劳动力的演变及发展趋势的启示

劳动力的演变及发展趋势的启示 关键词：劳动力演变 发展趋势 预测 启示 我国人口众多、资源相对不足、环境承载能力较弱是我国现 阶段的基本国情，短时间内难以改变。从城乡分布来看，2008 年末 全国城镇人口 60667 万人，占总人口的 45.68，农村人口 72135 万人，占总人口的 54.32。近年来，由于积极推进人口城镇化和 产业结构升级，人口城镇化率以每年超过 1 个百分点的速度增长。 因此，要采取多种有效措施和合理规划，引导农村富余劳动力向非 农产业转移，努力改善农民进城务工环境，促进劳动力有序流动。 通过对劳动力数量的预测，制定相应的政策，是适应社会经济发展 的客观要求。 我国劳动力规模的演变 从宏观角度出发，劳动力供给变化不仅直接影响到就业，也会影 响到产业结构、经济增长、发展战略的选择。20 世纪 90 年代以来， 农民工浪潮的出现，使我国劳动力市场发生了巨大的变化。这股潮 流不断发展壮大，对城乡经济发展产生了深刻的影响，促进了国民 经济发展、城镇建设和城乡二三产业的发展，缩小了城乡差距，促 进了劳动力流动，同时也反映了我国城市化的趋势。 改革开放以来，我国劳动力稳步增长，其中农村劳动力在 1990 年 迅速增长，到 1997 年开始逐渐下降，城市劳动力增长速度逐渐加快， 这表明我国农村劳动力流动速度不断提高。劳动力转移并不是中国 特定时期出现的特殊现象，对于一个正在经历迅速的经济增长和产 业结构变化的发展中国家，劳动力从农村、农业转向城市和非农产 业是社会生产力发展的必然结果，是农业社会向工业社会转变时， 因国民经济结构变化而引起劳动力配置改变造成的人口大变迁。21 世纪中叶，我国要达到中等发达国家的水平，城市人口就要占到总 人口的 50%以上，这意味着在 21 世纪初期，至少要有 6 亿以上的农 业人口走进城市。改革开放以来，我国劳动力流动大致可划分为以 下四个阶段。 （一）农村劳动力转移的起步和发展阶段（1978-1988 年） 这一时期，农村经营体制改革全面展开，由于生产效率的提高， 地少人多的矛盾开始凸显，农村剩余劳动力开始寻求发展多种经营 和二、三产业，乡镇企业成为劳动力转移的主渠道。1984 年以前， 劳动力转移主要以省内转移为主，到 1985 年以后，开始了跨区域流 动，迎来了全国农民工转移的第一个高潮。据统计，1984-1988 年， 农村从事非农产业的劳动力平均每年以 15%的速度递增，年均转移 规模多达 860 多万人，其中 1984 年和 1985 年，农村新增的非农就 业劳动者分别达到 1238 万人和 2430 万人。 （二）三年徘徊期（1989-1991 年） 这一时期，国家对通货膨胀和经济过热采取了一系列的调控措施， 压缩银行贷款和固定资产投资规模，对经济发展出现的一些不良问 题进行治理和调整，降低了经济增长速度，乡镇企业也由此受到影 响，导致一部分农民工又返回到第一产业。据国家统计局农村社会 经济调查总队的调研，这三年间，农村非农产业劳动力增加仅 290 万人，年均转移规模为 100 万人，非农产业劳动力占农村总劳动力 的比重由 1988 年的 21.5%下降到 1991 年的 20.7%。 （三）农村劳动力转移大发展时期（1992-1998 年） 随着农村改革的深化，国家大力支持发展乡镇企业和民营经济， 鼓励农村劳动力向非农产业和城镇转移。这一阶段，农村劳动力转 移增速快、规模大，形成了一个持续发展的跨省流动的“民工潮” 。 据国家统计局农村社会经济调查队的调查，1992-1996 年间，平均 每年转移农村劳动力超过 800 万人，年均增长 8%。其中，1993 年我 国农村劳动力净转移到非农产业人数占当年农村总劳动力的比重达 到 6.9%，净增规模达到 1900 万人。 （四）全面有序发展阶段（1999 年至今） 各项政策、法律、法规着重进行了体制改革和制度创新，逐步取 消了针对农民工的进城限制和不合理收费，建立城乡统一的劳动力 市场，打破了用工界限和城乡户籍管理的二元壁垒，为农民工合理 流动创造了良好环境，提高了农民工的社会地位。近年来城镇化和 工业化进程的加快，为农村劳动力转移开辟了更为广阔的就业空间。 据劳动保障部门数据显示，1998 年以后，新增转移农村劳动力每年 约 500 万人，2002 年转移农村劳动力达 9400 万人，2003 年超过 1 亿人。到目前为止，每年大约有 1.2-1.5 亿农村劳动力从事非农产 业。 未来中国城乡劳动力数量预测 为了更系统地分析我国劳动力的数量变化趋势，本文把劳动力分 为农村劳动力和城镇劳动力，采用时间序列预测法，以农村劳动力 变化分析为例，所引用的农村就业人员数据来自于历年中国统计 年鉴和新中国 55 年统计资料汇编 。由于我国农村就业人数波 动既不是随机的，也没有一个固定的上升或下降趋势，因而本文采 用传统时间序列的预测方法。从历年数据可以看出，我国农村就业 人员在 1997 年以前呈现递增趋势，在 1997 年以后，虽然个别年份 有波动，但总体上是呈现递减趋势，而在 1997 年从事农业人员达到 最大值。