加快科学发展 推进转型实践(市第三届党代会报告)

加快科学发展 推进转型实践 为全面完成“十二五”规划目标而努力奋斗 在中国共产党临沧市第三次代表大会上的报告 （年月日） 杨洪波 同志们： 现在，我代表中国共产党临沧市第二届委员会向大会作报告。 这次大会的主要任务是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以 邓小平理论和“三个代表 ”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展 观，回顾总结市第二次党代会以来的工作，明确今后五年的奋斗目 标和主要任务，选举产生中国共产党临沧市第三届委员会和中国共 产党临沧市第三届纪律检查委员会，选举出席省第九次党代会代表， 动员和号召全市各级党组织、全体共产党员和广大干部群众，进一 步解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，进一步突出主旋律、 增强凝聚力、提高执行力，努力开创临沧经济社会发展新局面。 一、过去五年工作的回顾 市第二次党代会以来的五年，是临沧综合实力明显增强、社会 和谐稳定取得明显成效的五年，是城乡面貌显著变化、人民群众生 活切实改善的五年，也是经济、政治、文化、社会和生态建设协调 推进，党的建设不断加强的五年。五年来，面对国际金融危机和百 年不遇的严重旱灾，面对复杂的国内外环境和严峻的边境处突维稳 形势，在党中央、国务院和省委、省政府的坚强领导下，市委团结 和带领全市各族人民，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平 理论和“三个代表 ”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围 绕“保增长、保民生、保稳定” 目标，完善发展思路，创新发展举措， 认真抓“三子 ”促“三化”，努力提升“三个核心指标”，着力推进“三个 一百”工作任务，大力实施新家园行动计划，不断优化软环境增强软 实力。全市呈现经济发展、社会进步、民生改善、文化繁荣、民族 团结、边疆稳定的良好局面。 经济实力明显增强。全市经济社会持续平稳发展，产业结 构调整取得重要进展，经济增长的质量和效益明显提高。 “十一五” 期 间，全市生产总值年均增长，人均生产总值年均增长 ，全社会固定资产投资年均增长，社会消费 品零售总额年均增长，地方财政总收入年均增长 。 基础设施明显改善。建成了一批事关全局和 长远发展的重大项目。祥（云）临（翔）二级公路全线贯通，条 （段）政府还贷二级公路建成通车，提前实现了市到县通高等级公 路的目标，农村公路通畅率和通达率均达。以骨干水源工 程和山区五小水利工程为重点的水利建设逐步得到加强，全市有效 灌溉率达。县城和小集镇建设加快推进，城乡水、电、 路、住房、教育、卫生、通讯等基础设施明显改善，城镇化率达 ，五年提高了个百分点。 农村经济发展明显加快。农业总产值实现翻番目标。粮食 连续五年获得丰收。甘蔗、茶叶和畜牧等传统支柱产业得到巩固发 展，木本油料、烤烟、咖啡、水产养殖等特色产业正在兴起，农业 产业结构调整稳步推进，累计建成以泡核桃为主的农业产业化基地 万亩。农村金融服务体系初步建立。一批辐射面广、带动 力强的农业龙头企业发展壮大。完成中低产田地和中低产林改造 万亩。完成新农村建设投资亿元。农业基础不断夯实， 农村经济不断发展，农村居民生产生活条件明显改善。 新 型工业化水平明显提升。工业增加值年均增长。水电、 矿产、食品加工等产业不断发展壮大。临沧鑫圆锗业股份有限公司 成功上市。新能源新材料、林浆纸、农特产品加工、建材等产业初 具规模，一批重大项目加快建设，工业园区聚集效应初步显现。金 融保险、中介服务等生产性服务业支持工业发展的能力不断增强。 企业自主创新能力不断提高。低碳节能减排目标全面完成。 人民生活水平明显改善。新家园行动计划全面实施。 “两基” 目标全面实现，农村中小学校点布局调整有序推进，各类教育质量 和水平逐步提高。城乡居民各类保障性住房建设力度不断加大，居 住条件逐步改善。就业和再就业工作取得新成效。社会保障体系逐 步完善，被征地农民社会保障得到有效落实，启动实施了城镇居民 基本医疗保险，耿马、永德新型农村社会养老保险试点顺利推进。 社会救助覆盖面不断扩大，特困群众基本生活得到保障。深入实施 扶贫开发惠民工程，边远高寒山区少数民族困难群众生活水平得到 改善，累计减少贫困人口万人。城镇居民人均可支配收入从 元增加到元，农民人均纯收入从元增 加到元。 宣传思想文化建设取得明显成效。积极构建社会主义核心 价值体系，深入开展精神文明创建活动，公民道德素质和社会文明 程度不断提高。牢牢把握正确的舆论导向，对外宣传和文化交流深 入开展，服务大局的能力有效提升。以公共文化服务体系建设为重 点的文化惠民工程稳步推进，广播电视“村村通” 、 “千里边疆文化长 廊”建设成效明显。 “世界佤乡 秘境临沧”品牌效应逐步扩大。文学艺 术、哲学社会科学繁荣发展。 改革开放取得明显进展。农村综合改革与集体林权制度、 供销体制、华侨农场及农垦管理体制等改革不断深化。组建了水务、 矿业、城建等专业投资公司，成立了市级土地收购储备中心和公共 资源交易中心。新一轮政府机构改革基本完成。成功举办了“第六届 世界云南同乡联谊大会”，斯里兰卡总理成功访问临沧，与东南亚、 南亚国家的交流合作不断扩大。对外贸易稳步发展，招商引资取得 新突破，对内对外开放水平不断提高。 发展环境明显优化。深入开展优化软环境增强软实力活动， 大力推行领导干部问责制和责任追究制，大力整治行业不正之风和 干部队伍中的庸、懒、散作风，大幅削减行政审批事项，实行服务 承诺制、限时办结制，简化办事程序，提高办事效率。依法治国、 依法行政全面推进，公民法律意识进一步增强，民主法制建设取得 新进展。全市政治舆论环境、政策扶持环境、社会服务环境、法治 管理环境和人文道德环境不断优化。 社会更加和谐稳定。坚持加强和创新社会管理与做好新形 势下的群众工作有机结合，深入开展平安临沧创建活动，扎实做好 防灾减灾、安全生产和食品药品安全监管工作，公共安全体系不断 健全。驻临军警部队现代化建设、国防动员和民兵预备役建设、人 防工作取得新成效。创建了“全国双拥模范城” ，军政、军民关系更 加和谐。成功处置了“” 中缅边境突发事件，维护了国家形象 和国家根本利益，体现了国际人道主义精神，保护了人民群众生命 财产安全。全市民族团结、宗教和谐、边疆稳定、边境安宁。 党的建设全面加强。坚持和完善人民代表大会制度、中国 共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基 层群众自治制度。不断巩固和壮大新时期爱国统一战线，工会、共 青团、妇联、文联、科协、工商联、侨联、社科联、残联、红十字 会等人民团体的桥梁纽带作用得到有效发挥。深入开展先进性教育、 学习实践科学发展观、创先争优、学习杨善洲先进事迹及“三个一” 主题实践活动。加大年轻干部、妇女干部、党外干部、少数民族干 部培养选拔力度，实施选拔一批、下派一批、挂职一批、送学一批 的“四个一批 ”工程，干部队伍结构不断优化，选人用人的公信度和 满意率明显提高。以学习型党组织建设为动力，广泛开展建党九十 周年纪念活动，组织广大党员认真学习党的理论、党的知识、党的 历史，领导班子和领导干部的宗旨意识得到增强，党性修养得到强 化，能力素质得到提高。村级组织活动场所、农村党员干部现代远 程教育网络一体化建设任务全面完成。非公有制经济组织和社会组 织党建工作取得明显成效。认真落实党风廉政建设责任制，坚决开 展反腐败斗争，党风政风进一步好转。 回顾五年来的实践，我们深切体会到，做好临沧的工作，必须 做到六个坚持： 一是始终坚持科学发展，统筹兼顾。要用科学发展观统领全市 各级干部的思想和行动，深刻认识发展是解决所有问题的关键，加 快科学发展，推进转型实践始终是临沧各项工作的主旋律。任何时 候都要坚持发展是硬道理的战略思想，坚持以经济建设为中心，毫 不动摇地持续做大经济总量，优化经济结构，提高发展质量，统筹 兼顾各方利益，协调推进各项工作。 二是始终坚持解放思想，实事求是。要善于把中央的精神和省 委、省政府的决策与临沧实际有机结合，创造性地开展工作。要自 觉从狭隘封闭的思想观念中解放出来，从自给自足的小农经济思想 中解放出来，从因循守旧、小富即安的思想中解放出来，勇于实践， 敢于创新，善于合作，不断开创临沧科学发展新局面。 三是始终坚持以人为本，执政为民。群众利益大于天。要把实 现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发 点和落脚点，把保障和改善民生作为工作的目标、发展的使命，积 极探索以改善民生为引领的经济社会发展路子，让改革发展的成果 惠及全市各族人民。 四是始终坚持改革创新，扩大开放。要坚持用深化改革的办法 破除一切阻碍科学发展的思想观念和体制机制，不断增强开放意识， 扩大合作领域，在开放合作中实现互利共赢，为临沧科学发展提供 强大的动力和保障。 五是始终坚持总揽全局，协调各方。要坚持党的核心领导作用， 坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治 协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，不断巩固和 壮大新时期爱国统一战线，充分调动各方面的积极性、创造性，形 成推动临沧科学发展的强大合力。 六是始终坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。各民族和 谐相处、共同进步是临沧经济发展、社会稳定的基础。