医院分级管理概念

医 院 等 级 ， 分 为 一 、 二 、 三 级 ： 一 级 医 院 是 直 接 为 社 区 提 供 医 疗 、 预 防 、 康 复 、 保 健 综 合 服 务 的 基 层 医 院 ， 是 初 级 卫 生 保 健 机 构 。 其 主 要 功 能 是 直 接 对 人 群 提 供 一 级 预 防 ， 在 社 区 管 理 多 发 病 常 见 病 现 症 病 人 并 对 疑 难 重 症 做 好 正 确 转 诊 ， 协 助 高 层 次 医 院 搞 好 中 间 或 院 后 服 务 ， 合 理 分 流 病 人 。 二 级 医 院 是 跨 几 个 社 区 提 供 医 疗 卫 生 服 务 的 地 区 性 医 院 ， 是 地 区 性 医 疗 预 防 的 技 术 中 心 。 其 主 要 功 能 是 参 与 指 导 对 高 危 人 群 的 监 测 ， 接 受 一 级 转 诊 ， 对 一 级 医 院 进 行 业 务 技 术 指 导 ， 并 能 进 行 一 定 程 度 的 教 学 和 科 研 。 三 级 医 院 是 跨 地 区 、 省 、 市 以 及 向 全 国 范 围 提 供 医 疗 卫 生 服 务 的 医 院 ， 是 具 有 全 面 医 疗 、 教 学 、 科 研 能 力 的 医 疗 预 防 技 术 中 心 。 其 主 要 功 能 是 提 供 专 科 （ 包 括 特 殊 专 科 ） 的 医 疗 服 务 ， 解 决 危 重 疑 难 病 症 ， 接 受 二 级 转 诊 ， 对 下 级 医 院 进 行 业 务 技 术 指 导 和 培 训 人 才 ； 完 成 培 养 各 种 高 级 医 疗 专 业 人 才 的 教 学 和 承 担 省 以 上 科 研 项 目 的 任 务 ； 参 与 和 指 导 一 、 二 级 预 防 工 作 。 一 、 二 、 三 级 医 院 的 划 定 、 布 局 与 设 置 ， 要 由 区 域 （ 即 市 县 的 行 政 区 划 ） 卫 生 主 管 部 门 根 据 人 群 的 医 疗 卫 生 服 务 需 求 统 一 规 划 而 决 定 。 医 院 的 级 别 应 相 对 稳 定 ， 以 保 持 三 级 医 疗 预 防 体 系 的 完 整 和 合 理 运 行 。 依 据 医 院 的 综 合 水 平 ， 我 国 的 医 院 可 分 为 三 级 十 等 ， 即 ： 一 、 二 级 医 院 分 别 分 为 甲 、 乙 、 丙 三 等 。 三 级 医 院 分 为 特 、 甲 、 乙 、 丙 四 等 。 医 院 分 等 的 标 准 和 指 标 ， 主 要 内 容 应 是 ： （ 1） 医 院 的 规 模 ， 包 括 床 位 设 置 、 建 筑 、 人 员 配 备 、 科 室 设 置 等 四 方 面 的 要 求 和 指 标 ； （ 2） 医 院 的 技 术 水 平 ， 即 与 医 院 级 别 相 应 的 技 术 水 平 ， 在 标 准 中 按 科 室 提 出 要 求 与 指 标 ； （ 3） 医 疗 设 备 ； （ 4） 医 院 的 管 理 水 平 ， 包 括 院 长 的 素 质 、 人 事 管 理 、 信 息 管 理 、 现 代 管 理 技 术 、 医 院 感 染 控 制 、 资 源 利 用 、 经 济 效 益 等 七 方 面 的 要 求 与 指 标 ； （ 5） 医 院 质 量 ， 包 括 诊 断 质 量 、 治 疗 质 量 、 护 理 质 量 、 工 作 质 量 、 综 合 质 量 等 等 几 方 面 的 要 求 与 指 标 。 我 国 现 行 的 医 院 分 等 标 准 ， 主 要 是 以 各 级 甲 等 医 院 为 标 杆 制 订 的 。 甲 等 医 院 的 标 准 ， 是 现 行 的 、 或 今 后 3-5 年 内 能 够 达 到 国 家 、 医 院 管 理 学 和 卫 生 学 有 关 要 求 的 标 准 ， 是 同 级 医 院 中 的 先 进 医 院 标 准 ， 也 是 今 后 建 设 新 的 医 院 标 准 。 二 级 医 院 基 本 标 准 本 标 准 是 审 定 二 级 医 院 资 格 的 必 备 条 件 ， 达 到 本 标 准 合 格 线 者 才 能 参 加 等 级 评 审 。 一 、 医 院 规 模 应 具 有 与 二 级 医 院 任 务 、 功 能 、 技 术 水 平 及 管 理 要 求 相 适 应 的 医 院 规 模 。 1.病 床 不 少 于 100 张 。 2.每 床 单 元 必 备 设 施 达 到 规 定 的 要 求 （ 见 附 件 六 ） 。 3.每 床 建 筑 面 积 不 少 于 45 平 方 米 。 4.每 床 病 室 净 使 用 面 积 不 少 于 5 平 方 米 。 5.日 平 均 每 门 诊 人 次 占 门 诊 建 筑 面 积 不 少 于 3 平 方 米 。 6.病 床 与 医 院 正 式 职 工 人 数 之 比 为 1 1.3-1.5。 7.必 须 配 备 具 有 国 家 认 定 资 格 的 卫 生 技 术 人 员 。 卫 生 技 术 人 员 占 全 院 职 工 总 数 不 少 于 75%。 二 、 医 院 功 能 与 任 务 （ 一 ） 医 疗 卫 生 服 务 对 社 区 能 提 供 全 面 、 连 续 的 医 疗 护 理 、 预 防 保 健 和 康 复 服 务 。 