劳动和社会保障法

第 一 章 公民 的 基 本 权 利 第 一 节 公 民 、 劳 动 和 社 会 保 障 公 民 对 国 家 的 第 一 需 要 是 基 本 生 活 的 安 全 保 障 ， 公 民 应 有 的 最 基 本 权 利 是 劳 动 权 和 基 本 生 活 保 障 权 。 劳 动 权 和 保 障 权 属 于 社 会 法 范 畴 。 一 、 公 民 与 劳 动 (一 )公 民 公 民 是 指 具 有 一 个 国 家 的 国 籍 ， 根 据 该 国 法 律 享 有 权 利 和 承 担 义 务 的 人 。 公 民 与 国 家 之 间 的 法 律 关 系 通 过 宪 法 加 以 规 范 。 一 方 面 ， 国 家 对 公 民 负 有 义 务 ， 也 有 权 要 求 公 民 履 行 其 义 务 。 另 一 方 面 ， 公 民 对 国 家 负 有 义 务 ， 也 有 权 要 求 国 家 履 行 其 义 务 ， 有 权 对 政 府 的 不 作 为 向 行 政 法 庭 提 起 诉 讼 。 中 华 人 民 共 和 国 宪 法 规 定 ： 凡 具 有 中 华 人 民 共 和 国 国 籍 的 人 部 是 中 华 人 民 共 和 国 公 民 。 中 华 人 民 共 和 国 公 民 在 法 律 面 前 一 律 平 等 。 国 家 尊 重 和 保 障 人 权 。 任 何 公 民 享 有 宪 法 和 法 律 规 定 的 权 利 ， 同 时 必 须 履 行 宪 法 和 法 律 规 定 的 义 务 。 (二 )劳 动 劳 动 产 生 劳 动 力 ， 劳 动 力 即 人 的 劳 动 能 力 。 它 具 有 如 下 明 显 特 征 并 引 起 相 应 的 社 会 问 题 ： (1)劳 动 力 与 劳 动 者 不 可 分 割 。 (2)劳 动 力 是 生 产 要 素 。 具 有 商 品 属 性 ； 劳 动 力 是 特 殊 商 品 。 (三 )劳 动 者 1 劳 动 者 的 定 义 社 会 学 意 义 的 劳 动 者 泛 指 人 类 社 会 的 创 造 者 ； 经 济 学 意 义 的 劳 动 者 主 要 指 生 产 经 营 过 程 中 的 雇 员 和 自 雇 人 ； 人 力 资 源 意 义 的 劳 动 者 指 具 有 不 同 劳 动 能 力 和 素 质 的 员 工 ； 统 计 学 意 义 的 劳 动 者 指 具 有 劳 动 能 力 和 处 于 就 业 过 程 的 人 口 。 狭 义 劳 动 者 指 宪 法 和 劳 动 法 意 义 上 的 劳 动 者 。 宪 法 意 义 的 劳 动 者 即 公 民 中 具 有 法 律 规 定 的 权 利 能 力 和 行 为 能 力 的 人 ， 包 括 具 有 就 业 愿 望 和 不 具 有 就 业 愿 望 的 人 。 劳 动 法 意 义 的 劳 动 者 指 具 有 劳 动 能 力 和 就 业 愿 望 的 公 民 。 2 劳 动 者 的 权 利 和 义 务 国 家 的 相 应 义 务 ， 具 体 内 容 包 括 ： (1)国 家 的 义 务 和 责 任 。 国 家 负 有 保 障 公 民 劳 动 权 的 义 务 和 责 任 ， 其 具 体 内 容 包 括 ： 国 家 通 过 各 种 途 径 ， 创 造 劳 动 就 业 条 件 ； 加 强 劳 动 保 护 ， 改 善 劳 动 条 件 ， 并 在 发 展 生 产 的 基 础 上 提 高 劳 动 报 酬 和 福 利 待 遇 ； 对 就 业 前 的 公 民 进 行 必 要 的 劳 动 就 业 训 练 ； 发 展 劳 动 者 休 息 和 休 养 的 设 施 ； 规 定 职 工 的 工 作 时 间 和 休 假 制 度 。 (2)公 民 的 劳 动 义 务 和 责 任 。 劳 动 是 一 切 有 劳 动 能 力 公 民 的 光 荣 职 责 ， 劳 动 者 都 应 当 以 国 家 主 人 翁 的 态 度 对 待 自 己 的 劳 动 ， 国 家 提 倡 社 会 主 义 劳 动 竞 赛 ， 奖 励 劳 动 模 范 和 先 进 工 作 者 ； 国 家 提 倡 公 民 从 事 义 务 劳 动 。 (四 )劳 动 权 1 公 民 劳 动 权 的 定 义 劳 动 权 是 公 民 权 利 的 基 石 。 公 民 劳 动 权 即 公 民 劳 动 义 务 和 劳 动 权 利 的 统 一 。 具 体 内 容 如 下 ： 就 业 权 ， 即 获 得 职 、 业 培 训 、 工 作 岗 位 、 劳 动 报 酬 和 社 会 福 利 的 权 利 ； 结 社 权 ， 即 建 立 、 加 入 和 退 出 劳 动 者 组 织 的 权 利 ； 参 与 权 ， 即 参 与 企 业 管 理 和 分 享 企 业 利 润 的 权 利 。 2 公 民 劳 动 权 的 意 义 学 习 和 研 究 公 民 劳 动 权 的 现 实 意 义 在 于 ， 将 就 业 问 题 提 到 经 济 发 展 和 社 会 进 步 这 样 一 个 全 局 性 的 高 度 来 认 识 ， 加 强 劳 动 法 制 建 设 ， 净 化 法 制 环 境 ， 明 确 国 家 、 政 府 、 企 业 和 个 人 的 权 利 、 义 务 和 责 任 ， 做 到 在 任 何 时 期 和 任 何 条 件 下 都 能 使 劳 动 者 的 合 法 权 益 得 到 保 护 。 