要大力发扬 各族干部群众同呼吸、共命运、心连心的优良传统，巩固和发展平 等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，实现包容增长、和谐 发展。 同志们，成绩来之不易，经验弥足珍贵。这是党中央和 省委、省政府正确领导的结果，是全市各级党组织、全体党员和广 大干部群众艰苦奋斗、努力拼搏的结果，凝聚着省委、省政府对临 沧各族人民的关心和厚爱，凝聚着历届党委、政府开拓进取、奋发 有为的心血和智慧，凝聚着全市各族人民团结奋斗、艰苦创业的辛 勤和汗水。在此，我代表中国共产党临沧市第二届委员会，向全市 各族人民，向各民主党派、工商联和无党派人士，向驻临军警部队， 向所有关心、支持临沧建设的同志们、朋友们，表示衷心的感谢， 并致以崇高的敬意！ 二、未来五年的发展思路和目标任务 未来五年，是临沧发展的战略机遇期，是调整结构、转型升级 的攻坚期，也是实现“十二五” 规划目标，为全面建成小康社会打下 决定性基础的关键时期。面对机遇和挑战，我们要跳出临沧看临沧、 立足云南看临沧、放眼全国看临沧、融入世界看临沧，紧紧围绕科 学发展这个主题，牢牢抓住转变经济发展方式这条主线，深刻把握 世情、国情、省情和市情，走出一条符合临沧实际、具有临沧特点 的科学发展之路。 从世情看，后金融危机时期世界经济从低谷走向复苏，全球经 济进入新一轮结构调整、产业升级时期，但复苏面临着各种障碍和 考验，前景的不确定性与新的风险因素在增加，决定了复苏过程将 漫长而又艰巨。 从国情看， “十二五 ”时期我国人均国民总收入将达到世界中高 收入国家水平，城镇人口将首次超过乡村人口，达到以上， 这是历史性的两大进步。人均收入水平的提高，城镇化的推进，产 业结构的调整升级将是“十二五” 时期发展的重要动力，我国宏观经 济长期向好的趋势不会改变。 从省情看，随着新一轮西部大开发战略的实施，特别是云南加 快建设面向西南开放重要桥头堡已经上升为国家战略，云南经济社 会发展步入了新的发展阶段，产业结构调整、区域协调发展、对内 对外开放等都将发生深刻的变化。 从市情看，临沧发展的基础进一步夯实，发展的机遇进一步增 加，发展的步伐进一步加快，尤其是广大干部群众思变谋富的愿望 更加强烈，加快发展的信心更加倍增。但我们也清醒地看到，临沧 作为欠发达地区的基本市情没有改变，群众脱贫致富的需要与生产 力发展水平低下的主要矛盾没有改变。经济社会发展还存在着一些 不容忽视的问题，突出表现在经济总量小，发展质量不高，发展水 平不充分；基础设施滞后，投入严重不足；人口素质整体偏低；贫 困面较大，贫困程度较深；干部思想观念、工作作风有待改进；落 实党要管党、从严治党的任务还十分艰巨。发展是解决临沧所有问 题的关键，加快发展、科学发展仍然是临沧今后最硬的道理、最大 的政治、最重的任务。抢抓机遇、用好机遇，是临沧发展赢得主动、 赢得优势、赢得未来的关键所在。 基于上述分析和判断，未来五年，全市经济社会发展的指导思 想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表” 重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方 式，牢牢把握国家支持云南建设面向西南开放重要桥头堡和实施新 一轮西部大开发等重大机遇，加快推进农业产业化、新型工业化、 城镇化和教育现代化，努力把临沧建设成为中国面向缅甸开放合作 的先行试验区，边境社会和谐稳定、人民富裕幸福的示范区，特色 优质农产品产业化基地，新能源、新材料开发利用基地，滇西重要 生态安全屏障。 未来五年，全市经济社会发展的总体思路是：以转变发展方式、 调整经济结构、推进城乡统筹、着力改善民生、深化改革开放为主 要任务，建设“一带、两区、四通道、六大产业” 。 “一带”，即建设边 境一线固边睦邻示范带；“两区” ，即加快建设耿马（孟定）边境经 济合作区和沧源生态文化旅游产业发展试验区；“四通道” ，即加快 建设高速公路、铁路、航空和水运通道；“六大产业” ，即提升和培 育特色优质农产品加工业，林产品加工业，新能源、新材料产业， 矿产业，轻纺工业和生态文化旅游业。 未来五年，全市经济社会发展的战略布局和战略重点是：遵循 “以强带弱，以外联内，突出特色，率先突破，协调发展” 的原则， 构建以临沧城为核心、七县城和三口岸为节点、骨干交通为轴线的 “一城、两廊、两极” 。 “一城”，即进一步发挥临沧中心城在全市经济 社会发展中的辐射带动作用；“两廊” ，即构筑南汀河经济走廊和澜 沧江经济走廊；“两极 ”，即培育云凤增长极和孟定增长极。 未来五年，全市经济社会发展的总体目标是：生产总值比“十 一五”末翻一番，年均增长以上；三次产业结构调整为 ：；全社会固定资产投资年均增长以上；地 方财政总收入年均增长以上；城镇居民人均可支配收入年均 增长以上；农村居民人均纯收入年均增长以上；城镇 登记失业率年均控制在以内；全面完成低碳节能减排目标 任务。全市经济社会发展总体水平达到全省平均水平，为全面建成 小康社会打下决定性基础。 