创建中医药工作先进县方案

永政办发【2011】 号 永登县人民政府办公室 关于印发永登县创建全省中医药工作先进 和示范县实施方案的通知 各乡镇人民政府 县政府有关部门 县乡各医疗卫生单位： 永登县创建全省中医药工作先进和示范县实施方案 已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。 二一一年九月八日 主题词： 卫生 方案 通知 抄送：市政协办公厅、市卫生局 永登县人民政府办公室 2011 年 9 月 8 日印 发 共印 62 份 永登县创建全省中医药工作先进和示范县 实施方案 为推动全县中医药事业发展，加强基层医疗机构建设， 充分发挥中医药在疾病预防、治疗、保健和公共卫生服务 等方面的作用，让人民群众享有更加安全、有效、便捷、 价廉的中医药服务，根据甘肃省人民政府关于扶持和促 进中医药事业发展的实施意见(甘政发201032 号)和 兰州市人民政府办公厅关于印发兰州市中医药工作先进 和示范市县实施方案的通知 （兰政办发2011221 号） 精神，结合全县实际，特制定本实施方案。 一、指导思想和原则 以“三个代表” 和科学发展观为指导，坚持继承传统与创 新发展，深入贯彻新时期中医药工作的各项方针政策，以 维护群众身体健康和生命安全为宗旨，以创建“甘肃省中医 药工作先进和示范县”为目标，以加强基层卫生服务队伍建 设、提高中医药服务能力为重点，优化中医药发展环境， 开发利用中医药卫生资源，健全中医药服务模式，着力构 筑与经济社会发展相协调、与人民健康需求相适应的基层 卫生服务体系，为促进卫生事业发展、加快建立惠及全民 的基本医疗卫生制度提供有力支持。 永登县创建甘肃省中医药工作先进和示范县工作主要 遵循以下原则：政府主导、部门参与原则；分步实施原则； 与医改政策相协调原则。 二、创建目标 3 通过开展创建甘肃省中医药工作先进和示范县活动， 促使本县中医药服务网络更加健全和完善，服务能力进一 步增强，服务水平有较大提高，形成一批具有较高素质的 中医药人才队伍，中医药在公共卫生服务中的作用得到充 分发挥，能够满足广大人民群众对中医药的需求。通过中 医药工作先进和示范县创建工作，使全县达到申报甘肃省 中医药工作先进或示范县基本条件。 三、主要建设指标 （一）加强中医药管理体系建设 进一步加强中医药全行业管理体系建设，县卫生局要 积极协调编制和人社部门设置中医科（股） ，指定专人负责 中医药工作；县疾病预防控制中心要设立中医药防病科， 加强人才建设，利用中医药预防和防治急慢性传染病，发 挥中医药在应急事件中的作用；县卫生局卫生监督所要设 立中医监督科，加强各级各类中医医疗机构执业行为的监 督，规范中医医疗市场，县妇幼保健所要设置中医科，指 导辖区内承担公共卫生服务的医疗机构做好中医药预防保 健工作。 （二）完善中医药服务网络建设 进一步健全和完善中医药服务网络，加大对中医医疗 机构的政策扶持力度，根据政策规定提 高 县 中 医 院 和 县 医 院 中 医 科 的 补 助 标 准 ， 积极争取国家、省市项目资金支持， 进一步改善县中医院医疗用房、诊疗设备配备条件；加强 县医院中医药工作，县医院 100%设置中医科和中药房，中 药房建设达到医院中药房基本标准 ，住院部设立不少于 总床位数 5%的中医病床；建立西医临床科室中医药业务考 核评价机制、中医药使用奖惩激励机制，不断提升综合医 4 院中医药服务能力。 （三）进一步加强基层中医药工作 按照乡镇卫生院中医药服务管理基本规范和社 区卫生服务中心中医药服务管理基本规范的要求，加强 乡镇卫生院和公立社区卫生服务中心中医药服务的规范化 管理；积极开展创建省、市中医药特色乡镇卫生院和中医 药特色社区卫生服务示范机构；落实乡镇卫生院“三个三分 之一” 的考核指标；创建期内乡镇卫生院、社区服务中心 100%设置中医科、中药房，配备必需的中医药诊疗设备和 中医药适宜技术设备；村卫生所 80%以上能提供中医药服 务，社区卫生服务站 90%以上能提供中医药服务；乡镇卫 生院和社区卫生服务中心中医药人员占医药人员总数比例 不低于 20%，通过人才培养，为每个社区卫生服务站和村 卫生室配备 1 名中医或能中会西的乡村医生运用中医药技 术为城乡居民提供中医药服务；承担基本公共卫生服务的 医疗机构均开展基本公共卫生均等化中医药服务项目，在 基层全面开展利用地产中药材和中医药适宜技术治疗农村 常见病、多发病工作。 （四）强化中医药人才队伍建设 积极组织人员参加省、市组织的“西医学中医、中医学 经典” 活动；认真做好市、县、乡、村四级中医药师承教育 工作，出师合格率达到 95%以上；继续做好在职培训、社 区中医师全科培训、住院医师规范化培训、专科人才骨干 培训等工作，进一步提升本辖区中医药人员的素质；积极 引进中医药人才和中医药本科以上毕业生，不断优化中医 药专业人才队伍结构；结合基本药物制度的实施，认真开 展国家基本药物临床应用指南（中成药） 和中成药临 5 床应用指导原则的培训，提高临床医生的中成药和中药 饮片的应用水平。 （五）加强县级医院中医药服务能力建设 县中医院经市卫生局组织的初评已达到二级甲等中医院 标准，下一步要积极开展省、市级中医重点专科创建工作， 特别是在中医骨伤、针灸、按摩、推拿等基础较好的学科 建设上，进一步发挥中医药特色和优势；县医院要不断提 高中医药服务能力，完善相关制度和考核机制；积极开发 和使用全省批准的院内中药制剂；加强中医科研工作，积 极组织申报中医药科研课题；积极开展临床科室中医药服 务比例、中药使用比例、中医药特色三级医师查房、中医 医师会诊、中医非药物疗法、康复治疗人次等中医药服务 内容并建立考核体系和激励机制。 （六）发挥中医药在公共卫生服务中的作用 县乡承担公共卫生服务的医疗机构要高度重视中医药在 公共卫生服务中的作用，严格按照省卫生厅关于将中医 治未病内容纳入甘肃省基本公共卫生服务项目的通知 （甘 卫中发2011198 号）精神，落实将中医治未病内容纳 入基本公共卫生服务项目的工作，并列入卫生工作目标和 年度考核内容，实行严格管理，完善项目考核评估制度， 建立考核评价机制。 （七）落实中医药优惠报销政策 医保部门继续落实城镇医保中医医院起付线降低一个 档次，报销比例提高 10%的优惠政策；新农合管理部门继 续落实县级以上中医医院起付线降低 30%，报销比例提高 20%的优惠政策。医保部门对定点医疗机构使用国家基 本医疗保险、工伤保险和生育保险药品目录 （2010 年版） 6 中的甲类中成药、中药饮片和国家基本药物目录 （2009 年版）中的中成药、中药饮片，为城乡居民诊治疾病所产 生的费用按照基本医疗保险规定给予全额报销。将定点医 疗机构自制生产、经人力资源和社会保障部门备案并只在 本院使用的院内中药制剂纳入基本医疗保险、工伤保险用 药范围，按照甲类药品给予报销；新农合管理部门对定点 医疗机构使用国家基本医疗保险、工伤保险和生育保险 药品目录 （2010 年版）和国家基本药物目录 （2009 年 版）中的中成药、中药饮片以及国家中医药管理局确定以 治疗为目的的基层实用中医药适宜技术和全省统一调剂使 用的院内中药制剂，为城乡居民诊治疾病所产生的费用， 分别在门诊和住院统筹资金中给予全额报销；医保部门、 新农合管理部门按照兰州市卫生局、兰州市人力资源和社 会保障局转发省卫生厅省人力资源和社会保障厅关于 加强定点医疗机构运用中药材和中医药适宜技术诊疗疾病 工作的通知的通知 （兰卫中发2011301 号）文件精 神，认真落实兰州市地产中草药治疗常见病、多发病中医 药报销优惠政策，将其纳入城镇职工医保、城镇居民医保、 新农合门诊和和住院统筹资金中给予全额报销。 （八）推动中医中药协调发展 根据中共甘肃省委 甘肃省人民政府关于加快陇药产 业发展的意见 ，加强中药资源监测和信息网络建设，吸引、 鼓励中药企业来永登投资，建设中药材规范化种植基地， 有条件的乡镇争取创建现代中药科技创新示范园区和现代 中成药产业示范园区 。 （九）加强创建工作宣传 7 在创建工作中要以创建活动为载体，加大对中医药参 与基层卫生服务的宣传力度，积极开展中医药文化、中医 药保健和防病治病知识的宣传，提高广大群众利用中医药 进行自我保健和防病治病的意识，营造中医药服务造福于 群众健康的良好氛围。 四、建设实施步骤 （一）动员申报阶段（2011 年 8 月 25 至 9 月 25 日） 。 