周宝纯同志在全县农村工作暨总结表彰大会上的讲话

周宝纯同志在全县农村工作暨总结表彰大会上的讲话 （2007 年 3 月 7 日） 同志们： 这次全县农村工作暨总结表彰大会，是新春之后召开的全局性工 作会议。会 议主要任务是，深入贯彻中央和省市经济工作、农村工作 等会议精神，全面落实县委十二届二次全会和县人大、政协五次会议 确定的目标任务，总结工作，部署任务，同 时 表彰先进，交流经验，进 一步动员全县各级党政组织和广大干部群众，振奋精神，乘势而上， 突出发展， 强化落实，奋力开创跨越发展新局面。根据常委会讨论意 见，我讲两方面内容。 去年工作的简要回顾 2006 年是我县创新思维、科学谋划、提速发展、蓄势聚力的一年。 全县上下坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，遵循“人民为先、 事业为大、 发展为重” 原则，围绕“苏北率先、江北领先、全省争先”目 标，凝心聚力，拼搏争先，取得了“ 十一五”发展的高起步和好开局。 -过 去的一年，是 经济发展明显提速、综合实力得到新跃升的一 年。全县完成 GDP 167.25 亿元，增长 16.6%；实现财政总收入 15.68 亿元、一般 预算收入 7.38 亿元，分别增长 34.6%和 37.6%。更为重要 的是，发展全面提速。与自身比，去年后三季度主要经济指标增幅均 创历史最好水平，带动全年发展速度明显加快。GDP 增幅创 10 年来 历史新高，一般预算收入、工业增加值、工 业 用电量、服务业增加值增 速分别比上年高 23.9、0.5、32.2 和 2.5 个百分点。在全市比，不仅总量 遥遥领先，而且实现了多年未有的高平台上的高增长，主要经济指标 增速全部高于全市平均水平，其中一般预算收入高 8 个百分点、增速 进 1 位；工业用电量高 30.3 个百分点、进 1 位；全社会固定资产投资 高 23.6 个百分点，增幅反超邳州，列第 1 位。和东台比，GDP 增幅高 1.5 个百分点，财政总收入及一般预算收入不仅总量全面超越，增幅 分别超 9.6 和 12.6 个百分点，全社会固定资产投资增幅超 23 个百分 点，工业用 电量超 27.6 个百分点。在全省比，主要经济指标增速高于 全省平均，总量全面进位，其中规模以上工业增加值位居全省第 13 位、进 6 位，城镇固定 资产投资位居全省第 8 位、进 1 位，工业用电量 位居全省第 15 位、进 5 位，人均 GDP 和人均一般预算收入分别位居 全省第 28 位和第 25 位，均进 2 位。可以说，经过一年来拼搏奋斗、提 速发展，被兄弟县（市）紧盯快赶的状况不仅有了明显改观，呈现出强 劲发展势头，而且夯实了加快发展的强大基础，具备了跨越发展的明 显优势和较高平台。 -过 去的一年，是新型工 业化进程明显加快、经济质态得到新提 高的一年。把去年定为全县“工业投入推进年 ”，组建专职招商队伍， 实行项目包挂责任制，开展“企业服务月”活动等，全力推进招大引强 和项目建设。全县新上投资 500 万元以上项目 229 个，其中亿元以上 项目 16 个，比上年增加 6 个，工业投入达到 75 亿元，增长 36.2%。主 导产业和大企业、大集团支撑作用增强，食品产业产值达 125 亿元， 钢铁产业高炉建设加快，机械产业企业集群效应显现，车辆制造产业 形成规模，新 兴电子电器产业产值同比增长 60%。全县规模以上工业 企业新增 43 家，销售收入、利税分别增长 38%和 46%。销售收入超亿 元企业达到 36 家，比上年增加 20 家。产业集中度明显提高，新上项 目 59%分布在食品、钢铁等五大主导产业，主 导产业产值占规模以上 工业的 62%。同时，服务业发展加快，服务业 增加值实现 49.4 亿元， 增长 17.3%。 -过 去的一年，是园区支撑作用明 显增强、城区建设展现新面貌 的一年。新的铜山城区城市总体规划顺利通过市政府审批，成为开 发区建设的纲领性文件。实施规划展示馆、长安大厦等一批重点工程， 开发区通过省级文明城市和“创模” 国家级考核 验收，城区建设迈出历 史性步伐。举全县之力推进开发区“二次创业 ”，首次召开专题会议， 调整理顺了管理体制和运行机制，设立行政服务中心，出台一系列扶 持政策，加快工业区基础设施建设，启动建设第三工业园，放大了发 展空间，开 发区荣获“ 江苏省投资环境最优秀开 发区” 称号。去年开发 区财政收入比上年翻一番，达 2.63 亿元，增长 103%，工业投入增长 167%。加快重点工业集聚区特色产业园建设 ，成立了园区建设领导小 组和园区基础设施建设办公室，设立了重点工业集聚区发展扶持资金， 重点扶持徐州冶金、胜阳林纸等 9 个工业集聚区，着力打造产业特色 鲜明、承载 力强的区域增长极。 -过 去的一年，是 “三农”工作明显加强、新农村建设取得新成效 的一年。按照中央新农村建设“20 字方针”要求，制定新农村建设五年 实施规划和 2006 年工作计划，启动 21 个示范村建设，开展“ 五杯竞 赛” ，实 施“ 百千万帮建工程” 及“四在乡村”党员带动工程，突出生产发 展、环境建 设和制度建设，统筹规划，典型示范，梯次推进，新农村建 3 设取得显著成效，出现了投入增加、粮食增产、农业增效、农民增收的 “四增”农村好形势。在全省新农村建设工作会议上我县作了经验介绍， 中央党校主办的“建设 社会主义新农村铜山实践” 高层论坛在徐州 成功举行，对我县给予高度评价和全面肯定。并荣获全国粮食生产先 进县、优势农产品产业带建设示范县、无公害蔬菜示范达标县和农田 水利建设先进县等称号。 -过 去的一年，是改革开放力度明 显加大、发展活力得到新增强 的一年。认 真落实“ 企业改革攻坚年”各项任务，神农集团等 4 家企业 破产工作基本结束，天一集团等 14 家企业改制进展顺利，县属企业 改革取得阶段性成效。公务员制度改革稳定推进，生产经营类事业单 位改革试点工作启动，事业单位人员聘用制度改革全面推开。积极发 展开放型经济，全年新批外商投资企业 15 家，项目总投资 1.9 亿美元， 自营出口完成 4902 万美元，新签工程承包合同额 4501 万美元。大力 发展民营经济，新增私营企业 449 家，新增注册资本 13.4 亿元，增长 56.1%。 -过 去的一年，是人民生活明 显改善、和谐社会建设取得新进展 的一年。坚 持经济与社会发展相协调，兼顾各方利益，统筹各项事业。 全县在岗职工平均工资大幅提升，农民人均纯收入达 5490 元、增长 11.7%，基本养老保险、医疗保险参保率在 95%以上，为民兴办的 12 件实事全面完成，妥善解决了国有场圃职工、县属企业改革等一批历 史遗留问题，提高了机关事业单位保障水平，让发展成果普惠于民。 各项社会事业协调发展，通过全国科技进步先进县考核，被评为省科 普示范县、省科技进步先进县和全市唯一的省计生工作先进县，获全 国新型农村合作医疗先进县殊荣。精神文明和民主政治建设不断加强， 法治铜山、平安铜山建设深入推进，保持省村民自治模范县荣誉，获 得省社会治安安全县称号，人民的安全感和幸福感普遍增强，全县政 治安定、社会稳定。 -过 去的一年，是 发展战略思路明显创新完善、推进发展能力得 到新提升的一年。去年 3 月底以来，我们对铜山的发展基础、条件和 在区域竞争中的方位重新审视，对铜山未来发展进行深入思考和谋划， 在县第十二次党代会上提出了新的奋斗目标和思路举措，得到了各方 面充分肯定。同时， 倾 注大量精力，先后 对工 业投入不足、经济增速不 快、园区建设不优、企业改制滞后以及历史遗留问题等方面突出矛盾， 进行深入研究，出台一系列有针对性的政策措施，为跨越发展奠定了 基础。