三、抢抓桥头堡机遇，着力推进前沿窗 口建设 国家支持云南建设面向西南开放重要桥头堡战略的实施，对临 沧具有划时代的意义。站在新的历史起点上，临沧作为沿边开放地 区和通往印度洋陆上通道的战略节点，我们必须自觉地把临沧今后 的发展纳入全国、全省发展的大局中，全面谋划好临沧科学发展的 宏伟蓝图，全力实施好临沧科学发展的目标任务。 （一）强化基础设施建设，提高支撑保障能力 基础设施滞后是制约临沧经济社会发展的瓶颈。要加快构建综 合交通网络。力争“十二五 ”期间建设昆明至临沧高速公路，改造提 升部分二级公路，全面提高通村公路标准，规划建设沿澜沧江公路， 举全力推动建设孟定至缅甸腊戌境外二级公路；完成沧源机场建设 和临沧机场改扩建任务，推动孟定民用机场和凤庆、永德通用机场 前期工作；争取开工建设祥云至临沧铁路；加快澜沧江库区航运等 项目建设，构筑以高速公路、铁路、航空、水运为骨干的综合交通 网络，努力把临沧建设成为昆明至缅甸皎漂经济走廊的重要交通物 流节点，使孟定至缅甸皎漂成为中国通往印度洋最便捷的陆路通道。 加快农业基础设施建设。以农村饮用水安全工程和骨干水源工 程建设为重点，做好中型水库、五小水利工程的建设与规划。着力 推进临翔鸭子塘、凤庆郭大寨、云县晓街河、永德马鞍桥、镇康中 山河、耿马十八道河、沧源东丁、双江韭菜坝等中型水库建设。着 力完成一批烟草骨干水源工程和小型水利、中小河流河道治理等项 目建设。力争全市有效灌溉保障能力超过。全面完成“兴地睦 边”农田整治项目，着力实施退耕还林基本口粮田、中低产林、中低 产田地改造工程。 加快城镇基础设施建设。以公共基础设施完善城镇功能，以规 划先行彰显城镇特色，以重点项目提升城镇品质，以标准化管理创 建城镇环境，以丰富文化内涵塑造城镇精神。围绕“做美临翔、做强 云县、做大孟定、做特沧源、做优其他县城和中心集镇”的思路，全 面完成乡镇总体规划、县城和孟定镇控制性详细规划与专业规划编 制。改造和完善道路、供水、供气、景观、绿化、生活垃圾和污水 处理、文体场所等基础配套设施。 加快能源建设。充分发挥澜沧江梯级开发形成的能源优势，有 序开发中小水电资源，积极利用太阳能、风能、生物质能等新能源。 以千伏枢纽变电站为牵引，以千伏电网改造为骨干， 加快电网结构的改造和建设；加大农村电网改造力度，基本消除无 电人口。加快煤炭资源开发利用和天然气输入管道建设，着力将临 沧丰富的清洁能源优势转化为产业竞争优势，为临沧发展能源密集 型产业奠定基础。 （二）推动农业转型升级，加快推进农业产业化 转型发展 看农业。当前，临沧农业发展已从解决温饱为主进入到了增加效益 为主的新阶段，必须摆脱分散低效、自给自足的小农经济模式，用 工业化的理念来发展农业，用市场化的手段来经营农业，用社会化 的管理来组织农业，推动传统农业向现代农业转变。 加快产业布局优化和产品结构调整力度。坚持生态建设产业化、 产业发展生态化，以提高农业单位产出效益为目的，以“稳粮、扩经、 提质、增效”为主要内容，坚持 “有长有短、有进有退、有所为有所 不为”的原则，按照 “规划调结构、项目调结构、产品调结构、科技 调结构、算账调结构、龙头企业调结构”的方法，以调整和优化区域 布局和产品结构为重点，突出澜沧江经济走廊、南汀河经济走廊建 设和双江农业产业结构调整示范县建设，推进特色产业向优势区域 集中，做优做强甘蔗、茶叶、核桃、畜牧等优势产业基地，做大做 精烤烟、咖啡、蚕桑等特色产业基地，积极推进水产、果蔬、中药 材等新兴产业基地建设，逐步形成优势突出、规模合理、特色鲜明、 长短互补的农业产业体系。 加快龙头企业的培育和发展。按照“扶优、扶强、扶大” 的原则， 建立和完善资金、信贷、技术、服务等扶持政策和机制，引进和发 展一批产业关联度高、市场竞争力强的龙头企业，推动农产品由“原 料型”向“商品型”转变，由初加工向精深加工转化，提高农产品附加 值，增加农业效益。提高农业组织化程度和科技水平。大力发展农 村专业合作组织，通过龙头企业带动、专业合作社联动和中介组织 的积极参与，提高农产品的市场化水平。推进农业科技创新和应用， 全面提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率和产业竞争力。加 强与高等院校、科研院所合作，提升农产品精深加工水平和综合利 用技术。继续实施良种工程，大力发展循环农业，推进农村信息化 建设，全面提高农业科技水平。 （三）实施工业强市战略，加快推进新型工业化 跨越发展看工业。工业是推动临沧经济社会跨越发展的动力源 泉和第一引擎，必须确立工业在经济增长中的主导作用和企业的主 体地位，坚定不移地走出一条以市场为导向，立足区位优势和资源 优势，特色鲜明、配套完善、竞争力强的工业发展路子，逐步形成 以特色优质农产品和林产品加工业为重点、以矿电结合和矿产品深 加工为骨干、以新能源和新材料产业为先导、以生产性服务业和进 出口贸易为新增长点的现代产业体系，全力推动临沧经济增长由农 业主导型向工业主导型转变。