择 的 倾 向 。 农 村 经 济 生 活 的 现 实 是 生 产 力 水 平 低 下 ， 小 规 模 的 简 单 再 生 产 短 期 内 无 法 升 级 ， 人 们 往 往 感 受 不 到 传 播 人 类 文 明 和 开 启 人 类 智 慧 的 教 育 带 给 他 们 的 “实 惠 ”， 他 们 更 关 注 自 己 短 期 内 的 经 济 利 益 ， 教 育 对 他 们 来 讲 纯 粹 是 一 种 中 “风 险 投 资 ”， 他 们 在 教 育 投 资 面 前 表 现 的 相 当 没 有 耐 心 和 信 心 。 加 之 目 前 高 校 自 主 择 业 制 度 的 改 革 ， 就 业 竞 争 压 力 的 加 剧 ， 在 相 当 程 度 上 淡 化 了 他 们 对 子 女 升 学 的 高 期 望 ， 使 他 们 变 得 更 为 务 实 和 保 守 ， 及 早 让 孩 子 停 学 ， 外 出 打 工 或 者 经 营 由 于 成 人 外 出 而 留 下 的 农 活 。 同 时 ， 我 国 农 村 地 区 的 教 育 尚 存 在 种 种 问 题 和 弊 端 也 使 得 教 育 缺 乏 鲜 活 的 动 力 。 三 、 解 决 农 村 基 础 教 育 发 展 问 题 的 对 策 探 讨 （ 一 ） 更 新 教 育 观 念 ， 完 善 教 育 体 制 1、 转 变 传 统 的 教 育 观 念 制 约 农 村 基 础 教 育 可 持 续 发 展 的 最 根 本 问 题 ， 在 于 其 目 标 的 单 一 、 偏 颇 与 脱 离 农 村 实 际 。 目 前 农 村 教 育 重 职 教 轻 普 教 、 重 升 学 轻 就 业 、 重 分 数 轻 素 质 、 重 知 识 轻 技 能 的 现 象 依 然 严 重 。 我 们 必 须 认 清 为 农 村 现 代 化 建 设 服 务 是 农 村 学 校 教 育 的 根 本 任 务 ， 农 村 基 础 教 育 必 须 适 应 广 大 农 村 发 展 生 产 、 科 技 致 富 、 渴 望 人 才 的 需 求 。 因 此 ， 对 我 国 广 大 农 村 来 说 ， 需 要 从 教 育 与 社 会 主 义 市 场 经 济 发 展 和 农 村 经 济 建 设 的 关 系 出 发 ， 确 立 全 新 的 教 育 观 念 体 系 ， 实 现 教 育 现 代 化 ， 使 教 育 适 应 农 村 经 济 建 设 和 脱 贫 致 富 的 需 要 。 2、 改 革 和 完 善 农 村 教 育 管 理 体 制 要 在 中 观 层 次 上 ， 以 县 为 单 元 ， 实 行 三 级 办 学 、 二 级 管 理 ， 把 教 育 纳 5 入 县 级 农 科 教 统 筹 系 统 中 ， 在 教 育 内 部 实 行 三 类 教 育 相 互 结 合 、 互 相 渗 透 、 互 为 补 充 的 机 制 。 应 在 坚 持 “分 级 办 学 、 分 级 管 理 ”的 原 则 下 ， 强 化 县 级 作 为 办 学 和 管 理 主 体 的 职 能 。 管 理 权 限 适 度 集 中 ， 使 县 级 教 育 行 政 部 门 真 正 起 到 统 筹 、 协 调 、 管 理 全 县 教 育 的 作 用 。 县 为 主 体 ， 乡 是 基 础 ， 正 确 处 理 县 、 乡 两 级 政 府 办 学 和 管 理 的 职 责 和 权 限 ， 这 是 完 善 基 础 教 育 体 制 的 关 键 所 在 。 3、 改 革 传 统 的 学 校 评 价 机 制 不 再 单 纯 以 升 学 率 来 衡 量 一 所 学 校 的 办 学 水 平 ， 而 注 重 全 体 学 生 素 质 的 全 面 提 高 ， 要 以 此 为 标 准 制 定 科 学 的 教 育 评 价 制 度 与 方 法 ， 使 其 发 挥 正 确 的 导 向 作 用 。 如 在 评 价 内 容 上 ， 实 行 德 、 智 、 体 、 美 、 劳 全 面 考 核 ， 综 合 评 定 ； 在 评 价 方 法 上 ， 实 行 形 成 性 评 价 和 终 结 性 评 价 结 合 、 知 识 考 查 与 能 力 考 查 结 合 、 口 试 与 笔 试 结 合 、 分 数 与 等 级 加 评 语 相 结 合 ， 实 行 会 考 制 度 等 。 （ 二 ） 增 加 教 育 投 资 ， 改 善 农 村 办 学 条 件 1、 改 革 和 完 善 农 村 教 育 经 费 的 投 入 体 制 制 约 农 村 基 础 教 育 发 展 的 一 个 普 遍 的 问 题 就 是 教 育 经 费 短 缺 ， 这 一 问 题 可 以 采 取 以 下 方 式 来 解 决 ： 一 是 通 过 中 央 加 大 投 入 、 地 区 配 套 供 给 、 多 渠 道 积 极 筹 措 、 鼓 励 民 办 教 育 、 压 缩 行 政 开 支 、 发 行 教 育 债 券 等 方 式 来 筹 集 ， 对 于 贫 困 地 区 教 育 经 费 奇 缺 的 情 况 ， 政 府 可 采 取 特 殊 政 策 ， 专 项 投 入 。 