1.承 担 地 区 （ 地 、 市 、 县 ） 内 的 常 见 病 、 多 发 病 和 较 疑 难 病 症 诊 治 任 务 ； 抢 救 急 危 重 症 ； 接 受 一 级 医 疗 卫 生 机 构 的 转 诊 。 2.开 展 日 常 院 前 急 救 ； 承 担 灾 害 事 故 的 现 场 急 救 ， 迅 速 组 织 配 套 的 急 救 队 伍 接 收 成 批 病 员 进 行 院 内 急 救 。 3.开 展 健 康 教 育 ， 掌 握 社 区 的 疾 病 动 态 。 参 与 社 区 内 预 防 保 健 和 康 复 服 务 工 作 。 （ 二 ） 与 医 疗 相 结 合 开 展 教 学 、 科 研 工 作 1.能 承 担 基 层 医 疗 单 位 中 各 类 卫 生 技 术 人 员 的 进 修 、 培 训 和 本 院 职 工 的 在 职 教 育 。 2.能 承 担 中 等 卫 生 学 校 临 床 教 学 及 中 等 以 上 医 学 卫 生 学 校 学 生 的 临 床 实 习 任 务 。 3.能 承 担 省 或 市 级 科 研 项 目 。 （ 三 ） 指 导 基 层 与 有 关 部 门 协 作 指 导 地 区 内 基 层 医 疗 卫 生 单 位 做 好 社 区 治 疗 、 预 防 保 健 、 康 复 和 精 神 卫 生 等 工 作 。 与 一 级 医 院 建 立 经 常 性 的 业 务 关 系 ， 开 展 双 向 转 诊 ， 帮 助 开 展 新 技 术 ， 解 决 疑 难 问 题 和 培 训 卫 生 技 术 及 管 理 人 员 。 三 、 医 院 管 理 医 院 应 有 健 全 的 管 理 体 系 ， 有 相 应 的 组 织 机 构 、 人 员 、 制 度 、 措 施 、 实 施 方 案 及 其 考 核 与 评 价 办 法 。 （ 一 ） 组 织 管 理 必 备 的 有 ： 1.行 政 管 理 组 织 2.医 疗 、 预 防 、 教 学 、 科 研 管 理 组 织 3.护 理 管 理 组 织 4.财 务 管 理 组 织 5.总 务 保 障 组 织 6.思 想 政 治 工 作 和 职 业 道 德 教 育 管 理 组 织 7.必 备 委 员 会 （ 二 ） 制 度 管 理 根 据 1982 年 卫 生 部 发 布 的 全 国 医 院 工 作 条 例 、 医 院 工 作 制 度 与 医 院 工 作 人 员 职 责 的 要 求 和 关 规 定 ， 结 合 医 院 实 际 ， 必 须 认 真 制 订 一 整 套 切 实 可 行 的 规 章 制 度 ， 并 有 相 应 的 教 育 、 执 行 、 监 督 、 检 查 、 考 评 和 奖 惩 办 法 。 必 备 制 度 应 包 括 ： 1.医 院 工 作 制 度 2.各 级 各 类 人 员 岗 位 责 任 制 3.各 项 技 术 操 作 规 程 4.职 工 继 续 教 育 制 度 （ 三 ） 行 政 管 理 1.有 健 全 的 行 政 管 理 组 织 ， 有 一 名 院 领 导 分 管 行 政 工 作 。 2.有 远 期 发 展 规 划 、 年 度 工 作 计 划 ， 季 度 安 排 和 完 成 计 划 的 进 度 、 指 标 、 措 施 、 步 骤 、 以 及 检 查 总 结 。 3 .医 院 有 各 项 行 政 管 理 工 作 制 度 ， 并 组 织 实 施 。 必 备 的 制 度 有 ： 各 项 会 议 制 度 、 院 总 值 班 制 度 、 医 疗 行 政 查 房 制 度 、 文 书 档 案 管 理 制 度 。 4.有 群 众 来 信 来 房 登 记 、 参 观 访 问 、 医 院 大 事 记 录 。 5.院 领 导 要 经 常 深 入 科 室 、 社 区 了 解 情 况 、 征 求 意 见 ， 改 进 工 作 。 （ 四 ） 医 疗 管 理 1.有 健 全 的 医 疗 管 理 组 织 ， 人 员 配 备 合 理 ， 有 相 应 的 工 作 制 度 ， 有 一 位 副 院 分 管 医 疗 工 作 。 2.制 订 切 实 可 行 的 全 院 医 疗 建 设 规 划 和 工 作 计 划 并 组 织 实 施 。 3.有 健 全 的 医 疗 工 作 制 度 ， 切 实 可 行 的 技 术 操 作 规 程 和 医 疗 护 理 质 量 标 准 。 4.建 立 健 全 医 疗 质 量 管 理 组 织 ， 定 期 活 动 ， 对 医 疗 、 护 理 、 医 技 质 量 进 行 监 督 、 检 查 、 评 价 ， 并 提 出 改 进 意 见 。 必 备 的 质 量 管 理 组 织 有 ： 医 疗 护 理 质 量 管 理 委 员 会 、 药 事 管 理 委 员 会 、 院 内 感 染 控 制 委 员 会 、 病 案 管 理 委 员 会 。 5.加 强 业 务 人 员 的 技 术 培 训 、 考 核 ， 建 立 卫 生 技 术 人 员 业 务 技 术 档 案 。 6.非 国 家 认 定 资 格 的 技 术 人 员 ， 不 得 直 接 从 事 医 疗 医 技 和 护 理 技 术 工 作 。 （ 五 ） 护 理 管 理 按 护 理 管 理 标 准 及 评 审 办 法 的 有 关 要 求 管 理 。 （ 六 ） 教 学 、 科 研 管 理 教 学 ： 1.有 健 全 的 教 学 管 理 组 织 ， 有 一 名 院 领 导 分 工 负 责 教 学 管 理 工 作 。 2.有 切 实 可 行 的 教 学 规 划 和 工 作 计 划 ， 并 组 织 实 施 。 3.有 健 全 的 教 学 工 作 规 章 制 度 ， 做 到 有 监 督 、 有 检 查 、 有 评 价 。 4.有 相 应 的 教 学 设 施 与 设 备 。 5.卫 生 部 认 定 的 “教 学 医 院 ”， 按 卫 生 部 全 国 高 等 医 学 院 校 教 学 医 院 工 作 暂 行 规 定 （ 待 发 ） 进 行 管 理 。 科 研 ： 1.有 专 （ 兼 ） 职 人 员 负 责 科 研 管 理 并 有 相 应 的 工 作 制 度 。 2.建 立 科 技 人 员 、 科 研 成 果 档 案 。 3.有 鼓 励 开 展 医 学 和 管 理 科 研 办 法 。 （ 七 ） 信 息 管 理 1.有 健 全 的 信 息 管 理 组 织 和 有 关 工 作 制 度 。 2.应 设 立 图 书 馆 （ 室 ） ， 并 且 有 足 够 数 量 的 医 学 图 书 和 期 刊 。 3.有 处 理 医 疗 、 管 理 和 图 书 情 报 信 息 的 专 职 管 理 人 员 。 4.院 内 各 部 门 提 供 的 信 息 应 真 实 、 完 整 、 准 确 ， 并 及 时 分 析 、 反 馈 与 利 用 。 （ 八 ） 计 量 管 理 根 据 中 华 人 民 共 和 国 计 量 法 ， 医 院 必 须 加 强 计 量 工 作 管 理 。 1.有 负 责 计 量 管 理 工 作 的 部 门 或 人 员 。 2.建 立 有 关 计 量 管 理 制 度 ， 主 要 包 括 ： （ 1） 计 量 管 理 办 法 。 (2)计 量 人 员 岗 位 责 任 制 。 （ 3） 计 量 器 具 周 期 检 定 制 度 。 3.采 用 国 家 法 定 计 量 单 位 。 4.在 用 强 制 检 定 计 量 器 具 均 应 进 行 周 期 检 查 。 （ 九 ） 财 务 管 理 1.设 有 财 务 机 构 ， 人 员 编 制 合 理 ， 职 责 范 围 明 确 ， 并 有 健 全 的 岗 位 责 任 制 度 和 工 作 制 度 。 2.设 有 专 （ 兼 ） 职 收 费 管 理 人 员 ， 严 格 执 行 医 疗 收 费 标 准 ， 实 行 明 码 标 价 ， 接 受 群 众 监 督 。 3.会 计 凭 证 、 帐 簿 、 报 表 符 合 会 计 制 度 。 4.建 立 会 计 档 案 和 管 理 制 度 。 5.有 健 全 的 财 会 监 督 制 度 ， 对 违 反 财 经 、 物 价 纪 律 现 象 应 及 时 严 肃 处 理 。 （ 十 ） 审 计 管 理 1.设 有 与 财 务 机 构 相 平 行 的 审 计 机 构 或 者 职 级 相 应 的 审 计 人 员 ， 人 员 编 制 合 理 ， 并 具 有 一 定 的 审 计 专 业 知 识 。 2.对 财 务 收 支 及 有 关 的 经 济 活 动 实 行 经 常 性 审 计 监 督 。 3.对 资 金 财 产 的 安 全 、 完 整 以 及 各 项 内 部 控 制 制 度 的 健 全 、 有 效 ， 进 行 监 督 检 查 。 4.经 常 检 查 、 评 估 资 金 、 财 产 的 使 用 效 益 并 提 出 改 进 建 议 。 5.无 重 大 损 失 浪 费 、 贪 污 盗 窃 和 严 重 违 反 财 经 法 规 事 件 。 （ 十 一 ） 设 备 管 理 1.有 健 全 的 管 理 组 织 ， 实 行 计 划 管 理 。 2.万 元 以 上 大 型 精 密 仪 器 购 置 要 有 适 宜 性 和 可 行 性 论 证 ， 进 货 要 验 收 ， 使 用 有 专 人 保 管 。 3.医 疗 设 备 有 定 期 的 保 养 、 维 修 与 更 新 制 度 ， 保 证 医 疗 工 作 需 要 。 （ 十 二 ） 总 务 管 理 1.有 健 全 的 总 务 管 理 机 构 、 岗 位 职 责 和 工 作 制 度 。 2.一 般 物 资 实 行 定 额 管 理 ， 有 健 全 的 采 购 、 验 收 、 入 库 、 发 放 、 报 废 等 制 度 。 3.主 动 、 及 时 为 全 国 各 科 室 特 别 是 临 床 科 室 服 务 ， 做 到 三 下 （ 下 收 、 下 送 、 下 修 ） ， 保 证 三 通 （ 水 通 、 电 通 、 气 通 ） ， 不 发 生 两 漏 （ 漏 水 、 漏 电 ） ， 做 到 两 满 意 （ 职 工 、 病 人 满 意 ） 。 4.有 意 外 情 况 下 的 供 电 措 施 ， 确 保 临 时 照 明 。 5.救 护 车 配 有 基 本 设 备 、 药 品 ， 随 叫 随 到 ， 保 证 医 疗 、 抢 救 和 转 送 病 人 的 需 要 。 （ 十 三 ） 建 筑 管 理 1.医 院 的 新 建 、 改 建 和 扩 建 ， 要 经 过 可 行 性 论 证 ， 适 应 总 体 发 展 规 划 ， 资 料 保 存 完 整 。 2.