力争“十二五” 末全部工业增加值占全 市生产总值的比重达以上。 突出工业发展战略重点。实施大企业、大集团战略，全力打造 市场竞争主体，形成核心大企业引领，专业化中小企业配套发展的 社会化大生产格局；实施资源保障战略，加快推进重大地质找矿计 划，尽快形成资源保障优势，提高资源利用效率，促进优势资源向 优势企业集中，大资源向大产业转化；实施品牌质量战略，倾力打 造“滇红”等一批知名品牌，提高市场影响力和竞争力；实施科技创 新战略，提升工业核心竞争力；实施可持续发展战略，发展低碳循 环经济；实施人才战略，多渠道培养造就一批懂工业、懂项目的党 政干部，懂市场、善管理的企业家，懂技术、有专长的劳动技能人 才。 加大优势产业的选择和培育。在优化升级糖、茶、酒及饮料等 传统产业的同时，充分利用水电能源优势、矿产资源优势、境外资 源优势，抓住桥头堡建设中国家实行差别化产业政策和电力价格改 革的政策机遇，大力培育原料保障、技术先进、规模适度的大宗农 产品加工业和清洁载能工业等新兴产业。 强化工业发展的载体和支撑。要认真落实财税、土地、金融等 扶持企业发展的各项优惠政策，扶持大企业做强、中小企业做精、 微型企业做活。要引导企业加快建立现代企业制度，推进企业技术 改造，鼓励企业兼并重组。要调整优化工业布局，重点发展临沧工 业园区、镇康边境特色工业园区、凤庆滇红生态产业园区、云县新 材料光伏产业园区，增强园区聚集效应、配套功能和承载能力。 （四）培育现代服务业，加快发展第三产业 以文化旅游、商贸物流和新兴服务业为突破，全面发展第三产 业，不断扩大内需，提高消费对经济增长的贡献率，促进三次产业 协调发展。 加快培育生态文化旅游业。重点抓好一批国家公园、休闲度假 基地、旅游小镇建设；推出一批观光旅游、休闲度假、探险体验项 目；提升完善以沧源“司岗里摸你黑狂欢节” 为代表的旅游节庆活动。 加大旅游景区景点基础设施建设，着力实施沧源生态文化旅游产业 试验区、南滚河国家公园、临翔茶马古镇和博尚亚高原体育训练基 地项目。努力在精品上下功夫，在效益上见成效，逐步形成以“世界 佤乡秘境临沧”为品牌，以佤族文化、茶文化为主要内容的临沧生 态文化旅游产业，把临沧建成全国重要的边境旅游目的地。 加快推进现代服务业。大力发展金融、文化创意、科技服务、 商务服务、信息服务、现代物流、房地产业，提升服务业整体水平。 加快云县、孟定物流园区建设，将云县和孟定打造成区域性物流中 心。大力发展农村信用社、小额贷款公司等新型金融机构。以活跃 城乡市场、扩大社会消费为重点，完善商业网点，健全服务网络， 打造城市中央商业区，提升商贸服务水平。 （五）实施新家园行动计划，加快推进城镇化 新家园行动计划以“和谐平安、宜居家园” 为主题，以“人口、 产业、公共资源”三个聚集为核心，以旧城、旧村、旧房、旧校舍改 造为主要内容，是统筹城乡发展、着力改善民生的重大举措，是把 城市和农村、工业和农业、城镇居民和农村居民作为一个有机整体， 统筹谋划、协调推进的重要抓手，也是促进基本公共服务均等化， 引导农村人口适度聚集、产业规模发展，从而推动城镇化进程的重 要载体。 要以科学合理的规划引导要素流动，优化资源配置，编制和完 善全市城乡一体总体规划、县域村庄空间布局规划和村庄建设规划。 抓住住房消费、农村基础设施建设、公共资源配置三个重点，推动 城乡居民人口相对集中居住、土地集约利用、产业聚集发展、基本 公共服务完善提升。 实施旧城、旧村、旧房、旧校舍改造，要做到旧城改造与保障 性住房建设相结合，旧村旧房改造与迁村并寨和“百户村” 、 “千户村” 建设相结合，旧校舍改造与集中办学、调整校点布局相结合，梯次 有序推进，以点带面实施，推动乡村集中、城镇扩容，提升城镇吸 纳农村劳动力的能力，促进二、三产业发展。 要坚持“渠道不变、整合资金、统一安排、捆绑使用、各计其 功”的原则，集中政策资源，提高政府补助，增加信贷扶持，动员全 社会力量支持新家园行动计划。加强农村土地管理，引导和规范农 村闲置宅基地合理流转，稳步推进城增村减，盘活农村存量建设用 地。按照依法、自愿、有偿原则，允许农民合理流转土地承包经营 权，建立健全土地承包经营权流转市场，加快农村集体土地所有权、 宅基地使用权、集体建设用地使用权等确权登记发证工作，依法维 护农民合法权益。 （六）实施城乡居民收入倍增计划，有效保障和改善民生 实施城乡居民收入倍增计划是我市探索以改善民生为引领的经 济社会发展路子的一项重大举措。以“增加就业、增强保障、调整结 构、调节分配”为主要措施，以提高就业水平、扩大社会保障覆盖面 为手段，以农民增收、职工工资增加、困难群体帮扶为重点，全面 改善民生，普遍提高人民群众的幸福感和富裕度，使广大人民群众 共享改革发展成果。到“十二五” 末，实现城镇居民人均可支配收入 和农民人均纯收入翻一番以上。其中：城镇居民人均可支配收入增 加到元以上；农民人均纯收入增加到元以上， 力争部分县区达到元。 