在全县开展了以“两比两争”为主要内容的“加快发展、实现跨越” 主题教育活动，进一步统一了思想，凝聚了人心。切实加强领导班子 和干部队伍建设，广大干部经过实践锻炼，推进发展能力进一步提高， 这都为实现新的跨越提供了有力保证。 一年来取得的成绩来之不易。这是省市委正确领导的结果，是全 县上下齐心协力、拼搏实干的结果。尤其是基层一线的干部群众，站 在改革发展的前沿，爱岗敬业，勤奋工作，作出了重要贡献。一批有远 见卓识的民营企业家，来铜投资兴业，为建设铜山贡献了力量。在此， 我代表县委、 县人大、县政府、 县政协，向一年来付出辛勤劳动和艰苦 努力的全县干部群众表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 在充分肯定取得成绩的同时，更要清醒地看到经济社会发展中还 存在不少困难和压力。主要是，加快发展的压力仍然很大,稍有懈怠就 会被别人超越;经济结构有待优化，转变经济 增长方式的任务仍很艰 巨；镇级经济发展的不平衡性比较突出；影响社会稳定的因素依然存 在；三个文明建设还存在一些薄弱环节等。对此，我们将高度重视，并 努力通过发展来逐步解决。 今年工作的主要任务 2007 年是党的十七大召开的喜庆之年，也是铜山跨越发展的 全面启动之年，做好今年工作具有特别重要的意义。按照省市部署， 结合铜山实际，今年全县农村工作总的要求是：以邓小平理论和“三个 代表” 重要思想 为指导 ，全面落实科学发展观 ，紧紧围绕“全面小康社 会建设超序时进度”， 坚持统筹城乡经济社会 发展，以工 业化致富农 民，以城市化带动农村，以产业化提升农业，高目标定位，快节奏推进， 好中求快，优中求进，着力在招商引资、 项目建 设、载体建设、新城区 建设、新农 村建设、和谐社会建设等方面取得突破性进展，合力开创 跨越发展新局面。 一、推进大发展， 实现新跨越，必 须坚持城乡统筹发展，着力提升 新农村建设水平 按照“培育新 农民、打造新 产业、建设新村庄 ”要求，切实加强“三 农” 工作，出典型、出经验、出成效，确保高效农业规模化程度全市第 一，农民人均 纯收入增幅苏北第一，新农村建设走在全省前列，展现 “民富、村美、 风正” 的新形象。 5 一是突出发展现代农业这一重点，大力提高农业综合效益。发展 现代农业是新农村建设的首要任务。要全力推进高效农业规模化。按 照区域化布局、规模化生产、特色化经营的思路，立足镇村资源禀赋 和优势条件，制定具体发展规划和意见，推进以“ 一线两片”为核心的 高效农业规模基地建设，新增高效农业种养面积 20 万亩，力争两年 内全县高效农业面积占耕地面积的比重达到 50%以上。 “一线”即西起 汉王、东到伊庄，在 长约 50 多公里范围内，重点发展设施菜、食用菌、 奶牛奶业、 优质果品，建设一批示范园区和观光农业基地，构筑绿色 高效农业长廊。 “两片”即以大许、徐庄为中心，形成 10 万亩连片大蒜 基地；以郑集、黄集为中心，重点发展芦笋、西兰花、荷兰豆等产品， 形成 10 万亩出口创汇蔬菜基地。同时，强力推进 4 个示范基地、4 个 科技示范园和 10 个养殖精品示范点建设，提档次，见成效，出形象。 维维万头奶牛场、联农养殖场要建成国家级示范基地，郑集万亩出口 创汇基地、精 艺成肉鸭养殖加工区、棠张设施菜示范园等要建成省级 园区，久久农业科技示范园、台上千亩设施草莓示范基地、房村万亩 黄冠梨示范基地等要建成市级园区。要大力提升农业产业化。加大农 业招商引资力度，积极参加 2007 年江苏国际农洽会，认真组织农业 招商活动，千方百计吸引更多资金投入农产品生产、加工和流通等领 域，形成涵盖精深加工、种子种苗、储藏运输 、科技服务、市场营销等 的现代农业产业链条。