北部湾经济区对外贸易存在的问题和发展瓶颈

北部湾经济区对外贸易存在的问题和发展瓶颈： 瓶颈一：三港一市体制错位，发展模式难以为继 北部湾经济区地处北部湾中心位置，包括南宁市和北海、钦州、防城港三个港 口城市，背靠大西南、面向东南亚、东临粤港澳，区位优势明显。但其内部却 存在着体制错位的问题。 三港距离较近，特别是防城港，与钦州两港水上距离不足二十公里，又是同一 个腹地，在这种情况下，目前的发展模式难以为继。而三港一市四个独立的行 政建制与北部湾经济区统一规划、总体战略在体质上不相一致。 “这种体制错位会给规划实施带来很大困难。既要调动各个地方的积极性、又 要实现统一目标，使各地区为获得自身利益的努力有利于实现总体战略。”全 国政协经济委员会副主任、国务院发展研究中心原党组书记陈清泰认为，打破 这一瓶颈制约必须创新北部湾经济区管理体制，消除体制束缚。 全国政协委员、交通部原副部长李居昌对此建议，三港的发展必须树立整体意 识，可考虑走优势互补、三港共赢、共同开发，增强整体竞争力，适应北部湾 经济区发展的新的模式。 瓶颈二：发展遭遇人才瓶颈，人才支撑亟待破题 “北部湾经济区建设是篇大文章，做好这篇文章需要大量各方面各类型的人才， 广西在这方面有较大差距。”全国政协委员张化本发言直指广西人才瓶颈。据 他介绍，目前，广西大专以上学历人口占总人口的比例仅为百分之三点四八， 与上海的百分之十五点零七和北京的百分之二十点四九相比，差距很大。 张话本建议，开展北部湾经济区人才需求前瞻性调研，以此为依据编制人才引 进与培养规划；制定优惠政策吸引人才，特别是所需的各类国际化人才；加大 对本地区教育资源的开发建设投入，扩大本地区高等教育和职业教育的规模； 加快北部湾经济区与国内知名高校在人才培养上的合作，延揽有关高校到北部 湾经济区设立分校，就地培养人才；开展人才培养国际合作，吸引国外知名大 学(特别是东盟知名大学)到北部湾经济区设立分校、建立人才培养基地，筹建 为东盟国家培养人才的教育机构等。 瓶颈三：物流成本高于别处，港口后方通道不畅 北部湾是西南地区出海大通道运距最短的港口，广西和西南地区也初步形成了 黔桂、湘桂、焦柳、南昆铁路以及贵昆、成昆、内昆、渝怀等为主骨架的铁路 干线网。但西南各省市反应，物流成本普遍高于其他地区。 “根本原因还在于该地区基础设施薄弱，港口后方通道不畅。”全国政协委员、 铁道部原副部长蔡庆华表示，由于各地区至北部湾港口普遍存在“通道不畅、 通道太窄、通道太贵”的问题，实际上目前各地利用这条出海通道的比例不高。 专家对此提出四项建议，尽早组织南防线的扩能工程，增强防城、钦州、北海 等港口疏港铁路能力；尽快启动南昆铁路复线工程；重视湘桂铁路的扩能改造； 支 随着北部湾经济区经济的发展，现代服务业将对北部湾经济区的经济起着举足 轻重的作用，面临难得的发展机遇。由于北部湾经济区现代服务业基础薄弱， 还存在对外开放度不高，缺乏国际竞争力，缺少先进的管理经验和技术等方面 的问题。如何发展现代服务业并探寻其发展路径是北部湾经济区经济发展的重 要课题。 关键词：广西北部湾经济区，现代服务业，现状，发展路径 一、引言 现代服务业在发达国家特别是在二次大战后得到了飞速的发展，知识型、 技术型的服务业更是在国民经济中占据重要地位。广西北部湾经济区发展规划 提出：服务业要坚持产业化、市场化、社会化方向，拓宽领域、扩大规模、优 化结构、增强功能、规范市场，提高服务业现代化水平。北部湾经济区正处于 经济发展的重要时期，发展现代服务业具有重要的战略意义。 