努力推动乡镇经济社会快速发展

努力推动乡镇经济社会快速发展 抓好五项重点工作 努力推动乡镇经济社会快速发展 在西北勒乡调研时的讲话 州委常委、蒙自县委书记 张 涛 （2008 年 2 月 11 日） 通过实地考察，并听取乡党委、政府工作情况汇报后，我认为西北勒乡要结合自身实 际，重点做好以下五个方面的工作。 一、要高度重视产业培植 产业培植，在当前和今后很长一段时期，都是西北勒乡工作的重点。西北勒乡之所以 贫困，是因为没有产业的支撑，对农民群众长期稳定增收、带动作用强的产业还未真正形 成。所谓的支柱产业，就是在很长一段时期内对当地老百姓增收起到较大作用的重点产业。 例如，西北勒乡目前有烤烟 5000 多亩，其它产业比较零星，没有形成规模，核桃产业还在 培植过程中，用三五年才能挂果，产生经济效益，而且在产业培植过程中还有很多不确定 的因素，如果管理不善，还会影响产业的经济效益。乡党委、政府提出的发展思路切合西 北勒实际，但还要进一步完善。在产业发展过程中，要多做有利于打基础、谋长远的事， 不要总是想一届党委、政府马上要做多少大事，我们要按经济发展的客观规律办事，在工 作中，要善于思考问题，看准的事情就要一届接一届的去做，通过不懈努力，实现我们确 定的目标。前几天召开的州六届三次党代会上，州委刘一平书记在工作报告中讲了一句话， “走得远比走得快更好”。这句话对一个地方，对一个人也适用，在快与远两者之间，关 键要走得远，不能只求快，但有些事情该快则快。比如，依托滇南中心城市核心区建设， 依托新州府的区位条件和人文资源环境，加快发展就要突出“快”字。西北勒乡要在全县 发展格局中定位自己的发展目标，就不能仅仅局限于本乡范围内考虑问题，而要把自己放 在全县甚至全州更大范围内来思考和定位自己未来的发展。包括全乡农业产业、服务业等， 特别是民族文化旅游业的发展，都必须要进行准确定位，这样，所提出的目标任务、措施 办法才会符合本乡实际。乡党委、政府要高度重视产业培植，对现有思路不断调整完善， 立足于现有基础条件，谋划长远发展，一届接一届地实实在在抓产业培植，努力形成本乡 优势特色产业。通过这几年的努力，特别是本届乡党委、政府主要领导调整以来，大家做 了很多工作，西北勒乡的产业在原有基础上，在规模、质量、效益上都有了新发展，大家 现在做的工作，就是打基础的工作。一个领导干部在一个地方工作，任期是有限的，在任 期内干不了多少事情，不能想什么事情都要干好，而是要选准、选好工作重点，稳步推进， 把基础性、长期性的工作做好。看准的事情就要快速推进，确定的目标就要狠抓落实。比 如核桃产业的发展，如果思路明确了，准备工作做好了，群众的积极性调动起来了，科技 服务也跟上了，就要快速推进，不能再等三五年，甚至七八年才逐步就位。县委、县政府 提出，五年内全县核桃产业发展到 25 万亩。我想，完全可以通过努力，用三年左右的时间 实现这一目标，关键是基础工作要做扎实。有一次，上级某个部门领导点名要西北勒的核 桃，这也说明西北勒的核桃小有名气，口感等各方面都不错。因此，西北勒核桃种植就要 加大工作力度，快速推进。在产业培植过程中，不要面面俱到，不能想什么都发展，而是 要选准一至二个产业，重点突破，并使之形成一乡一品，一村一业的产业格局。所以，乡 党委、政府要依托中心城市建设，并根据蒙自未来发展的需要，调整完善思路，加快本乡 经济社会发展。目前，州、县两级正在争取文山到蒙自的高速公路开工建设，这个项目已 列入国家项目规划，进入中央盘子，州委、州政府又提出打造从蒙自到河内 4 小时经济圈 的设想，蒙自到河内铁路设计时速为每小时 160 公里，将在雨过铺和新安所设置客货转运 站。州委、州政府同时还提出建设蒙自至广州 7 个小时快捷通道的构想，这将是云南到 “两广”最便捷的通道。此外，红河机场将争取在今年第四季度开工建设。这些区域性重 大基础设施项目的建设，将会给蒙自带来前所未有的机遇，也将改变蒙自甚至整个红河州 的发展格局。所以，我们要把蒙自放在国际区域发展的大格局中来定位未来的发展目标， 不仅仅考虑蒙自的问题，还要考虑全州的问题，同时，通过筹划运作一些大项目，争取国 家政策支持。比如，我们提出了要建设一个辐射蒙自、个旧、开远、建水的国家级综合保 税区的设想，保税区的核心区设在蒙自地区，目前正在和有关方面接洽，能不能建成还是 个问题，即使国家批准，也要经过很长一段时间才能建成。