可以预计，随着我国现代化和城市化进程的加快，农村就 业人员占劳动力总数的相对数和绝对数还将继续下降。考虑到数据 波动特征和发展经济学的相关理论以及发达国家农村就业人数的变 化规律，本文用二次曲线拟合我国的农村就业人员的规律和变化趋 势，预测未来劳动力变化情况，采用的二次曲线预测模型为： yt= a+bt+ct2 其中：t 为时间自变量，分别取 1，2，30；y 为我国农村就 业人数；a、b、c 为待估计参数。本文采用三点法预测此模型。即 在时间序列资料中选取三个代表点，根据这三个点的坐标值建立由 三个二次曲线方程组成的联立方程组，并求解方程组得到三个参数 值。三个点的选取方法为：在时间序列的首尾两端及正中各取四项， 分别求出加权平均数，权数根据时期的远近，分别取 1、2、3、4， 以加重近期信息在平均数中的比重。本文的时间序列为 30 年，设由 远及近的三点坐标分别为：m1（t1，y1） ，m2（t2，y2） ， m3（t3，y3） ；即 m1（3，y1） ，m2（16，y2） ，m3（29，y3） 。 y1、y2、y3 为前四项、中间四项和最后四项的 y 值的加权平均数。 对应上述三个点的坐标建立方程组，求解得出： c50.4343，b2186.7751，a26711.6834。解得三个参数后对 2009-2030 年我国城乡劳动力人数进行预测，预测结果如表 1 所示。 从预测结果可以看出，我国未来农村就业人口仍将继续下降，与 理论分析一致。为考察预测的准确性，本文计算了预测的绝对和相 对误差。预测的平均误差为 792.2539，平均绝对误差为 1335.3，平 均绝对相对误差为 3.467%，小于 10%，说明预测结果比较接近实际， 预测结果比较准确。应该注意的是，2030 年之前，可以预计我国农 村就业人员会绝对减少，但可能在今后某一年份达到稳定值。 结论及其启示 通过以上分析可知，我国农村劳动力数量逐渐下降，城镇劳动力 数量大幅提高，劳动力由低生产率的第一产业流向生产率相对较高 的第二产业和第三产业，劳动力资源的配置是沿着提高生产率的方 向演进的。城乡劳动力的大规模流动对我国社会经济发展带来了很 大影响。 （一）劳动力流动对经济社会发展的积极作用 劳动力流动促进城镇化进程。城乡间人口流动的变化顺应了我国 实现工业化、城市化客观形势的要求，大量农村剩余劳动力走出农 村，对社会经济的发展起到了积极作用。农村人口进城务工，满足 了城市某些行业的需求，改善了城市劳动就业体制，同时也使得城 市劳动就业市场变得更加灵活、多样、务实，促使城市劳动用工机 制不断完善，从而降低我国城市经济建设的劳动成本。 劳动力流动促进城乡交流。流动人口通过销售、经营和贩运，把 各地的农副产品、手工制品等商品供应给城市市场，繁荣了城市、 农村的经济，便利了城镇居民的生活。同时，流动人口又把农村所 需的农用机械和日用品带回农村，改善了农民的生活水平、丰富了 物质、文化生活。因此可以说，劳动力流动促进了城乡物资的流通、 满足了城乡居民的需求。 劳动力流动提高了农民生活水平。农村人口的流动扩大了农村居 民收入渠道，带来了收入的稳定增长和生活水平的持续改善。在城 市的各种非农劳动中，也学到了许多知识和技能，不仅使他们在城 市可以更自由地从事各种劳动而获得工资，也可以利用这些知识和 技能更有效地从事农业劳动或非农业劳动，从而收入渠道更加稳定 和多样化。 （二）劳动力流动对经济社会发展的消极作用 对流出地而言，农村人口的大量流出减少了农民对土地的劳动投 入，导致农业生态条件恶化。随着城市化的发展，许多劳动力脱离 农业劳动，土地劳动投入大大减少。为保证粮食产量，留守的劳动 力就通过使用更多的化肥、农药等来种植、管理农作物，而这些不 仅增加了农业种植成本，如果长期下去，将会造成耕地、水源等的 严重污染，破坏农业生态系统的物种多样化。 对流入地而言，一些流动人员无照经营、生产假冒伪劣产品，扰 乱了市场经济的有效运行，大规模的流动人口也向城市管理提出了 严峻的挑战。流动人口通常居住较为分散，流动速度较快，较难管 理。此外，由于劳务市场的管理较为薄弱，私招乱雇较为严重，而 且在城郊结合的地区，私自租赁房屋非常普遍。这些都引发了相应 的社会问题。 综上所述，劳动力流动对社会发展具有双重作用。首先是提供了 大量廉价劳动力、促进经济体制改革深入发展、缩短了城乡差距等。 但是也增加城镇公用设施负担和管理难度，影响了社会治安等。但 只要加强对流动人口的管理和规范就可以得到很大程度上的避免， 所以城乡间的协调发展，管理好城乡间的人口流动至关重要。根据 劳动力流动的趋势，政府应当尽快地促成我国经济结构的调整，而 偏向于微观的产业结构的调整问题应由市场和企业去解决。完善市 场体系、促成禀赋以更快的速度进行调整，进而使劳动力流动更加 规范有序。同时，政府有必要对户籍制度进行相应的调整和改革， 给予人们在不同地区享受平等待遇的权利。随着经济的不断发展， 企业需要大量高素质、高技能的熟练技术工人，因此必须加强对劳 动力的继续教育，提高外来务工人员的整体素质和劳动技能。在相 对集中的流出、流入地设立