二、广西北部湾经济区现代服务业现状 (一)现代服务业的定义及内涵 现代服务业是指在工业化高度发展、社会分工日益细化的阶段产生的，主 要依托专业人才、现代管理理念和高新技术，采用现代经营方式和组织形式发 展起来的，代表经济社会未来发展方向的重要服务部门簇群，具有高知识含量、 高附加值、节能环保、空间高度集中、功能区域辐射、产业内部企业呈金字塔 分布等特点，是衡量一个国家和地区经济社会发展水平的重要标准。 现代服务业的内涵在于范围的扩展和技术进步，也就是说，我们在利用先 进科学技术和管理手段来发展现代服务业的同时，对传统服务业要利用现代信 息技术手段和现代经营管理理念将其标准化、多元化、品牌化、国际化提升传 统服务业结构层次，使其成长为新的服务业态。 现代服务业当然包括为人民生活服务，但主要是为现代化的生产方式提供 中间服务，它的发展通常都是以发达的工农业生产为依托，是工业化水平高级 化的另一种表现形式。 (二)服务业的发展现状及存在问题 1.现代服务业基础薄弱，发展水平低下 北部湾经济区 2007 年服务业 GDP 为 698.58 亿元，占当年地区生产总值的 49.61%。其中，交通运输仓储及邮政业的 GDP 为 98.37 亿元，占 2007 年服务业 的 14.08%，信息传输、计算机服务和软件业的 GDP 为 54.28 亿元，占 2007 年 服务业的 7.77%，金融业为 67.56 亿元，占 2007 年服务业的 9.67%，房地产业 的 GDP 为 54.45 亿元，占 2007 年服务业的 7.79%，科学研究、综合技术服务和 地质勘查业的 GDP 为 25.14 亿元，占 2007 年服务业的 3.6%。 由于没有北部湾经济区服务业的资料，笔者通过广西 2007 年服务业的主要 财务指标来分析北部湾经济区服务业。 2007 年广西的服务业中占前 5 位的分别是国家机构、教育、卫生、商务服 务业和电信和其他信息传输服务业，这 5 个指标在国民经济行业表中分别属于 S 类-公共管理和社会组织、P 类-教育、Q 类-卫生、社会保障和福利业、L 类- 租赁和商务服务业、G 类-信息传输、计算机服务和软件业。这几类服务业可以 说基本上都是较为传统的行业，或者是垄断行业，或者和保障居民基本生活保 障相关，即使其中个别行业可以纳入现代服务业，也是为消费者服务的。例如， 电信和其他信息传输服务业占 2007 年广西服务业主营业务收入的 6.77%，计算 机服务业、软件业占 2007 年广西服务业主营业务收入不到 1%，只有 0.67%，这 反映出北部湾经济区乃至整个广西的现代服务业发展水平较低、内部结构不合 理。随着产业分工的越来越细并逐渐深化，农业、制造业的生产链被日益延长， 生产环节的专业化程度越来越高，这就需要越来越多的服务行业来参与协调。 而目前的状况是由于过于强调工业的发展或观念上技术上的落后使得为生产者 服务的现代服务业由于先天的政策不平等而得不到均衡发展，工业缺少生产服 务业的支撑而难以获得持续的发展，工业生产在高能耗、高物耗、高污染、低 附加值的水平徘徊。 2.政策性壁垒和垄断造成现代服务业结构不合理、扭曲资源配置 北部湾经济区地处华南经济圈、西南经济圈和东盟经济圈的结合部，是我 国西部大开发地区唯一的沿海区域，空间区位优势明显。在北部湾经济区的发 展过程中现代服务业最终要参与国际竞争，而目前北部湾经济区服务业中的一 些行业存在政策性壁垒或行业垄断，如：金融业、电信业、保险业、会展业、 新闻传媒业等，存在明显的政策性进入壁垒和垄断现象，各种社会资本难以进 入市场，抑制了现代服务业的发展；有些领域几乎由官方或半官方的机构垄断， 民间资本很难进入该领域，使得一些现代服务业的经营主体投资渠道单一，竞 争力不强。 