新 医 院 选 址 、 布 局 、 设 计 要 合 理 ， 符 合 建 筑 规 范 及 卫 生 学 要 求 。 3.医 院 各 部 分 （ 门 诊 部 、 住 院 部 、 医 技 科 室 、 手 术 室 、 消 毒 供 应 室 、 急 诊 科 （ 室 ） 的 建 筑 布 局 、 人 物 流 向 合 理 。 室 内 采 光 、 色 彩 设 计 符 合 卫 生 学 的 要 求 ） 。 4.医 院 旧 建 筑 有 维 修 计 划 及 预 算 ， 并 认 真 执 行 。 不 得 在 危 房 中 从 事 医 疗 活 动 。 四 、 质 量 管 理 （ 一 ） 医 院 应 有 切 实 可 行 的 质 量 管 理 方 案 。 （ 二 ） 有 院 、 科 两 级 质 量 管 理 组 织 。 （ 三 ） 质 量 管 理 的 重 点 是 ： 医 疗 、 护 理 、 医 技 、 教 学 、 科 研 和 病 案 质 量 等 。 （ 四 ） 有 质 量 教 育 、 监 督 、 检 查 和 评 价 制 度 及 改 进 方 案 。 （ 五 ） 院 内 感 染 控 制 1.控 制 感 染 组 织 应 符 合 1988 年 卫 生 部 下 发 的 建 立 健 全 医 院 感 染 管 理 组 织 的 暂 行 办 法 的 规 定 。 2.有 全 院 性 控 制 感 染 方 案 、 对 策 、 措 施 、 效 果 与 评 价 。 3.建 立 严 格 的 消 毒 、 隔 离 和 传 染 病 登 记 报 告 制 度 。 传 染 病 房 的 设 置 应 符 合 卫 生 学 要 求 。 4.有 院 内 感 染 控 制 的 在 职 教 育 制 度 ， 医 护 人 员 必 须 树 立 无 菌 观 念 和 进 行 正 确 无 菌 技 术 操 作 。 5.有 合 理 使 用 抗 生 素 的 管 理 办 法 。 6.有 特 殊 区 域 （ 如 手 术 室 、 消 毒 供 应 室 、 产 房 、 婴 儿 室 、 新 生 儿 病 房 、 治 疗 室 等 ） 的 保 洁 监 控 措 施 。 7.现 场 检 验 要 达 到 规 定 要 求 。 五 、 思 想 政 治 工 作 与 医 德 医 风 建 设 1.具 有 强 有 力 的 思 想 政 治 工 作 管 理 体 系 和 相 应 的 工 作 制 度 。 2.制 定 有 关 思 想 政 治 工 作 和 医 德 医 风 建 设 的 计 划 ， 并 组 织 实 施 。 3.贯 彻 执 行 党 的 路 线 、 方 针 、 政 策 ， 党 政 工 团 齐 抓 共 管 ， 做 好 全 院 职 工 经 常 性 思 想 政 治 工 作 ， 定 期 组 织 学 习 ， 进 行 研 究 分 析 总 结 。 4.认 真 贯 彻 执 行 医 务 人 员 医 德 规 范 及 实 施 办 法 ， 有 医 德 教 育 措 施 。 严 格 实 行 岗 前 教 育 制 度 。 编 辑 本 段 改 革 二 级 医 院 的 尴 尬 “很 多 二 级 医 院 现 在 实 际 上 是 个 空 架 子 ， 高 不 成 低 不 就 ， 发 展 已 经 受 阻 。 ”医 疗 资 源 严 重 向 大 城 市 、 大 医 院 倾 斜 ， 已 经 成 为 既 往 医 疗 改 革 发 展 中 形 成 的 一 大 突 出 矛 盾 。 除 了 社 区 医 疗 服 务 体 系 发 展 的 缺 失 ， 另 一 方 面 ， 二 级 医 疗 体 系 的 定 位 一 直 是 尴 尬 的 。 “在 医 疗 资 源 的 竞 争 上 ， 与 三 级 医 院 相 比 ， 二 级 医 院 完 全 是 处 于 劣 势 的 ， 门 诊 量 与 三 级 医 院 相 差 几 十 倍 甚 至 几 百 倍 ， 医 院 病 床 设 备 上 也 很 难 医 学 教 育 网 比 。 但 在 评 级 上 ， 又 要 保 持 相 当 比 例 的 人 才 配 备 ， 要 设 立 比 较 全 的 科 室 ， 也 要 引 进 设 备 ， 但 在 财 政 投 入 上 ， 政 府 补 贴 又 很 少 ， 造 成 了 发 展 成 本 很 高 。 “从 另 一 个 角 度 来 看 ， 政 府 已 经 明 确 下 医 学 教 育 网 一 步 将 加 大 社 区 医 疗 服 务 体 系 的 建 设 力 度 ， 如 果 推 行 社 区 卫 生 中 心 首 诊 制 和 双 向 转 诊 制 ， 那 二 级 医 院 的 服 务 量 无 疑 就 更 少 了 医 学 教 育 网 。 ”事 实 上 ， 在 以 往 的 三 级 医 疗 体 系 之 中 ， 由 于 三 级 医 院 基 本 上 都 可 以 自 负 盈 亏 ， 只 有 二 级 医 院 ， 在 社 区 卫 生 服 务 功 能 不 明 显 ， 但 同 时 又 是 政 府 不 可 放 弃 的 战 略 卫 生 资 源 的 情 况 下 ， 反 而 成 了 财 政 的 包 袱 。 在 “市 场 化 ” 医 改 比 较 激 进 的 2003、 2004 年 ， 二 级 医 院 （ 包 括 企 业 医 院 ） 甚 至 成 为 了 各 地 政 府 “引 资 ”和 “重 组 ”的 重 点 对 象 。 