加快我市产业结构调整的战略研究

加快包头市产业结构调整的战略研究 内蒙古包头市委党校 吉向国 内容摘要：通过对内蒙古包头市目前产业结构的特点进行分析并 做出评价，分析我市产业结构存在的问题，指出我市产业结构调整的 战略产业选择依次是：主导产业稀土加工、煤化工；支柱产业 钢铁、有色金属（铝、 镁 ）、装 备制造；先导产业 稀土新材料、新型 煤化工、新能源（风电、光电、核 电）、高端装 备制造；基础产业物 流、电力、交通运 输等。根据战略产业选择提出我市产业结构调整的 基本思路、应坚持的原则和具体对策 关 键 词： 包头市 产业结构调整 研究 内蒙古包头市是我国建国后在少数民族地区建立的第一个工业 基地，是个资源型城市，是重工业占主导的工业城市。经过五十多年 的发展，现 已成为我国的一个重要的工业基地、我国西部地区的一个 重要的中心城市，在内蒙古自治区经济社会的发展中占有一定的位置。 党的十七届五中全会中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二 个五年规划的建议提出：“以加快转变经济发 展方式为主线，是推动 科学发展的必由之路，符合我国基本国情和发展阶段性新特征。 “坚持 把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向”。包 头市经过六十多年发展，特别是改革开放的三十多年的发展，不断调 整经济结构，特别是产业结构，取得了令人瞩目的成绩。作为一个资 源型城市，要实现可持续发展，必须转变经济发展方式，把经济结构 调整，尤其是产业结构调整作为转变经济发展方式的主攻方向。 一、当前包头市产业结构的特点 从 2009 年包头市经济发展现状，我们可以从如下几个方面归纳 包头市产业结构的特点: 1、包头市三次产业构成中，第二产业居主导地位 2009 年全市实现生产总值 2168.8 亿元，其中，第一产业增加值 55.3 亿元，增 长 5.9%；第二产业增加值 1175.2 亿元，增长 19.6%；第 三产业增加值 938.3 亿元，增长 16.0%。第一、第二和第三产业增加值 占全市生产总值的比重分别为 2.5%、54.2%和 43.3%，产业结构是： 2.5:54.2:43.3，三次 产业对经济 增长的贡献率分 别为 0.8%、57.7%和 41.5%。 2、包头市工业结构以劳动和资金密集型产业为主 按 2009 年全市工业总产值计算，劳动密集型产业比重为 44.5%， 资金密集型产业比重为 32.4%，技术密集型 产业比重为 23.1%。这种 工业结构是与包头市劳动力过剩、资金短缺、技术相对落后的现时状 况相对应的。 3、包头市农牧产业结构以农牧产业为主 按 2009 年农村牧区社会总产值计算，农牧产业比重为 52.3%，非 农业比重为 47.7%。在非农牧产业产值构成中，工 业占 45.5%，建筑业 占 14.9%，运输业占 19.1%，商业、饮食业等占 10.5%。 4、包头市第三产业构成以传统行业为主 2009 年第三产业产值构成中，金融业占 27.8%，商业饮食业占 25.7%，公用事业、运输邮电业占 13.5%，这三个传统行业比重合计为 66%，而科研、文教、卫 生事业比重为 14.8%，旅游业、居民服务业、信 息咨询业等新兴行业的比重仅占 10%左右。 5、包头市企业组织结构以其他企业（除了国有、集体企业以外） 和大中型企业为主 2009 年工业总产值构成中，按登记注册类型划分，国有企业比重 为 6.7%，集体所有制企业比重为 0.52%，其他企业比重为 92.8% 。按 企业规模分，大型企业比重为 55.9%，中型企 业比重为 20.8%，小型企 业比重为 23.3%。 