农业招商要像工业招商一样，分解任务，加大 力度，切实 改变积极性不高、成效不大的现状。要制定农业产业化龙 头企业的扶持政策，集中力量把维维、精艺成、联农等重点龙头企业 做得更大更强，打响铜山农业龙头企业的品牌。完善龙头企业与农户 的利益联结机制，发展壮大各类农民专业合作经济组织，确保两年内 直接进入农业产业化链条的农户达到 50%。要 积极发展专业市场、批 发市场和田头市场，优化市场环境，畅通农产品“ 绿色通道”，加快农 产品集散、配送、营销 的信息系统建设，打造更多、更强的农产品物流 平台。要着力实施农产品品牌化。依托农业主导产业，积极发展品牌 农业，抓好国家和省无公害农产品、绿色食品、有机食品和名牌产品 的认证，鼓励 农产品注册商标，争创更多的国家级、省级农产品名特 优品牌，让 本地农产品更多地打入超市、出口国外。 二是紧紧抓住农民增收这一核心，构建促进农民增收长效机制。 在强化农业内部挖潜促增收和扩大劳务输出的同时，把全民创业、发 展民营经济作为强大推力，进一步拓展农民增收空间。要创新机制， 激励广大村干部带头创事业。群众富不富，关键看干部。无论是从外 地的发展经验，还是从我县刁店、潘楼、 孙庄等一批由穷村变富村的 实践来看，村干部带头干事创业，对于富裕一方百姓至关重要。广大 村干部要牢记使命，在艰苦创业中当好领头人，在发展经济中当好先 行官，以自身不懈的创业行动，带领群众创业致富。今后，对引领群众 致富成绩突出的村干部，要给予重奖重用，对工作没有起色的，要及 时调整，形成竞相致富的浓厚氛围。要强化引导，发动千家万户农民 创家业。要把工作重点放在调动和保护农民的积极性和创造性上，引 导农民发挥主观能动性，以创家业、兴家业、致富增收为目标，想方设 法找事做，千方百计找钱赚，宜工则工，宜 农则农，宜商则商，形成 “人人走出门 、家家忙调整、户户争创业”的新热潮。要筑巢引凤，吸引 外出务工人员返乡创大业。目前，全县外出务工人员有 20 多万人，其 中一部分人通过多年打拼积聚了一定资本、技术和经验，这是推进全 民创业的有利资源。要制定优惠政策，加大宣传力度，创造良好创业 环境。要鼓励引导在外成功人士“凤还巢”，发挥优势，返乡创业。要帮 助他们解决创业中的实际问题，让他们在创业的路上走得更顺、做得 更大。 三是切实强化改善农村生产生活条件这一基础，着力改善镇村面 貌。村容整洁是新农村建设的重要方面。一要有新理念，以规划引领 镇村建设。要加快村庄建设规划编制，实现村庄规划全覆盖，尤其要 重点做好 299 平方公里的城乡统筹协调区的村庄规划，切实做到与城 镇体系规划、土地利用总体规划、基础设施建设规划相配套、相衔接。 要尽快出台推进村庄整合的意见，按照整村搬迁、村庄合并、旧村改 建和村庄整治四种类型，分别制订推进办法，实施土地出让金全部返 还给农民等激励政策，突破土地和资金制约，吸引农民在集中居住宅 点建房，实现 建设有章、推进有序。二要有新亮点，切实建好示范村、 示范片。要尽快出台整合优化农业项目资金的意见，按照“ 政府统筹、 打包使用、定向投放、各记其功”原则，整合各 项建设资金，集中人财 物重点扶持示范村建设，带动全县新农村建设滚动发展。要在抓好去 年 21 个示范村建设基础上，把示范村扩展到 100 个，建成 3 个全省 一流和 10 个市级的示范村。要打造两片示范区，着力把胜阳村打造 成苏北综合实力第一村，把潘楼村打造成苏北人居环境第一村，带动 三堡、棠张 、汉王三镇 12 村的南片示范区建设；把孙庄村打造成苏北 民主和谐第一村，带动柳新、刘集、大彭三 镇 12 村的西北片示范区建 7 设。三要有新投入，加大镇村环境整治和基础设施建设力度。要把镇 村环境整治提上重要议事日程，深入开展“三清三创” 等活动，制定考 核方案，严格检查评比，通过扶持主动干的、补助干得快的、奖励干得 好的、惩罚干得差的，充分调动各镇村积极性。