复 旦 大 学 公 共 卫 生 管 理 学 院 教 授 胡 善 联 向 记 者 介 绍 ， 其 实 早 在 几 年 前 ， 就 曾 提 出 过 取 消 二 级 医 院 体 系 的 建 议 ， 也 有 个 别 城 市 进 行 过 试 点 ， 当 时 的 设 想 是 ， 二 级 甲 等 医 院 归 入 三 级 医 院 ， 二 级 乙 等 医 院 下 沉 到 社 区 医 院 。 但 这 一 试 点 工 作 后 来 并 未 推 进 。 目 前 二 级 医 院 大 部 分 是 综 合 医 院 ， 也 有 部 分 专 科 医 院 ， 并 且 各 地 发 展 并 不 平 衡 。 “像 广 州 市 的 二 级 医 院 大 部 分 还 是 可 以 自 负 盈 亏 的 。 ” 编 辑 本 段 二 级 医 院 -资 源 重 整 “政 府 推 动 社 区 医 疗 建 设 ， 如 果 光 靠 新 增 社 区 医 疗 服 务 站 、 新 建 区 域 医 疗 服 务 中 心 ， 也 没 有 必 要 。 在 存 量 上 将 二 级 医 院 调 入 社 区 体 系 ， 也 是 对 现 有 医 疗 资 源 的 一 个 合 理 的 整 合 。 二 级 医 院 该 不 该 并 入 社 区 ， 实 际 上 涉 及 的 还 是 政 府 办 医 院 的 机 制 和 体 制 ， 这 本 身 就 是 一 个 市 场 配 置 资 源 还 是 政 府 主 导 配 置 资 源 的 问 题 ， 如 果 从 市 场 谋 求 发 展 战 略 来 看 ， 向 综 合 医 院 和 专 科 医 院 发 展 是 很 多 二 级 医 院 的 想 法 。 但 在 医 疗 资 源 配 置 的 政 府 干 预 过 程 中 ， 引 导 难 度 是 比 较 大 的 ， 其 中 很 重 要 的 一 个 原 因 就 是 政 府 购 买 医 疗 服 务 的 缺 位 。 大 量 病 人 之 所 以 涌 向 了 三 级 医 院 ， 原 因 之 一 是 大 部 分 的 人 没 有 医 疗 保 障 ， 因 而 在 二 、 三 级 医 院 医 疗 报 销 比 例 并 无 大 区 别 ， 医 保 部 门 在 费 用 控 制 上 力 度 较 弱 ， 导 致 医 院 病 人 向 二 级 医 院 分 流 的 困 难 。 这 涉 及 到 社 区 医 疗 中 心 的 建 设 标 准 ， 按 什 么 标 准 来 建 ？ CT、 MR 这 些 检 查 要 不 要 ？ 还 有 比 如 检 查 互 认 的 标 准 。 没 有 明 确 的 标 准 也 可 能 导 致 资 源 的 重 复 与 浪 费 。 综合医院分级管理标准试行草案-内容 1.各级医院基本标准：本标准是各级医院都必须达到的标准，也是医院 开业资格的认定标准。基本标准单独考核评定，与分等标准考核打分分 开。如达不到“基本标准”的要求，不予通过，定为不合格医院，新申 请开业的医院则不予批准。 2.各级医院分等标准：根据任务和功能的不同，把医院分为三级，即一 级医院、二级医院和三级医院。还根据各级医院的技术水平、质量水平 和管理水平的高低，并参照必要的设施条件，分别划分为甲、乙、丙等， 三级医院增设特等。 3.评审判定标准：在数学模型评分办法建立前暂采取千分制办法评定。 在评审中，合格医院按所得总分的分数段来评定等次。 甲等：分等标准考核须达 900 分以上（含 900 分）。 乙等：分等标准考核须达 750 分至 899 分。 丙等：分等标准考核在 749 分以下。（含 749 分） 三级特等医院除达到三级甲等医院的标准外，还必须达到医院所必备的 条件。 4 .医院评审申请书：是医院向评审委员会申请的必备手续，也是评审委 员会认定医院评审资格的主要依据。要求各医院必须严肃认真，实事求 是地逐项填写、申报。 5.标准的其他有关附件：是标准的具体指标，要求和考核检查要点等的 说明。 这次所形成的综合医院分级管理标准还很不完善，只能作为草案在 中国全国试行。希望各地在试行中对本标准提出修订意见，使之逐步完 善。 卫生院、基层医院（一级医院）标准 一级医院是直接向具有一定人口（10 万）的社区提供医疗、预防、保 健和康复服务的基层医疗卫生机构，是在我国实施初级卫生保健，实现 “人人享有卫生保障”全球目标的基层医疗机构。 一级医院基本标准 本标准是审定一级医院资格的必备条件，达到本标准合格线才能参加等 级评审。 基本标准包括以下七个方面： 一、医院规模 应具有与一级医院功能、任务及管理要求相适应的医院规模。 1.病床数不得少于 20 张。如果不足上述限度，必须做出合理解释。 2.病房每床单元必备设施达到规定要求（见附件六）。 3.每床建筑面积不少于 45 平方米。 4.病床与医院正式职工人数之比为：11-1.4。 5.卫生技术人员占全院职工总数之比为 80-85%（非卫生技术人员，不得 从事医疗、医技和护理技术工作。） 二、医院功能与任务 一级医院应承担本社区的各项医疗卫生服务和一定的卫生行政管理工作。 （一）预防保健 1.做好社区卫生防疫工作，包括计划免疫、传染病、寄生虫和地方病防 治，在上级卫生防疫部门指导下，实施卫生监督管理工作。 2.积极开展妇幼保健工作，开展妇女、婴幼儿多发病的普查普治，开展 婚、育、产系统保健，推广科学接生等工作。 3.做好计划生育手术和技术指导工作。 4.采取多种形式开展健康教育，针对危害社区人群健康的因素，普及卫 生知识，提高人群的自我保健能力和整体健康水平。 （二）医疗服务 1.完成社区内常见病、多发病的门诊、住院（含家庭病床）诊治任务， 进行急、重、危病人的维持生命体征的救护，并组织转诊。 2.向群众普及急救知识与技术，院内医务人员必须掌握有效的徒手心肺 复苏术。 3.根据条件开展社区康复医疗、精神卫生服务、慢性非传染性疾病的人 群防治。 （三）卫生行政管理 1.在当地政府和上级卫生行政部门领导下，依据当地社会经济发展规划， 协助制定和实施社区的初级卫生规划。 2.配合有关部门动员组织群众开展爱国卫生活动，逐步改善社区卫生状 况。 3.贯彻执行国家各种卫生法规，对社区内有关行业实行监督管理。 4.负责村级卫生组织和个体开业医生的管理和技术指导，培训乡村医生、 卫生员和接生员。 三、医院管理 医院应有健全的管理体系，有相应的制度、措施、监督、考核与评价。 有人分工负责行政管理。业务管理和思想政治工作。 （一）必备制度 根据 1982 年卫生部发布的全国医院工作条例、医院工作制度与医院工 作人员职责有关规定，结合医院实际，必须认真制订和严格执行各项 规章制度，主要包括： 1.医院工作制度。除一般医院工作制度，应包括妇幼保健、卫生防疫、 家庭病床工作制度，指导乡村医生等工作制度。 2.各级各类人员岗位责任制。 3.各项技术操作规程。 4.职工继续教育制度。 （二）信息管理 1.按卫生部卫生统计工作制度（试行）的规定配合综合信息管理专 （兼）职人员。 2.对信息及时收集、储存、分析、反馈与利用，且有成效。 3.有图书管理制度，订有适量的医学图书和期刊。 （三）财务管理 1.设有财务机构或专职财会人员。 2.会计凭证、帐薄、报表符合会计制度。 3.建立会计档案和管理制度。 4.会计监督审计制度健全，严格遵守财经、物价纪律，不准乱收费。 （四）设备管理 1 .设专人或兼职人员对全院设备进行管理。 2.有医疗设备保管、使用、保养、定期维修制度，保证医疗工作的需要。 3.对重要设备建立的档案。 (五)总务管理 1.一般物资实行定额管理，有健全的采购、验收、入库、发放、报废等 制度。 2.主动、及时为全院服务，保证水、电、被服、膳食供应，各种设施及 时维修。 （六）建筑管理 1.医院建筑符合卫生学要求，对旧建筑有维修制度，对不合理建筑有改 造计划。 2.不得使用危房，尤其不得在危房中从事医疗活动。 四、质量管理 （一）有专（兼）职人员负责全院质量管理，建立健全逐级质量保证体 系。 （二）有全院质量管理方案，并认真落实。 （三）院内感染的控制： 1.控制感染组织应符合 1988 年卫生部建立健全医院感染管理组织的暂 行办法的规定。 2.有全院性控制感染方案。 3.建立严格消毒隔离和传染病登记报告制度与无菌操作规定。 4.有院内感染控制教育制度，医护人员必须树立无菌观念和进行正确的 无菌技术操作。 5.有合理使用抗生素的管理方法。 6.有特殊区域（如手术室、治疗室、供应室、分娩室等）的保治措施。 7.消毒供应室应达到卫生部 医院消毒供应室验收标准（试行）的要 求。 五、思想政治工作与医德医风建设 1.贯彻执行党的路线、方针、政策，党政工团齐抓共管，制定有关思想 工作和医德医风建设的计划，并组织实施。 2.具有思想政治工作管理体系和相应的工作制度。 3.认真贯彻执行 医务人员医德规范及实施办法，开展和坚持岗位前 教育制度。 4.建立群众监督制度。 5.根据调查，患者、社区或合同单位对医院的满意度达到规定。 6.有健全的廉洁行医措施。 六、医院安全 1.建立健全医院安全保卫管理制度，并有专人或兼职人员负责。 2.制订平时的和紧急情况下的安全管理方案，并定期检查。 3.有对高压力系统、手术室、放射室、配电室等高危设备与区域的特殊 安全管理措施。 4.配备必要的消防设备。 5.有剧毒、麻醉、精神药品管理制度，并严格执行。 6.照明系统发生意外情况时，有安全的替代光源，保证应急的需要。 七、医院环境 1 .重视医院清洁卫生，有保洁制度及措施，有专人负责。 2.门诊、病房等医疗区禁止吸烟。 3.重视院内绿化，有与医院占地相适应的绿化面积（包括室内外花木种 植、立体绿化）。 4.对污物、污水进行无害化处理，处理后符合卫生学标准。 5.门诊噪音不高于 50 分贝，病房、手术室噪音不高于 38 分贝。 6.手术室一般照明为 100 米烛，工作面积综合照明 2000-3000 米烛。 一级医院分等标准 本标准是一级医院建设和发展的标准，也是其水平和质量的评价依据。 一、科室设置 科室设置应与一级医院的功能、任务和社区实际需要适应。 1.临床科学：应设置内科、外科 ，妇产科、急诊室。有条件的设儿科、 五管科、中医科，家庭病床科（组）等。 2.医技科室：应设置药剂室（含调配室）、化验室（检验中心有统一安 排者可不要求）、放射室、手术室、处置室、供应室、病案统计室、图 书室等。 3.行政科室：设置院办公室（负责医疗、护理、人事、秘书、保卫、财 务、后勤工作等）。 4.预防保健（科）室：设置卫生防疫室、妇幼保健室（含计划生育技术 指导）。 二、人员配备 要达到基本要求中病床与人员的比例。