发挥财政支持在城乡统筹综合改革工作的积极作用

发挥财政支持在城乡统筹综合改革工作的积极作用 自 2010 年底市委、政府提出统筹城乡综合改革工作以来，平 阳县委、县政府根据市委、市政府要求出台了一系列政策，加快推 进城乡统筹万全镇试点工作及全县面上工作。县财政部门按照县委、 县政府的要求，着力落实公共财政政策，大力实施统筹城乡发展方 略，努力创新财政支农机制，强力促进构建农村和谐社会，在促进 统筹城乡发展方面加大探索力度，并积极参与做了一些工作。现在， 我根据在县城乡统筹研讨班所学的一些内容，结合本职工作和我县 实际，就对于转变财政支农思路，创新财政支持城乡统筹综合改革 工作谈一些浅薄想法和建议。 一、发展农村经济，为城乡统筹综合改革推进的提供经济基础。 生产发展和经济发展是建设全面小康社会的基础，也是新农村 建设的基础，更是实现城乡统筹发展的经济基础。如果农业农村经 济和社会得不到长足发展，农民生活水平低、生产条件落后，满足 不了基本的温饱问题，就根本谈不上更高层次的改善生活、享受市 民待遇，被迫“进城”或被迫“上楼”都不是城乡统筹的最终目的。所 以，我认为推进城乡统筹综合改革，应在功能区规划的基础上，突 出村居特色产业，重点发展村级经济，增加村级收入。作为县级财 政部门，我认为应从以下三个方面着手：一是“大”投入。农业农村 是一个弱势领域，同时也是社会生产关系中最基础的环节，需要全 社会给予关注和支持，特别是政府部门在财政、政策方面倾斜。应 在“1+X”规划的基础上，选择一些具有集聚效应的中心村，整合农 村建设项目，重点加大财政基础设施建设投入，逐步改善农村生产 2 生活条件。近年来，我县对农业农村方面的投入逐年加大，特色是 财政用于大三农的经费增长较快。20062010 年，全县财政累计 (包括省市补助) 投入预算内支农支出 9.2141 亿元，比“ 十五”时期 2.8688 亿元增长 321%，依法筹集预算外资金投入 1.89 亿元，比 “十五” 时期增长 2346%；二是“强”农业。这里所说的农业指“特色农 业和传统农业”两个方面。平阳应该项在做好传统农业的基础上， 通过提升产业化水平和产业结构调整，把重心放到做强特色农业、 做强龙头企业、做强特色基地，切实把农业做大做强，提高农业综 合生产能力和市场竞争能力。具体地说就是要加大产业化资金扶持 力度，结合农业功能区要求，要着力促进农业产业结构升级，通过 补助、贴息、资助农业保险等方式，支持经营规模大、起点高、带 动能力强的龙头企业，支持农民专业合作组织发育成长，扶持种养 大户和专业户，使特色产业规模优势进一步显现。要突出支持农业 基础设施建设，发展现代农业和加工农业，推进功能区建设。 2010 年，我县根据关于扶持农业产业化经营的若干意见 （平 政发201035 号）要求，第一次从农业龙头企业销售收入以奖 代补、农业龙头企业固定资产自主投资奖励、农产品收购奖励、农 业产业化贷款贴息补助、购销县内农产品进超市奖励和品牌创建奖 励等分项领域进行奖补，预计财政用于农业产业化的以奖代补资金 已达 1000 万元，较去年增长 667%；三“拓”空间。要放大农村经 济发展的空间，实现以城带乡。在“三分三改”的基础上，可以通过 财政支持的手段，大力开展农村劳动力素质培训、下山移民、来料 加工、土地流转、乡村旅游等工作，把农民从山区农村、落后农业 中解放出来，创造机会鼓励他们“背井离乡”从事二、三产业，实现 本地创业或是异地就业脱贫致富。如我们通过财政扶贫整村推进项 3 目的实施，帮助维新余思坑村建设来料加工标准车间点，实现了山 区群众在家就业增收。 二、改善农村人居环境，是城乡统筹综合改革的重要目的之一。 城乡统筹综合改革的目的之一，就是通过统筹、合理的调配的 各类资源（土地、资金、人力等）的办法，逐步实现以城带乡、以 工哺农协同发展，缩小城乡差距。