创业创新材料发挥优势解纠纷 合力克难促稳定

发挥优势解纠纷 合力克难促稳定 丽 水市司法局“ 政风行风建设新事” 评选活动申报材料 2008 年至 2010 年，丽水市司法局在市委、市政府的正确领导下， 坚持以科学发展观为统领，以“务实落实、创 新创优、服从服务、勤政 廉政” 为思路，狠抓作风建设、基层建设、党 风廉政建设，带领全局干 部职工转变工作作风，紧贴中心工作，服务大局，创新发展，有力推进 了司法行政机关政风行风建设，促进了司法行政工作更好更快地发展。 尤其是以丽水市莲都区江滨区块旧城改造重点项目为突破口，充分发 挥人民调解维护社会和谐第一道防线的作用，利用人民调解扎根基层、 贴近群众、零成本的优势，整合市区两级司法行政资源，积极开展江 滨区块旧城改造项目中的矛盾纠纷排查调处工作，为旧城改造工作的 顺利进行提供优质的法律保障。江滨区块旧城改造项目是拆迁面积 为 47 万平方米，拆迁住户 3542 户的大工程，涉及产权、界至、继承等 各类问题，其 间没有发生过一起因拆迁引发的暴力、流血事件，也没 有一名群众上访，最大程度地实现了“和谐拆迁 ”，得到了市委、市政 府的高度肯定，荣获丽水市年度创新奖，市委书记多次在大会上予以 表扬。 中国普法网和法制日报分别于 2010 年 1 月 10 日和 2010 年 1 月 10 日刊登了报道。现将具体情况汇报如下： 一、具体做法 （一）统一思想，整合资源，充分认识旧城改造矛盾纠纷调处工作 的紧迫性 2008 年 6 月 23 日，针对旧城改造指挥部提供的矛盾纠纷汇总情 2 况表，丽水市司法局迅速召开了由市局相关处室、莲都区局、市律师 协会负责人参加的协调会，全面部署工作任务。会议使大家统一了思 想，充分认识到旧城改造工作是今后几年市委市政府的重点工程、民 生工程，投资大，工作量大，矛盾 纠纷多，必 须整合资源，全面配合市 委市政府重点工程的深入开展。在市司法局的统一部署下，市、区两 级司法局把旧城改造工程中矛盾纠纷的调处作为司法行政部门重中 之重的工作，快速介入，以莲都区司法局人民调解组织为依托、市司 法局抽调骨干力量、市律师协会派出律师组成 3 个调解小组，包案到 组，责任到人。矛盾 纠纷量大、旧城改造 时间紧迫，市、区司法局于 7 月份在原有的基础上再抽调懂法律、懂政策、熟悉调解工作程序的人 员组成 2 个调解小组，加大力度，通过 5 个调解小组的工作保障调处 工作的顺利进行。 （二）主动服务，讲求效率，充分发挥人民调解维护社会稳定“第 一道防线”的作用 人民调解是司法行政部门特有的职能，是维护社会稳定的“防护 堤”和密切党群干群关系的“ 连心桥”，在旧城改造矛盾纠纷调处工作 中，市、区司法局充分利用人民调解便捷高效、成本为零、调和止争的 优势， 充分 发挥人民调解维护社会和谐“第一道防线” 的作用，主动围 绕党委政府中心工作，主动上门做和谐工作，帮助拆迁户解决矛盾、 调出和谐。 （1）重点突出。对排摸出的矛盾纠纷进行梳理，先易后难，分为三 类情况分别处理，对产权有争议可调解的，马上组织调处，调解成功 3 的出具人民调解协议书，调解达不成协议或当事人不愿意调解的，告 知当事人通过诉讼程序解决其争议，同时转变观念，变被动为主动， 由传统的争议双方申请调解转变为现阶段的主动上门调解；对产权纠 纷明确的，建议其走法律途径解决问题；对涉及继承和离婚析产纠纷 的，待政策最后出台后再调处。 （2）注重方式。调解人员充分利用自身懂法律、懂政策的专业优 势和调解经验，对每起纠纷先调查取证，掌握基本事实，其次梳理争 议焦点，在尊重法律的原则上，兼顾合理，提出调解方案，最后站在中 间的立场通过劝说引导促使当事人互谅互让，最终达成调解协议。如 市、区司法局旧城改造纠纷调解小组经过三次艰难的调解，成功调处 一起标的额近 250 万元的养兄妹间房屋遗产继承纠纷，调解人员采用 了循循善诱， 层层递进的方式展开调解工作。第一步主动上门走访， 动员双方调解，摸清各方意向，调查相关证据，掌握基本情况，确立调 解方案；第二步组织调解缓解双方关系，告之法律关系，指出争议焦 点；第三步在双方同意适当让步的基础上，乘热打铁，再次组织调解， 用心用情用法促使双方主张尽量靠拢，最终达成了调解协议。