加快推进城镇化建设的一点思考

加快推进城镇化建设的一点思考 山西省孝义市委党校 魏 玮 城镇化简单的来说就是农村人口转化为城镇人口，它是世界上 各个经济发达国家在工业化发展过程中所必须经历的阶段。目前， 全世界的城镇化水平已超过 50%。我国通过改革开放以来多年的努 力，到 2009 年城镇化率已由 1978 年的 17.9%提高到了 46.6%，城 镇化也进入了一个快速发展的阶段。这些年城镇化建设虽然也取得 了巨大的成就，但还存在一些不容忽视的问题。 一、进城农民购房难 房地产市场近年来发展很迅速，房价也是接连攀升。就拿小县 城来讲，十年前的房价一平米六七百元，现如今涨到三千元左右， 大城市的房价更是涨的离谱，北京市中心的房价高达两万左右。这 些对于上班的工薪阶层来讲也难以承受，更不用说让年收入很低的 农民去购买，因此大多数农民工进城后，只能租房居住，或买低廉 的二手房，对他们来讲在城区购买新房是个遥不可及的梦想。因此， 要想加速城镇化建设的步伐，其中最重要的一点就要让进城的农民 有自己的住房，使他们先安居，再乐业。 二、失地农民就业难 在城镇化加速发展的同时，所带来的问题就是有相当多的农民 失去土地，形成了大量的富余劳动力，虽然这些农民领到了一部分 补偿金，但是，这点微薄的补偿金无法负担起城市中高昂的消费水 平。同时这些富余的劳动力中，大多数农民没有技能或技能很低， 使得他们在城市中很难获得就业机会，加之城市中下岗工人和事业 单位分流人员数量逐年增多，这些有技术的工人和事业人员对技能 很低的农民来讲又形成了强大的竞争力，使得农民工获得工作岗位 的机会急剧减少，甚至有岗位的也被取而代之。因此，如何能让农 民在进城之后找到合适的岗位是城镇化建设的重要前提。 三、流动人口管理难 在城镇化快速发展的同时，涌入城市的流动人口大幅增加，随 之产生的问题就是如何加强他们的管理，维护社会安定。农民工进 城后，与本地居民往往难以和谐相处，矛盾摩擦不断，同时他们在 就业安排、工作分配、工资发放等方面受到很多歧视，这容易使他 们对本地居民产生敌对心理，从而导致一些技术能力低下的农民在 缺乏就业门路的情况下，为了应付城市高昂的消费水平不得不铤而 走险，从事赌博、偷盗、卖淫、走私、贩毒等违法活动，给当地的 社会稳定带来严重影响。有数据表明，一些沿海城市涉案人员中流 动人口的比例达到了 97%以上，令人触目惊心。因此，加强流动人 口的管理成为城镇化建设中的一大难题。 四、 建设缺乏规划，重视不足 目前在城镇化建设中对总体规划缺乏全盘考虑存在诸多问题： 各级政府及各个部门的规划相互冲突，甚至存在矛盾现象；各城乡 在建设规划中没有切实结合当地的资源分布、生态环境、生活水平 等实际情况，规划不切实际；各乡村和各城镇之间没有明确分工， 界限不清，显示不出自己的特色；中心集镇偏小，重点集镇的辐射 功能没有得到充分发挥。此外，在城镇化建设中，由于领导重视不 够，规划执行的权威性和力度太弱，导致随意更改规划，违规建设 的现象屡有发生。 基于以上城镇化建设中存在的问题，我个人认为，应从以下几 个方面来完善城镇化建设、 一、切实解决农民住房难的问题。 农民在农村的资产主要包括农业用地，宅基地和房屋，这些资 产在城镇附近有很大的升值空间，政府应适当调高这部分用地的补 偿标准或者是将其市场化，使他们可以通过政府补偿或置换等手段 在城里买得起住房；规划构建农民工经济租用房、廉租房、经济适 用房、限价商品房等住房体系，让房价不再困扰农民；就像农村医 疗保险制度一样，让住房公积金制度走进农村，提高农民的购房能 力。 二、建立公平的就业体制，提高农民工生存技能。 政府应出台措施，取消对农民工的不合理待遇，让他们感到自 己进城后没有收到歧视，和城镇人口有相同的地位，并且获得平等 的就业机会；搭建农民工就业平台，合理有序的建立农民工与用工 单位的联系，使农民工能够快捷便利的了解用工信息；对于文化水 平低，专业技能缺乏的农民工，政府应专门划拨资金开设各类文化 技能培训班来提高他们的文化和专业技术水平，让他们早日能找到 合适的岗位；对于接纳农民工的企事业单位，政府要在政策上给予 一定的扶持，想方设法减轻企业负担，让农民工有稳定的工作岗位； 鼓励农民工创业，为其在贷款、税收、专业人员培训等方面给予帮 助。 三、户籍改革，使流动人口合法权益受到保护。 从户籍管理上加强对流动人口的管理，让他们享受和城镇人口 相同的待遇，同时政府要出台相关的农民工医疗、养老、保险等政 策，帮助农民工解决子女上学就业问题，让他们没有后顾之忧；通 过劳动监督部门，使农民工的工资以及其他合法权益受到保护，在 发生纠纷时，有政府部门为他们出面协调解决；同时各级党组织和 工青妇团体要给予农民工这个弱势群体以足够的关心和重视，让他 们感受到组织的关怀和爱护。 四、科学规划，强化产业支持 各乡镇在制定城镇规划时，要以城市总体规划为主线，从全新 的县城地位思考城镇发展定位，形成一整套科学完整的城镇规划， 合理确定城镇人口、用地规模、宜居环境，按照当地自然条件，产 业优势，制定有特色的城镇规划。要把经济发展放在城镇化建设的 首要位置，以工业化推动城镇化实现协调，可持续发展，得到良性 互动。切实改变在制定产业规划时出现资源浪费、效益低下、重复 建设等情况，从根本上打造城市中心集镇的辐射力和凝聚力，发挥 出中心集镇的应有功能，完善基础设施建设，形成企业集中，产业 集中的格局。 近日，十七届五中全会上通过了国民经济和社会发展第十二 个五年规划的建议 ，其中进一步提出“要把符合落户条件的农业转 移人口逐步转为城镇居民作为推进城镇化的重要任务。大城市要加 强和改进人口管理，中小城市和小城镇要根据实际