二 、 公 民 与 社 会 保 障 (一 )社 会 风 险 风 险 即 不 可 预 见 的 事 件 和 该 事 件 所 带 来 的 经 济 损 失 。 人 民 在 基 本 生 活 中 不 可 避 免 地 会 发 生 很 多 依 靠 个 人 能 力 无 法 克 服 的 风 险 ， 这 种 风 险 被 称 为 社 会 风 险 。 社 会 风 险 即 概 率 最 大 的 、 人 人 都 可 能 遇 到 的 风 险 。 (二 )生 存 权 1 定 义 生 存 权 即 维 持 人 的 生 存 的 基 本 权 利 ， 包 括 生 命 权 、 健 康 权 、 劳 动 权 等 。 生 存 权 应 当 是 人 们 生 来 就 有 的 权 利 。 2 生 存 权 是 人 权 革 命 的 产 物 (三 )保 障 权 1 定 义 保 障 权 即 当 公 民 基 本 生 活 遇 到 风 险 时 从 国 家 和 社 会 获 得 帮 助 的 权 利 。 2 保 障 权 产 生 于 宪 法 时 代 保 障 权 与 福 利 国 家 思 想 。 保 障 权 的 派 生 概 念 是 国 家 保 障 义 务 。 1919年 ， 魏 玛 时 期 的 德 意 志 共 和 国 宪 法 ， 魏 玛 宪 法 具 有 划 时 代 的 意 义 ： 首 先 ， 它 确 立 了 国 家 具 有 向 公 民 提 供 社 会 保 障 的 义 务 的 原 则 ； 其 次 ， 使 生 存 权 的 概 念 有 了 实 际 内 容 ； 最 后 ， 生 存 权 与 保 障 权 结 合 。 贝 弗 里 奇 设 计 了 整 套 “从 摇 篮 到 坟 墓 ”的 全 面 广 泛 的 社 会 保 障 制 度 ， 因 而 被 称 为 “福 利 国 家 之 父 ”。 第 二 节 公 民 劳 动 权 一 、 我 国 公 民 劳 动 权 的 主 要 内 容 2 我国公民的劳动权包括公民就业权、劳动者结社权和职工参与权。 (一 )公 民 就 业 权 公民就业权的主要内容。劳 动 者 享 有 ： (1)平 等 就 业 和 选 择 职 业 的 权 利 ； (2)取 得 劳 动 报 酬 的 权 利 ； (3)休 息 休 假 的 权 利 ； (4)获 得 劳 动 安 全 卫 生 保 护 的 权 利 ； (5)接 受 职 业 技 能 培 训 的 权 利 ； (6)享 受 社 会 保 险 和 福 利 的 权 利 ； (7)提 请 劳 动 争 议 处 理 的 权 利 以 及 法 律 规 定 的 其 他 劳 动 权 利 ， 如 抵 制 不 正 当 辞 退 。 公 民 就 业 权 的 社 会 意 义 。 (1)劳 动 和 就 业 是 公 民 的 权 利 ， 由 此 提 出 国 家 和 政 府 促 进 公 民 就 业 的 责 任 ， 在 任 何 条 件 下 都 不 能 改 变 和 动 摇 。 (2)上 述 权 利 各 自 独 立 ， 互 相 依 赖 ， 共 同 构 成 公 民 就 业 权 ， 缺 少 其 中 任 何 一 项 都 可 能 导 致 不 完 善 的 就 业 ， 使 劳 动 者 的 合 法 权 益 受 到 损 害 ， 特 别 是 在 灵 活 就 业 的 情 况 下 。 (3)用 人 单 位 也 具 有 保 障 公 民 就 业 权 利 的 义 务 和 责 任 。 (4)公 民 在 就 业 过 程 中 需 要 履 行 如 下 义 务 ： 完 成 劳 动 任 务 ， 提 高 职 业 技 能 ， 执 行 劳 动 安 全 卫 生 规 程 ， 遵 守 劳 动 纪 律 ， 保 守 企 业 商 业 秘 密 ， 遵 守 职 业 道 德 。 (二 )劳 动 者 结 社 权 劳 动 者 结 社 权 的 主 要 内 容 。 规 定 ， 中 华 人 民 共 和 国 公 民 有 言 论 、 出 版 、 集 会 、 结 社 、 游 行 、 示 威 的 自 由 。 1 工 会 与 劳 动 者 结 社 权 工 会 是 劳 动 者 的 组 织 。 工 会 具 有 代 表 功 能 ， 可 以 通 过 集 体 谈 判 和 集 体 协 议 将 分 散 的 劳 动 者 和 个 体 雇 员 变 为 集 体 组 织 ， 由 此 产 生 工 会 的 经 济 影 响 和 政 治 影 响 。 工 会 还 具 有 规 范 功 能 ， 其 自 身 规 则 和 集 体 协 议 对 雇 员 行 为 和 企 业 行 为 发 生 重 要 的 影 响 。 工 会 具 有 教 育 和 训 练 功 能 。 工 会 具 有 服 务 功 能 ， 可 向 会 员 提 供 法 律 、 经 济 、 社 会 交 往 和 社 会 保 障 的 服 务 。 2 职 工 大 会 与 劳 动 者 结 社 权 职 工 大 会 不 同 于 工 会 ， 它 仅 代 表 本 企 业 职 工 的 利 益 。 劳 动 者 结 社 权 的 意 义 在 于 ： (1)雇 主 和 雇 员 在 法 律 上 具 有 平 等 地 位 ， 但 在 事 实 上 常 常 出 现 不 平 等 现 象 。 (2) 劳 动 者 组 织 是 与 雇 主 或 雇 主 组 织 进 行 对 话 和 保 护 劳 动 者 合 法 权 益 的 组 织 保 障 ， 也 是 工 业 民 主 的 组 织 形 式 。 (3)劳 动 者 组 织 是 向 劳 动 者 提 供 教 育 和 帮 助 的 组 织 。 (三 )职 工 参 与 权 职 工 参 与 权 的 主 要 内 容 是 ： 职 工 参 与 ， 即 职 工 参 与 企 业 管 理 和 分 享 企 业 利 润 。 职 工 参 与 是 建 立 现 代 企 业 组 织 结 构 和 企 业 文 化 的 法 律 依 据 。 1 职 工 参 与 管 理 职 工 参 与 管 理 的 法 律 制 度 可 以 这 样 安 排 ： (1)职 工 大 会 和 职 工 代 表 大 会 是 产 生 职 工 董 事 的 基 础 ； (2)职 工 董 事 是 职 工 参 与 企 业 管 理 的 代 表 ； (3)职 工 大 会 和 职 工 代 表 大 会 派 员 成 立 职 工 董 事 的 工 作 机 构 。 职 工 参 与 企 业 管 理 的 意 义 在 于 ： (1)保 障 职 工 知 情 权 。 (2)参 与 机 制 由 信 息 分 享 、 平 等 协 商 和 有 效 结 果 三 个 要 素 构 成 。 (3)职 工 参 与 企 业 管 理 所 涉 及 的 内 容 是 那 些 与 职 工 利 益 密 切 关 联 的 事 务 。 2 职 工 参 与 分 配 职 工 分 享 企 业 利 润 的 意 义 为 ： (1)坚 持 按 劳 动 和 按 生 产 要 素 分 配 的 分 配 原 则 。 鼓 励 资 本 、 技 术 等 生 产 要 素 参 与 收 益 分 配 。 在 这 里 作 为 分 配 要 素 的 资 本 和 技 术 包 括 人 力 资 本 和 技 术 运 用 的 价 值 。 (2)坚 持 多 种 分 配 方 式 ， 即 一 揽 子 薪 酬 计 划 。 二 、 公 民 劳 动 权 的 国 际 挑 战 (一 )社 会 条 款 之 争 社 会 条 款 即 在 国 际 贸 易 和 投 资 协 议 里 加 入 的 ， 关 于 保 护 人 权 、 劳 动 权 和 环 境 的 内 容 。 目 的 在 于 通 过 贸 易 制 裁 保 证 这 些 条 件 的 实 施 。 (二 )体 面 的 劳 动 体 面 的 劳 动 需 要 通 过 以 下 四 个 方 面 体 现 出 来 ： 保 护 公 民 劳 动 权 利 J促 进 公 民 就 业 ； 实 施 社 会 保 护 ； 开 展 政 府 、 企 业 和 劳 动 者 之 间 的 社 会 对 话 。 三 、 公 民 劳 动 权 的 保 障 措 施 (一 )促 进 就 业 法 1 新 的 就 业 定 义 无 论 是 常 规 就 业 还 是 灵 活 就 业 ， 只 有 具 备 如 下 三 个 条 件 才 为 就 业 ： 具 有 合 法 的 劳 动 关 系 ， 如 订 立 劳 动 合 同 ； 工 作 地 安 全 卫 生 有 保 障 ； 劳 动 者 基 本 权 益 有 保 障 2 促 进 就 业 法 促 进 就 业 法 是 国 家 帮 助 公 民 实 现 就 业 权 的 政 策 、 法 律 和 行 政 措 施 的 总 称 。 3 我 国 促 进 就 业 法 的 主 要 内 容 (1)实 行 劳 动 预 备 制 ， 即 强 化 职 业 培 训 ， 以 在 缓 解 就 业 压 力 的 同 时 提 高 青 年 劳 动 者 的 素 质 和 就 业 能 力 。 (2)举 办 劳 动 服 务 企 业 。 (3)创 办 再 就 业 服 务 中 心 。 (4)提 供 职 业 介 绍 服 务 。 中 国 职 业 介 绍 机 构 包 括 劳 动 部 门 举 办 的 职 业 介 绍 机 构 (非 营 利 )， 社 会 举 办 的 职 业 介 绍 机 构 (公 益 或 营 利 )， 个 人 开 办 举 办 的 职 业 介 绍 机 构 (公 益 或 营 利 )。 职 业 介 绍 机 构 的 职 责 ： 一 是 受 理 和 登 记 招 工 和 求 职 申 请 ； 二 是 组 织 劳 务 信 息 交 流 活 动 ， 向 招 工 者 和 求 职 者 提 供 信 3 息 (可 以 对 求 职 者 做 素 质 测 试 )； 三 是 建 立 信 息 库 ， 进 行 劳 动 力 信 息 咨 询 服 务 ， 定 期 发 布 劳 动 力 信 息 ； 四 是 向 求 职 者 进 行 职 业 指 导 ， 向 特 殊 群 体 和 长 期 失 业 者 提 高 专 门 服 务 ； 五 是 接 受 劳 动 部 门 委 托 办 理 用 工 手 续 ， 为 求 职 者 管 理 档 案 、 发 放 失 业 救 济 金 。 (二 )职 业 教 育 法 1 职 业 教 育 法 概 述 职 业 教 育 法 是 调 整 国 家 、 社 会 和 公 民 关 于 职 业 教 育 与 培 训 权 利 义 务 关 系 的 法 律 规 范 的 总 称 。 职 业 教 育 与 培 训 ， 是 专 业 知 识 和 操 作 技 能 的 教 育 与 训 练 。 2 职 业 教 育 的 形 式 职 业 教 育 的 形 式 是 指 实 现 职 业 教 育 法 律 规 定 权 利 义 务 的 途 径 。 职 业 教 育 可 以 发 生 在 就 业 前 和 就 业 过 程 中 ， 包 括 国 家 提 供 、 用 人 单 位 提 供 和 个 人 提 供 等 形 式 。 (1)学 徒 培 训 法 (现 场 指 导 )。 (2)技 工 学 校 培 训 法 。 (3)高 等 职 业 学 校 培 训 法 。 (4)职 业 教 育 与 训 练 中 心 培 训 法 。 3 职 业 技 能 考 核 与 鉴 定 职 业 技 能 考 核 与 鉴 定 ， 是 对 劳 动 者 进 行 技 术 等 级 考 试 和 技 术 职 称 资 格 考 评 的 法 律 制 度 。 4 中 国 职 业 教 育 法 律 制 度 到 2003年 ， 中 国 职 业 教 育 已 经 形 成 多 元 化 发 展 的 格 局 ， 全 国 技 工 学 校 3000多 所 。 (三 )经 济 裁 员 法 1 经 济 性 裁 员 与 公 正 裁 员 经 济 性 裁 员 指 因 企 业 经 营 原 因 导 致 的 裁 员 。 经 济 性 裁 员 指 集 体 裁 员 ， 通 过 集 体 协 商 和 对 话 的 方 式 进 行 。 经 济 性 裁 员 的 法 律 特 征 是 ： 由 于 经 营 原 因 发 生 的 雇 主 行 为 ； 非 员 弋 二 自 愿 ； 终 止 劳 动 关 系 。 劳 动 法 处 理 这 个 矛 盾 的 下 具 是 公 正 裁 员 。 公 正 裁 员 是 保 护 公 民 就 业 权 的 后 置 措 施 。 2 公 正 裁 员 的 法 律 规 定 公 正 裁 员 由 三 个 法 律 要 素 和 诉 讼 保 护 构 成 。 三 个 法 律 要 素 即 正 当 理 由 、 合 法 程 序 和 合 理 补 偿 。 (1)正 当 理 由 裁 员 。 实 施 经 济 性 裁 员 的 正 当 理 由 包 括 两 个 方 面 ： 需 要 裁 员 的 经 济 原 因 和 具 体 理 由 ； 被 裁 员 工 的 劳 动 能 力 和 素 质 缺 陷 。 (2)合 法 程 序 裁 员 。 公 正 裁 员 应 当 依 据 法 律 规 定 的 程 序 进 行 即 提 前 通 知 与 协 商 。 (3)合 理 裁 员 补 偿 。 被 裁 的 员 工 有 权 得 到 适 当 经 济 补 偿 ， 即 裁 员 补 偿 。 不 公 正 裁 员 诉 讼 。 不 公 正 裁 员 诉 讼 是 指 针 对 已 经 作 出 的 或 已 经 实 施 的 裁 员 决 定 进 行 的 起 诉 和 处 理 。 3 我 国 裁 员 法 律 制 度 法 律 规 定 明 确 了 下 列 问 题 ： (1)企 业 可 以 依 法 裁 员 和 解 除 劳 动 合 同 ； (2)企 业 在 作 出 裁 员 决 定 之 前 需 要 提 前 通 知 全 体 职 下 ， 并 听 取 下 会 意 见 ； (3)依 法 裁 员 需 要 支 付 法 定 经 济 补 偿 金 。 经 济 性 裁 员 是 市 场 竞 争 的 客 观 现 象 ， 但 它 涉 及 到 雇 主 和 雇 员 的 基 本 利 益 ， 是 劳 动 立 法 中 最 敏 感 的 问 题 。 中 国 经 济 性 裁 员 立 法 仍 需 要 进 一 步 完 善 ， 应 公 平 合 理 地 处 理 以 下 三 个 问 题 ： (1)保 证 企 业 具 有 裁 员 的 权 利 ； (2)公 正 裁 员 ， 即 具 有 正 当 的 裁 员 理 由 和 遵 守 裁 员 程 序 ； (3)保 障 被 裁 人 员 的 权 利 ， 包 括 获 得 经 济 补 偿 的 权 利 和 进 行 裁 员 诉 讼 的 权 利 。 第 三 节 公 民 保 障 权 一 、 公 民 保 障 权 立 法 (一)社会保障立法的开端 公 民 保 障 权 立 法 称 为 社 会 保 障 法 。 在 1883年 ， 德 国 颁 布 和 实 施 了 第 一 部 医 疗 保 险 法 ， 这 是 世 界 上 第 一 部 社 会 保 险 立 法 。 1935年 ， 美 国 第 一 次 正 式 使 用 “社 会 保 障 ”一 词 ， 并 颁 布 和 实 施 了 社 会 保 障 法 。 (二 )社 会 保 障 进 入 宪 法 1945年 联 合 国 宪 章 强 调 生 存 权 是 基 本 人 权 。 1948年 ， 世 界 人 权 宣 言 明 确 规 定 ； 所 有 公 民 作 为 社 会 成 员 之 一 ， 都 享 有 社 会 保 障 权 。 (三)全球社会保障最低标准公约 1952年 6月 28日 ， 国 际 劳 工 局 理 事 会 通 过 了 社 会 保 障 (最 低 标 准 )公 约 (第 102号 )。 该 公 约 从 以 下 几 个 方 面 详 细 地 规 定 了 国 家 的 社 会 保 障 义 务 ： (1)社 会 保 障 制 度 覆 盖 下 列 风 险 和 提 供 津 贴 疾 病 、 失 业 、 老 龄 、 工 伤 、 生 育 、 遗 属 和 家 庭 ； (2)社 会 保 障 制 度 覆 盖 的 群 体 及 该 群 体 在 全 部 人 口 中 的 比 例 ； (3)社 会 保 障 待 遇 定 期 支 付 原 则 及 与 工 资 的 替 代 率 ， 非 本 国 公 民 同 等 待 遇 ； (4)社 会 保 障 制 度 由 政 府 监 督 ， 按 照 法 定 标 准 由 雇 主 和 工 人 联 合 会 实 施 管 理 ； (5)建 立 社 会 保 障 司 法 制 度 ， 以 保 证 公 民 诉 权 。 (四 )与 企 业 的 社 会 责 任 在 1995年 召 开 的 世 界 社 会 发 展 首 脑 会 议 上 ， 联 合 国 秘 书 长 安 南 提 出 “社 会 规 则 ”和 的 设 想 。 全 球 协 议 中 的 社 会 规 则 包 括 9项 内 容 ： (1)尊 重 和 维 护 国 际 公 认 的 人 权 ； (2)不 参 与 任 何 漠 视 和 践 踏 人 权 的 行 为 ； (3)维 护 结 社 自 由 ， 承 认 集 体 谈 判 的 权 利 ； (4)消 除 强 制 劳 动 ； (5)废 除 童 工 劳 动 ； (6)杜 绝 就 业 和 职 业 方 面 的 任 何 歧 视 行 为 ； (7)应 对 环 境 挑 战 ； (8)主 动 加 强 环 境 保 护 责 任 ； (9)鼓 励 发 展 和 推 广 无 害 环 境 的 技 术 。 (五)中国关于公民保障权的主要法律 1954年 ， 新 中 国 颁 布 第 一 部 宪 法 时 即 规 定 社 会 保 障 是 公 民 的 基 本 权 利 。 2004年 ， 第 十 届 全 国 人 民 代 表 大 会 第 二 次 会 议 通 过 的 中 华 人 民 共 和 国 宪 法 修 正 案 规 定 ： 国 家 建 立 健 全 同 经 济 发 展 水 平 相 适 应 的 社 会 保 障 制 度 。 社 会 4 保 障 写 入 宪 法 的 重 大 意 义 如 下 ： (1)强 化 了 国 家 建 立 和 健 全 社 会 保 障 体 系 的 责 任 ， 国 家 不 仅 要 救 灾 ， 举 办 社 会 保 险 计 划 ， 更 要 动 员 全 社 会 共 同 建 设 社 会 保 障 丁 程 ； (2)强 化 了 坚 持 社 会 公 平 与 促 进 社 会 协 调 发 展 的 基 本 原 则 ， 这 对 解 决 中 国 农 民 的 基 本 生 活 保 障 问 题 至 关 重 要 。 二 、 公 民 基 本 生 活 保 障 制 度 (一 )养 老 保 障 1 养 老 与 社 会 保 障 广 义 养 老 保 障 的 内 容 包 括 ： 养 老 金 、 病 残 年 金 和 遗 属 抚 恤 。 2 养 老 保 障 模 式 的 历 史 沿 革 养 老 保 障 已 经 经 过 了 三 个 历 史 时 期 ， 即 ： (1)家 庭 保 障 时 期 ； (2)国 家 保 障 时 期 ； (3)社 会 保 障 时 期 。 3 中 国 的 养 老 保 障 20世 纪 50年 代 初 ， 建 立 了 退 休 金 制 度 ； 从 20世 纪 90年 代 初 开 始 ， 建 立 多 支 柱 的 社 会 养 老 保 障 体 系 。 (二)健康保障(疾病和生育) 1 健 康 与 社 会 保 障 健 康 即 身 心 保 持 良 好 的 适 应 状 态 。 健 康 保 障 包 括 改 善 生 活 环 境 、 健 康 教 育 、 疾 病 预 防 、 疾 病 治 疗 、 患 者 康 复 和 长 期 护 理 等 六 个 环 节 ， 其 中 疾 病 治 疗 是 中 心 环 节 。 2 健 康 保 障 模 式 的 历 史 沿 革 健 康 保 障 已 经 过 了 三 个 历 史 时 期 ： (1)家 庭 保 障 时 期 ； (2)社 会 保 障 时 期 ； (3)现 代 健 康 保 障 时 期 。 全 民 保 健 ， 即 由 国 家 筹 集 资 金 和 建 立 公 立 医 院 ， 向 全 体 公 民 提 供 程 度 不 同 的 保 健 服 务 和 医 疗 救 助 。 3 中 国 的 健 康 保 障 主 要 内 容 包 括 ： (1)国 家 基 本 医 疗 (包 括 生 育 )保 险 ； (2)企 业 补 充 医 疗 保 险 ； (3)个 人 医 疗 储 蓄 (尚 没 有 制 度 安 排 )； (4)具 有 健 康 保 障 功 能 的 其 他 制 度 。 (三 )失 业 保 障 1 失 业 与 社 会 保 障 公 民 就 业 安 全 已 经 成 为 需 要 加 强 保 障 的 公 民 基 本 权 利 和 经 济 发 展 与 社 会 安 定 的 全 局 性 问 题 。 2 失 业 保 障 模 式 的 历 史 沿 革 失 业 保 障 已 经 过 了 三 个 历 史 时 期 ， 即 ： (1)雇 主 保 障 时 期 ， 也 称 雇 主 补 偿 ， 由 辞 退 雇 员 的 雇 主 提 供 一 次 性 辞 退 补 偿 金 ； (2)国 家 保 障 时 期 ， 由 政 府 举 办 的 失 业 保 险 计 划 提 供 失 业 救 济 ； (3)社 会 保 障 时 期 ， 由 国 家 、 雇 主 和 社 会 共 同 建 立 失 业 保 障 体 系 ， 3 中 国 的 失 业 保 障 1993年 ， 中 国 颁 布 和 实 施 了 ， 以 “国 家 失 业 保 险 为 主 和 企 业 补 偿 为 辅 ”的 失 业 保 险 制 度 已 经 形 成 。 (四 )工 伤 保 障 1 工 伤 和 社 会 保 障 工 伤 也 称 职 业 伤 害 ， 包 括 ： (1)因 突 发 性 生 产 事 故 导 致 的 工 伤 ； (2)因 工 作 环 境 原 因 长 时 间 侵 害 工 人 健 康 造 成 的 职 业 病 。 