加快城市化进程

提要市场经济的发展要求生产力要素不断重新配置和合 理组合，全面建设小康社会的关键在农村。因此，搞好农村剩 余劳动力转移，把农民有效地从土地经营上解放出来，降低土 地经营成本，增加农民收入，是农民奔小康的根本问题。在未 来一个时期，我市经济发展是否能实现跨跃式发展，是否有一 个稳定社会形势，农村劳动力转移、农民就业增收问题是一个 关键，而加快农村城市化进程则是实现这一目标的重要途径。 任何一个国家经济发展的过程都是非农产业发展的过程， 是农村劳动力转移和农民减少的过程，是城市化的过程。党的 十六大报告提出：“农村富余劳动力向非农产业和城镇转移， 是工业化和现代化的必然趋势。”农村剩余劳动力多途径地向 外转移在我国建设全面小康，实施第三步发展战略方面有着重 要意义。 当前，“三农”问题深为各级领导所重视，新一届青岛市 委、市政府也把“三农”问题作为政府工作的重点之一，而解 决“三农”问题的关键是解决农民问题，桥梁则是农村劳动力 的转移。 一、我市农村劳动力基本状况 城乡人口与农村劳动力。青岛市目前有720万人人口，非农 人口240万人，占全部人口的34.3%；农村人口480万人，占65.7 %。农村劳动力254.08万人(男女劳动力比例为63.7：46.3)， 约占全部劳动力的61%。 农村人口和农村劳动力的就业与生活状况，很大程度上制 约着全市社会经济发展和全面小康进程。 农村劳动力产业分布与就业结构：据抽样调查，2002年我 市从事第一产业的农村劳动力119.98 万人，占农村劳动力总数的47.2%。其中，从事农业的劳动 力99.65万人，占农村劳动力总数的39.2%。第二产业从业 劳动力80.18万人，所占比重为31.6%；第三产业从业人员5 3.92万人，所占比重为21.2%。 农村劳动力剩余。2002年末，青岛市拥有耕地面积681.75 万亩,农村劳动力人均耕地面积为2.68亩,远低于全国农村劳动 力人均4.2亩的耕地面积。在现有生产力水平下，若按一个农村 劳动力可耕种10亩地计算，大量农村劳动力沉淀于耕地上。通 过对我市产业结构效益指数测算，目前全市农村剩余劳动力约 有50万人。 二、农村劳动力转移特点 农村劳动力转移总的趋势是一个由低收入行业、产业向高 收入行业、产业转移，由乡村向城镇转移，由经济落后地区向 经济发达地区转移的过程。 我市近几年农村劳动力转移就业呈现如下特点： (一)转移速度逐年加快。近几年，我市外出打工从事非农 产业的农村劳动力呈逐年增加之势。据统计：2000年、2001年 、2002年我市农村劳动力转移人数分别是8.2万人、10万人、12 .48万人。 主观上是因为我市农业生产收入水平与经营效益处于比较 劣势,农业生产对农民吸引力逐渐减少；客观原因是农村非农产 业、园区经济等发展较快，失地农民增多被动性转移力度加大 。 (二)劳动力转移区域特点明显。从目前农村劳力转移流动 的范围看，我市农村劳动力转移表现出明显的区域性，大部分 还是在较小范围内低层次的转移，农村劳动力就业半径偏小， 出省就业的比重较低。2002年我市在外打工的农村劳动力121万 人，九成在青岛辖区内。据抽样调查，2002年转移的农业劳力 中，在本乡镇范围内就业的人数约占75.9%；在乡镇以外就业的 占24.1%左右。其中，17.9%在县市内，5.7%在地级市内，出省 的仅占0.05%。 