凤阳县府城镇老人桥

凤 阳 县 府 城 镇 老 人 桥 、北 墙 和 墙 西 三 村 新 农 村 建 设 的 现 状和存在 问题 的 调 研 报 告 十六届五中全会对新农村建设提出了“生 产发展、生活宽裕、乡风 文明、村容整洁、管理民主”的 20 字方针 ，描绘出一幅新农村的美好蓝 图。这 20 字方针，既是我国新农村建设长期的奋斗目标，也是新农村 建设的必由之路，各个方面相互联系、互为因果，主要包括发展新产业、 建设新村镇、构筑新设施、培育新农民、树立新风尚等方面的丰富内涵。 “十一五”完成之后，新 农村建设进行的如何？笔者借 “三民”大走访的 机会调研了这个问题。 凤阳县今年 7 月 18 日开展以“体察民情、集中民意、改善民生 ”为 主题的“三民 ”工程大走 访，创先争优促发 展活动。全县共组织 69 个工 作组，深入 41 个社区和 198 个行政村，开展大走访活动。团县委作为 工作组之一，负责凤阳县府城镇老人桥、北墙和墙西三村的“三民” 大 走访。 经过几天的进村入户，我们通过走访慰问、民情恳谈、干部介绍、 实地察看等多种形式，与三村的党员干部、村民代表和比较困难的群 众等各层面的人员进行了面对面的接触和交流。在完成大走访活动的 各项工作的同时，我们对三村的新农村建设情况进行了调研和考察。 通过走访调研发现，虽然三村的经济有了很大发展，老百姓的腰包鼓 起来了，农村群众的生活生产水平有了很大的改善和提高，但离“生产 发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主” 的目标还是有一定 的距离，特别是在生产情况、生活状况、基础设施与环境、文教卫生等 方面笔者认为与原来的变化不大，甚至有些方面还有退后。先将调研 情况介绍如下： 一、三村的基本情况 项 目 老 人 桥 村 北 墙 村 墙 西 村 地 理 位 置 府 城 镇 南 郊 府 城 镇 西 南 部 府 城 镇 西 南 部 距 县 城 距 县 城 0.5 公 里 距 县 城 6.5 公 里 距 县 城 10 公 里 现 有 人 口 2200 人 2324 人 2024 人 总 户 数 491 户 561 户 484 户 辖 村 民 组 8 个 15 个 12 个 外 出 务 工 人 员 430 名 600 名 339 名 村 干 部 8 名 6 名 6 名 党 员 63 名 58 名 52 名 耕 地 面 积 2758 亩 4353 亩 4363 亩 旱 地 568 亩 1503 亩 1557 亩 水 田 2190 亩 2850 亩 2806 亩 塘 坝 5 面 6 面 21 面 塘 坝 面 积 190 亩 230 亩 896 亩 可 养 殖 水 面 230 亩 396 亩 通过上表反映出三个村的自然条件基本差不多，但实际上老人桥 村的经济状况整体上要好于其他二村，这是地理位置优势造成。在这 里我们只讨论新农村建设的一些具体方面。 1、被调查对象的生产状况 三个村基本上没有其他产业，90%以土地为生，种植业、养殖业农 户绝大部分使用了良种生产，主要农作物使用了机械化收割，但农民 的组织化程度和农产品市场化程度不高，经营方式为家庭为单位的自 种自销，三个村没有农民专业经济合作组织。 2、被调查对象的生活状况 在被调查的 100 多户农村居民中，家庭收入主要来源于外出打工、 种植业、养殖业。农民住房主要是瓦房平房，占 85%，二层以上楼房仅 占 15%，房屋建 设比 较乱。有 线电视（地面 卫星接收器）网络已覆盖绝 大家庭。农民生活水平的稳步改善了农民生活，彩色电视、冰箱、洗衣 机、电话 手机、摩托车电动车和电饭煲基本普及，但空调和热水器普及 不到 30%.