坚持把增加就业作为经济社会发展的优先目标。实施更加积极 的就业政策，拓宽就业渠道。加快培育和发展微型企业，以创业促 就业；开发公益性就业岗位，援助就业困难人群就业；鼓励发展劳 动密集型产业和服务业，增强产业和城镇吸纳就业的能力。加大农 民就业技能培训力度，鼓励农民转移就业和创业，大幅度增加农民 工资性收入。 坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续” 的方针，以基本养老、 基本医疗、最低生活保障为重点，建立和完善覆盖城乡居民的社会 保障体系，实现人人享有社会保障，推进公共服务均等化进程。 优化财政支出结构，加大财政对民生领域支持力度，扩大财政 公共服务范围。建立健全职工工资增长机制和支付保障机制，全面 推行企业职工工资增长集体协商制度，落实最低工资指导制度。逐 步提高机关事业单位职工工资收入水平，确保城乡居民收入增长不 低于经济增长水平。 （七）完善基本公共服务体系，加快推进教育现代化 建立完善的公共服务体系，促进基本公共服务均等化，是党和 政府坚持以人为本、执政为民的重要内容。要继续把教育摆在优先 发展的战略地位，牢固树立科学发展理念，切实转变教育发展方式。 坚持县区办高中、乡镇办初中、行政村办小学的原则，优化教育资 源配置，科学合理调整校点布局，最大限度发挥规模办学效益。要 巩固提高普及九年义务教育的成果，切实提高教育质量，打牢国民 教育基础。加快普及发展高中教育、职业教育，大幅度提高高中阶 段毛入学率，努力突破制约教育发展的瓶颈。扩大高等教育，加快 推进并完成临沧师专“专升本” 工作。高度重视民族教育和特殊教育， 大力发展学前教育，促进各级各类教育协调发展。确保到 年基本实现教育现代化、基本形成学习型社会、基本达到人力资源 强市的目标。 加快推进覆盖城乡的医疗卫生服务体系建设。深化医药卫生体 制改革，完善城镇职工基本医疗保险和新型农村合作医疗制度，加 快推进城镇居民医疗保险，健全城市社区卫生服务，加强药品监督 和供应；合理规划和配置乡村卫生资源，进一步健全以县级医院为 龙头、乡镇卫生院和村卫生室为基础的农村医疗卫生服务网络，积 极推进农村医疗卫生基础设施和能力建设。建立全科医生制度，提 高基层医疗卫生服务水平；健全突发公共卫生事件应急指挥体系、 疾病预防控制和医疗救治体系，为群众提供安全、有效、方便、价 廉的公共卫生和基本医疗服务。 全面推进文化惠民工程，传承弘扬民族文化，加强对特色文化 资源和非物质文化遗产的保护。整合和完善基层文化设施，健全文 化服务网络，提高文化资源利用率，加快构建覆盖城乡的公共文化 服务体系。不断提高科技支撑作用，促进科技成果的转化和运用。 做好人口计划生育工作，大力发展妇女儿童事业、老龄事业、残疾 人事业和慈善事业。 （八）深化改革扩大开放，增强发展动力和活力 积极推进各类改革。继续深化行政管理体制改革，加强法治政 府、责任政府、阳光政府和效能政府建设。整体推进农村各项改革， 深化乡镇机构改革，加快推进水务管理和农村小型水利产权制度等 改革，完善集体林权制度配套改革、农垦改革和华侨农场改革，加 大教育、文化体制改革，努力在一些重要领域和关键环节实现改革 的新突破，增强发展的活力和动力。 全面提升对外贸易合作水平。以中国东盟自由贸易区建设、 大湄公河次区域合作、孟中印缅合作机制为依托，以大通道建设、 人员货物跨境便捷流动和贸易投资便利化、优势产业和项目合作为 重点，提升参与国际区域合作的层次和水平。积极参与中缅昆明至 皎漂经济走廊建设，全面推进临沧与东南亚特别是缅甸在各领域的 合作。加快沿边交通、城镇等基础设施建设，形成互联互通的交通、 物流、信息综合网络，促进资金、技术、人才向边境地区聚集。要 敢于先行先试，率先在边境地区形成有一定规模，市场、原料、能 源三头在外的产业聚集区。 深入开展对内区域经济合作。实施“山海合作” 计划，积极加强 与东部沿海地区的区域经济交流合作，重点加强与京津唐、长三角、 珠三角、环渤海经济区的合作。引进一批国企、民企、外企落户临 沧，主动承接东部产业的梯度转移。 构建沿边开放新格局。要站在国家战略和全局的高度，着力加 快推进耿马（孟定）边境经济合作区建设，充分利用境内境外两个 市场、两种资源，加快推进孟定城市基础设施建设和口岸建设，布 局一批重大项目，引进和培育一批重点企业，创建高层次、高效率 的管理体制，营造灵活宽松的政策环境，充分发挥孟定处于桥头堡 建设前沿窗口的区位优势，定位抢位，率先突破，把孟定建设成为 对缅开放合作窗口、口岸商贸物流节点、边境特色中等城市、外向 型特色产业基地。同时，争取把镇康南伞和沧源永和口岸升格为国 家一类口岸，完善和提升口岸功能，使沿边一线成为新的经济增长 极。 （九）加强生态环境保护，努力实现可持续发展 良好的生态环境是临沧最宝贵的资源和最大的优势。必须坚持 生态立市、环境优先，走绿色发展之路。 构筑滇西重要生态安全屏障。