出现这种情况的原因：一方面是因为我市经济相对发达， 特别是近几年随着城市建设步伐加快，对农村劳动力吸纳力度 加大；另一方面是因为我市农民尚存有小富即安的小农意识， 农民恋土恋乡的观念、意识需要进一步更新。 (三)外出就业劳动力日趋稳定。近几年我市农村劳动力在第一 产业从业的比重基本稳定在50%左右，在本县以外就业的人数，每年则基本稳定 在13万人的规模上；在二、三产业就业的劳动力虽有增加，但变化不大，表明 农村劳动力就业在一定时期内具有相对的稳定性。 (四)转移劳动力集中在工业、建筑、交通运输和零售、餐 饮服务业。农村劳动力向非农产业转移，总的来说是利用优势 、开发资源，多业并举，全面转移。具体讲，第三产业发展最 快，转入的劳力最大；第二产业中，建筑业转入的劳力较多， 出县、出省的主要是从事建筑业，其次是商业、饮服业三个行 业。转移农村劳动力从事兼业经营，保留了责任田或口粮田占 相当一部分。 2002年，我市转移劳动力从事第二产业的人员占62.1%。其 中，工业的人员占47.2%，从事建筑业的人员占14.9%。从事第 三产业人员占37.8%。其中，从事交通运输业的人员7.9%，从事 零售贸易、餐饮业人员占18.2%。 (五)转移农村劳动力文化素质相对较高，中青年是农村劳动力 转移的主体。农村劳动力的素质高低与其能否较快转移有着密 切关系，外出农村劳动力受教育程度明显高于农村劳动力整体 水平，文化素质越高，转移的比重越大，流动的区域越广。从 我市农村劳动力转移调查看，农村劳动力转移的早晚和比重依 次为：一是手工匠人、二是村组干部、三是复退军人、四是有 文化的一般农民。 在外出打工的农村劳动力中，中青年是农村劳动力转移的 主体，据抽样调查，各年龄段转移劳力的比重是：16- 30岁占40.2%；31-40岁占35.9%；41- 55岁占22.1%；55岁以上占1.8%。中青年身体素质好、思想开放 ，实现自身价值的愿望强烈，敢于冒风险、走出去，成为转移 农村劳动力的主要力量。 三、加快农村劳动力转移的现实性与必要性 农村劳动力有效转移，是推动经济结构调整、发展农村经 济、提高农民收入的主要途径；做好农村劳动力有效转移对于 稳定农村经济，建设现代化国际城市，对于实现青岛经济持续 发展有着重要的现实性与必要性。 (一)优化农业资源，解决失地农民问题的关键所在 从全国看，我国有5亿农村劳动力，19.3亿亩耕地，专家估 计，目前每个农民约可耕种10亩耕地，在土地上闲置下来的农 村劳动力约有3亿。农村劳动力经过多年的转移，其中约有2亿 农村转移到非农产业，则目前全国存在1亿隐性失业的农村劳动 力。 从我市看，近几年随着园区经济的发展，耕地逐年减少，2 000年、2001年、2002年我市耕地面积分别为：716.25万亩、70 1.1万亩、681.75万亩，农村劳动力人均占有耕地2.85亩、2.76 亩、2.68亩。我市约有50万农村劳动力闲置，农村富余劳动力 逐渐成为劳动就业压力的总根源，如不能有效地转移到非农产 业,农民增收目标就难以实现。 因此，妥善地解决农村劳动力的就业方向问题,有效地化解 随着失地农民增多加大的农村劳动力就业潜在压力，将对全市 经济工作和社会稳定产生重要的影响。 (二)全面建设小康，增加农民收入的重要途径 近几年，我市城乡居民收入差距在逐步拉大。1998- 2002年，我市城市居民可支配收入年均增长10.8%，农民人均纯 收入年均增长7.1%。2002年我市农民人均纯收入4195元，城市 居民可支配收入8721元，城乡居民的收入比扩大到2.1：1。