发展特色经纪 盘活农村经济 全面提升区域经济运行质量

发展特色经纪 盘活农村经济 提升区域经济运行质量 近几年来，我局坚持把培育发展农村经纪人作为服务农 村改革的切入点，明确发展重点，优化发展环境，强化发展 措施，有力地推动了农村经济的发展。截止到目前，全市共 培育发展经纪人 1371 户、农民专业合作社（协会）365 户 ， 其中专业经纪人 629 户，年经纪业务量 20 亿元，促进农民增 收 1700 余元。 一、搭平台，构筑经纪人助农桥梁 招远市地处胶东半岛腹地，是全国有名的黄金之都、粉 丝之乡，一方面经济比较发达，另一方面经济运行质量不高， 农村经济在国民经济中所占的比重比较低，占人口大多数的 农民还没有从经济快速发展中得到具体的实惠。针对这种情 况，我局忠实的执行上级的方针政策，在深入调查研究的基 础上，制定出台了关于培育发展经纪人服务“三农” 工作的 实施意见及经纪人发展规划，搭建经纪助农平台，引导农村 经纪人与市场结盟、与品牌结缘、与科技对话，实现了农村 经纪人与地方特色产业的有效对接。 （一）搭建产业平台。按照“一镇一业、一村一品” 的思路， 协调乡镇党委、政府及农业、科技、供销等部门，对优势产业、 服务需求等进行了分类排队，深入挖掘经纪能人，以市场为 2 导向，重点培育了 6 大类现代型的农村经纪人：在优势粉丝 产业，鼓励粉丝企业改变过去单一的原料收购在外地的的做 法，采取“企业+农民专业合作社+农户”模式，在本市建立原 料供应基地；在农副产品加工领域，以龙头企业为依托，采取 “企 业 +农民专业合作社+农户”模式，大力实施“订单农业” ； 在石材集中产区，以石材产销协会为依托，采取“协会+企业” 模式，统一协调石材产销；在果蔬集中产区，采取“市场+经纪 人+ 农户 ”模式，发展了一批购销经纪人；在优势农副产品产 区，利用“阜山富硒 红富士苹果” 、“和盛牌黄金梨”、 “官地洼西 瓜” 、“半壁店蔬菜 ”、“臧家草莓” 、“西罗家铁把瓜”、 “磁口苗圃花 卉” 、“马连 沟蛋鸡养殖 ”等一批远近闻名的优势农副产品，采 取“ 经纪 人 +农户”模式，与大 专院校、科研机构联合，培育发 展了一批推广农业新技术、新品种、新肥料的农村科技经纪 人；在城镇区域，针对劳动力需求信息不畅的实际情况，采取 “客 户 +经纪人+农村 闲置劳动力”模式，培育发展了一批劳务 经纪人。 （二）搭建管理平台。培育发展农村经纪人是一项长期而 复杂的系统工程，没有一套健全的管理制度作保障，就无法 健康有序地顺畅运行。在农村经纪人培育发展过程中，我们 打破了传统的行业界定范围，以工商所辖区为单位，把周边 的各类经纪人组织起来，采取行政指导的方式，成立经纪人 协会，经常组织会员集中培训，外出参观学习，不断提高经 3 营技能。同时，打破了传统的条块分割、属地管理的模式，按 照产业进行管理，建立起一个产业、一批经纪人、一套管理 办法的新机制。 （三）搭建品牌平台。围绕粉丝、果蔬、粮油、畜禽、水产 等特色优势产业，与相关部门密切配合，鼓励支持“农村经济 专业合作社” 、“农产 品产销协会”、 “农村 经纪人协会” 培育自己 的特色品牌，形成了一批特色鲜明、质量稳定、信誉良好、市 场占有率高的品牌农产品。截止目前，全市共有农产品商标 注册 291 件，驰名商标 2 个，著名商标 10 个，粉丝产业， “双 塔” 、“六六 顺” 、“冠珠 ”牌粉丝获中国驰名商 标，另外还有“丝宝 宝” 牌粉 丝 等 16 个山 东省著名商标。果蔬 产业，目前有注册 商标 33 件， “西罗家 铁把瓜” 、“官地洼西瓜” 成功注册地理标志 证明商标；“ 宏鑫” 牌苹果等 5 个产品获 得国家绿色食品认证， 阜山镇富硒农副产品协会的红富士苹果、和盛园艺场的“和 盛” 牌黄金梨等 7 个 产品获得无公害产 地认定。粮油、畜禽和 水产产业，目前有生产加工企业 29 家，注册商标 33 件，其 中“ 盼圣 汇 ”牌烤花生、 “荣瑞翔”牌鸡蛋 2 个产品获得国家绿色 食品认证。 二、定措施，优化经纪人发展环境 针对长期以来，社会上对经纪人、经纪活动存有不正确 的认识和看法，我局多措并举，积极为经纪人发展营造良好 的环境。 4 （一）宣传发动。充分利用电视、 今日招远、标语、巡回 宣传车等媒体，广泛宣传经纪人、经纪组织的作用，倡导“培 养农村经纪人，就是创造财富”这一新理念，大力营造“ 经纪 有为、经纪光荣”社会 舆论氛围，努力提高 经纪人的社会地位， 让广大群众相信他们，走近他们，与他们进行合作，并鼓励 农民参加经纪人、订单农业等培训，指导农民转为实用型农 村经纪人。 （二）责任驱动。制定出台了经纪人管理工作绩效考核 办法，明确了目标职责及考核办法，各工商所进一步细分责 任，量化标准，并将每名干部的目标完成情况纳入全年岗位 责任制考核中。在目标责任的推动下，工商干部主动深入农 村、田间地头，宣传国家的有关法律法规，支持鼓励更多的 经纪人走出家庭经营的小天地，登上市场经济的大舞台。 （三）政策拉动。建立农村经纪人登记注册的“快速通道” ， 降低市场准入门槛，实行发表、受理、审核、发照“一站” 办结， 使更多的自然人成为合法经营者；对季节性、临时性从事农 产品经纪业务的免于登记；允许农村经纪人既从事农产品购 销，又从事经纪活动；全区已有 973 户农村经纪人领取了营 业执照；实行工商干部联系经纪人协会、联系经纪人的工作 制度，及时为农村经纪人提供信息咨询服务，协助帮扶对象 解决经营中的问题和困难；动员和指导农民从事经纪执业， 鼓励、帮助下岗职工和社会闲散人员投入到农副产品流通行 5 业，不断壮大农村经纪人队伍 （四）典型带动。深入农村、深入专业合作社，培育、选择 典型,总结、推广典型，在全市推出了像从事果品代购代销、 风险自负的孙国田，带领农民共同致富的“招远市阜山西罗 家铁把瓜种植专业合作社”，为客户与 农村闲置劳动力牵线 搭桥的“招 远市龙伟劳务派遣有限公司 ”等一大批不同侧面、 不同类型的经纪人典型，积极向市委、市政府回报争取，在 每年市委、市政府专门召开的经济工作会议上，与其他经济 能人一道命名表彰，并在招远电视台进行连续报道,在全市起 到了很好的示范带动作用。招远市第二生资公司刘玉林，主 动与烟台大学、莱阳农业大学建立了联系，定期聘请专家， 组织果农学习果树管理及施肥、用药知识，组织外出参观示 范园，成为我市第一个农业科技经纪人，不仅给自己带来可 观的经济收入，还带动了其他人共同致富。 三、搞服务，推动经纪人快速发展 制定印发了推进农村经纪人规范发展制度的通知，充 分发挥职能作用，为经纪人快速发展提供各种服务服务。 （一）强化行业自律。主动与民政主管部门沟通，形成联动 网络，积极鼓励、协助农村经纪人建立地方性、专业性的经 纪人协会组织 36 个，在工商部门的指导和帮助下，协会制定 了自律公约和培训制度，统一培训教材，每年有针对性地组 织开展了 100 余场农村经纪人培训班，推动农村经纪人走上 6 自我管理、自我服务、自我提高的发展轨道，培育发展经纪 人达 300 余人。 （二）规范合同文本。制定下发了红盾帮扶工作实施意 见、 关于在基层工商所建立涉农合同指导服务站的通知， 收集编印了 6 大类 17 份“订单农业” 方面的合同文本，免 费 发放到农业龙头企业和农村经纪人手中，对“订单农业” 进行 具体规范和指导，对各类订单、农业合同进行备案，为其正 确规范使用合同搭建平台。今年以来，共指导签订涉农订单 3700 余份，调解各类涉农合同纠纷 18 件，合同金额 13.02 万 元。 （三）开展“守重”活动。每年向基层工商所下达培育 “守 重” 经纪 人、 “守重”农户任务，所里建立帮扶档案和培育记录， 大力开展涉农“守重 ”企业和“守重”农户认 定活动，以此为载 体，帮助“ 订单农业 ”经营主体树立质量第一、信用 为本的理 念，自觉遵规守约，走诚信发展之路。 通过几年来坚持不懈的培育和发展，各类经纪人、经济 组织、农民专业合作社，对辖区特色农产品健康快速发展产 生积极的作用。一是农民组织化程度大幅提升。农民有了领 头人，土地连片生产、规模经营的两个限制因素一举突破， 实现了土地化零为整和劳动力的优化组合，目前全市 40%的 农户进入农业产业化经营体系，农业标准化生产基地达到 30 万亩以上，来自产业化经营的收入占总收入 60%以上；二是 7 优质农产品基地规模不断扩大。全市 18.5 万亩水果面积中， 进行无公害农产品产地认证的达到 4.5 万亩，占总面积的 24.3%，有机和绿色食品认证 2.3 万亩，占总面积的 12.2%；2.6 万亩蔬菜面积中，无公害产地认定 6000 亩，占总 面积的 23%；三是品牌农产品附加值和竞争力显著提高。如 传统的龙口粉丝产业，近年来国内市场份额一直稳定在 80% 以上，出口量占全国总量的 85%左右，效益稳步增长。今年 19 月份，全市农产品