深入实施“七彩云南 秘境临沧保 护行动”，着力在 “森林云南 ”建设中发挥重要作用。以建设“林业资 源大市、林业产业强市、林业景观美市”为目标，坚持保护优先和自 然恢复为主，实施生物多样性保护工程，加大公益林建设和管护力 度，加大中低产林改造、退耕还林、生态防护林和林果基地建设及 水土保持生态治理力度，促进生态修复，增强林业的生态功能。加 强特色经济林、工业原料林、珍贵用材林等产业基地建设，增强林 业的经济功能。 全力推进低碳节能减排。坚持发展经济与节约资源、保护环境 相结合，树立绿色、低碳发展理念，提高资源利用率。进一步落实 减排目标责任制，强化污染物减排和治理。大力发展循环经济，加 快构建资源节约型、环境友好型社会，推动可持续发展。 （十）加快脱贫致富步伐，建设稳定繁荣边疆 加大扶贫开发力度。继续实施新一轮“兴边富民” 工程和边疆解 “五难”工程，以深度贫困群众为主要对象，以革命老区、民族地区、 边境一线为重点，加大扶贫开发力度，大力提高边境地区经济和社 会发展水平，努力改善边疆人民群众的生产生活条件。 促进各 民族共同繁荣发展。采取更加有力的措施，加快少数民族和民族地 区发展。继续实施人口较少民族发展规划，改善人口较少民族和特 困民族地区群众生产生活条件，重点推进拉祜族、佤族、景颇族、 傈僳族、布朗族、德昂族和俐侎人等特困群体发展步伐。将少数民 族教育放在突出位置，采取特殊政策加强少数民族人才培养，加大 少数民族干部培养和选拔力度。 加强边防管控和出入境管理。防范边境宗教渗透，应对边境突 发事件，提高边防、检验检疫和出入境管理能力。加强反恐、禁毒、 禁赌、艾滋病防治和防范非法出入境活动的国际合作，严厉打击跨 国犯罪，维护边境稳定和国家安全。 四、加强和创新社会管理，做好新形势下的群众工作 加强和创新社会管理，确保社会既充满活力又和谐稳定，是新 形势下各级党委的重要职责。要以解决影响社会和谐稳定的突出问 题为突破口，协调社会关系、规范社会行为，深入开展细致的群众 工作，维护人民群众权益、促进社会公平正义、保持社会良好秩序、 有效应对社会风险，为各项事业的发展营造良好社会环境。社会管 理的本质是对人的服务和管理，一切社会管理部门都是为群众服务 的部门，一切社会管理工作都是为群众谋利益的工作，一切社会管 理过程都是做好群众工作的过程。要始终牢记党的根本宗旨，把人 民满意作为加强和创新社会管理的出发点和落脚点，牢牢把握“最大 限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐 因素”的总要求，强化和完善“ 党委领导、政府负责、社会协同、公 众参与”的社会管理格局，着力解决群众最关心、最直接、最现实的 利益问题。 （一）协调利益关系，维护人民群众权益 社会管理工作的关键是协调处理好不同利益主体之间的利益关 系。当前，社会矛盾日益凸显，人民内部矛盾多样多发。我们要正 确把握最广大人民根本利益、现阶段群众共同利益、不同群体特殊 利益的关系，紧紧扭住发展不放松，以保障和改善民生为根本，做 大“蛋糕”，分好“蛋糕”，解决好发展进程中的各种矛盾和问题，让 全市人民共享发展成果。 （二）解决突出问题，保持社会良好秩序 社会管理工作的重点是解决影响社会和谐稳定的突出问题，保 持社会良好秩序。各级党委要经常分析社会形势，认真排查社会热 点，准确把握主要矛盾，主动做好各项工作。要建立健全安全生产 监管体制，全面落实安全生产责任制。健全食品药品安全监管机制， 确保人民群众药品、食品安全。加强防灾减灾体系建设，不断提高 灾害应急能力和防控水平。加强网络管理，健全网上舆论引导机制。 坚持科学管理与人文关怀有机统一，提高对流动人口的服务和管理 水平。建立和完善社区矫正工作机制，对特殊人群实行特殊关爱， 减少刑释解教人员再度违法犯罪。加强未成年人思想道德建设，预 防未成年人违法犯罪。加强对非公有制经济组织、社会组织的服务 和管理，促进社会组织健康有序发展。 （三）创新机制体制，完善社会管理格局 要从统揽全局的高度，切实加强党对社会管理工作的领导，发 挥各级党组织和党员领导干部引领社会、组织社会、管理社会、服 务社会的作用，引导社会各方面积极参与社会管理和服务。要加快 政府职能转变，建立健全社会管理的政策法规，完善制度体系，不 断提高政府依法管理和规范社会组织、社会事务，服务经济社会发 展的能力。 要注重发挥各类社会组织、经济组织、基层自治组织等社会力 量的积极协同作用，协助党和政府共同做好社会服务管理工作。充 分发挥行业协会等社会组织的专业优势，有效承接政府转交和委托 的社会服务管理项目；充分发挥社区居委会、村民委员会自治功能， 实现基层民主自治与政府行政管理的有机结合。 深化乡镇街道以及社区、村组管理体制改革，推动乡镇街道以 及社区、村组把工作重心转移到社会管理和公共服务上来。切实加 大对基层社会管理的投入，确保基层有人干事、有钱办事、有场所 议事。