3.服务贸易开放程度呈上升趋势，但开放度低，缺乏国际竞争力 随着北部湾经济区的成立，产业结构的升级，凭借着行业和区位比较优势， 服务业占 GDP 的比例大幅度提高，对外服务贸易也呈现出快速增长态势。2007 年，北部湾经济区进出口贸易比 2006 年增长 17.93 亿美元，增幅为 49.92%。 北部湾经济区的服务贸易开放度呈上升趋势，2007 年比 2006 年上升 1.91 个百 分点，但总体开放程度较低，对外服务贸易主要为一般贸易和边境小额贸易。 出口产品主要集中在生鲜食品、生产资料、矿产品、汽车配件、服装、机电产 品，而高科技产品等附加值较高产品出口很少。进口产品主要集中在大豆、铁 矿砂、锰矿砂、机电产品、高技术产品。区内城市中开放度最高的是防城港市， 观察其数据发现,2006 年、2007 年，防城港的贸易逆差为 7.97 亿美元、10.69 亿美元，这个数字相对于整个对外贸易来说是巨大的，也是经济发展不利因素。 4.传统服务业缺乏先进的管理经验和技术支撑 服务业中，占服务业主体的仍是商贸、餐饮、交通运输、社会服务业和公 共行政等传统服务业，即使在发达的国家中金融保险和商务服务业在整个服务 业中的比重目前也只占 30%左右，而恰恰在这些传统的服务业中，我们缺乏现 代技术手段和标准化、多元化、品牌化、国际化以及连锁经营等现代经营管理 理念和管理方法。2007 年广西从事仓储业的单位数 293 个，从业人员 8155 人， 主营业务收入 21.68 亿元；香港利丰集团，公司员工 10000 人，2005 年营业额 超过 80 亿美元，利丰公司的业绩得益于对客户的优质服务和新技术的支撑。以 客户为中心，做到客户喜欢什么就做什么。技术方面，将卫星定位系统、声控 技术等运用于流程管理中，大大提高了物流效率和可控性。而区内的物流业， 普遍存在小、散、差等不足，功能单一，普遍从事运输、仓储等传统项目，而 香港的仓库已转向加工、分拨等功能了。 三、北部湾经济区现代服务业创新发展路径选择 (一)改革和完善组织管理体系，建立、健全法律法规 北部湾经济区作为新兴的经济区，地方政府应抓住机遇，正确理顺工农业 和现代服务业之间的关系，积极制定适应现代服务业的法律法规，大力发展生 产性服务业，实现经济增长模式的转型。要实现增长模式的转型必须改革现有 的规则体系，完善政府组织管理体系，使一切权力皆受制约。在西方发达国家， 经济增长模式的转型主要依托于宪政民主体制。如：美国在促进现代物流业发 展方面于 20 世纪 70 年代开始，就制定了一系列法规，逐步放宽对公路、铁路、 航空、航海等运输市场的管制，通过激烈的市场竞争使运输费率下降、服务水 平提高。19771978 年制定“航空规制缓和条款”，1980 年提出的“铁路和汽 车运输的条款”，1984 年制定的“航空条款”，1991 年颁布多式联运法大 力提倡多式联运的发展。在促进金融服务业发展方面美国国会 1999 年通过的 金融服务现代化法，2000 年英国颁布的2000 年金融服务和市场法，都 对促进金融服务业的发展具有划时代的意义。在促进信息服务业方面，美国政 府先后颁布了电子信息自由法案个人隐私保护法公共信息准则 削减文书法消费者与投资者获取信息法等一系列法律法规，对促进信 息服务业发展上起到了非常重要的作用。 (二)以城市发展为平台，走产业融合之路，培育新的产业集群 北部湾(广西)经济区处于我国西南地区，沿海的北海、钦州和防城港与东 南亚邻国形成的两个扇面的枢纽位置，区位优势明显。中国与东盟间要建立自 由贸易区，需要借助一个交往的平台。