2 工 伤 保 障 模 式 的 历 史 沿 革 工 伤 保 障 已 经 过 了 两 个 历 史 时 期 ， 即 ： (1)雇 主 保 障 时 期 ， 也 称 雇 主 责 任 。 (2)社 会 保 障 时 期 。 3 中 国 的 工 伤 保 障 工 伤 保 险 制 度 ， 包 括 工 伤 待 遇 和 职 业 病 待 遇 ； 在 2003年 4月 颁 布 并 于 2004年 1月 1日 实 施 了 工 伤 保 险 条 例 。 一 个 “社 会 统 筹 和 企 业 责 任 ”的 工 伤 保 险 制 度 已 经 形 成 。 (五 )住 房 保 障 1 住 房 与 社 会 保 障 新 加 坡 将 住 房 作 为 养 老 保 障 的 主 要 经 济 来 源 。 德 国 向 市 民 提 供 住 房 津 贴 。 住 房 保 障 的 内 容 包 括 ； 资 助 购 买 住 房 、 提 供 租 房 资 金 和 免 费 福 利 住 房 。 2 住 房 保 障 模 式 的 历 史 沿 革 住 房 保 障 主 要 有 三 种 模 式 ： (1)家 庭 保 障 。 (2)国 家 保 障 ， 即 由 国 家 提 供 福 利 住 房 ； 通 常 受 益 对 象 分 两 类 ， 公 务 人 员 和 穷 人 。 (3)社 会 保 障 。 3 中 国 的 住 房 保 障 中 国 住 房 福 利 计 划 包 括 两 个 阶 段 ， 即 劳 动 保 险 时 代 的 福 利 住 房 分 配 制 度 和 社 会 保 险 时 代 的 住 房 公 积 金 制 度 。 (1) 福 利 住 房 分 配 制 度 (19511994年 )。 (2)住 房 公 积 金 制 度 (1994年 至 今 )。 住 房 公 积 金 即 用 人 单 位 和 职 工 为 住 房 存 缴 的 储 备 金 。 住 房 公 积 金 是 通 过 市 场 进 行 住 房 分 配 的 福 利 制 度 。 (六 )最 低 生 活 保 障 1 家 庭 与 社 会 保 障 最 低 生 活 保 障 也 称 家 庭 保 障 。 家 庭 保 障 的 内 容 包 括 ： 维 持 基 本 生 活 的 持 续 性 现 金 收 入 、 住 房 和 基 本 医 疗 。 2 最 低 生 活 保 障 模 式 的 历 史 沿 革 最 低 生 活 保 障 已 经 历 了 三 种 模 式 ： (1)家 庭 保 障 ， 即 由 三 代 以 上 大 家 庭 为 其 成 员 提 供 住 房 、 基 本 生 活 、 健 康 和 5 教 育 的 最 低 保 障 。 (2)国 家 保 障 ， 即 由 国 家 福 利 计 划 向 需 要 帮 助 的 家 庭 提 供 现 金 、 住 房 、 医 疗 和 教 育 的 帮 助 。 (3)社 会 保 障 ， 即 由 国 家 救 助 、 企 业 补 助 、 家 庭 储 蓄 和 社 区 服 务 等 多 种 形 式 相 结 合 的 保 障 。 3 我 国 的 居 民 最 低 生 活 保 障 居 民 最 低 生 活 保 障 指 对 收 入 低 于 当 地 最 低 生 活 保 障 标 准 的 家 庭 提 供 物 质 帮 助 。 广 义 居 民 最 低 生 活 保 障 包 括 ： (1) 支 付 城 乡 居 民 最 低 生 活 保 障 金 ； (2)发 生 各 类 灾 情 时 政 府 和 社 会 提 供 的 赈 灾 救 助 款 和 物 品 ； (3)其 他 各 类 为 保 障 居 民 基 本 生 活 提 供 的 福 利 补 贴 。 狭 义 居 民 最 低 生 活 保 障 仅 指 第 一 项 ， 即 支 付 城 乡 居 民 最 低 生 活 保 障 金 和 提 供 生 活 物 品 。 (七 )特 殊 群 体 保 护 1 妇 女 、 儿 童 和 老 人 社 会 保 障 主 要 内 容 为 ： (1)妇 女 就 业 保 障 ； (2)妇 女 、 儿 童 健 康 保 障 ； (3)青 少 年 权 益 保 障 ； (4)老 人 权 益 保 障 ， 中 国 已 经 颁 布 和 实 施 了 老 人 权 益 保 障 法 。 2 军 人 社 会 保 障 主 要 内 容 为 ： (1)现 役 军 人 保 障 ， 包 括 现 役 军 人 的 福 利 制 度 和 抚 恤 制 度 。 前 者 指 各 类 福 利 保 障 ， 如 退 休 金 、 公 费 医 疗 等 ； 后 者 指 军 人 死 亡 和 伤 残 待 遇 。 中 国 已 经 颁 布 和 实 施 了 军 人 伤 亡 保 险 条 例 。 (2)退 役 军 人 保 障 ， 包 括 退 役 军 人 的 就 业 安 置 和 生 活 安 置 ， 如 中 国 已 经 颁 布 和 实 施 的 军 人 退 役 医 疗 保 险 。 (3)军 人 家 属 保 障 ， 包 括 地 方 政 府 对 军 人 家 属 提 供 的 优 抚 待 遇 和 军 队 对 随 军 家 属 提 供 的 保 障 待 遇 ， 如 中 国 已 经 颁 布 和 实 施 的 随 军 家 属 失 业 津 贴 条 例 。 3 残 疾 人 社 会 保 障 残 疾 人 社 会 保 障 指 国 家 为 保 证 残 疾 公 民 基 本 生 活 提 供 帮 助 的 保 障 制 度 。 