加强地税系统内控机制建设

加强地税系统内控机制建设 加强内控机制建设是建立健全惩防体系的重要组成部 分，也是落实党风廉政建设责任制的具体措施。地税系统 内控机制是由各级地税部门的领导班子、职能部门及其工 作人员共同参与，通过明确权责分配、规范权力运行程序、 强化风险管理、健全规章制度，使权力运行实现分权制衡、 流程制约、风险管理、信息化运行，从而在税收管理、税 收执法和行政管理各项权力运行中形成内生的制约力的一 种管理机制。 地税系统担负着筹集财政收入、调节经济和收入分配 的重要职责，建立科学有效的权力制约机制，对于保证国 家税收稳定增长、建设法治公平的市场环境具有重要意义。 近年来，税收工作发生了深刻变化，特别是在当前经济形 势复杂多变的情况下，推进地税系统部门内控机制建设， 加强权力运行的监控制约，对于积极应对税收管理、税收 执法和行政管理中的各类风险，保证权力的正确行使，具 有重要的作用和意义。在此，笔者就如何加强地税系统部 门内控机制建设谈几点看法。 树立风险防范理念 为内控机制建设夯实思想基础 观念创新是加强内控机制建设的前提。通过加强教育， 让地税系统干部职工充分认识加强内控机制建设对防范风 险、强化源头治理、推进惩防体系建设的重要性，树立“防 风险、抓管理、促规范、上水平”的理念，把对权力运行的 监督制约融入业务线条管理工作，把监督贯穿于税收管理 工作的过程，牢牢把握行政执法风险和廉政风险这两个加 强内控机制建设的重点开展工作。积极探索实践，构筑各 种违法违纪“不能为” 的堤防，努力形成大监督的管理格局。 同时，建立廉政文化活动室和警示教育室，把廉政文化素 养教育作为预防教育的拓展内容，积极探索预防教育和廉 政文化的联姻，重视发掘和弘扬优秀廉政文化，用文化的 力量培育人。 强化组织领导 为内控机制建设提供组织保障 坚强的组织领导是内控机制建设的组织保障。抓住加 强内控机制建设、防范执法风险点的关键环节，在各级地 税机关建立起“坚持党组统一领导，齐抓共管，纪检组织协 调，部门各负其责”的工作运行机制，把风险防范工作提上 党组的重要议程。明确具体组织牵头部门和各相关业务部 门的职责，对内控机制建设各项具体工作任务做好部署和 安排；落实岗位责任，确保该项工作有专人落实；把好查 找风险点和制订防范措施的审核关，保证风险点找得准， 制订的措施能切实解决问题。把内控机制建设贯穿于税收 工作的全过程，科学制定工作方案，明确工作目标和工作 要求，强化落实措施，使工作有序推进，确保取得实实在 在的效果。 规范权力运行 全面执行内控机制建设工作制度 以制度规范权力运行，是内控机制建设要解决的重点。 一是贯彻落实加强内控机制建设的各项工作制度，落实好 加强税收执法监督的规定。对各部门的权力事项，特别是 税收业务管理权，人、财、物管理权，税收执法权等进行 全面梳理，进一步健全内控制度。着力规范权力运行机制， 抓好各项工作制度的贯彻落实，优化权力运行机制，明确 具体权力事项的业务操作程序，坚持制权与增效相结合， 简化办事程序，减少不必要的环节，建立起职权清楚、责 任明确，既相互制约又相互协调的权力制衡机制。二是科 学实施风险管理。从分析权力运行风险入手，对税收管理、 税收执法和行政管理中可能引发风险的各种信息进行识别， 并根据不同风险度和风险成因，采取相应的风险应对策略 和措施，实现风险的有效防范、控制和化解。三是加强对 权力运行的信息化监督管理。将权力行使过程变为信息处 理过程，增强程序的严密性，弱化人为因素。四是不断深 化政务公开。严格执行公开办事制度，不断提高权力运行 的透明度和公信力。建立健全网上政务公开平台，把部门 权力事项的执行主体、执行依据、执行程序等内容向内部 和社会公布，让权力在阳光下运行。 严格监督检查 保证内控机制建设各项工作落到实处 加强监督检查是确保内控机制建设取得实效的关键。 纪检监察部门要加强监督检查，促进各部门真抓实干，防 止任务不落实、推诿塞责等现象发生。分解内控机制建设 任务，确定每个项目的牵头负责人，明确要求和时限，实 行目标管理；采取定期督查、综合考核、适时点评等办法， 加大落实力度，切实提高内控机制的执行力、遵从