再如对 其中一起当事人跨四省涉及 14 人的产权纠纷，调解人员不分昼夜， 不断求证核实，把重点放在查找部分下落不明的产权人上，通过多方 渠道，克服重重困难，最终确认了所有的权利主体，并一一和当事人 取得联系，保 证调解合法有序进行。 （3）讲求效率。调解小组成立后立即开展矛盾纠纷的调查摸底工 作，克服旧城改造矛盾纠纷时间紧迫、情况复杂、涉及面广、调处难度 4 大等困难，查清事实，找准难点和突破口，力求快速见效，第一批受理 的 20 起产权纠纷在一个月内调解成功。根据旧城改造工作的进度安 排，把握调解时限， 对拒绝调解及无故拖延时间达不成调解协议的， 在规定的时限内书面告之调解程序终结，引导其走诉讼途径。 （4）加强监督。市司法局每星期组织一次情况通报会，掌握工作 进度，定期交流沟通，总结成功经验，集体 讨论 研究，力争按时完成调 解任务。各 调解小组及时汇报纠纷调处进展情况，做到一案一报。同 时莲都区司法局进一步加强对旧城改造区块内各村（居）人民调解委 员会的业务指导和监督，及时掌握纠纷动态，争取把矛盾化解在基层。 （三）三次恳谈，合力攻坚，充分保障旧城改造矛盾纠纷调处工作 的深入推进 根据省委、市委开展创业创新民主恳谈的要求，结合司法行政部 门职能作用和旧城改造拆迁户的法律需求，连续三次组织和旧城改造 拆迁户的民主恳谈，约谈了 8 起疑难产权纠纷的 43 位当事人，用“ 心” 走进矛盾，用“ 法”破解难题，面对面听取群众难点纠纷，一对一解答 群众法律咨询，实打实帮助解决群众最直接的利益问题，努力破解目 前拆迁户最急需解决的难题。 在恳谈会上，市局陈满兴局长先向拆迁户们说明了民主恳谈的 目的，是诚 心诚意站在中间立场帮助他们分析解决纠纷；其次介绍人 民调解便捷高效、成本为零、调和止争的优势，将用专业法律知识分 析破解大家的难题，调解的原则是遵守法律、事实和证据，有法律规 5 定的依据法律，无法律规定依据政策，法律和政策都不明确的依据公 平原则；最后通报了目前江滨区块旧城改造工作的进展，有产权纠纷 无法在规定时间内解决的，司法行政机关可将有争议的部分采取公证 证据保全形式协助拆迁。恳谈组耐心听取了拆迁户对纠纷难点和重点 的看法和意见，针对每个纠纷，律师从法律角度提出了专业法律意见， 调解组根据实际情况提出了合情合理的调解方案，经集体讨论后，形 成一致意见，当场向拆迁户释疑解惑。通过民主恳谈，原来对调解不 理解的拆迁户们表示相信法律，相信政府能帮助解决问题，愿意走调 解途径解决纠纷，有些正在调解尚未成功的拆迁户表示可接受恳谈组 的调解方案，有些尚未调解的拆迁户当场申请调解，首次民主恳谈会 后短短 5 天时间内成功调解成功了 11 件，民主恳谈效果明显。 二、主要成效 （一）促进了旧城改造工程顺利进行。市、区司法局通过主动参与、 快速介入，成功调解了一批旧城改造工程中的疑难纠纷，促进了江滨 区块拆迁工作的顺利进行。2008 年，共受理纠纷 120 件，涉及 500 多 户拆迁户，占 总拆迁户的 13%，涉及拆迁面 积近 6000 平方米，金额 达 6100 万元， 调解成功和协助有关部门妥善处理结案 119 件，成功 率达 99.2%，确保了江滨区块旧城改造工程拆迁 进度，得到市委、市 政府领导充分肯定。2009 年，江滨拆迁矛盾纠纷调解组继续全力开展 江滨区块旧城改造工程矛盾纠纷调处扫尾工作，齐心协力调处了 20 起疑难复杂纠纷，调处成功 19 件，莲城公证处为拆迁户办理选房抽 签、送达、提存等各类 公证 300 多件，减免公证费用近 12 万元。 6 （二）优化了创业创新环境。通过调解这一柔性的途径化解矛盾纠 纷，有助于促进纠纷当事人心平气和地达成调解协议，“ 化干戈为玉 帛” ，避免了单纯的法院判决或行政处理引起的反目成仇，矛盾 扩大 化的现象， 实现了法律效果和社会效果的统一，使创新创业的开展有 了一个和谐稳定的环境。 （三）实现了司法行政职能作用的新拓展。通过主动服务中心工作， 使得司法行政核心职能之一人民调解工作的作用在矛盾纠纷一 线得到凸显，真正做到了为经济建设保驾护航，使政府、社会对司法 行