加快我镇城镇化步伐 解决我镇“三农”问题

加快我镇城镇化步伐 促进镇域经济发展 回龙镇 黄良才 农村城镇化是农村经济发展到一定阶段的客观要求。改革开放以来， 特别是 “九五”、“ 十五” 期间，我镇小城镇获得长足的发展，2003 年末， 全镇辖区面积 49 平方公里，共有 8 个建制村，24800 人，城镇人口占全 镇人口比重约 10%，农村城镇化水平不断提高。但是与社会 经济发展的 要求及发达镇乡相比，我镇的城镇化水平仍然偏低，存在着一些亟待解 决的问题，需要进一步加快发展步伐，以实现镇域经济新的跨越。 一、我镇农村城镇化发展程度 （一）农村城镇化水平的评价标准 农村城镇化是一个综合性的概念，不单纯是人口及劳动力的转移过 程，它既包括城乡人口结构的变动，也包括人口观念的转变和素质的提 高；既包括劳动力向城镇聚集的过程，也包括资金、技术等生产要素向 城镇流动的过程；还包括由此带来的国民经济结构的变动，农村城镇化 是农村社会、 经济、科技全面发展的综合反映。对它的评价，目前主要采 用将反映城镇人口增长、经济发展、居民素质提高等多个单一指标综合 在一起，形成复合指标体系，通过确定单一指标相应的权数来进行综合 测算。 （二）我镇农村城镇化水平的程度 2 上世纪九十年代以来，我镇农村城镇建设取得了较好的成绩，城镇 化水平提高较快。但从总的来看，我镇的农村城镇化水平仍然较低，目前 尚处于初级发展阶段。 二、制约我镇农村城镇化发展的主要因素 （一）农业发展程度不高。 农业的发展是农村城镇化的初始动力， 能够不断的析出农业剩余劳动力。农业生产狭小分散，劳动生产效率低 下是制约我镇农村城镇化发展的主要障碍。长期的城乡分割体制，农村 人口的不断增长，耕地面积的日趋萎缩，导致我镇大量的农村人口被吸 附在有限的土地之上。人地关系紧张，农业生产处于较小规模，经营分 散的状况，劳动生产效率低下。同时由于农业产业结构调整步伐缓慢， 专业化、规 模化、集 约 化生产不能形成，又 导 致农村人口的流动被这种 狭小分散的生产方式进一步滞固。 （二） 非农产业实力不强。非农产业是推动农村城镇化的直接动力， 是农村剩余劳动力转移的主要途径，农村城镇化的过程基本上就是农村 工商业等非农产业积累集中的过程。从我镇情况来看，非农产业实力不 够， 发展缓 慢，已成 为 推进农村城镇化的最大梗阻。一是企业总量较小， 实力不强， 经营布局分散。二是商贸、旅游、服务等第三产业规模较小。由 于我镇人口集中度不高，城镇的市场容量小，商贸娱乐服务业等第三产 业处于弱势地位。 3 （三）城镇规模小。根据发达地区的经验，城镇只有达到一定的规模， 才能较好的发挥相关功能和带动农村经济的发展，才能更好的吸引资金、 技术、人才等 资源要素。全镇目前拥有 8 个建制村，小城镇人口 2000 多 人。城镇规 模小，削弱了其对资金、人口、技术等要素的集聚作用，制约 了非农产业水平的提高，从而进一步阻碍了农村城镇化进程。 （四） 制度性因素。随着市场经济体制改革的深入， 国家对原来严 格的户口迁移制度进行了改革，允许一部分有条件的农民进城落户。但 从具体的进展情况来看，由于与户籍制度改革相配套的其他制度改革相 对滞后，以及农民进城后后续问题处理上的不尽完善，导致农村人口城 镇化转移缓慢。一是社会保障体系还不尽健全，在医疗、养老保险等方 面，进城农 民无法享受城镇居民同等的待遇。农民缺乏进城的动力，很 大程度上是怕进城后工作不稳定，生活没有保障。