积极探索群众参与社会服务管理的有效途径，充分调动群众 的积极性和主动性，支持居民依法实现自我管理、自我服务、自我 教育、自我监督，有序参与社会事务，努力形成人人参与社会管理 的良好局面。 高度重视信访工作，深入开展“大接访、大下访” 活动，坚持市 委常委定期接访制度，党政领导干部和党代表、人大代表、政协委 员联系群众制度，充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用， 畅通群众利益诉求渠道，维护群众权益。建立和完善信息公开制度、 听证制度、协商谈判制度、公民投票制度和科学合理的利益补偿机 制，保障群众在征地、拆迁等方面的合法权益。建立健全劳动关系 协调机制，构建和谐劳动关系。健全完善矛盾排查调处与冲突预警 机制，构建市、县、乡、村四级矛盾纠纷排查调处网络和人民调解、 司法调解与行政调解相结合的“大调解” 格局。实施 “六五”普法，做 好“四五”依法治市工作，增强公民的法制观念和法律意识。加强社 会治安防控体系建设，创造良好社会治安环境。建立健全社会风险 评估和重大突发事件预警、应急处置机制，提高全社会防范风险和 应对突发事件的处置能力。 五、不断 提高党的建设科学化水平，为实现“十二五” 宏伟目标提供坚强保障 党的领导是加快科学发展、推进转型实践的根本保证。来自人 民、植根人民、服务人民，是我们党永远立于不败之地的根本。以 人为本、执政为民是我们党的性质和全心全意为人民服务根本宗旨 的集中体现，是指引、评价、检验我们党一切执政活动的最高标准。 面对前所未有的新情况、新问题、新挑战，我们必须始终把人民利 益放在第一位，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作 为一切工作的出发点和落脚点，着力提高党的领导水平和执政水平， 提高拒腐防变和抵御风险能力，加强党的执政能力建设和先进性建 设，以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，不断提高党 的建设科学化水平。 （一）着力抓好理论武装，推进思想政治建设 必须始终坚持用发展的马克思主义指导实践，不断巩固马克思 主义在意识形态领域的指导地位，不断巩固各族干部群众团结奋斗 的共同思想基础，不断加强和改进新时期新形势下的宣传思想和意 识形态工作，为改革发展稳定提供强大的精神动力和舆论支持。必 须把思想理论建设放在首位，深入学习中国特色社会主义理论体系， 不断提高思想政治理论水平，坚定理想信念，增强为党和人民事业 不懈奋斗的自觉性和坚定性。必须把加快转变经济发展方式作为深 入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措，推动学习向广度和 深度拓展。必须坚持向实践学习、向人民群众学习，广泛吸纳人民 群众的经验和智慧，不断深化对市情的认识，切实提高解决实际问 题的能力。要抓紧学习人类社会创造的一切科学的新思想新知识， 陶冶情操、净化心灵、增强才干，努力提高修养。必须把学习党的 理论创新成果同学习党领导人民进行的革命史、创业史和改革开放 史结合起来，同学习贯彻落实“十二五” 规划，促进经济社会又好又 快发展的决策部署结合起来，进一步坚定加快临沧科学发展、推进 转型实践的信心和决心。 （二）着力深化干部人事制度改革，推进领导班子和干部队伍 建设 政治路线确定之后干部就是决定因素。要坚持德才兼备、以德 为先的用人标准，坚持民主、公开、竞争、择优方针，稳妥推进干 部人事制度改革。要以更宽的视野、更高的境界、更大的气魄，广 开进贤之路，把各方面优秀干部及时发现出来、合理使用起来，优 化领导班子配备。要严格执行干部选拔任用四项监督制度，完善干 部选拔任用机制，让能干事者有机会、干成事者有舞台，不让老实 人吃亏，不让投机钻营者得利，不断提高选人用人公信度。深入实 施选拔一批、下派一批、挂职一批、送学一批的“四个一批” 工程， 坚持和完善从基层一线选拔干部和考录公务员制度，注重培养选拔 年轻干部、妇女干部、少数民族干部和党外干部，增强公务员队伍 和专业技术队伍活力。完善党政机关、国有企事业单位分类管理制 度，健全促进科学发展的领导班子和领导干部考核评价机制。认真 做好离退休干部工作。坚持党管人才原则，全面落实中长期人才发 展规划，推进人才工作体制机制和政策创新，实施重大人才工程， 提高人才服务区域经济发展的支撑力、创新力和竞争力。要关注青 年、关心青年、关爱青年，倾听青年心声，鼓励青年成长，支持青 年创业。 （三）着力巩固执政基础，推进党的基层组织建设 党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线 方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。要全面落实党建工作责任制， 进一步巩固和加强党的基层组织建设，充分发挥推动发展、服务群 众、凝聚人心、促进和谐的作用。要