创建学习型地税机关的思考

创建学习型地税机关的思考 建设学习型机关是建设学习型社会的重要组成部分， 是适应新形势、应对新情况、迎接新挑战的迫切需要，也 是加强机关建设、提高工作效能、提升干部素质的必然选 择。当前，市局确立了创建“三型五化”机关的重要发展 方略，把学习型地税机关建设摆到了突出位置，并围绕这 一目标进行了积极的探索和实践。本文仅就创建学习型地 税机关现阶段存在的问题，对学习型地税机关的建设谈一 些粗浅的看法。 一、学习型机关建设过程中存在的问题 地税部门肩负着“为国聚财、为民收税”的神圣使命， 承担着服务地方经济社会发展的重要职责。近年来，随着 税制改革的持续深化，依法治税的继续加强，征管创新的 持续推动，地税工作面临着任务重、压力大、困难多的诸 多情况，迫切需要全面提升干部队伍的素质和能力。因此， 无论是从服务地方经济社会发展的要求来看，还是从地税 事业自身持续发展的需要来看，创建学习型地税机关都具 有十分重要的现实意义。市局高度重视学习型地税机关建 设，并把此项工作作为一项基础性工程来对待，制定了相 应的计划和规划，采取了多种有力举措，积极推进这一建 2 设。目前，总体上看，全系统创建学习型地税机关工作已 呈现良好的发展态势，系统的学习风气更浓了，注税的报 考人数更多了，干部的工作作风更实了，机关的整体效能 更高了。但在某些方面还存在一些不容忽视的问题，主要 表现在以下四方面： 一是对学习型机关的认识不深。客观地讲，市局对创 建学习型机关的目的和主旨宣讲得还不够，没能使创建学 习型地税机关成为全系统干部的共识，少部分干部对学习 型机关的深刻内涵还认识不到位，肤浅地把创建学习型地 税机关看成一场“活动” ，认为只要按时布置和传达上级的 学习任务，及时组织学习文件、领导的讲话或业务方面的 知识，定时开展一些读书、写论文、培训等活动就是学习 型机关，从而忽视了“学习型机关”的本质特征：全员、 全面、全过程学习，学习即工作、工作即学习、学习工作 一体化。 二是在学习的导向上存在偏差。作为对业务性要求很 高的部门，市局历来比较重视学习，干部主动学习的意识 也较强，但存在重视上级指示和文件传达，忽视政治基础 理论学习、重视税收专业知识学习，忽视其他领域知识学 习的问题。系统内相当部分的干部偏重追求业务知识的精 和深，很少根据新形势、新任务的需要，扎实深入地学习 政治理论知识，学习现代科学知识，对组织的非业务类学 3 习，态度不积极，认为重在参与就好，导致学习的内容还 不够全面，理论的理解还不够深入，直接影响综合素质的 提高和工作质量的提升。 三是学习的形式还较为单一。一方面，由于对干部的 现实需求把握还不够准确，学习内容上缺乏针对性，学习 对象上缺乏层次性，学习形式上缺乏多样性，导致干部主 动参与学习的积极性还不高；另一方面受观念和经费的制 约，学习的方式上主要还是传统的“听、念、读、看、写” ， 即听听讲座、念念书报、读读文件、看看视频、写写体会 等。 “走出去”不多、 “动起来”不够、 “沉下去”不足，学 习空气比较沉闷，致使少数干部参加学习的兴趣打了折扣。 四是学习的制度不够完善。市局虽然也制定了一些学 习制度，但由于没有建立配套的考学、评学、督学、激学 等相关机制，没有把学习成果当作评先评优、职级晋升、 提拔使用的硬性要求，对那些以种种借口不参加学习、学 习消极应付、走走过场的干部也没有严格的惩处措施，造 成“学与不学一个样，真学假学一个样，学多学少一个样， 学好学坏一个样”的现象，以致难以在全系统形成良好而 稳定的学习习惯与学习氛围。 二、加强学习型地税机关建设的建议 学习型机关建设而是一项庞大的系统工程和不断推进 4 的动态过程，既不能一蹴而就、一劳永逸，也没有固定的 模式可以借鉴，需要我们结合地税工作的特点和实际，不 断总结规律，创新方式方法，一步一个脚印地向前推进。 现阶段，创建学习地税型机关的关 键 在 于 领 导 能 不 能 带 头 参 加 学 习 ， 干 部 能 不 能 静 下 心 来 坚 持 学 习 ， 学 习 效 果 能 不 能 及 时 转 化 为 工 作 成 果 。 因 此 ， 针对上述存 在的问题，笔者认为应通过抓好“四学”来增强“四性” ， 使学习型地税机关建设稳步推进。 1、领导带头、全员参与学，切实增强学习型地税机关 建设的能动性。 航行千里靠领航，事业发展需先锋。创建学习型地税 机关，领导班子要率先垂范。只有各级领导班子在建设学 习型地税机关中发挥好表率作用，才能激发干部学习的积 极性和主动性。要建立领导责任制，进一步明确领导责任， 调动各单位“一把手”的学习积极性。