铜山、张集、三堡、棠 张、汉王、郑集等重点镇要尽快制订镇综合改造方案，加快镇区改造 和建设步伐，加大治理脏乱差力度，年内要形成焕然一新的形象。要 加大基础设施建设力度，改善农村生产条件，今年重点实施县镇级河 道疏浚和村庄河塘清淤整治工程，完成崔贺庄、安乐、杨洼 3 座水库 除险加固工程，新建、改造农村等级公路 300 公里，完成 6 座农村公 路桥建设工程等。四要有新举措，抓实新农村载体建设。 “五杯竞赛”、 “百千万”帮建工程和“四在乡村”党员带动工程，是推进新农村建设的 重要载体，要丰富内涵，完善形式，不断深化。今年，还要开展“百村 整治工程”，按照分类示范的要求，强化领导 ，加快推进。各级各部门 也要结合实际，拿出各自富有创意的活动意见，合力推进新农村建设。 四是着力增强体制机制创新这一动力，积极推进农村综合改革。 要扎实抓好以乡镇机构改革、农村义务教育改革和县乡财政体制改革 为主要内容的农村综合改革试点工作，提高为农服务水平，增强农村 发展活力。要放手发展各类专业协会、合作组织以及农民经纪人队伍， 充分发挥他们在农产品流通中的桥梁纽带作用和农业结构调整中的 带动作用，提高农民组织化程度。今年，要 创 建市级以上“ 四有”农民 专业合作经济组织 10 个。要深化农村金融改革，建立多种形式抵押 担保机制，积极开展农业保险试点。要尽快出台推进农村土地股份制 改革的指导性意见，依法开展土地承包经营权流转，探索农村集体建 设用地改革，切实维护农民土地权益。 二、推进大发展， 实现新跨越，必 须突出招商引资和项目建设，着 力增强县域经济核心竞争力 以经济建设为中心，必须以招商引资和项目建设为重点。各级干 部要进一步增强责任感和使命感，坚持新型工业化第一方略不动摇， 狠抓招商引资和项目建设第一要事不放松，以工业经济大发展引领铜 山新跨越。 （一）千方百计招大引强，在积蓄发展后劲上求突破。实现今年全 县工业投入 100 亿元、力争达 120 亿元目标，必须扎实开展好“ 招商 引资提升年” 活动，在招大引 强上下功夫，全面提升招商引 资水平。一 要进一步明确招商责任。今年招商引资工作要围绕四条主线，统筹安 排，条块结合，分工 负责，加快推 进。工业招商和外资招商由县委常委、 副县长龚维芳同志负责，县招商局和县外经贸局分别牵头；农业招商 由副县长曲永新同志负责，县农业局牵头；新县城服务业及基础设施 建设招商由县委常委、常务副县长高斌同志、副县长常乐同志负责， 县规划局牵头，四条招商主线同时明确相关部门参与。通过明确责任， 四线并进，激活一、二、三 产招商机制，最大限度地吸纳项目、资金、 人才向铜山聚集。二要进一步强化节会招商。按照“ 一月一主题、月月 有活动”的思路，坚持“走出去” 和“请进来”相结合，强化活动和节会招 商。按照铜山县 2007 年招商工作方案安排，今年将精心举办“ 中国 百家名企看铜山”、 “铜山-东莞投资洽谈会”等 5 项 11 次境内招商活 动，组织参加德国慕尼黑工程机械展览会、日韩投资推介会等 5 项境 外招商活动，积极参与徐州市第十届投资洽谈会、徐州市综合性投资 推介会等 6 项 9 次市重大招商活动。各级各部门要按照活动方案要求， 及早准备，精心设计，力争各项招商活动取得实实在在的成效，确保 全年 1000 万元以上项目签约 200 个、投资总额 100 亿元，亿元以上 项目签约 30 个、投资总额 50 亿元，五大产业签约项目个数和投资总 额分别占总数的 75%以上。三要进一步抓好 专业招商。专业招商队伍 是招大引强的主力军。去年以来，在抓好全民招商的同时，突出抓好 专业队伍招商，成立 6 个招商分局，开发区也成立了 4 个招商分局， 已经取得了不凡成绩。