区内的城市是作为我国西南地区出海的 大通道和中国与东盟国家距离最近的城市群，也是发展现代服务业新的集聚区。 北部湾经济区应充分利用其区位优势，利用国家重点项目和基础设施的建 设有利时机，走产业融合发展之路，积极推动增长方式转变，积极推动先进制 造业与现代服务业相互促进、协调发展，依托现有政策优势，大力发展生产性 服务业，以延伸重点领域产业链为切入点，完善研发设计和市场服务环节，拓 展生产性服务业需求空间，促进产业价值链有效攀升。鼓励发展具有比较优势 的生产性服务业，形成上中下游产业互相带动和促进，强化服务业支撑作用， 增强产业配套服务能力。如针对北部湾经济区重点发展的石油化工、造纸、冶 金等产业，推动现代服务业加速向制造业生产前期研发、设计，中期管理、融 资和后期物流、销售、售后服务、信息反馈全过程渗透，培育壮大现代服务产 业集群，形成完善的现代服务体系，充分延长产业链和攀升产业链价值，与工 业、农业实现产业融合培育新的产业集群。 (三)加强行业协会建设促进现代服务业的专业化、标准化、品牌化 在现代服务业中，行业协会是通过对协会会员的管理来加强和完善服务业 市场的管理。由于国际产业分工日益深化，市场需要大量的专业化水平的人才 来为产业链上的企业服务，随着市场的不断规范，一些专业行业协会随之产生， 并协助政府为服务业市场提供服务。行业协会是政府和企业的纽带和桥梁，并 以此来促进政企分开，充分发挥市场的作用，促进服务业健康发展。 在促进现代物流业发展方面美国、日本、德国的物流协会都起到了举足轻 重的作用。例如，美国物流协会由个人和公司会员组成，拥有 3000 多个会员； 日本的物流系统协会(JILS)和日本物流学会；德国的物流协会拥有 6000 多个会 员。这些协会不仅协助政府做好物流规划、制定政策、规范市场竞争秩序，同 时还开展物流研究，指导行业发展，举办交流活动，提供信息咨询服务和各种 专业培训，为物流业的发展输送了大量人才。 北部湾经济区应积极顺应市场需求，借鉴国际经验，建立市场化运作的非 盈利性行业协会，加强现代服务业能力建设。让市场充分发挥作用，逐渐将服 务业中官方和半官方的行政管理机构让位于行业协会，只有建立完善的行业协 会体系，不断提高市场管理水平，才能使现代服务业真正地实现专业化、标准 化、品牌化。 (四)建立完备的基础设施，设立服务业改革特区，积极参与国际合作 现代服务业的兴起本质上是工农业生产高级化的表现形式。服务业的发展 更依赖现代化的基础设施，基础设施建设是现代服务业健康、快速发展的重要 支撑。世界上发达的国家都极其重视基础设施的建设和规划，由政府牵头，大 力推进现代服务业的改革。如：在物流业，德国政府不仅提出了长距离运输以 铁路和水路为主，两头衔接与集疏以公路运输为主，做到宜水则水、宜路则路， 多式联运的运输战略。政府通过规划还把大力培育和建设货运中心作为战略实 施的重要环节，德国已经先后兴建了 20 多个货运中心，到 2010 年，全国总共 将建设 3040 个货运中心。在实施措施上，德国政府通过新的通信技术来帮助 改善物流并促进装卸，促进货运代理和运输商之间的合作。 国务院总理温 2009 年 3 月 25 日主持召开国务院常务会议，审议并原则通 过关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业、建设国际金融中心和国际 航运中心的意见，会议提出的任务第四条指出：坚持以改革促发展，以改革解 难题，以改革建制度。推进企业改革和改组，特别要加快政府职能转变和管理 创新，为经济和社会发展营造良好环境。这个任务同样是北部湾经济区现代服 务业