二是农民进城后承包 地、自留山地的处理，按现行规定由原所在的村民委员会收回，但千百 年来，农民一直把土地视为“保命田”、“保险土”，恋土情结根深蒂 固，由于进 城后收入的不确定性，要农民完全无偿交出土地，容易使农 民产生“恐慌”“不安”的心理，从而失去进城的积极性。三是在土地、 投资、 劳动 用工等方面，进城农民与城镇居民有一定的差别。 三、加快农村城镇化进程，是推动我镇经济发展的客观要求 （一）加快农村城镇化是乡村企业发展的客观要求。 4 日前我镇企业的布局较为分散，加快农村城镇化进程，以城镇为中 心，对乡村企 业进行合理的空间布局，能够产生巨大的集聚效应，为乡 村企业的发展注入强大的生机和活力。促进资金、技术、人才等生产要 素的集中；带来信息效益、人才效益，有利于企业适应市场变化，进行技 术改造和经营调整；能够促进生态环境的综合治理，缓解占用矛盾；还能 形成公用生产性基础设施，节约企业成本。农村城镇化，能从根本上改 变乡村分散企业无序的格局，整合企业生产能力，促进乡村企业的发展。 （二）加快农村城镇化是农业持续发展的客观要求。 由于大量农村剩余劳动力滞留于有限的土地之上，所形成的狭小分 散的经营模式，阻碍了我镇农业的规模化、专业化经营，制约了农业的 持续发展。解决这一问题，关键在于转移农村剩余劳动力，因此必须加 快农村城镇化进程，大力发展农村非农产业，引导农民向非农产业转移， 与农村土地脱钩。这样，农村人少了，人均耕地多了，经营规模扩大了， 就可以使用先进的生产工具和手段，使农业生产向市场化、专业化、社 会化方向发展，推动传统农业向现代农业转化，全面提高农业的劳动生 产率，保持 农业的持续发展。 （三）加快农村城镇化是第三产业发展的客观要求。 第三产业的发展需要以一定规模的人口聚集为前提，越不过一定的 “人口门槛”，没有一定的市场容量，第三产业就不能获得合理的利润。 5 从我镇的情况来看，城镇规模小、人口集中度不高，市场潜力小是制约 第三产业发展的主要原因。加快农村城镇化进程，实现农村人口的城镇 化转移，推动乡村工业向城镇聚集，不仅能够扩展市场需求，发掘消费 潜力，而且随着社会生产的发展，能够促进三产业结构的优化升级，提 升三产业的服务水平，促进三产业的发展。 四、推动我镇农村城镇化进程的基本思路 （一）加快制度创新，为农村城镇化提供制度保障。 农村城镇化的目标是要实现农村人口持续稳定的永久转移，在目前 的转移过程中，要加快制度创新，使各种政策、制度衔接配套，有利于人 口的永久转移。一是要深入宣传和贯彻户籍改革制度。对于有条件且愿 意进城的农民应坚决按有关规定予以办理转迁落户，同时要积极鼓励处 在山区，土地自然资源比较贫乏的农户迁往城镇，实现跨地域要素组合。 二是要处理好进城农民土地遗留问题。对于进入城镇落户的农民，其原 宅基地、自留山地应予以保留，鼓励其进行转让。原承包地可保留至二 轮土地承包合同期满。允许其转让或出租土地使用权，如放弃土地使用 权可由集体收回，以解除其后顾之忧。农村集体经济组织对土地要严格 按承包合同管理，如出现撂荒或粗放经营现象，要坚决收回。三是要健 全和完善社会保障制度，加强医疗、养老保险、劳动就业、教育等体制改 革。保证进 入小城镇的农民，享有城镇居民的平等待遇，在医疗、教育、 就业、养老保 险、 计划生育等方面享有与城镇居民同等的权利，履行同 等的义务。 6 （二） 加快经济发展， 为农村城镇化提供经济支撑。 农村城镇化是农村生产力发展到一定阶段的产物，必须正确认识和 处理好经济发展与农村城镇化的关系。离开了经济的发展，城镇化就成 了无源之水，无本之木，任何时候都必须坚持以经济建设为基础，以经 济的大发展来推动农村城镇化进程。