农民生活用主要燃料是柴草和煤炭。 3、被调查对象基础设施与环境状况 近年来农村基础设施建设力度不断加大，在我们调查三个村中， 村村交通较方便，但组与组之间的道路条件还较差，出村道路主要是 砖渣路。农民庭院被硬化率较高，但农户与饲养畜禽大部分还在一个 院内，基本没有垃圾污水处理设施。 4、被调查对象文教卫生社会保障状况 调查发现：农户所在村有文化活动站，但基本无用。农家书屋也只 是虚设，书基本没动过，农民获取信息和了解国家政策的渠道和途径 是看电视、听广播、和别人交谈，没有村级广播，农户主要娱乐项目还 是看电视。农户基本都参加了农村合作医疗，农民生病后一般到个体 诊所和乡村卫生所去看病，只有病情严重时才会去县市或外地就医， 个体诊所和乡村卫生所条件还是较差。村级没有养老院，养老保险还 不普及，养老还得靠子孙。 二、农民群众的愿望和期盼 在调查的 100 多名农户中，农户对生活有六方面的期盼：第一位 的是农户期盼道路畅通、配套设施齐全、实现农业机械化；占第二位的 是农户期盼住房宽敞、舒适、村容整洁卫生；占第三位的是农户期盼有 医疗、养老保险；占第四位的是农户期盼子孙后代都有固定的职业和 收入，不在面朝黄土，背朝天，上学就业很容易；占第五位的是农户期 盼社会风气良好、村内管理民主；占第六位的是农户期盼生活消费水 平大幅提高，家庭消费品齐全。 三、农户对未来的担忧和对目前农村现状的不满 （一） 农户对未来新农村建设方面的担忧依次是： 1、担忧不尊重农民意愿，大搞形象工程。大多数百姓担心建设发 展中实施的项目，不能尊重农民意愿，不能结合当地的实际，搞形式主 义，而使党的惠民政策落不到实处。 2、担忧不实事求是，搞“一刀切“。一半人担心新农村建设不能因地 制宜、突出各地的特色和优势，而搞“一刀切 “，收不到实际效果。 3、担忧占用耕地。老百姓担心新农村建设会搞大量工程，占用大量 耕地，而使本来就不多的人均耕地再次减少，影响农民切身利益。 4、担忧干部以权谋私。部分群众担心村干部会用国家的优惠政策 谋私利，而不是为广大农民群众办实事，使群众得不到应有的实惠。 （二）目前农户对农村现状五方面不满意的情况是： 1、农村生产发展到了一个瓶颈阶段，要想再增收增产、生活更加 富裕相当困难，各方面条件的改善还得省吃俭用。 2、老人桥等三村都存在组与组之间的道路较差问题，一到连阴雨 雪天，农户交通很不方便。 3、农村医疗卫生条件差、药品、药价管理混乱，农村医务人员素 质普遍较差，医疗水平低，新农村合作医疗报销手续繁琐。 4、村民普遍法律意识淡薄、偷盗、赌博、封建迷信现象时有发生， 综合防范能力薄弱，管理不严教育不够。 5、现在由于布局调整，现在墙西、北墙原有的村小已撤消，现在 小孩上学成为生活的新困难。受农村重男轻女思想的影响，女童的辍 学率比较高。 四、现在农村存在的主要困难和问题 (一 )农 民的 组织化程度和 农产品市场化程度较低，影响了农业现 代化的进程 改革开放了 30 年以来，农业以“承包” 为主的分田到 户，让亿万农 民在自家的责任田里吃饱了饭，初步实现了小康，随着时代的发展和 社会的进步，以家庭为单位的分散经营方式已不适应现代化农业发展 的需要，不利于现代农业技术的推广和应用，不利于土地产出率、资源 利用率和农业劳动生产率的提高，农产品的生产成本高，比较效益差， 农产品市场化程度不高，并且随着农民温饱问题的解决，富裕劳动力 的转移， 农民对农业的投入不足，农产品产量的提高受到了影响，而且 还有一系列社会问题，譬如“空心村” 、留守 妇女儿童和老人养老问题。 (二 )农 民收入低，增收难，达不到新农村建设的需求 虽然近些年来，随着国家惠民政策的逐步实施，农民收入也在逐 年增加，生活逐渐富裕，但由于人多地少的矛盾，土地产出率低、农产 品市场化程度和价格剪刀差的影响，农民在土地上的收益还十分有限， 大部分的收入是靠外出打工取得，但也不是人人、家家都有满意的收 入，如果按照新农村建设的要求，包括住房一次性投入、日常生产和生 活消费支出、文化教育需求和社会保障支出等，还不能支撑正常消费。 （三）农村建设缺乏整体规划和长远打算 目前农村农户的住宅建设，村容村貌的整体规划没有通盘考虑和 长远打算，农户是各自为政，放任自流，农户新建的房不少，宅基地大 量扩张，土地大量浪费，但村容村貌村缺没有大的改观，乱搭乱建、土 坯房残垣，瓦房、平房和楼房混搭，村庄拥挤杂乱不堪。这种村容村貌 与新农村建设的“村容整 洁” 要求大相径庭。 （四）农村社会还存很多问题，解决问题任重而道远 1、农民素质有待提高、按照现代农业新型农民的要求，目前农村、 农民素质还不能适应现代农业发展的需要，农民文化水平不高，主要 是缺少劳动技能的培训，依靠传统的方式方法从事农业生产，外出务 工也多半干些体力活，挣些微薄的收入来维持生活。 2、农村教育问题不容忽视。随着撤乡并镇，学校的布局重新调整， 农村孩子上学成为百姓的极大难题。三村中，墙西和北墙没有村小，孩 子上中小学必须接送，上学成为影响生活生产的大问题。中学现在每 个镇才有一个，原先乡的中学由于师资力量问题、学习环境问题、教师 的责任心问题等造成学校生源严重不足，一个班十几个人，一个学校 百十个人的现象不在少数，这些中学即将推出历史舞台。例如：原二十 营中学和十里井小学，在二十年前校园整洁、生源稳定，方便了周边农 村。但现在中小学已不复当年繁华，面临撤消命运。 3、农村道路问题。近几年，国家加大农村道路建设，随着“ 村村通” 工程的建设，部分的农村修通了道路，为农村居民生活和经济发展起 到桥梁作用，但由于质量差，道路通不了三.五年，又变成了“水泥” 路， 坑洼不平，并且村内道路无规划修复，遇到雨天就泥泞不堪，无法行走。 还有部分村村之间道路还是泥路，雨雪天气基本不能通行。道路问题 是百姓反映最大的问题。 4、农村环境问题。改革开放 30 多年，农民生活有了保障，但环境 问题毫无改观。村庄人口增加不多，但房屋和村庄面积增加了几乎 3 陪，原因是房屋乱建没规划，老房不清理，杂草丛生。农村旱厕和垃圾 污染、家禽养殖污染、农药化肥污染，农村环保问题日益严重，环境状 况每况愈下。 5、农村农业信贷问题。部分农民想致富，但无资金的支持，贷款 无信用、无担保，抵押手续繁琐，主要原因：一是银行、农村信用社担 心农户没有偿还能力；二是缺乏担保、抵押的财产，而得不到贷款。三 是贷款手续繁琐；四是国有商业银行改革后，农村信用社成为农村金 融的主力，它只能解决一些生产性小额贷款，大额的生产经营性贷款 仍难以贷到，农民的贷款主要依赖民间贷款。 6、农村看病问题。农村医疗条件差，医疗水平低，看病难，吃药贵。 同时农村医务人员水平低。由于医疗费用过高，农民生大病往往意味 返贫，因病致贫的现象在农村存在。 7、农村坑塘利用问题。农村坑塘面积数量可观，目前利用的为数 不多，建议政府部门借鉴耕地、林地、荒山承包的经验，只要政府给政 策农村坑塘就能变废为宝，为农村经济的发展增加新亮点。 8、农村社会保障问题。近年来，随着国家社会保障体系的完善和 发展， 农村社会保障问题有了很大的进步，但仅靠现有的保障机制和 救助制度还不能满足人口庞大的农村人口日益增长的社会保障需求， 还需要进一步增加投入和完善