城 乡居民的收入差距呈逐渐拉大趋势。 一方面，农业对农民增收的贡献在逐渐减少。1998- 2002年我市农民从第一产业得到收入的比重分别为60.9%、58.5 %、57.6%、54.8%、49.9%。现阶段尽管农业收入仍然是农民收 入的重要组成部分，但已不再是农民增收的主要来源。 另一方面，农产品提价的空间越来越小。改革开放以来农 民收入的提高很大程度上依靠农产品提价来实现，而目前我国 除花生、大豆价格与国际市场接近外，小麦、棉花、禽肉、菜 籽油和豆油都高于国际市场价格，今后农民靠财政补贴农产品 提价增收的可能性不大。 (三)提高农产品国际竞争力的重要手段 人多地少是我国的国情，在较少的土地上投入大量的劳动 力是我国农产品缺乏国际竞争力的主要原因。有资料统计表明 ：目前我国农作物生产的平均耕地经营规模仅为0.4公顷，与世 界上主要出口国(如美国和加拿大)耕地经营规模(从几百到上千 公顷)相差甚远。这意味着世界农产品主要出口国生产的农产品 的劳动成本(一般占总成本的10%左右)大大低于中国的劳动成本 (占总成本的40%- 60%)。显然，在物化生产成本(如化肥和农药等)相同的情况下 ，我国农产品明显缺乏竞争力。 要提高种植业产品在国际市场上的竞争力，除了通过科技 提高产量外，还需要使农业劳动力大规模转移，以扩大土地经 营规模，降低产品生产成本。如果农业劳动力不能有效转移出 去，入关后在农产品逐步开放的情况下，面临着巨大的生存压 力。 四、我市农村劳动力转移的瓶颈与亟待解决的问题 大批农村劳动力快速向中心城市、向非农领域转移，成为 推动农村经济发展的一支重要力量。我市农村劳动力经过近十 年的转移，农村劳动力配置不合理和浪费的现象得到好转，但 转移中还存在一些不可忽视的问题。两方面原因：主观上是因 为长期以来我国实行的是城乡二元就业政策,将劳动力人为地分 割为城乡两部分，对农民向非农领域就业增加了许多限制条件 ，过高的门槛影响了全社会公平、公正就业,导致农村劳动力在 向非农业转移过程、特别是向城镇转移过程中出现一些社会问 题。 客观上我们认为，当前农村劳动力转移过程中还存在这样 几个问题： (一)从事农业的劳动力文化素质偏低。发展农业产业化经营、 提高土地的单位收益需要提高农业劳动生产率，但随着近几年 农村大量劳动力的转移，农村接受中、高等教育后的人员难返 乡，留在土地上的农民文化素质有进一步下降的趋势，农村人 才匮乏。据抽样调查，2002年，我市农村劳动力小学及以下文 化程度的占20.37%，初中文化程度的占58.57%，高中文化程度 的占15.74%，中专及以上文化程度的占5.31%。农村劳动力素质 偏低制约着农业科技的推广普及，制约着劳动生产率的提高。 (二)转移就业存在着盲目性。从调查情况看，我市农村劳动力 就业选择主要通过以下几种途径实现，一是自发式选择就业； 二是通过中介组织介绍就业；三是通过亲友介绍就业；四是通 过政府和有关部门组织就业。2002年农村剩余劳动力通过政府 或有关部门有组织方式转移的仅占1.14%，比例偏低；通过亲友 介绍方式进行转移的占10.33%；通过中价组织介绍的占转移劳 动力的15.59%；以自发方式转移的比重在72.85%以上。表明当 前农村劳动力转移存在着很大的盲目性，并在一定程度上导致 转移的无序性和就业的不稳定性。 (三)职业素质偏低成为制约农村转移劳力的主要障碍。农 村劳动力文化素质偏低，影响了农村劳动力的就业意识和择业 观点；而缺乏职业则直接影响了劳动力转移。