其中各类人员的比例如下表： 各 种 人 员 行政工勤人员% 卫生技术人员% 其 中 各 类 卫 生 技 术 人 员 中西医师（士）% 护理% 检验% 放射% 药剂% 其它% 15-20 80-85 38 38 4 4 8 8 其中分工从事预防保健人员占卫生技术人员的 25%以上。 三、技术水平 技术建设要从实际出发，能开展社区各科常见病、多发病的诊治，一般 危重病人的救护服务。基本要求： （一）医疗 1.急诊医疗： 对社区内急诊病例能 24 小时应诊（包括出诊）。 2.内、儿科： 正确处理常见病，并能对疑难病症进行恰当处理与转诊。 能对循环、泌尿、呼吸系统功能衰竭、急性中毒和休克及其它一般急危 病人作出初诊断并进行维持生命的抢救处理。 掌握当地传染病的治疗和消毒隔离技术。 3.外科、妇产科： 能对外科急腹症做出临床诊断和及时、正确的处理。 能开展一般上腹部手术。 能完成外科的止血、缝合、包扎、骨折固定等处理。 能完成生理产科、部分常见病病理产科的处理及剖腹产手术。 4.五官科： 能诊断治疗本科常见病及部分急症。 开展防盲、防龋、防聋工作。 5.中医科： 能辩证施治内、外、妇、儿科的常见病与部分疑难杂症。 开展针灸、按摩等。 6.护理 熟练掌握各种疾病的护理，严格执行各项技术操作规程。 做好病房管理和分级护理，正确书写五种护理表格（体温单、医嘱单、 医嘱记录、护士交班、护理记录）。 7.医技科室： 能开展心电图、超声波检查。 能开展血、尿、便常规检验和部分生化检验。 （检验中心化地区，有关安排要有合同） 能开展透视、摄片、一般胃肠道造影等检查。 （二）预防保健 1.能开展计划免疫、疫情处理，对“两管五改”进行技术指导。 2.能开展围产期保健、儿童系统保健，掌握计划生育四项技术。 3.能开展社区慢性非传染病防治、老年保健、精神卫生和社区康复医疗。 （三）教学 1.能对乡村医生、卫生员和接生员进行培训。 2.能接受卫校学生部分临床学习。 四、医院管理 1.院长应熟悉一级医院的管理，经过医院管理专业短期培训。 2.医院有长远发展规划和具体实施步骤。 3.医院职工对院领导工作满意度80%。 4.社区、合同单位和病人对医院满意度80%。 5.信息管理： 掌握人群各种传染病发病情况，建立健全传染病登记报告制度。登记合 格率95%，漏报率0.5%。 做好医院统计工作，配备统计人员掌握社区人口、生命、疾病（多发病、 慢性病、地方病）的动态资料，及时分析和提出对策；按规定及时准确 完成各种卫生统计报表。 建立病案管理制度，有专人或兼职人员负责，逐步按国际疾病分类 （ICD）进行管理，要求门诊有病历，住院书写完整病历；按标准书写， 甲级病历80%，杜绝丙级病历。 五、主要科室基本设备详见（附件七）。 六、各项统计指标 1.入院诊断与出院诊断符合率85% 2.手术前后诊断符合率95% 3.门诊转诊率20% 4.单病种治愈好转率：与同级医院相比，在平均水平上 5.单病种病死率：与同级医院相比，在平均水平上 6.单病种重危病人抢救成功率：与同级医院相比，在平均水平上 7.住院病人转院率3% 8.护理技术操作合格率85% 9.昏迷、瘫痪病人褥疮发生次数：0 10.院内感染率3% 11.无菌手术切口感染率1% 12.一人一针一管执行率 100% 13.常规器械消毒菌合格率 100% 14.病床使用率60% 15.年病床周转次数32 次 16.平均住院日 6 天 17.门诊处方合格率98% 18.门诊病历书写合格率90% 19.住院病历书写合格率98% 20.甲级 X 光片率40% 21.护理五种表格书写合格率85% 22.二级以上医疗责任事故发生次数 0 23.设备利用率80% 24.特殊诊断设备检查阳性率20%（主要指 B 超） 25.07 岁儿童建卡率 农村98% 城市100% 26.麻疹活疫苗接种率 农村90% 城市95% 27.脊髓灰质炎活疫苗接种率 农村90% 城市95% 28.白百破疫苗接种率农村90% 城市95% 29.卡介苗接种率 农村90% 城市95% 30.四苗全程覆盖率 农村85% 城市92.5% 31.妇女病查治率 农村60% 城市90% 32.围产儿死亡率 农村20% 城市90% 33.产前检查率农村80% 城市95% 34.新法接生率95% 35. 产后访视率农村70% 城市80% 36.卫生技术人员三基考核合格率 100% 37.急救物品完好率 100% 38.基础护理合格率80% 39.一级护理合格率80% 一级医院分等判定标准 医院应对其建设、管理、技术水平、工作质量、文明服务、成本效益等 定期进行自我评价，并制定改进措施。地（市）医院评审委员会对医院 质量按本标准进行院外评价。根据评审结果将一级医院分为甲、乙、丙 三个等次。 一、一级甲等医院 医院建设成绩显著，科室设置、人员配备、管理水平、技术水平、工作 质量和医院基本设施等结合水平，经考核达到 900 分及以上。 二、一级乙等医院 医院建设成绩尚好，其科室设置、人员配备、管理水平、技术水平、工 作质量和医院基本设施等综合水平经考核检查达 750-899 分。 三、一级丙等医院 医院建设有一定成绩，基本标准考核合格，但与分等标准要求尚有较大 差距。经综合考核检查在 749 分以下（含 749 分）。丙等医院应有切实 可行的改进措施和发展规划。 二级医院标准 二级医院是向多个社区（其半径人口一般在 10 万以上）提供医疗、预防、 保健、康复服务的卫生机构，是三级医疗卫生体系中的中间层次。 