如果这个保税区能建成，将会 争取到国家有关优惠政策，保税区的各类企业，可以是两头在外（即原料在外，市场在外） ，原料到蒙自来加工，从外边来的原料，设备的组装等，只要升值 15%，国家就免关税， 产品可以外销，也可以内销，产品走出蒙自保税区就算出关。州委、州政府也正在考虑保 税区的建设，保税区一旦建成，将给蒙自的发展带来巨大的推动作用。比如在教育问题上， 县委、政府提出要把蒙自打造成红土地上的科教城，就是要进一步整合辖区内的教育资源， 大力发展优质教育，吸引周边县市师资及生源向蒙自集中，使蒙自真正成为教育文化中心。 这些设想在短期内不可能实现，但长远来讲，这些都有可能变为现实。到蒙自工作后，我 也曾想过，是不是我们有些乡镇的初中也逐步向城区集中，特别是有条件的乡镇，比如文 澜、新安所、草坝、雨过铺等镇的中学，就与城区学校进行整合，使这里的学生能够享受 城区优质教育资源，能够与城里的学生一起学习、生活，带动农村人口向城区转移。我们 要加快一个地方的发展，就要善于谋划，超前谋划。西北勒到蒙自才有 32 公里，随着国家 一些扶持政策的落实，群众生产生活条件得到不断改善，乡党委、政府要依托中心城市的 建设来谋划西北勒发展，特别是产业发展，包括本地优秀民族文化挖掘等等，使之形成促 进农民增收的重要渠道。 二、要高度重视基础设施建设 要夯实发展基础，就必须一届接一届地把基础性工作做好。基础设施条件的改善，对 一个地区的发展非常重要，要全面推进水、电、路，以及社会事业等基础设施建设，促进 当地经济和教育、文化、科技、卫生等各项社会事业协调发展。现在中央提出来的统筹城 乡发展是一个全新的概念，包含着丰富的内涵。州委、州政府要求个开蒙三县市要在全州 率先实施城乡统筹，通过实施城乡统筹推进经济社会一体化发展进程。城乡统筹发展具体 抓什么，从何处入手，哪些方面是城乡统筹的工作重点，我本人也在琢磨。中央提出要推 进“四个文明”协调发展，即推进物质文明、精神文明、政治文明和生态文明建设，促进 政治、经济、文化、社会和生态统筹发展。对于西北勒乃至蒙自来说，首先要统筹的是基 础设施。县委、县政府提出，要统筹推进全县基础设施建设，特别要推进新老城区、山区 和坝区统筹协调。例如，坝区乡镇的条件好一些，有些自然村已经安了路灯，解决了群众 晚上出行照明的问题，而山区乡镇部分自然村还没有通电，我们就要加快这些地方的电力 设施建设，使这些地方和城里一样，一出门就有路灯照明，这就是统筹推进基础设施建设 的具体体现。县到乡、乡到村的公路修好以后，客运班车也能开到村里来。现在农村客运 班车大多只到乡上，还没有完全开通到村委会一级。我们要逐步发展农村公交，坝区有条 件的乡镇要率先发展农村公交，以解决农民出行问题。为加快城乡公交发展，县委、县政 府已经成立了优化城乡公交发展工作领导小组，我亲自督促相关部门抓好这件事情，这也 是城乡统筹的一个具体体现。水电路等基础设施建设都很重要，县委、县政府提出，要通 过 3 年左右的努力，实现 95%的自然村通公路，乡镇道路实现硬化。目前，乡镇道路硬化 的目标已经基本实现，乡镇到村委会的路基本修通，但目前全县还有两三百个自然村还没 有通路。今天，通过实地调研，发现西北勒乡到自然村一级公路虽然等级相对差一点，但 所有自然村都通了。这是一个非常好的现象。今后要逐步提高路面等级。路修通了，就为 发展提供了有利条件，为城乡统筹发展打下了坚实基础。城乡电力建设也是如此。目前全 县还有一部分乡镇的村寨没有解决城乡同网同价的问题。所以，县委、县政府提出，力争 3 年之内实现城乡同网同价，使农村群众享受既廉价又安全的电力服务。在城乡电力建设 方面，现在我们遇到了一个很好的机遇，就是南方电网公司把蒙自作为整个南方片区 15 个 重点改造地区之一，从今年开始就要实施，3 年之内要投入 10 亿元进行城网和农网改造。 如果这个项目能顺利实施，蒙自将在 3 年内有效解决城乡用电问题，3 年之内我们就可以 实现城乡同网同价的目标，为了切实加强对这项工作的领导，县委、县政府成立了以苏县 长为组长的协调领导小组，主要任务就是协调配合抓好城乡电网改造问题。水的问题，是 西北勒发展中至关重要的问题，水是人生存发展和一切动植物生长最基本的条件。