二 是 各 级 政 府 部 门 和 教 育 管 理 部 门 应 该 千 方 百 计 地 争 取 一 些 项 目 投 资 ， 通 过 项 目 来 改 变 农 村 学 校 的 现 状 。 三 是 鼓 励 社 会 力 量 办 学 。 社 会 力 量 办 学 不 仅 可 以 解 决 教 育 投 入 不 足 的 问 题 ， 而 且 ， 可 以 满 足 人 们 多 样 化 的 教 育 需 求 。 2、 改 革 和 完 善 农 村 教 育 经 费 的 管 理 体 制 一 方 面 ， 要 加 强 对 农 村 义 务 教 育 经 费 使 用 的 管 理 和 监 督 ， 提 高 教 育 投 资 使 用 效 率 。 合 理 确 定 教 师 编 制 和 岗 位 ， 提 高 教 师 的 利 用 率 。 对 教 师 精 简 优 化 ， 严 格 核 编 控 编 ， 清 退 编 外 教 师 。 农 村 中 小 学 应 根 据 实 际 合 理 调 整 布 局 ， 优 化 资 源 配 置 。 通 过 加 强 对 农 村 义 务 教 育 经 费 的 预 算 管 理 ， 杜 绝 “乡 村 向 农 民 集 资 、 学 校 向 学 生 收 费 ”的 现 象 。 另 一 方 面 ， 要 进 一 步 落 实 “收 支 两 条 线 ”的 规 定 ， 切 实 加 强 学 校 收 费 管 理 。 正 确 处 理 好 治 理 乱 收 费 、 规 范 收 费 管 理 和 发 展 教 育 的 关 系 ； 理 清 教 育 收 费 政 策 的 基 本 思 路 ， 研 6 究 诱 发 乱 收 费 的 深 层 次 原 因 ， 探 索 建 立 惩 、 防 并 重 的 农 村 基 础 教 育 的 发 展 对 策 教 育 收 费 管 理 制 度 ， 形 成 治 理 教 育 乱 收 费 的 长 效 机 制 。 （ 三 ） 加 强 师 资 队 伍 建 设 ， 奠 定 教 学 质 量 基 础 1、 提 高 教 师 素 质 ， 保 证 教 育 质 量 应 严 格 执 行 中 小 学 教 师 资 格 制 度 ， 推 行 教 师 聘 任 制 ， 活 化 用 人 机 制 。 积 极 吸 引 优 秀 大 中 专 毕 业 生 来 农 村 中 小 学 校 任 教 ， 加 大 对 现 有 教 师 的 培 训 力 度 ， 加 强 师 德 修 养 ， 鼓 励 教 师 积 极 参 加 继 续 教 育 ， 提 高 学 历 层 次 ， 同 时 采 取 滚 动 轮 训 的 办 法 ， 对 教 师 进 行 全 员 培 训 ， 从 整 体 上 提 高 教 师 素 质 。 2、 提 高 教 师 待 遇 ， 稳 定 教 师 队 伍 农 村 教 师 队 伍 不 稳 定 的 根 本 原 因 是 待 遇 低 。 待 遇 低 ， 不 能 单 纯 理 解 为 工 资 低 ， 更 主 要 的 是 他 们 工 作 、 生 活 中 遇 到 的 困 难 多 ， 且 解 决 无 望 。 造 成 农 村 的 不 少 教 师 ， 特 别 是 骨 干 教 师 的 大 量 流 失 。 这 种 情 况 如 今 越 来 越 严 重 ， 形 成 了 外 面 的 教 师 不 愿 来 、 里 面 的 教 师 留 不 住 的 局 面 。 因 此 ， 各 级 政 府 和 教 育 行 政 部 门 ， 要 想 尽 一 切 办 法 提 高 农 村 教 师 的 地 位 ， 解 决 他 们 的 实 际 困 难 ， 提 高 教 师 的 经 济 待 遇 ， 解 决 教 师 住 房 难 、 子 女 就 业 难 、 求 医 难 等 问 题 ， 使 教 师 安 心 农 村 教 育 工 作 ， 确 保 农 村 教 师 队 伍 稳 定 。 （ 四 ） 解 放 农 村 封 建 思 想 ， 关 爱 农 村 留 守 儿 童 1、 纠 正 “重 男 轻 女 ”思 想 ， 重 视 女 童 受 教 育 问 题 今 天 的 农 村 女 童 是 未 来 农 村 的 劳 动 者 和 科 技 人 才 ， 这 支 人 力 资 源 文 化 科 技 素 质 的 高 低 ， 将 直 接 关 系 到 农 村 经 济 发 展 的 前 景 。 因 此 ， 政 府 在 实 施 基 础 教 育 发 展 规 划 时 ， 要 正 视 目 前 贫 困 地 区 女 童 入 学 率 低 、 辍 学 率 高 的 现 象 ， 拨 出 专 项 女 童 教 育 资 金 ， 采 取 减 免 学 杂 费 等 办 法 ， 特 别 是 要 多 重 视 、 关 注 和 支 持 目 前 资 金 困 难 的 “春 蕾 计 划 ”， 为 女 童 入 学 提 供 经 济 支 持 。 2、 营 造 良 好 的 健 康 环 境 ， 促 进 留 守 儿 童 教 育 管 理 留 守 儿 童 教 育 问 题 是