二级医院基本标准 本标准是审定二级医院资格的必备条件，达到本标准合格线者才能参加 等级评审。 一、医院规模 应具有与二级医院任务、功能、技术水平及管理要求相适应的医院规模。 1.病床不少于 100 张。 2.每床单元必备设施达到规定的要求（见附件六）。 3.每床建筑面积不少于 45 平方米。 4.每床病室净使用面积不少于 5 平方米。 5.日平均每门诊人次占门诊建筑面积不少于 3 平方米。 6.病床与医院正式职工人数之比为 11.3-1.5。 7.必须配备具有国家认定资格的卫生技术人员。卫生技术人员占全院职 工总数不少于 75%。 二、医院功能与任务 （一）医疗卫生服务 对社区能提供全面、连续的医疗护理、预防保健和康复服务。 1.承担地区（地、市、县）内的常见病、多发病和较疑难病症诊治任务； 抢救急危重症；接受一级医疗卫生机构的转诊。 2.开展日常院前急救；承担灾害事故的现场急救，迅速组织配套的急救 队伍接收成批病员进行院内急救。 3.开展健康教育，掌握社区的疾病动态。参与社区内预防保健和康复服 务工作。 （二）与医疗相结合开展教学、科研工作 1.能承担基层医疗单位中各类卫生技术人员的进修、培训和本院职工的 在职教育。 2.能承担中等卫生学校临床教学及中等以上医学卫生学校学生的临床实 习任务。 3.能承担省或市级科研项目。 （三）指导基层 与有关部门协作指导地区内基层医疗卫生单位做好社区治疗、预防保健、 康复和精神卫生等工作。与一级医院建立经常性的业务关系，开展双向 转诊，帮助开展新技术，解决疑难问题和培训卫生技术及管理人员。 三、医院管理 医院应有健全的管理体系，有相应的组织机构、人员、制度、措施、实 施方案及其考核与评价办法。 （一）组织管理 必备的有： 1.行政管理组织 2.医疗、预防、教学、科研管理组织 3.护理管理组织 4.财务管理组织 5.总务保障组织 6.思想政治工作和职业道德教育管理组织 7.必备委员会 （二）制度管理 根据 1982 年卫生部发布的全国医院工作条例、医院工作制度与医院工 作人员职责的要求和关规定，结合医院实际，必须认真制订一整套切 实可行的规章制度，并有相应的教育、执行、监督、检查、考评和奖惩 办法。必备制度应包括： 1.医院工作制度 2.各级各类人员岗位责任制 3.各项技术操作规程 4.职工继续教育制度 （三）行政管理 1.有健全的行政管理组织，有一名院领导分管行政工作。 2.有远期发展规划、年度工作计划，季度安排和完成计划的进度、指标、 措施、步骤、以及检查总结。 3 .医院有各项行政管理工作制度，并组织实施。必备的制度有：各项会 议制度、院总值班制度、医疗行政查房制度、文书档案管理制度。 4.有群众来信来房登记、参观访问、医院大事记录。 5.院领导要经常深入科室、社区了解情况、征求意见，改进工作。 （四）医疗管理 1.有健全的医疗管理组织，人员配备合理，有相应的工作制度，有一位 副院分管医疗工作。 2.制订切实可行的全院医疗建设规划和工作计划并组织实施。 3.有健全的医疗工作制度 ，切实可行的技术操作规程和医疗护理质量标 准。 4.建立健全医疗质量管理组织，定期活动，对医疗、护理、医技质量进 行监督、检查、评价，并提出改进意见。必备的质量管理组织有：医疗 护理质量管理委员会、药事管理委员会、院内感染控制委员会、病案管 理委员会。 5.加强业务人员的技术培训、考核，建立卫生技术人员业务技术档案。 6.非国家认定资格的技术人员，不得直接从事医疗医技和护理技术工作。 （五）护理管理 按护理管理标准及评审办法的有关要求管理。 （六）教学、科研管理 教学： 1.有健全的教学管理组织，有一名院领导分工负责教学管理工作。 2.有切实可行的教学规划和工作计划，并组织实施。 3.有健全的教学工作规章制度，做到有监督、有检查、有评价。 4.有相应的教学设施与设备。 5.卫生部认定的“教学医院”，按卫生部全国高等医学院校教学医院 工作暂行规定（待发）进行管理。 科研： 1.有专（兼）职人员负责科研管理并有相应的工作制度。 2.建立科技人员、科研成果档案。 3.有鼓励开展医学和管理科研办法。 （七）信息管理 1.有健全的信息管理组织和有关工作制度。 2.应设立图书馆（室），并且有足够数量的医学图书和期刊。 3.有处理医疗、管理和图书情报信息的专职管理人员。 4.院内各部门提供的信息应真实、完整、准确，并及时分析、反馈与利 用。 （八）计量管理 根据中华人民共和国计量法，医院必须加强计量工作管理。 1.有负责计量管理工作的部门或人员。 2.建立有关计量管理制度，主要包括： （1）计量管理办法。 （2）计量人员岗位责任制。 （3）计量器具周期检定制度。 3.采用国家法定计量单位。 4.在用强制检定计量器具均应进行周期检查。 （九）财务管理 1.设有财务机构，人员编制合理，职责范围明确，并有健全的岗位责任 制度和工作制度。 2.设有专（兼）职收费管理人员，严格执行医疗收费标准，实行明码标 价，接受群众监督。 3.会计凭证、帐簿、报表符合会计制度。 4.建立会计档案和管理制度。 5.有健全的财会监督制度，对违反财经、物价纪律现象应及时严肃处理。 （十）审计管理 1.设有与财务机构相平行的审计机构或者职级相应的审计