西北勒 历来缺水，自然条件差，生存环境恶劣，但这是我们祖祖辈辈生活的地方，我们不能怨天 尤人，而要奋发图强，自力更生。有位州委领导也说过，差距是机遇，差距也是希望。从 表面看，西北勒目前很落后，今后产业培植起来了，经济发展了，空气质量又好，这里有 可能成为人们最向往的地方。乡党委、政府要把主要精力放在解决水的问题上，在基本解 决人畜饮水安全问题的基础上，有条件的地方，鼓励扶持使用太阳能，解决农村群众洗澡 难的问题。长期以来，很多农村群众用不上卫生厕所，洗不上澡，一直延续着不文明、不 卫生的生活习惯和生活方式。这种状况与建设小康社会和现代文明社会的要求是极不相称 的。当然，在西北勒这种缺水的地方，大部分村寨和大部分人家还不具备这种条件。在朵 古村我们看到，有的人家已经安装了太阳能，能够洗澡，村民就逐步形成了一种文明卫生 的意识，传统的生活习惯和生活方式就会发生较大改变。所以，西北勒乡要把水的问题作 为工作重点，通过加大工作力度，快速推进户用水窖建设，切实解决人畜饮水安全的问题。 水窖建设的标准不能低于 24 立方米，全乡要建 1400 多口，必须在 3 年内完成。这也是今 年党代会、人代会提出的目标。西北勒是全县实施人畜饮水工程的重点乡镇，这里都不能 率先得到解决，那么全县人畜饮水安全问题就不能得到全面彻底解决。因此，水的问题要 引起高度重视，相关部门要提出年度工作计划，制定出具体工作方案，建设水窖的补贴问 题也要尽快研究，力争 3 年内实现人畜饮水安全的目标。我们在今年的县党代会上提出了 解决人畜饮水问题的工作目标是，在坝区，基本实现自来水入村入户；在山区，基本解决 24 立方米的小水窖。那么，坝区的自来水和山区的小水窖每年解决多少，怎么筹措资金、 整合资金，怎么争取项目，怎么进行县级财政配套等问题，主管部门都要有明确的工作方 案。至于补助标准，我的意见是，山区至少补 50%，并且要补到农户。总之，力争用 3 年 左右的时间基本解决人畜饮水安全问题。过一段时间，将召开今年党代会决定重大事项和 工作任务交办会，届时我将亲自对相关工作进行交办。 三、要高度重视生态环境建设 西北勒乡生态脆弱，环境恶劣，是长期以来人们对自然界过度开发和破坏造成的结果。 要改变目前的状况，就必须坚持保护与建设并重，当前要把着力点放在生态建设上。如果 不加强生态建设和环境保护，西北勒即使其他产业起来了，仍然改变不了目前恶劣环境的 状况。县委、县政府提出，要把蒙自打造成全国最适宜人居的城市，建设成为北回归线上 的绿色家园，这不仅仅局限于城市规划区的范围，而是包括全县整个辖区范围在内，全县 上下都要朝着这个目标去努力。我们在县委工作报告中提出，3 年内要创建国家级生态园 林城市。为做好这项工作，我们将成立专门的领导小组，领导小组下设两个工作组，一个 设在县林业局，按照生态产业化、产业生态化的要求，负责全县的绿化造林工作；一个设 在园林局，负责城区的园林绿化工作。要创建国家级生态园林城市，有一些具体的考核指 标，要怎样才能达到这些指标，相关职能部门要有明确的工作计划和工作措施。比如，3 年内全县森林覆盖率怎么才能提高到 35%以上，要有具体的措施。森林覆盖率这个指标对 一个地区的发展是很重要的，我们对外宣传时说全县森林覆盖率为 19.4%，实际覆盖率应 该高于这个数字，职能部门要认真测算，在确定这些关键性指标时，我们要坚持实事求是， 反对弄虚作假，真实反映我县生态环境状况。总而言之，森林覆盖率的高低、生态环境的 优劣对一个地方吸引投资、集聚人气、搞旅游开发等都非常重要。加强生态环境建设也是 贯彻落实科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会的必然要求。因此，各级各部门 必须高度重视，每年对生态环境建设和园林绿化工作要进行量化考核，城区由园林局负责， 乡镇由林业局负责，每年要栽多少树，栽什么树种，要怎么栽，都要有具体的规划和抓落 实的措施。我们在县委工作报告中提出，要以市场化、商业化的形式来推进园林绿化工作， 通过认种、认养、认管的方式，使社会各方面力量积极参与到生态建设和园林绿化工作中 来。生态建设和园林绿化所需经费不能仅仅由县财政来支付，还要动员辖区内企业和单位 捐资、以资代劳的形式筹措资金。