主 要 内 容 包 括 ： (1)对 残 疾 人 的 帮 助 ， 包 括 现 金 津 贴 ； (2)教 育 保 障 ； (3)就 业 优 先 政 策 ； (4)医 疗 救 助 及 康 复 服 务 ； (5)法 律 援 助 ， 以 及 在 社 会 文 化 和 生 活 环 境 等 方 面 的 保 障 。 第 二 章 劳 动 和 社 会 保 障 法 基 本 原 理 第 一 节 劳 动 和 社 会 保 障 法 的 定 义 、 特 征 和 内 容 一 、 法 的 定 义 、 特 征 和 内 容 (一 )法 的 本 质 与 定 义 “法 ”和 “律 ”的 定 义 。 法 即 人 们 关 于 正 直 、 公 平 、 统 一 的 理 念 ， 律 即 实 现 这 种 理 念 的 途 径 。 法 律 的 定 义 。 法 律 是 基 于 统 治 阶 级 意 志 制 定 和 认 可 的 、 依 特 殊 程 序 制 定 的 、 依 托 国 家 强 制 力 保 障 实 施 的 行 为 规 范 的 总 称 。 (二 )法 律 的 特 征 法 律 具 有 如 下 特 征 ： (1)是 统 治 阶 级 意 志 和 社 会 共 同 意 志 的 反 映 ； (2)法 律 配 置 资 源 的 方 法 是 规 定 人 对 物 的 所 有 权 及 相 应 权 利 翱 义 务 ， 由 此 维 系 和 稳 定 社 会 关 系 和 社 会 秩 序 ； (3)法 律 规 范 的 公 平 性 建 立 在 法 律 主 体 间 的 权 利 和 义 务 的 相 互 依 托 关 系 上 ； (4)法 律 的 科 学 性 在 于 其 假 定 、 处 理 、 制 裁 的 内 在 逻 辑 关 系 ； (5)法 律 是 特 殊 的 行 为 规 则 ， 最 终 以 国 家 强 制 力 保 证 实 施 。 (三 )法 律 的 内 容 和 体 系 基 于 宪 法 而 形 成 的 法 律 体 系 ， 包 括 行 政 法 、 民 法 、 经 济 法 、 社 会 法 、 刑 法 、 诉 讼 法 和 国 际 法 七 个 组 成 部 分 ， 劳 动 法 和 社 会 保 障 法 属 于 社 会 法 部 门 。 二 、 劳 动 法 的 定 义 、 特 征 和 内 容 (一 )劳 动 法 的 定 义 劳 动 法 是 调 整 劳 动 关 系 的 法 律 规 范 的 总 称 。 劳 动 法 的 调 整 对 象 不 是 个 体 劳 动 而 是 社 会 性 劳 动 ， 即 发 生 在 一 定 劳 动 关 系 状 态 下 的 劳 动 。 劳 动 法 的 本 质 ， 即 通 过 保 护 公 民 的 劳 动 权 来 维 护 平 等 、 公 正 与 协 调 的 劳 动 关 系 ， 促 进 社 会 生 产 力 的 发 展 。 (二 )劳 动 法 的 特 征 劳 动 法 不 同 于 民 法 和 其 他 法 律 的 主 要 特 征 如 下 ： (1)劳 动 法 的 调 整 对 象 是 劳 动 关 系 ， 即 用 人 单 位 和 职 工 之 间 的 社 会 关 系 。 (2)劳 动 法 调 整 的 劳 动 关 系 是 合 法 的 、 有 偿 的 、 具 有 职 业 性 的 劳 动 。 (3)协 调 劳 动 关 系 的 法 律 工 具 具 有 不 完 善 和 潜 在 性 特 点 ， 因 此 变 更 和 解 除 环 节 相 对 活 跃 。 (三)劳动法的内容和体系 1 劳 动 法 的 内 容 劳 动 法 作 为 协 调 劳 动 关 系 的 法 律 规 范 ， 其 内 容 主 要 由 建 立 劳 动 关 系 的 法 律 机 制 和 劳 工 标 准 两 个 部 分 构 成 。 包 括 ： (1)宪 法 原 则 。 (2)劳 工 标 准 与 劳 工 权 益 。 (3)协 调 机 制 。 (4)工 业 民 主 。 (5)诉 权 保 护 。 2 劳 动 法 的 体 系 劳 动 法 体 系 由 三 个 部 分 组 成 ； (1)国 家 劳 动 立 法 的 基 本 原 则 、 劳 工 标 准 、 法 律 责 任 和 争 议 处 理 等 ； (2)集 体 劳 动 立 法 ， 包 括 集 体 劳 动 关 系 、 集 体 谈 判 和 集 体 协 议 ； (3)个 体 劳 动 立 法 ， 包 括 劳 动 合 同 的 订 立 、 变 更 、 解 除 和 终 止 。 我 国 劳 动 法 于 1994年 7月 5日 颁 布 ， 1995年 1月 1日 生 效 。 (四)劳动法的功能和地位 劳 动 关 系 的 功 能 ： (1)保 障 公 民 劳 动 就 业 和 相 关 合 法 权 益 ； (2)协 调 劳 动 关 系 和 促 进 社 会 生 产 力 发 展 ； (3) 6 促 进 社 会 经 济 发 展 与 法 制 建 设 。 三 、 社 会 保 障 法 的 定 义 、特 征 和 内 容 (一 )社 会 保 障 法 的 定 义 和 本 质 社 会 保 障 是 抵 制 社 会 风 险 的 制 度 安 排 ， 包 括 社 会 福 利 制 度 、 社 会 保 险 制 度 、 社 会 救 助 制 度 和 社 会 赔 偿 制 度 。 