6、包头市出口产品结构以劳动密集型产品为主 按 2009 年出口商品总值计算，原料性初级产品比重为 10.5%，工 业制成品为 89.5%。在出口的工业制成品构成中， 劳动密集型产品占 68.0%，资金密集型产品占 18.8%，技术密集型产品占 13.2%。 7、包头市产业布局主要集中于市区 按 2009 年工业总产值、工业企业数量和职工人数计算，市四区 这三项的比重分别为 71.0%、47.9%和 69.1%，其它旗县区的比重则 为 29.0%、52.1%和 30.9%。 二、包头市产业结构存在的问题 包头市产业结构存在的问题主要有： （一）包头市产业结构业构成落后，中低技术繁衍 包头市的产业通过对老企业的技术改造及引进国内外先进技术、 设备，促进了技术水平的提高。但包头市的产业结构与当前科学技术 的发展速度相比，仍然存在着不少差距。其表现之一是，大中型企业 存在着相对先进地区生产设备老化、工艺技术落后现象。据有关统计 数据分析：2009 年包头市工业企业主要设备技术状况，属国内一般水 平的占 34.94%，属国内落后水平的占 12.64%；表现之二是，传统产业 所占比重还是很大，高新技术产业发展明显与城市的特点不相适应； 表现之三是，代表高新技术档次的大中型骨干企业更新改造速度较慢， 企业管理水平较低，产品竞争能力较差，而以中低技术为基础的中小 型企业发展过又较快；表现之四是，工业组织结构不够合理，专业化 协作程度较低。 (二) 包 头市的外 贸出口规模小，出口品结构不合理 包头市 2009 年出口总额 6.7 亿元，占 GDP 的 0.31%。在市场经 济条件下，在经济全球化的背景下，出口导向型产业比重较小，出口 产品结构不合理。农畜产品出口仍以初级化的传统品种为主，工业出 口产品则以初级产品和中间产品为主，这些出口产品普遍存在着商品 成本高，竞 争力差，附加价值小，档次不高等弱点。 (三) 包 头市工业产品结构超稳态，产品的市场适应性差 长期以来，包头市的产业发展表现出明显的结构刚性。由于优胜 劣汰的竞争机制不够健全，市场价值规律的作用不能很好地发挥，产 品满足社会需求的能力不强。一些长线产业几年来生产能力没有明显 调整，落后 产业部门的生产要素没有能向有发展前途的产业部门转移， 新兴产业对传统产业的带动辐射作用十分微弱。 (四) 包 头市 产业结构不符合区域中心城市性质的要求 包头市是内蒙自治区西部经济区、我国西部地区的一个重要的中 心城市，水源、土地等有限资源和空间环境应该首先发挥中心城市功 能。但是，包头市地方 财政过分依赖工业企业，致使高度积聚的重型 产业与包头市中心城市建设争夺资源的矛盾日益突出。不少产业耗能 多、耗水多、污染严重，但这些工业企业都是不可缺少的财政收来源， 这些产业的存在与发展以及如何选择适应中心城市功能的产业使包 头市产业结构调整面临困难抉择。 (五 ) 包头 市劳动密集型行业与知识、智力密集型行业不协调 包头市的科学、教育事业处于自治区的领先地位，科研人员占全 区总数的四分之一以上，企业研发机构的数量居自治区之首。丰富的 智力资源优势没有得到充分的开发和利用。表现为知识智力密集型行 业比重片偏低，劳动密集型行业比重还较大，没有形成多层次、多领 域的工业技术结构体系。 三、加快我市产业结构调整的对策 资源型城市是伴随着自然资源的开发而兴起的,它是我国城市经 济乃至整个国民经济的不可或缺的部分,是国家建设所需能源和原材 料的主要供应基地,在我国国民经济可持续、健康和协调发展中发挥 着重要的支撑作用。但是随着资源型城市成熟期或衰退期的到来,资 源型城市的发展也显现出了一系列经济和社会问题。