在当今世界科技 发展迅猛，新技术、新材料、新工艺不断涌现，如不具备一定 的专业技能就不能适应工作的需要。抽样调查，2002年我市农 村劳动力受过各种专业技能培训的人数仅占30%左右。 农村劳动力自身素质的高低与转移有着密切的联系，转移劳动 力的收入多少与文化程度的高低有着密切的联系。从转移劳动 力文化程度和收入构成看：2002年我市转移劳动力中，小学及 以下文化程度转移劳动力人均收入为1790元；初中文化程度转 移劳动力人均收入为2362元；高中文化程度转移劳动力人均收 入为2578元；中专文化程度转移劳动力人均收入为3736元；大 专及以上文化程度转移劳动力人均收入为5150元。 另外，农村劳动力观念陈旧，恋土恋乡，怀着“混个肚儿圆”及“小富即安” 的思想，也是制约劳务队伍的扩张的重要因素。 (四)农村剩余劳力与城镇下岗职工岗位上的矛盾。随着改革 的深入，我市不少难于适应市场经济的企业关、停、并转，城 镇下岗职工增多。2002年末，我市登记失业率3.8%。在城市就 业压力增大的情况下，下岗职工与转移农村劳动力存在着岗位 重复的矛盾。因此，从区域经济发展目标考虑，在立足于加快 城市化进程，加大本地对农村劳动力吸纳力度的前提下，仍有 必要鼓励有条件的农村劳动力大胆走出青岛向经济发达地区转 移。 五、加快城市化进程，拓宽农村劳动力的转移渠道 建设全面小康，关键还是在农村。做好农村劳动力转移：要采取相应的措 施减少户籍制度的影响，加强完善全社会保障制度，降低农民进镇、进城的门 槛；要牢牢抓住加快城市化进程是推进农村劳动力转移的根本出路。 我们认为，在以加快城市化进程为主导的前提下，要从四个方面入手，进 一步加强我市农村劳动力转移工作： 一是加快城市化进程。农业能够让农民吃饱，但不可能总 体致富，出路只有靠发展非农产业，加快农村城市化进程。由 于城乡二元结构的影响，我国非农产业的发展、农村劳动力的 转移和农村城市化的过程相对缓慢，专家测算：如果在今后15 年能通过实施城市化战略使农村人口减少30%，则在其它条件 不变的情况下可使农民人均增收30%。 党的十六大提出：“要逐步提高城镇化水平，坚持大中小 城市和小城镇直辖市发展，走中国特色的城镇化道路。”在 加 快 城 市 化 进 程 ， 全 面 建 设 小 康 社 会 的 过 程 中 ， 青 岛 市 委 、 市 政 府 确 立 了 一 个 中 心 城 市 、 五 个 次 中 心 城 市 、 16个 重 点 镇 协 调 发 展 、 优 势 互 补 、 共 同 推 进 的 城 市 化 格 局 和 中 心 城 市 “品 字 布 局 、 一 线 展 开 、 组 团 发 展 ”的 战 略 构 想 。 首先，要选择正确的发展目标,将发展中小城镇建设作为吸 收农村劳动力就业的主攻方向。着力发展小城镇，特别是中心 集镇，这也是国际、国内经济发达国家、地区的普遍经验。经 济发展有一个时段性，前些年四川、河南、安徽、以及湖北、 湖南的农村劳动力南下打工的较多，近几年这些南方城市外来 劳动力逐渐趋于饱和。因此，在今后我市农村劳动力转移中， 关键还是要立足于在本地消化过剩的农村劳动力。 市委、市政府规划到 2010年 ， 将 我 市 5个 次 中 心 城 市 建 设 成 为 建 成 区 面 积 均 为 40平 方 公 里 以 上 ， 建 成 区 人 口 35至 60万 人 的 现 代 化 中 等 城 市 ， 16个 重 点 镇 将 建 设 成 为 建 成 区 面 积 均 为 8平 方 公 里 左 右 ， 建 成 区 人 口 5至 8万 人 的 特 色 鲜 明 的 小 城 市 。 