要充分发挥专职招商、离岗招商队伍作用，围 绕主导产业，紧盯长三角、珠三角等地区， 积极承接产业转移，重点引 进技术先进、核心竞争力强、带动作用大的产业项目。要进一步壮大 专业招商队伍，健全专业招商机制，加强考核管理，对成绩突出的专 业招商人员，除经济上及时兑现奖励外，要予以提拔重用。 （二）全力以赴推进项目，在培育新的经济增长点上求突破。项目 推进慢、开工率和竣工投产率低是制约我县扩大有效投入的最大障碍， 必须采取有效措施切实改变。要健全项目包挂责任制，对今年重点实 施的 120 个投资 1000 万元以上工业项目，县镇领导和部门都要挂钩 联系，每个 项目都要落实到具体责任单位，签订责任状，明确时间表， 交纳保证金，确保项目按期开工、如期竣工。要建立“ 招、建、管”并重 的联动机制，定期深入项目建设工地，动态掌握推进情况，强化帮办 服务，形成前后衔接紧密的服务体系。要强化会办机制，企业所在地 和帮办单位无力解决的问题，要及时报告，县有关领导要及时现场会 9 办、现场交办、 现场督办，确保 问题迅速解决。要健全项目建设专项督 查制度，重点督查帮办单位的服务情况、项目建设进度和投资单位履 行合同情况。继续实行一月一调度、一季一观摩、半年预考核，变年终 算总帐为平时算细帐，以强有力的督查推动项目快建设、早见效。 （三）大力扶持重点项目和骨干企业，在发展大产业、大集团上求 突破。大发 展必须有大产业作支撑。今年重点加快 81 个五大产业项 目的实施。要加快实施多功能饮料、万头奶牛场扩建配套等 17 个项 目，形成具有较强市场竞争力的食品产业群体。要加快实施日益升特 钢、 兴达公司、东南钢铁 、通宇 铸造等 8 个亿 元以上项目，推进年产 100 万吨特种钢、50 万吨铸造加工项目建设，年内把钢铁产业建成第 二个百亿产业。要加快实施徐锻产业园、南特建机、徐航压铸等 40 个 项目，形成具有较高科技含量的机械制造产业群体。要积极推进正宇 轻卡汽车项目、徐工特汽项目和润东汽车产业园项目建设，加快引进 配套汽车零配件生产企业，形成车辆制造产业群体。要依托盛联电子 科技产业园，加快广达衡器、中意科技等 13 个项目建设，打造最具增 长潜力的电子电器产业群体。 要继续实施大集团大企业战略。大产业必须有龙头企业引领。要 出台推进新型工业化政策，制定大企业培育计划，争取今年销售收入 超亿元企业达到 60 家以上，其中超 30 亿元企业 3 家，工业增加值增 长 30%以上，在苏北率先突破百亿元大关，加快构筑 “百亿航母为龙 头、十亿板 块为支撑、亿元群体为基础、列 统 企业快速增加” 的工业经 济新格局。要加大对维维集团、东南钢铁、 华 鑫电力、徐锻集团、跃进 正宇等产业龙头和中联巨龙等部省属大企业支持力度，在资金扶持、 技术服务、人才引进等方面给予重点倾斜。要鼓励他们发挥品牌、资 本、技术、管理等优势 ，通 过收购、控股、 联 合、上市等多种途径做大 做强。 三、推进大发展， 实现新跨越，必 须强力推进园区和新县城建设， 着力拓展新的发展空间 加快新型工业化进程，必须实施集约发展战略，强力推进“ 一区 九园” 和新县 城建设，构筑强大的载体支撑。 一是打造一流开发区，增强提速发展主动力。去年，开发区“ 二次 创业” 初显成效，今年要继续提速发展，确保工 业投入超过 50 亿元， 主要经济指标增长 40%以上，跨入业务总收入超百 亿开发区行列，真 正成为全县经济发展的第一增长极。要加快建设第三工业园和 5 平方 公里的物流产业园，拉开 60 平方公里的第四工业园主道路框架，拓 展工业发展空间，为项目进区扫清障碍。要建设中国矿业大学“ 国家 大学科技园”、徐锻科技产业园和润东汽车产业园等园中园，重点引 进机械、车辆制造、新兴电子等产业链上项目入园，尽快壮大三大特 色主导产业。要瞄准国内外知名大企业、大集团，采取有效的方式方 法，力争引进几个科技含量高、带动力强、投资额在十亿元左右的大 项目，展示省级开发区的良好形象。