在这种形势下, 包头市作为一个资源型城市、老工业基地，如何通过产业结构调整实 现可持续发展。 （一）依靠技术进步，进一步优化我市产业结构 产业结构优化，是高效率产业和高技术产业比重不断增大的量变 过程，也是一个渐进的过程。 一方面鼓励支柱产业的企业积极利用先进的高新技术，实现我市 产业结构跳跃式非均衡转换。支柱产业的企业具有一定的成熟度，产 品拥有广阔市场，往往因其市场份额的庞大引起共同关注，国际上对 产品技术的研究比较深入，先进模式的生产集约化程度必然较高。因 此，国内外的先进生产方式应该成为我们直接借鉴的对象。对此应以 我市的产业基础和市场优势吸引国内外先进技术的加入，继续改造我 市传统支柱产业，使我市的支柱产业在总量扩张的同时保证质量上取 胜、技术上先 进。我市有条件的行业和企业可以率先淘汰原有落后的 生产工艺，新上项目要以全新的技术和先进的装备为目标，支柱产业 要直接利用高新技术来支撑产业发展，实现产业结构的跳跃式发展。 另一方面要增强我市支柱产业企业的技术研发能力，以延长产业 本身的生命周期。我市企业对科技的投入一直处于一个相对较低的水 平，研究与发展的投入远远落后于国内先进地区。支柱产业由于产品 相对成熟、技 术相对稳定，企业对研发的投入普遍缺乏应有的热情和 力度，支柱产业产品的主要特点是市场供需已经趋于平衡，未来竞争 的着力点主要靠是价格和生产成本。同时，经过竞争后留下来的企业 会更加发展壮大，这符合市场经济的一般规律。能支撑下来参与竞争 并赢得胜局的企业都是在技术上处于领先优势，提高支柱产业企业整 体的技术研发能力是延长支柱产业成熟期，增强和保持市场竞争力的 重要保证。 （二）要明确发展重点，顺利实现我市产业结构升级 产业结构升级，是指具有高技术含量和效率水平的主导产业（群） 完全取代原有主导产业（群）的质变的过程。实现产业结构升级要结合 我市的宏观经济背景，敢于突破思维定式。 一方面要做到加快我市的主导产业向支柱产业的转换。主导产业 发展就是未来支柱产业，它们的发展也会经历其它产业发展的一般过 程，经过起步期和发展期后进入成熟期，壮大后可以成为我市的支柱 产业。我市的主导产业群中的产业发展形态不同，有的已经具备转入 进入支柱产业的条件，应尽快促其发展成为支柱产业。加快主导产业 向支柱产业转换步伐，是我市实现产业结构阶段性升级的主要动力。 另一方面要减少我市产业结构梯度升级的负面影响。在产业转 移和梯度升级的过程中，必然会涉及到国企改革、结构性失业等方面 问题，有时还 会对我市经济增长产生压力，对社会稳定带来极不利的 影响。政府要通盘考虑，做好预案， 发展中会出 现的各种各样问题，解 决起来也就更为顺利，我市产业结构升级就可能更会成功。 （三）加快发展现代服务业，以服务业的结构升级作为“十二五”期 间我市调整产业结构的突破口 实践表明：工业化后期的明显标志是高额消费和追求生活质量成 为经济活动的中心，第二产业的长期高速发展也必然会对第三产业相 应提出更高的要求，提供发展动力，同时， 劳动 生产率水平提高也为 居民的消费结构提升创造了有利条件。近年来，我市出现了房地产、 汽车、金融保 险业等服务性行业出现过爆炸性的增长，有人更将之称 为消费“井喷 ”现象， 这 些是偶然现象，也是必然结果，第三产业的发 展不应再被动应付，我市在应对居民的消费潜力挖掘时，应主动出击， 正确引导，有序释放。在调整产业结构时，注重促进金融保险、商贸、 交通运输等传统服务业的发展的同时，着手全社会诚信体系建设，超 常规发展租赁、商务服务业等新兴服务行业，使得这些行业成为我市 经济发展助推器而不是制约因素，以提高包头市经济整体增长质量。 这些得到快速发展的行业，其服务内容和服务手段无不体现为现代科 技成果的运用。