社 会 保 障 关 系 即 保 障 人 、 参 保 人 和 受 益 人 之 间 围 绕 社 会 保 障 资 金 筹 集 、 基 金 管 理 和 待 遇 支 付 而 发 生 的 社 会 关 系 。 社 会 保 障 法 的 本 质 即 规 范 保 障 人 、 参 保 人 和 受 益 人 之 间 的 权 利 和 义 务 关 系 ， 在 社 会 保 障 领 域 坚 持 公 平 和 创 造 统 一 秩 序 的 行 为 规 则 ， 其 目 标 在 于 维 护 社 会 公 平 ， 促 进 社 会 经 济 发 展 与 进 步 。 (二 )社 会 保 障 法 的 特 征 社 会 保 障 法 不 同 于 其 他 法 律 的 主 要 特 征 ： (1)法 律 关 系 主 体 的 三 方 性 ， 包 括 保 障 人 、 参 保 人 和 受 益 人 。 (2) 内 容 丰 富 、 体 系 庞 杂 。 (三)社会保障法的内容和体系 1 社 会 保 障 法 的 内 容 社 会 保 障 法 的 内 容 丰 富 和 体 系 庞 杂 ， 需 要 对 下 列 lo项 事 务 逐 一 加 以 规 定 ： (1)社 会 保 障 计 划 的 名 称 、 性 质 、 宗 旨 和 基 本 原 则 。 (2)覆 盖 的 风 险 项 目 。 (3)资 金 来 源 。 (4)覆 盖 范 围 和 参 保 条 件 。 (5)制 度 模 式 。 (6)行 政 管 理 。 (7)受 益 条 件 。 (8)待 遇 计 算 方 法 和 支 付 水 平 。 (9)基 金 管 理 。 (10)争 议 处 理 。 2 社 会 保 障 法 的 体 系 社 会 保 障 法 的 体 系 包 括 宏 观 体 系 安 排 和 微 观 体 系 安 排 。 宏 观 体 系 安 排 指 社 会 保 障 体 系 内 不 同 法 律 之 间 的 结 构 安 排 ； 微 观 体 系 安 排 指 一 个 法 律 内 部 的 结 构 安 排 。 (四 )社 会 保 障 法 的 功 能 和 地 位 社 会 保 障 关 系 具 有 如 下 功 能 ： (1)保 障 公 民 基 本 生 活 和 相 关 合 法 权 益 ； (2)维 护 社 会 公 平 和 安 定 团 结 ； (3) 促 进 社 会 经 济 发 展 与 法 制 建 设 。 第 二 节 劳 动 和 社 会 保 障 法 的 调 整 对 象 一 、 劳 动 法 的 调 整 对 象 劳动法的调整对象是劳动关系。 (一)劳动关系的定义 劳 动 关 系 是 一 类 特 殊 的 社 会 关 系 ， 具 有 下 列 特 征 ： (1)经 济 性 ， 即 以 劳 动 力 的 让 渡 使 用 和 经 济 补 偿 (就 业 ) 为 目 的 。 (2)平 等 性 。 (3)依 附 性 。 (4)合 法 性 。 (5)契 约 性 。 (6)有 偿 性 。 (7)职 业 性 。 (8)财 产 关 系 与 人 身 关 系 的 交 叉 性 。 (9)对 立 统 一 性 。 (二)劳动关系分类 1 根 据 主 体 和 内 容 进 行 分 类 包 括 ： 狭 义 劳 动 关 系 、 相 对 劳 动 关 系 和 广 义 劳 动 关 系 。 (1)狭 义 劳 动 关 系 是 用 人 单 位 和 职 工 在 实 现 劳 动 (劳 动 、 就 、 业 、 生 产 、 经 营 )过 程 中 的 社 会 关 系 ， 或 称 劳 动 合 同 关 系 。 (2)相 对 劳 动 关 系 是 指 与 狭 义 劳 动 关 系 具 有 密 切 联 系 的 社 会 关 系 。 (3)广 义 劳 动 关 系 即 有 第 三 方 介 入 的 劳 动 关 系 。 2 根 据 就 业 性 质 进 行 分 类 包 括 ： 雇 用 劳 动 关 系 、 聘 用 劳 动 关 系 、 录 用 关 系 和 任 命 (1)在雇用劳动关系中，用人单位和职工均代表自己的利益 ， 在 任 何 时 候 均 坚 持 双 方 平 等 协 商 原 则 。 (2)在 聘 用 劳 动 关 系 中 ， 甲 方 通 常 是 代 表 公 共 利 益 的 事 业 单 位 ， 在 公 共 利 益 需 要 时 ， 乙 方 应 当 服 从 甲 方 的 安 排 ， 甲 方 应 当 对 乙 方 的 妥 协 给 以 适 当 补 偿 。 (3)在 录 用 关 系 中 ， 甲 方 是 政 府 机 关 和 同 类 组 织 ， 通 业 务 公 务 人 员 时 对 经 过 考 试 合 格 的 人 员 实 行 录 用 制 ； 服 从 甲 方 的 工 作 安 排 。 (4)任 命 关 系 不 是 普 通 的 就 业 形 式 。 在 任 命 关 系 中 甲 方 足 政 党 、 政 府 和 同 类 组 织 ； 在 选 拔 政 务 公 务 人 员 时 ， 对 经 过 培 养 和 考 察 的 特 定 对 象 确 认 其 称 职 以 后 实 行 任 命 制 。 被 任 命 执 行 政 务 的 人 员 即 成 为 政 府 和 同 类 组 织 的 代 表 。 3 根 据 组 织 状 态 进 行 分 类 包 括 ： 集 体 劳 动 关 系 、 个 体 劳 动 关 系 。 (1)集 体 劳 动 关 系 指 工 人 组 织 与 用 人 单 位 之 间 的 劳 动 关 系 ， 被 称 为 有 组 织 的 劳 动 关 系 。 (2)个 体 劳 动 关 系 指 个 体 职