北京市东城区“十二五”时期环卫事业发展规划

东 城 区 “十 二 五 ”时 期 环 卫 事 业 发 展 规 划 东 城 区 环 境 卫 生 服 务 一 中 心 东 城 区 环 境 卫 生 服 务 二 中 心 东 城 区 发 展 和 改 革 委 员 会 二一一年十月 - 1 - 东城区“十二五”时期环卫事业发展规划 东城区作为首都文化中心区、世界城市窗口区，是国家和首 都政治功能的重要载体。在“国际化、现 代化新东城” 的建设中， 城市环境卫生服务的功能非常突出，作用非常重要，任务非常艰 巨。编制区环境卫生事业“十二五” 规划，并 纳入全区国民经济和 社会发展计划的总体目标，必将对我区城市环境的改善和国际 化、现代化城市管理水平的提高起到较大的推动作用。 一、环卫事业 “十一五”时期发展回顾 （一）环卫事业“十一五”时期发展回顾 “十一五” 时 期，我区 环境卫生工作紧紧围绕 北京奥运会、残 奥会以及国庆60周年庆典环境保障等重要活动开展，借助重大 政治任务和重要活动，大胆创新作业模式，大力提升环卫队伍综 合素质和软硬件建设水平，环境卫生事业有了长足的进步。 1环卫事业得到政府和社会的进一步重视 “十一五” 时 期，在市、区各 级领导的关 怀和重视下，区财政 对环境卫生事业的投入逐年加大，“十一五” 时期，财政补助收入 达17.69亿元，各项收入合计近20.31亿元，我区环卫事业也迈入 了发展快行道（见附表1）。 2环境卫生面貌有了明显改观 “十一五” 时 期，我区清 扫保洁的大街数量增加了 11条，清扫 保洁总面积增加了2.36万平方米，并启动了以“车行道洗地、步道 冲刷和电动车快速保洁”为主要内容的干路清扫保洁新工艺。历 经几年发展，洗地作业范围从2008年仅针对奥运场馆周边和重 点大街进行清洗的小范围作业，逐步发展为对全区142条大街车 行道进行清洗作业，至“十一五” 期末，洗地作 业率已达到94.2%。 电动自行车快速保洁作业则加强了正常班人员午休和下班后两 个时段的保洁作业，取得了良好收效。2009年以来，中心开展了 步道冲刷作业试点，逐步摸索作业方法和规律，为“十二五” 时期 普遍推广步道冲刷工艺奠定了良好基础。 “十一五” 时 期，除原崇文六号地、永外望坛等危改拆迁区外 ，我区对全区532座三类公厕完成了达标升级改造工作；同时，在 群众反映如厕紧张地区摆放了32座活动厕所；对66座内部设施破 损严重的密闭式清洁站进行了维修；对199辆尾气排放不达标的 车辆进行了更换或环保改造；取消了区内仅存的两处垃圾挤压车 对接点，确保了垃圾无害化收运率达100%。“十一五” 时期，我区 共清运垃圾2421274.02吨，清运粪便1505945.17吨。 3环卫基础设施有了长足发展 “十一五” 时 期，为打造奥运城市的良好形象，我区加大了城 市基础设施的建设力度，环卫基础设施建设也取得了长足发展。 通过对原有公厕进行升级改造，使我区二类以上公厕占有率由“ 十一五”初期的 26.07%上升至26.17%；通过将440座公厕死井改为 活井，使我区公厕活井占有率上升至97.6%，满足了达标及二类 以上公厕功能需求；经过大量调研，我区在重点大街和重要地区 首创性摆放了236个公厕指示牌，并先后安装了7块公厕导视图， 确保行人在5- 8分钟内可找到公厕，公厕服务能力明显提高。此外，我区“十一 - 3 - 五” 时 期完成了 44座密 闭式垃圾清洁站的升级改造，在北二环城 市公园东西两侧各建设了一座密闭式清洁站，解决了安定门地 区密闭式清洁站短缺、国子监垃圾露天收运等环境问题。 4环卫机械化水平进一步提高 “十一五” 时 期，我区 环境卫生设施设备 机械化水平日益提升 ，现已拥有机扫车、多功能洗地车、水车、挤压车、粪便抽运车、 垃圾清运车、疏通车、小广告冲刷车等各类车辆388辆，全区道路 可机扫率达到100%；建成有效容积为500立方米和60立方米融雪 剂搅拌站各1座，环卫设施设备的数量和质量有了大幅提高。 （二）“十一五”时期环卫事业存在的主要问题 1环卫职工收入低，作业队伍积极性不高 “十一五” 时 期，由于 环卫行业从业职工工 资收入低、福利待 遇低、退休工资低，在很大程度上影响到了环卫职工队伍的稳定 和职工积极性。由此引发的环卫行业招工困难、职工积极性差、 离职率高等问题已成为了影响环卫作业水平和环卫事业发展的 重大课题。 2“大城管”模式尚未健全，综合协调管理机制不畅通 随着城市的快速发展，环卫工作与城市综合管理的联系越 来越紧密，与相关职能部门之间协作与配合的要求也相应提高。 而由于“十一五 ”时期我区 “大城管”模式尚未形成，各 类破坏城市 环境卫生质量的不文明行为时有发生，单靠环卫部门清扫难于 高标准完成任务，单靠环卫部门无法及时有效协调街道、城管等 行政执法部门共同管理，这也造成了垃圾暴露、胡同环境与大街 环境差异较大等环境卫生现状。 3行业准入资质缺失，环卫市场鱼龙混杂 由于缺少环卫行业准入资格的权威认证部门，致使环卫作 业市场显得异常混乱，各类“正规军” 、“游击队”鱼龙混杂。作业 单位成分繁杂，作业标准难以统一，这使环卫作业质量参差不齐 ，也加剧了环卫市场的恶性竞争，更成为了“地沟油” 现象屡禁不 止、垃圾分类难以推进等顽疾出现的重要原因。 4环卫设施规划滞后，扰民与民扰矛盾突出 由于环卫基础设施历史欠账较多，设施规划滞后，致使环卫 设施建设用地紧张，设施布局不够合理，尤其是环卫作业车辆停 放保养场所等基础设施不足，制约了环境卫生服务管理水平的 提升；另一方面，环卫作业扰民与环卫工作遭民扰的现象频频发 生，一些公厕与邻厕居民间关系紧张，部分密闭式垃圾清洁站改 造工程因民扰停滞，从而导致了环卫设施建设进度难以控制，设 施新建速度赶不上需求的增速，区域环境卫生持续改善压力较 大。 5标准体系有待完善，信息化建设尚不完备 由于缺乏权威、完整的环境卫生标准体系，致使环卫标准执 行不一，不能满足科学化、精细化管理的需求；同时，由于环境卫 生管理信息化建设滞后，没有高效能的信息综合分析系统和指 挥调度系统，信息采集、数据统计、作业监管等不能满足现代化 环卫管理与决策需要，也不能适应现代化环卫运行管理的要求。 二、“十二五”时期环卫事业发展趋势 东城区的区划调整后，新的区委、区政府制定了“两新四化” 的发展战略，对新东城未来的发展指明了新的道路。新的功能定 - 5 - 位给城市环境卫生服务提出了很高的要求，也带来了全新的发 展契机。在国际化、现代化大都市的背景下，东城区的环境卫生 工作应以“六化” 为抓手，即：精 细化服 务、均衡化发展、标准化建 设、科学化管理、数字化监控、国际化标准，按照循序渐进的原 则，当好保障东城区环境卫生高品质的主力军。“十二五” 时期， 东城区环境卫生事业预计将呈现如下趋势： （一）环卫服务强度增大 东城区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要中提 出了“ 两新四化 ”的发 展战略，同时提出了 “十二五”时期全区人口 疏解目标为10万人。区域发展升级和人口逐步外迁，将对环境卫 生服务精细化、多元化提出更加严格的要求，环境卫生服务强度 也将随之增大。 （二）环卫服务难度加大 随着城市的快速发展，城区停车和拥堵占道现象将进一步 加重，而土地等城市资源也将日趋紧张，环境卫生设施建设和管 理服务难度将加大。 （三）环卫服务成本提高 环境卫生是劳动密集型行业，随着劳动占分配比例的提高， 劳动力成本增加，环境卫生资金需求增大。 （四）环卫服务标准提升 由于“与世界城市相比北京空气质量处于较低水平” 的现状， 未来空气治理力度仍会很大，相应对道路清洁的质量要求也会 提高。 （五）环卫服务受气候因素影响增多 未来极端天气增多，低温天气时的大雪清除作业量将会增 加，暴雨时积水清理难度将增大，干旱天气可能会影响作业用水 量，从而导致传统作业方式的转变。 三、指导思想、工作思路与发展目标 以党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，根据 “三大理念 ”和建设“首都文化中心区、世界城市窗口区”的要求， 以提高城市环境卫生品质为出发点，紧密围绕“两新四化” 的宏伟 战略目标，坚持“以人 为本、科技引领、 协调发展” 的原则，解放思 想、脚踏实地，促进环卫事业和谐发展、创新发展、率先发展，利 用五年时间，逐步构建起“三套体系、三个模式” ，实现“四个一流 ”的 发 展目 标，努力把 东城区环境卫生事 业建设成为“ 人文环卫” 的示范、“ 数字环卫 ”的精品、“绿色环卫” 的先行。 “三套体系” 即指：以中心 检查组、基层业务组 和数字监控平 台为核心的三层监管检查体系；以多种用工制度共存、互学、共 进为核心的服务保障体系；以标准化、制度化为核心的环境卫生 标准体系。 “三个模式” 即指：以 “四清三全” 为标准的干路清扫保洁服务模式；以“分 类运输” 和“数字监控”为 核心的垃圾收运全程管理模式；以“和谐 建设” 、“合理规划”为主 要内容的环卫设施设备建设模式。 “四个一流” 即指： 以 “人 文 环 卫 ”为 理 念 ，提 供 一 流 服 务 。“十 二 五 ”时 期 ，东 城 区 环 境 卫 生 事 业 将 以 努 力 满 足 政 府 和 市 民 生 活 、生 产 需 求 为 目 标 ，破 除 固 有 体 制 的 束 缚 ，允 许 多 种 管 理 模 式 和 用 工 机 制 并 存 ，创 新 思 路 - 7 - ，大 胆 尝 试 ，大 力 贯 彻 环 境 卫 生 服 务 标 准 体 系 ，对 道 路 、厕 所 基 本 状 况 进 一 步 细 分 ，并 科 学 核 算 出 作 业 成 本 和 人 员 定 额 ，建 立 起 经 费 、人 员 与 作 业 质 量 联 动 的 新 机 制 ；将 道 路 清 扫 保 洁 八 道 工 艺 分 离 ， 对 干 路 保 洁 试 行 “四 清 三 全 ”保 洁 新 模 式 ，逐 步 实 现 “清 扫 、清 洗 、清 刷 、清 运 ”相 结 合 的 “全 天 候 、全 方 位 、全 时 段 ”综 合 保 洁 新 工 艺 ，破 解 保 洁 巡 回 时 间 过 长 、垃 圾 暴 露 严 重 的 难 题 ，为 “国 际 化 、现 代 化 新 东 城 ”建 设 提 供 一 流 的 环 境 卫 生 服 务 保 障 。 以 “数 字 环 卫 ”为 载 体 ，打 造 一 流 管 理 。“十 二 五 ”时 期 ，将 利 用 2 - 3年 时 间 ，分 批 次 建 立 起 新 一 代 OA办 公 系 统 和 “数 字 环 卫 ”指 挥 监 控 平 台 ，促 使 环 卫 管 理 提 升 到 一 流 水 平 。 以 “绿 色 环 卫 ”为 目 标 ，建 设 一 流 设 施 设 备 。“十 二 五 ”时 期 ，按 市 、区 要 求 ，推 广 使 用 新 能 源 环 卫 作 业 车 ；继续做好垃圾分类运输 工作，力争“ 十二五 ”时期实现分类运输 面积覆盖全区及全部机关 单位，从收运角度提高垃圾分类率；增加公厕“人性化” 设计，提 升公厕等级，探索并逐步实现“恒温、无臭、防渗漏” 公厕的建设。 以 “学 习 型 环 卫 ”为 依 托 ，培 育 一 流 队 伍 。“十 二 五 ”时 期 ，将 多 渠 道 吸 引 人 才 、培 养 专 才 ，积 极 鼓 励 创 新 活 动 ；加 强 职 工 教 育 ，建 设 好 党 员 、干 部 、职 工 三 支 队 伍 ，在 实 践 中 培 育 出 一 支 能 战 、善 战 、 敢 战 、会 战 的 一 流 环 卫 专 业 队 伍 。 