传统第三产业和新型服务业同样离不开现代技术装备 和服务技术水平的提高，我市第三产业的发展需要借助科技进步的臂 膀。鉴于当前我市第三产业过于依赖“生活型” 服务业的低质结构，我 市在“十二五 ”时期应将加快 发展金融、保 险、咨询、物流等知识型服 务业或“生产 型” 服务业 ，致力于服 务业的结构升级和增强服务业的竞 争力，作为我市调整产业结构的突破口。 （四）加快工业产业结构升级，淘汰落后产能，加快培育我市高技 术密集型产业，走新型工业化道路 一是在工业结构调整中要形成与我市经济增长阶段相适应的资 源节约型经济体系，走新型工业化道路。要提高资源利用效率标准和 环境保护标准，提高市场准入门槛，以此促进目前我市优势工业中的 重化工业采用先进适用技术和制造工艺，加速淘汰高能耗、高物耗、 高污染的落后生产能力，引导我市重化工业健康发展。 二是我市工业要实现由初级加工组装型为主向精密制造型为主 升级，由粗加工向高加工度化升级，提高工业产品的附加价值，鼓励 发展区域乃至国家、国际品牌。 三是要注重增强产业技术创新能力。要由技术引进、技术改造转 变为向原创型技术创新升级，加强我市产业共性技术科研队伍的建设， 尤其在知识产权保护、税收优惠、研究开发方面的资助、加速设备折 旧等多个方面采取综合措施，形成鼓励创新的有效激励的环境。 （五）注重我市产业的布局规划，引导发展产业集群 我国未来一段时间，伴随着沿海地区产业结构调整进程加快，大 部分劳动密集型、资源密集型产业迅速向中西部转移。另一方面，随 着中西部交通基础设施建设加快，我市作为全国性的综合交通枢纽即 将形成，整个中西部地区开放度将明显提高，经济迅速发展，这段时 间将成为全国产业地区结构大变动的时期。包头市要在这次全国产业 结构调整中抓住机遇，提早谋划产业地区布局。 在包头市“十二五 ”产业发 展规划中，要从 过去的注重总量规划转 向注重产业结构规划，以包头的环境容量、基础设施条件等作为约束 变量，以形成市内地域间的合理分工、优化布局结构为目标，制定和 实施产业集群倡导计划。要正确选择我市的主导产业，合理确定其发 展规模和速度，找到我市发展的主动力。包头主要发展方向是什么， 以什么为主导？是优先发展工业、大力发展三产，还是一如既往地把 工业做大做强？所以要确定包头未来发展的一个主导产业，然后根据 我市产业的经济特性，促进专业化分工和相关企业在我市的相对集中， 注重培育产业集群，吸引要素集聚。 （六）促进产业集聚，培育主导产业群 产业集聚就是具有较强外部性或溢出效应的企业、企业创新或生 产区位的选择,往往具有集中的趋势。产业集聚现象是区域内产业组 织的一种形式，产业的空间集聚对产业创新起到了至关重要的作用。 因为产业空间集聚为创新提供了更多容易捕捉的机会，企业能够更方 便地接近市场，了解市场的消费倾向，减少企业的学习成本，强化区 域内企业间的技术溢出效应，促进企业的技术进步，加速企业的产品 创新。当今世界上各具特色的产业聚集区,实际上是各具特色的产业 创新区。 我市应该加强新型主导产业群发展。主导产业群是一定时期地 区经济发展的希望，由于带有强烈的时代背景和现存的地区产业结构 同化倾向， 对发展主导产业群的机遇期把握尤为重要，一但确立我市 的主导产业群，就必须加强投入、加快发展。主导产业群具有带动性 强的特点， 对地区经济的发展整体推进作用明显，在主导产业群的启 动和发展阶段，特别需要政府的关注，需要政策性的支持，需要投资 者的积极参与。加强对新型主导产业群的支持是一个国家和地区产业 政策的重要组成部分。 （七）强化农牧业结构调整 我市虽然是个工业大市、农牧业小市，农牧业（第一产业）在我 市的经济中所占的比例很小，农牧业结构调整关系到农牧业的发展， 也关系到我市新农村（牧区）建设，更