这 对 于 农 村 劳 动 力 转 移 是 一 大 利 好 ， 我市经济在规划中小城 镇建设布局时，要抓住环胶州湾城市建设的机遇，充分考虑农 村劳动力就业问题，逐步将城市化作为吸纳农村劳动力就业的 主渠道，依靠中小城镇吸纳农村劳动力，实现人口的相对集中 ，解决我市农村劳动力就业问题。 其次，要加强中心城市的吸纳功能。农村劳动力向大中城 市转移会在就业、入学、交通等方面给城市带来压力,增加城市 基本建设投资。但就目前青岛市的城市规模、发展空间等分析, 还有很大的发展潜力，广州人口(常住人口与流动人口)有一千 万，而我市要发展成为大城市则城市人口还有相当的空间。从1 999年以来，我市的城市化率已经从49%提高到5 4%， 如 果 到 201 0年 ， 我 市 如 能 顺 利 实 现 市委、市政府城市建设蓝图：即中心 城市建设成为人 口 400万 的 “一 线 一 环 ”的 现 代 化 特 大 城 市 ， 城 市 化 水 平 达 到 70%以 上 水 平 (比 目 前 高 出 近 20个 百 分 点 )， 那 么 即 使 考 虑 到 经 济 发 展 的 各 种 外 来 人 口 、 流 动 人 口 因 素 影 响 ， 我 们 测 算 也 仍 可 吸 纳 农 村 劳 动 力 120万 人 左 右 。 二是加强劳动力转移环境的改善，建立农村劳动力状态监 测体系。农村劳动力向城市转移是不可逆转的趋势，就城市的 功能而言,城市不仅是城市人的城市，政府不仅要为城市人负责 ，也要为农村人口负责。促进农村劳动力就业,使广大农民脱贫 致富是各级党委、政府的责任和义务,农民进城务工是全民享受 城市先进设施的进步表现。 十六届三中全会提出：“农村劳动力在城乡之间双向流动 就业，是增加农民收说和推进城市化的重要途径。”要“逐步 统一城乡劳动力市场，加强引导和管理，形成城乡劳动者平等 就业制度。”对于城张二元户籍制度提出了：“深化户籍管理 制度，完善流动人口管理，引导农村富余劳动力平稳有序转移 ”的方针。 城市劳动力的就业已经建立了较为完善的社会保障制度与 失业登记制度，我市农村劳动力也应建立监测体系，以更好地 在农村劳动力的转移中发挥政府的指导作用。 三是加强对农村劳动力就业培训指导。韩寓群省长指出， 转移农村剩余劳动力，必须解决好城镇资源短缺问题，开拓就 业市场，否则，大量民工进入大城市，就会给大城市的发展带 来新问题，形成“城市病。”就当前农村劳动力素质偏低、就 业存在盲目性的不足。我们认为： 首先，从政府的服务意识上，要进一步完善农村劳动力就 业服务机构,调整农村劳动力就业政策,消除就业壁垒,疏通各种 就业渠道,降低农村劳动力就业成本。同时对农村劳动力就业提 供全方位的服务,如职业介绍、就业信息、必要的社会保障条件 等。要创造一种优良的社会环境,逐步形成城乡一体化的就业模 式,促进农村劳动力就业,达到脱贫致富、稳定社会目的。 其次，要进一步强化转变农村劳动力就业观念、转变劳动 力管理部门的就业观念,减少农村劳动力转移成本。要特别关注 加入WTO后对农村劳动力就业带来的积极和消极影响,超前谋划 我市农村劳动力就业政策,尽快形成城乡一体化的劳动力就业市 场,促进我市经济、社会发展。 四是进一步挖掘农业内部的就业潜力，大力发展农业产业 化经营，依托自然优势向多种经营转移。从近几年我市农业生 产来看，