四、主要任务 （一）适应国际化城市核心区环卫服务发展要求，促进专 业工作更加精细化、规范化 1道路清扫保洁工作 “十二五” 时 期，我区将 进一步扩大道路清 扫保洁新工艺覆盖 面，充分发展现有设备，通过逐年补充，增加机械清扫密度，实 行多种设备相互配合的工艺配套作业模式，合理、有效、最大限 度发挥环卫机械的综合优势；转变作业形象，提高作业效率，将 道路清扫保洁工艺分开，实现作业专一化、工艺次序化、配合集 团化。 （1）深化道路清扫保洁新工艺 “十二五” 时 期，将逐年 扩大步道冲刷和快速保 洁的覆盖面， 逐步实现全区重点大街、重要地区及景区周边人行步道的冲刷 率达100% ，洗地车作业达到全市同期最高标准；同时，以自动和 半自动快速保洁车替代人工行走保洁模式，实现机械化和半机 械化相结合的快速保洁全覆盖，提高保洁形象和速度，缩短污物 滞留时间，提高保洁质量。 （2）创新道路清扫保洁作业模式 “十二五” 时 期，根据一、二 类道路情况， “因路制宜”安排适 合的作业模式。重点大街、重要地区作业要打破现有模式，将人 工清扫保洁、快速保洁、清掏果皮箱、冲刷果皮箱、冲刷步道等 工艺分开，使作业专一化，确保责任落实到位，各项作业高质量 完成。 （3）机械作业实现工艺配套 “十二五” 时 期，将加大多功能机 扫车等先 进环卫作业设备的 投入力度，到2015年，城市道路保洁新工艺作业覆盖率达到85% 。作业模式上，将打破现行机扫模式，加强各单位机械设备的协 同管理，逐步从单一机械作业过渡到“ 冲、扫、洗、吸” 相结合的捆 - 9 - 绑式综合机扫模式，使各种机械效能发挥最大化；同时，根据机 械设备情况，逐步增加机械车辆巡回作业频次，使道路机扫巡回 频率达到30分钟一遍，最大限度缩短污物滞留时间，提高城市道 路洁净度，实现一级道路洁净度70%，二级道路洁净度60% ；此 外，重点加强可用于干道和步道除雪的实用型设备配备，使干路 机械除雪率达100%，步道机械除雪逐步实现。 2垃圾收运及密闭式清洁站建设与改造 （1）做好保障，提高垃圾分类运输率和资源化率 “十二五” 时 期，按照垃圾分 类运输机制要求，在做好垃圾清 运工作、实现日产日清的基础上，积极配合做好东城区垃圾分类 运输工作，全力做好可回收物和餐厨（厨余）垃圾分类运输，逐步 实现垃圾无害化、减量化、资源化。 （2）实施改造，提升密闭式清洁站环保标准 “十 二 五 ”时 期 ，将 按 照 市 、区 要 求 ，继 续 做 好 密 闭 式 清 洁 站 的 升 级 改 造 ，达到降尘 、降噪、除臭、防漏的标准； 建设密闭式清洁 站数字监控系统，实现全区垃圾减量指标数字化监控，提升密闭 式清洁站内设施设备形象。 （3）加强规划，使密闭式清洁站布局更加合理化 按照建设部文件要求，密闭式清洁站服务半径不超过500米 ，建设面积不少于120平方米；北京市要求按照人口计算，每7000 - 10000人就要设立一座密闭式清洁站。按此要求，我区应建设116 座密闭式清洁站，目前尚缺37座。“十二五 ”时期，东城区密闭式 清洁站建设思路应为：以满足世界城市核心区发展、建设为目标 ，全面完成现有密闭式清洁站改造，努力落实拆迁还建、配建工 作（见附表2）。 3公厕建设与服务 “十二五” 时 期，公厕 建设、管理、服务工作将按照 “三大理念 ”的要求， 坚持以人 为本，加强人文设计 ，通过公厕逐年技术升级 ，逐步解决公厕与紧邻居民间的矛盾；进一步提升公厕服务质量 ，实现全区达标公厕专人保洁、随时保洁。 （1）建设“和 谐公厕”，逐步解决公厕与 紧邻居民间的矛盾 “十二五” 时 期，我区将在公 厕技术升级时 ，采用全方位无缝 防水作业方式对公厕进行改造，确保新建公厕的污水不渗漏，逐 步解决公厕与紧邻居民间长期存在的矛盾冲突，实现和谐建厕、 和谐用厕。 （2）建设“人文公 厕”，进一步提升公厕 服务品质 “十二五” 时 期，在公 厕配套设施建设上，将 进一步体现“以 人为本”的 设计理念，加 强厕所除臭处 理，在二类公厕内安装除 臭设备，提升厕内卫生；加强二类以上公厕恒温改造，确保公厕 温度均衡，使夏季通风、冬季保暖，为如厕人提供一个良好的环 境；加强公厕无障碍设施改造，为如厕残疾人提供便利。 4环卫设施、设备整合 随着环卫管理水平的提升，环卫作业标准化、低碳化、精细 化要求将愈来愈高，这也要求环卫作业部门必须树立战略眼光， 立足长远谋划，有效整合各类资源、高效调配车辆设备、统筹设 施建设规划，以满足世界城市“十二五 ”发展需求。 （1）灵活调配、整合功能，大幅提高环卫机械利用率。“十二 - 11 - 五” 时 期，将 进一步加 强环卫车辆间的协同配合，强调功能延展， 在功能允许的情况下，尽可能使作业车辆一车多用，大幅提高环 卫作业车辆的利用率和使用率。如开发扫车冬季融雪工作挂雪 滚、雪铲、降尘车喷洒融雪液等一车多用功能，使环卫车辆作业 工艺更加配套，功能进一步整合。 （2）统一调度、整合资源，有效提高环卫设备效能。“十二五” 时期，将进一步整合各环卫部门各类机械设备资源，通过统一管 理、统一调度，实现资源跨部门共享，车辆作业效能的最大化， 为捆绑式综合作业奠定良好基础。 （3）加强规划、整合建设，显著提高保障型环卫设施建设规 模和速度。“ 十二五 ”时期，政府应利用旧城改造、城市功能升 级 建设等契机，建设一批保障型环卫设施。一是建设能容纳400辆 和200辆左右的大型环卫综合停车场各1座，以便于环卫作业车 辆统一调度管理，解决专业作业车辆停车难的问题；二是建设几 处电动汽车快充快换电池场所，以满足环卫电动汽车大量运行 后的需求；三是建设环卫职工工作站。 （二）适应“世界城市”窗口区环卫队伍建设要求，打造 业务硬、素质高、觉悟强的环卫专业队伍 “十二五” 时 期，东城区 环境卫生作业机构将立足 “精简、高 效” 原 则，按照全区统一部署、统一安排， 规范环卫服务机构建设 ，合理利用、整合人、财、物资源，建立组织完善、职能明确、制 度健全的环境卫生服务机构网络，实现中心从作业型单位向管 理型单位转变。进一步提高专业队伍的入职门槛，合理配置人员 ，加强绩效考核，使“ 人适其职、人尽其能 ”，建立起“德才兼备、 精干高效、群众公认、实绩突出”的干部队伍和“ 责任心强、业务 娴熟、行为规范、素质优良、战斗力强”的职工队伍。 1优化专业队伍人员结构 “十二五” 时 期实现队 伍素质的整体提升，必 须加强中层干部队伍 、管理人员队伍和职工队伍管理，大力提高“三支队伍” 人员素质 。 新任科级干部学历要求达到大学以上；新招管理岗位和专业 技术人员的学历须达到全日制大学以上，且专业对口；新招工人 学历达到大专以上。预计到2015年，管理人员和专技人员队伍， 大学、大专、中专及以下学历人数比将达52:43:5；职工队伍中，大 学、大专、中专及以下学历的人数可达10:20:70。 此外，“十二五 ”时期，新招 录管理人员 和职工的年龄均须在 30岁以下。预计到2015年，科级干部平均年龄将从现在的48岁降 低至42岁左右。管理人员和专技人员占职工总数比由16.1%下降 至15%以下； 专业技术工人在职工中的占比将大幅提高。 2深化专业队伍管理机制 “十二五” 时 期，将进 一步深化科级干部聘任制， 落 实 公 开 考 试 、全 面 考 察 、党 委 票 决 、任 前 公 示 、任 前 谈 话 、定 期 考 核 等 制 度 ， 形成优胜劣汰、平等竞争、奖优罚劣、能上能下的机制。 “十 二 五 ” 时 期 ，科 级 行 政 干 部 将 实 行 一 年 一 聘 制 ，对 年 终 考 核 不 合 格 的 科 级 干 部 不 再 聘 用 。 管理岗人员招录将实行“面向社会、公开招聘、凡录必考” ， 在条件成熟的所队，将试行管理岗位公开竞聘。会计人员持会计 - 13 - 专业从业资格证率要达100%。对现有管理岗人员和专业技术人 员进行第三方统一考试，不合格人员须参加再培训，经考试合格 后重新上岗；如再不合格，将对其转岗使用。 工人岗人员要加强学习和工作考核，对不胜任工作的职工 予以坚决辞退，对因责任心不强造成失误和损失的予以严厉处 罚。 3强化专业队伍培训教育 “十二五” 时 期，将加 强科级干部队伍的 思 想 政 治 建 设 ，加 大 干 部 教 育 培 训 力 度 ，每 年 分 期 分 批 选 送 优 秀 干 部 参 加 上 级 相 关 培 训 班 ，有 计 划 、有 组 织 地 安 排 干 部 参 加 各 种 学 习 、参 观 活 动 ，不 断 开 阔 科 级 干 部 视 野 ，提 高 能 力 素 质 。加 强 科 级 后 备 干 部 的 培 养 、考 察 ，实 行 动 态 管 理 ，建 立 培 养 档 案 ，每 年 充 实 调 整 ，建 立 年 轻 干 部 定 期 交 流 思 想 、汇 报 工 作 制 度 和 组 织 领 导 定 期 谈 话 制 度 ，确 保 后 备 干 部 的 数 量 和 质 量 。 统筹全中心培训规划，加强新入职人员培训，实行“因岗施 教” ；支持管理岗人员 、专业技术人员和技 术工人参加继续教育， 鼓励职工钻研本职、提高技能，参与岗位创新、提合理化建议等 活动，增强从业人员持证上岗的法律意识；注重特殊工种、专业 岗位、专技人才的培养，培养一批责任心强、技术过硬的优秀职 工。 （三）适应现代化城市中心区环卫事业管理要求，建设便 捷、高效的“数字环卫综合管理平台” 1建设现代化OA办公系统 “十二五” 时 期，将对现 有O A办 公 系 统 进 行 升 级 ，以 实 现 中 心 与 基 层 之 间 文 件 的 高 效 传 递 和 公 文 的 无 纸 化 流 转 ，并 可 由 中 心 对 基 层 单 位 的 人 、财 、物 管 理 进 行 实 时 监 督 。 2建设专业综合管理平台 “十 二 五 ”时 期 ，拟 分 1- 2期 建 设 “数 字 环 卫 指 挥 调 度 平 台 ”，实现对 道路环境、作业车辆、 垃圾收运量及密闭式清洁站内管理等数字化监控和高效调度。 一是借助GPS定位系 统、3G 网络、车载 高清摄像头和交通、安防 等道路监控系统，对机扫车辆昼夜作业进行实时指挥、调度；二 是借助3G网络和高清 摄像头对垃圾楼卫生、作业、消防以及垃圾 、粪便称重数据等进行监控；三是设立流动监控平台，每部检查 车负责对责任区内环卫作业情况进行实时监控和现场督查，实 行责任区网格化管理，促进业务质量提升；四是通过对平台收集 到的视频和其他数据的调取、统计、分析，随时发现、解决问题。 五、保障措施 （一）强化组织实施，与全区规划同步落实 将本规划纳入东城区“十二五” 发展总体 规划，作为区总体规 划的专业规划，并列入东城区各年度的工作计划，切实保障本规 划的落实和设施设备建设的进度。坚持和强化实施本规划的全 过程管理，按照目标任务、功能定位、布局要求，积极推进、分步 实施，确保规划项目的全面落实。 （二）加强组织领导，建立有效的推进机制 进一步增强和提高实施规划的组织能力和协调能力，加强 同区有关部门的联系，形成有效的联席协商制度，解决规划实施 中所遇到的疑难问题。突出重点抓组织领导，率先完成和解决重 - 15 - 点、难点，始终保持一个良好的推进态势，形成持续推进的工作 局面。 （三）依靠“大城管”联动机制，解决环境卫生难题 “大城管” 联动 机制建成后，依托机