同时适当增加干部职工的绿化费，使各种资金投入到建 设绿色家园的行动中来。各乡镇要有绿化造林的年度目标任务，这些任务经县委、政府确 定后，将于 3 月份之内把指标下达到各乡镇。乡镇要结合自己的情况抓好目标任务的落实。 培植核桃产业也是生态建设的一个重要内容，不适宜发展核桃、水果等产业的地方，要做 好群众的思想工作，引导群众积极做好生态型产业。现在，扶持发展生态产业的政策很好， 免费提供苗木，谁种植谁受益，这些优惠政策一定要宣传到位，调动群众的积极性。乡镇 也要结合当地实际，认真研究相关扶持生态型产业发展的优惠政策，共同推进全县生态环 境建设，努力实现创建国家级生态园林城市的目标。目前，县城老城区的生态环境也不容 乐观，公共绿地少，绿化覆盖率低，“脏、乱、差”的现象十分突出，有的地方成为治安 案件高发地段。今年的城市园林绿化工作，要把主要精力用在老城区生态环境建设上。为 改善农村生态环境，县委、县政府将实行部门与村寨挂钩联系制度，把各部门与村寨挂起 钩来，一个部门挂一个村，有条件的部门可以挂两个村，由县级挂钩部门负责生态建设所 需经费，由部门和村寨共同推进农村生态建设。“两办”明确各部门的挂钩联系村寨后将 下发通知，由各部门抓好落实，在部门与村寨共同推进生态建设的过程中，要积极教育引 导群众树立生态意识、环保意识，不断提高自觉参与生态环境建设的积极性和自觉性，促 进全县生态建设健康发展。 四、要高度重视党的建设 目前，部分乡镇党委书记抓党建的意识不强。乡镇党委书记的职责任务就是要抓发展、 抓稳定、抓党建。因此，在抓好经济工作的同时，一定要抓好党建工作，这是我们的首要 任务。省、州已经召开了组织工作会议，县上也准备召开组织工作会议，会议研究的重点 是要让各乡镇和各部门党委更加重视基层党的建设工作，增强党员意识，提高基层党组织 的战斗力、执行力、凝聚力。省、州党委要求党委书记每年要向上级党委上交党建工作述 职报告；县委书记要向省委组织部上交党建工作述职报告，同时，还要向全委会述职。上 级党委每年年终还要对各级党委书记进行专项考核。今年基层党建工作重点要抓好两件事， 一是抓好省、州重点要检查、验收的工作。在硬件建设上，抓好村级组织活动场所建设。 从今天实地考察的情况看，西北勒乡村级组织活动场所建设还有差距，基层干部作风也存 在不少问题，对此，我们要切实加强教育管理。对于教育不听的，该调整的要调整。作为 一名基层干部，既然组织和群众信任你，你就要做好自己的本职工作。村委会干部一周内 至少要有 3 天时间来办公室上班，这是最起码的要求，不能几天都不来一次办公室。对这 些问题，我们要健全制度来加以规范。村级组织产业发展的问题、基础设施建设的问题、 社会治安的问题等等，仅靠乡党委、政府来做工作是不行的，要通过建立奖惩机制，充分 调动村委会干部、村民小组长的工作积极性，把各项工作抓实、抓好。关于村级组织活动 场所建设的问题，组织部门要尽快抽调人员对全县相关情况进行调研，详细了解掌握全县 村级组织活动场所建设情况，弄清改造和新建的具体数目，制定工作计划，并确保在 2 年 内完成，这是硬任务。党的基层组织建设一定要加强，特别是在硬件建设上，要采取多种 形式，整合各方面的资金。比如妇女之家、科技文化活动室等项目资金，改善基层组织活 动场所硬件设施。具体工作任务将在全县的组织工作会上作安排部署。另一个要检查验收 的重点是现代远程教育，上级党委要求辐射到村一级。二是要解决好党员空白村和村干部 待遇问题。组织部门要全面掌握全县党员空白村有多少，分析查找出现党员空白村的原因， 提出消除党员空白村的措施和办法。关于提高村干部待遇的问题，在县财力充裕的情况下， 将会考虑适当提高。村干部养老保险的问题也要落实到位，组织人员作全面调查，了解掌 握全县村干部养老保险落实情况，将有关政策兑现到位，将工作经费落实到位。比如一个 村委会每年不得少于 1 万元的工作经费就要兑现到位。只有这样，才能把基层党的建设工 作做得更好。 五、要高度重视干部精神塑造 干部精神代表一个地方党委、政府的形象，一个领导班子，或者是一个领导干部，有 良好的精神状态和工作作风是很重要的。特别是乡镇党委、政府作为一个乡镇的领导者、 组织者和实施者，要想缩短本乡镇与发达地区的差距，就必须积极争