一是要把农村城镇化与调整经济结 构相结合。要立足于我镇地理位置和资源优势，充分发挥农村城镇化过 程中释放出来的人、财、物资源，重新整合土地、人才、资金、技 术，积极 调整经济结构、产业结构。要因地制宜大力发展效益农业，大力发展蔬 菜、优质水稻、特种养殖、丰水梨、银杏、麻竹等特色种养业，通 过发展 农副产品加工企业，培育农业产业化龙头；积极调整企业布局结构，促 进企业向城镇聚集，调整企业所有制结构，加快产权制度改革，调整企 业产品结构，加快高新技术产品发展步伐；大力发展第三产业，加强城 镇市场建设，启动农村消费市场。二是要把农村城镇化与培育主导产业 相结合，积 极培育具有地方特色的拳头产品和主导产业。要切实提高农 副产品的市场知名度和科技含量，形成一批名优新特产品，通过延长农 产品生产链，形成生产加工贮运销售一条龙，实现商品化、专业 化、市场化 经营；要择优扶强，加快重点工业企业和优势行业的发展，积 极发展高新技术产业和旅游休闲产业，通过主导产业的发展，为农村城 镇化提供产业支持。三是要把农村城镇化与加快民营经济发展相结合。 要充分利用城镇化过程中分离出来的农村剩余劳动力、资金、技术等生 产要素，营 造良好的发展环境，增强民营经济总量，提升民营经济素质， 促进民营经济向集约化、科技化、规模化发展。 7 （三） 加快小城镇建设，为农村城镇化构筑发展平台。 小城镇是农村人口转移的最终目的地，也是农村城镇化的重要内容。 一是在城镇的布局上，要坚持因地制宜，突出重点，形成特色的原则，避 免四处开花，狭小分散的弊病。二是在城镇的规划上，要突出规划的超 前性、科学性、综合性、权威性。坚持高起点、高标准、高水平 编制和修 订规划，避免趋同性，使小城镇各片区之间达到功能分区合理，资源优 势互补，与生产力水平相适应。同时要把小城镇作为一个体系综合考虑， 道路、给排水、防汛排洪、供电、通讯、环保、文教等要 综合规划。要增强 镇村干部严格执行规划的法律意识，加强规划管理和依法监督实施。三 是要坚持节约用地的原则，从实际出发落实好土地政策。通过多种形式 和手段盘活存量土地，挖潜改造，做到既满足建设用地要求，又盘活存 量节约用地，提高小城镇土地利用率。要依据社会经济发展实际，科学 规划各业发展用地，合理划定小城镇建设用地范围，编制小城镇土地利 用总体规划，并注意土地利用规划与小城镇建设规划的衔接和协调。四 是要广辟资金渠道，建立小城镇多元化的投资体制。推进小城镇国有土 地有偿使用制度，把出租、出让获得的级差地租所形成的利润用于基础 设施建设，形成以地生财、聚财建设、建 镇发财的良性循环。要积极鼓励 和吸引农间投资，按照“谁投资、谁所有、 谁经营、谁受益”的原则，支 持集体和个人采取多种形式建设、经营小城镇公共基础设施。与此同时 要积极发挥农民建设的积极性，采取灵活多样的优惠政策，鼓励和吸引 农民进镇投资兴业和开发建设。要注重引进外资包括境外和镇外资金， 进一步改善投资环境，吸引资金、技术开发小城镇。 8 （四） 推进科教战略， 为农村城镇化提供智力支持。 农村城镇化的进程从某种意义上来说就是农民思想观念不断革新， 科技文化素质不断提高的过程，因此推进农村城镇化要把提高国民素质 放在重要放置。一是要加快教育发展，提高全民素质。要加大对教育的 投入，合理调整学校布局，改善办学条件，提高办学质量；要减轻学生负 担，严格禁止乱收费等行为；要进一步巩固和普及农村九年义务制教育， 积极抓好职业技术教育；要积极推进教育制度改革，加强素