各级班子成员要以 身作则，带头树立和推行全新的学习理念，把更多的时间 和精力放在学习上，倡导真学、勤学，善学，深学的风气， 做与时俱进、锐意创新的榜样和带头学习、勤奋学习的楷 模，以自身的表率作用影响和带动全局干部更好地加入到 学习型地税机关的建设中来。 一支独秀不是春。创建学习型地税机关，强调人人学 习、全员学习，团队学习，更需要全系统干部积极响应展 5 现百花齐放。市局要从深化思想认识入手，通过加强世情、 国情、税情和局情的教育，加大对建设学习型地税机关目 的、意义的宣传，引导干部认清地税工作面临的新形势， 新任务和新挑战，使其充分认识到学习的重要性、必要性 和紧迫性，从而将学习转化为一种积极而主动的行为，真 正实现“要我学”向“我要学” 、 “应付学”到“认真学” 、 “短期学”到“终身学”的转变，为学习型地税机关的建 设提供活力和动力。 2、丰富载体、互动创新学，切实增强学习型地税机关 建设的导向性。 学习型机关强调交流共享，知识必须被集体分享，新 的创意必须迅速在机关内传播。因此，创建学习型地税机 关要改变传统的“填鸭式” 、 “灌输式”教学方式，充分尊 重受教者的主体地位，通过开展形式多样的开放式、互动 式学习，拓展获取知识的空间，实现知识的倍加效应。 一是倡导牵引式学习。市局可以将全年的学习任务分 为政治理论、政策法规、业务知识和综合知识四个专题， 按照不同专题确定并配发当年的必读书目和参考书籍，同 时开展好书推荐、读书心得大家谈等活动，引导干部的学 习兴趣，不断拓宽知识的层次。二是注重课题式研讨。采 取集中辅导学、分组讨论学、高校提高学、外出考察学、 讲坛互相学和创办学习专栏等形式，着重围绕实际工作中 6 的热点、疑点、难点问题开展专题研讨，促使干部带着压 力主动地学，带着思考深入地学，切实提升学习效果，促 进学习成果转化。三是探索信息化学习平台。充分运用现 代信息通讯手段，通过设立 QQ 群、微信圈、网上税校、学 习论坛等方式，让干部能就近期工作的重点和焦点在网上 各抒己见，对实际工作中遇到的疑点和难点在网上寻求新 思路新办法，实现学习交流的最大化和无障碍化。 3、联系实际、突出重点学，切实增强学习型机关建设 的实效性。 创建学习型地税机关要注重区分不同岗位、不同类别 干部的特点，紧紧围绕中心工作，按照“干什么学什么、 缺什么补什么”的原则，开展分层分类的学习活动，增强 学习的针对性、实效性。 一是领导干部“走出去” 。提高班子成员的学习能力， 打造学习型领导班子，是学习型地税机关建设的基础和关 键。市局要根据形势发展要求，紧密联系工作实际，组织 各单位班子成员走进高校和基层、深入企业和一线，通过 学习研讨、调查研究、实地考察等方式，不断提高各级班 子成员把握大局、破解难题的能力，成为具有战略眼光和 创新精神的“领路人” 。二是资深专家“请进来” 。中层干 部是地税工作的中坚骨干力量，但由于受思想认识和知识 结构的限制，少部分中层干部对上级的精神理解不深不透， 7 工作落实起来存在困难，也无法取得预期的效果。对此， 市局应邀请各方面资深专家对全体干部尤其是中层以上干 部进行集中培训，拓宽中层干部的工作思路，提高工作中 的执行能力，成为本职工作的行家里手。三是一线干部 “上擂台” 。工作在一线的干部素质能力高低关系着地税事 业发展的大局。要以培养懂法律、精业务、通电脑、会管 理、能服务的一线干部为重点，广泛开展业务大培训、岗 位大练兵，技能大比武，通过评选“业务能手” 、 “服务之 星”等活动，不断提高一线干部的业务能力和服务水平， 成为独挡一面的工作骨干。 4、学分管理、激励约束学，切实增强学习型机关建设 的科学性。 “学海无涯苦作舟” 。学习是辛苦的事情，学习积极性 高不高，不仅与每个干部内在的觉悟程度有关，还与外在 的激励、约束机制有着密切关系。建立健全切合实践、行 之有效的学习制度，是推动学习型地税机关建设的根本保 障。 可以引入高校学分制模式，在系统内推行干部学分管 理制度，即，以学分为计算单位，将干部在年度内参加学 习的情况和取得的学习成果折算成学分，并在年末对学分 累计情况进行考核，使干部的学习目标具体化。一要科学 设定学分标准。学分应由必修分、选修分和奖励分组成， 8 分值根据学习内容、学习量、学习难易度和学习成果等来 设置。年度总分为 100 分，分为优秀、合格和不合格三个 等级，把学习的“软任务”变成“硬约束” 。二要灵活学分 取得方式。干部既可以通过必须完成的学习任务取得必修 学分，也可结合自身工作实际通过选修课程取得选修学分