制定永登县创建全省中医药工作先进和示范县实施方案， 建立组织框架，明确工作目标和内容，动员布置，明确分 工；要以甘肃省中医药工作先进和示范市（州） 、县（市、 区）建设实施方案 、 甘肃省中医药先进和示范市（州） 、 县（市、区）建设标准 、 兰州市创建全省中医药先进和 示范市县（区）实施方案和本实施方案开展自查评估， 基本达到申报先进或示范县建设条件的，县人民政府向市 卫生局提出书面申请，并附建设规划及实施方案。 （二）建设阶段。建设周期以省卫生厅确定为建设单 位开始，一般为 3 年时间。建设阶段要做好创建工作的宣 传、动员，营造创建氛围；要结合县域实际和本方案的要 求，分解指标，明确每阶段的创建工作目标和任务；根据 工作要求，分年度对各责任单位的创建工作进展情况进行 考核，实行创建工作目标责任管理制度；各责任单位根据 创建工作目标和要求，制定并组织实施本单位的工作方案。 在建设周期内实行工作进展报告制度并实行阶段自查评估， 确保各项指标均达到甘肃省中医药工作先进和示范市县 建设标准的要求。 （三）验收阶段。县政府组织相关部门对创建工作的 总体情况进行认真总结和全面考核自评，在自评工作中对 8 存在的问题及时或限期整改；自评达到建设标准后，申请 省、市验收。 五、工作要求 （一）健全组织，加强领导。县政府高度重视全县中 医药事业的发展和全省中医药工作先进和示范县创建工作， 为加强对创建的组织领导，成立由分管副县长为组长，政 府办分管副主任、县卫生局局长为副组长，县发改局、科 技局、工信局、财政局、人社局、农业局、林业局、文广 局、卫生局、食药局分管副局长和各乡镇分管副乡镇长为 成员的“永登县创建甘肃省中医药工作先进和示范县领导小 组” ，领导小组办公室设在县卫生局，由县卫生局分管副局 长任办公室主任。领导小组办公室负责创建工作的各项具 体事务。设立专门的技术保障小组，进行专业指导。各有 关部门和乡镇要成立相应的领导小组，定期召开专题会议， 研究部署创建工作，要根据人事变动和工作需要，及时调 整充实领导小组成员，切实解决一些能促进中医药事业发 展的实际问题。 （二）相互配合，履行职责。各有关部门和乡镇要相 互协作，履行部门和乡镇职责，共同推进创建工作。卫生 部门作为创建工作的主要实施部门，要对中医药工作实行 统一规划，经常性开展对创建工作的督促、指导、检查和 考核。财政部门要加大对中医药事业发展的投入，设立专 项扶持资金，中医药事业费的增长比例应高于卫生事业费 的增长比例。人社部门要重视中医药人才培养、使用、晋 升等，特别在培养高层次中医药人才和农村中医药人才培 养方面要有切实可行的措施，为中医药人才的健康成长创 造良好的环境和条件；要积极落实职工医保、城镇居民医 9 保各项中医药报销优惠政策，适时按政策调整报销比例。 科技部门要积极实施扶持政策，对中医药科研实行“优先立 项、优先资助、优先奖励”的三优先政策，形成重视、支持 中医药科技工作的良好氛围，努力提高中医科技创新能力， 进一步重视中医药科研成果转化为生产力，加大推广适宜 中医技术的支持力度。发改、工信、农业、林业、文广、 食品药品监督、新闻等部门均要根据各自职责，制订具体 的工作计划，认真落实支持中医药事业发展的各项保障措 施。各乡镇要高度重视创建工作，强化与县上相关部门的 配合，切实加强对本乡镇发展中医药事业的领导，主动承 担起发展基层中医药事业的责任和任务，将中医药工作纳 入本乡镇经济社会发展总体规划，统筹中医药事业发展。 （三）完善网络，全面监管。卫生行政部门要转变管 理职能，实行中医药工作全行业管理；设立中医药工作管 理机构，制定中医事业长期发展规划和年度工作计划；建 立和完善中医医疗机构、中医从业人员的行业准入制度， 依法加强对各级各类中医服务机构和中医医疗行为的管理 和监督，不断完善中医行业管理的有关规章制度；设立中 医药工作指导专家组，承担本地区中医药工作的业务指导 与检查。 （四）深化改革，创新机制。认真贯彻落实省医改办 关于印发的通知（甘卫中发2010116 号）精神，把创建工作与深化医改工作紧密结合起来，充 分发挥中医药特色；坚持“以人为本”和“创新求实”的原则， 通过创建使基层中医药服务网络进一步健全，服务能力明 显提高，要把创新改革作为推动中医药事业发展的根本动 10 力，使中医药事业发展与社会主义市场经济相协调，中医 药学术进步与现代科技