如农房集聚改造工作，他是此次 城乡统筹综合改革的切入点，可以说改革工作将围绕农房集聚改造 这一中心工作展开。我县于 2009 年底开始启动农房改造试点工作， 目前已有昆阳后岙、童桥等村实现村改，今年还启动了万全镇金星 小区、南湖龙湖村等项目，通过农房集聚改造的措施，引导农民进 城或是集中居住，合理安排农村基础设施建设项目，改善人居环境， 使他们首先从硬件上享受城里人的生活条件。农房集聚改造将以政 府作为实施主体，中心镇通过设立新农村建设投资公司融资，负责 农房集聚及相关配套基础设施项目建设，并实现农民通过最小的资 金付出，以农房换集镇小区住房。财政部门应在农房集聚建设中将 积极作用，县财政已出资 5000 万元用于各中心镇投融资公司设立 工作。目前，我县财政还筹措资金专项用于优美乡村行动、十百工 程、农村垃圾集中收集、污水零排放、千万农村饮用水工程等工作， 农村人居环境有了较大变化。几年来，我县已投入 1.56 亿元，完 成村庄规划编制 252 个、村庄整治 378 个、改水村 370 个，实现 农村垃圾集中收集村 560 个，创建优美乡村 18 个、绿化村 32 个、 生态 72 村。 三、完善农村公共服务，是城乡统筹均等化的重要体现。 按照市、县关于统筹城乡发展的统一要求，合理配置公共财政 资源，拓展农村公共服务范围和领域，是各级财政部门的自觉行动 4 和必然要求。要支持农村公共社会事业发展，加大农村教育投入， 特别是欠发达地区农村教师补贴、义务教育补助和高中阶段扶贫助 学，及中心校迁建、改造农村破旧校舍等。要推进农村社区服务中 心建设，以“1+X”规划为基础，通过“转、并、联 ”多种方式，推进 村级基础组织建设，建设“一站式” 村级服务中心。要支持农村社会 医疗卫生事业发展，加大新农合筹资水平，提高结报比率。财政资 金要重点用于推进农村卫生室标准化改造，新改建社区卫生服务中 心、社区卫生服务站，健全卫生服务网络和医务人员培训。要探索 扩大农村社会保障的覆盖范围，在建立完善城镇社会保障体系的同 时，加快推进农村社会保障体系建设，扩大农村社会保障范围，建 立覆盖城乡的最低生活保障制度。建立保障对象全覆盖、保障形式 多层次、保障资金多渠道的失地农民基本生活保障制度，把农民工 纳入到职工基本养老保险范围。 四、要充分发挥各主体因素在城乡统筹工作中的积极性 比较突出的主要表现在两个方面。一是创新政府与市场的对接 机制。在市场经济条件下，财政支农如何体现政府职能，又能充分 发挥市场机制的调节作用，实现政府与市场的有机对接。我县对此 也进行了积极的尝试，如通过农业产业化专项发展资金，通过补助、 贴息、奖励、税收等政策，培育强壮市场主体，即龙头企业、农民 专业合作组织、农民经纪人等；搭建创业平台，即支持建立现代农 业加工区、农产品批发交易市场等；降低农业经营风险，推出政策 性农业保险、定单农业等，逐步形成了“以商强农”、“企业带农” 、 “保险保农” 的格局，最大限度地避免政府和财政职能的“越位” 、“缺 位” 、 “错位 ”情况的发生，又为市场机制调节作用的发挥提供了有效 的空间；二是探索构建公共财政资源的整合机制。如我县为了加快 实施推进新农村建设，县级财政部门、农办、十百办在县委县政府 5 的领导下，以农村新社区建设为载体，通过多渠道筹集资金、整合 部门职能、统筹安排项目、集中直接支付等措施，在创新支农资金 整合机制上有着鲜明的特点。在筹资方面，通过“向上级争取一点、 县财政补贴一点、乡镇财政安排一点、村集体投入一点、农户自筹 一点”等多条渠道筹集建设资金来源。县财政还专门推出了村级公 益事业“一事一议 ” 财政奖补办法，采取以奖代补、民办公助的方 式，对通过规范的“一事一议” 筹资筹劳开展的村内公益事业建设项 目，政府给予适当财政奖补。实现了以农民自愿出资出劳为基础， 以政府奖补资金为引导，建立多方投入、共同推进村级