要用好省南北挂钩优惠政策，加 强与无锡惠山区和昆山高新技术开发区合作，特别是与惠山共建工业 园工作要抓紧启动、见到成效。 二是建好特色工业集聚区，壮大跨越发展支撑力。目前，各镇级 工业集聚区框架已经拉开，但总体推进速度还不快。要加快园区道路、 水电管网等基础设施建设，确保重点工业集聚区实现“五通一平” ，增 强配套能力和承载功能。要扩大招商引资，主攻项目建设，各镇至少 要有一个投资 5000 万元以上项目落户“一区九园” 。要打破各镇行政 区域界限，充分发挥工业集聚区发展专项资金的导向和激励作用，完 善进驻园区项目投资额和财税分成办法，形成共同参与支持工业集聚 区发展的新格局。要支持胜阳林纸、利国钢铁、徐州东兴化工等有条 件的园区申报省级工业园区。同时，按照园区专项考核办法，对园区 项目的投资强度、实施进度、基础设施建设、税收等进行综合考核，促 进园区快速发展。 三是建设魅力新县城，提高协调发展带动力。城市是带动农村发 展的强大力量。要按照“ 新城区建设突破年”要求，加快徐州南部综合 性新城区建设，把新区打造成具有鲜明特色的产业城市、生态城市和 人本城市。一要坚持以规划为龙头，全方位拉开城市框架。根据新的 城区总体规划，6 月底完成北京路中心商务区、湘江路两侧 200 米范 围内、玉带 河两侧 8.4 平方公里、霍连高速以南工业区等区域控制性 详规和城市设计。年内完成 100 平方公里的工业区概念性规划，完成 女娥山片区 20 平方公里工业区、物流配套园区、商业圈、塞纳河现代 服务业发展轴、焦山湖度假区等五项控制性详细规划。二要坚持以打 造精品为抓手，高标准建设城建重点工程。加快道路畅通、文化景区 和商贸建设等 7 大类 26 项城市重点工程建设，不断完善城市功能， 提升城市品位。要做精“ 大”工程，规划展示馆尽快投入使用，人防中 心、广电大厦等年内完成主体工程；加快推进北京路商务大道示范段、 塞纳河沿岸综合开发示范段建设，泉新路、中山路南延段暨京福高速 11 公路汉王互通联络线、黄河路西延段、东风路 1 公里示范段年内建成 通车。泉新路、中山路南延作为市县重点工程，务必做成全市乃至全 省一流精品工程。要做美“绿”环境，实施工业园区绿化和无名山公园 增绿工程，建设心雨广场、少年露营广场和玫瑰主题公园。要做靓“ 水” 景观，实施焦山河治理、铁路南沟综合整治、玉带河风光带整治和焦 山水库改造等工程，打造新的水景生态特色。要做浓“ 文”氛围，加快 文卫设施建设，完成淮海古玩城等工程，开发汉王汉文化和红色旅游 资源，彰显城市文化品位。三要坚持以创新为手段，提高城市经营管 理水平。进一步创新思维，加强城市土地资源、空间资源、公益事业经 营资源等综合开发利用，加快与大公司、大集团的互利合作，通过产 权出让、经营权转让等方式，吸引各类资本参与城市建设。要建立责 权统一、规范高效的城市管理机制，提高城市管理综合执法能力，塑 造文明卫生、平安有序的城市新形象。 四、推进大发展， 实现新跨越，必 须强化为民惠民安民，着力建设 和谐新铜山 一是解决好涉及群众利益的突出问题，切实做好解民忧的事。当 前，我县还 有一些群众，由于各种原因，生活还有后顾之忧，有的还比 较困难，急需社会的关心和救助。要以办好八类 48 个子项实事为抓 手，让群众得到实实在在的利益。要积极实施再就业援助，加大下岗 失业人员培训力度，千方百计增加就业岗位，新增下岗人员再就业 1800 人。要 扩大社会保障覆盖面，新增参加医疗保险 2000 人、工伤 保险 1000 人，新型农村合作医疗参合率达到 92%。要继续实施农村 五保户“关爱 工程” 项目建 设，健全城 乡最低生活保障制度，加强对特 殊群体和困难群众的社会保障，让每一个家庭都能安居乐业。 二是协调发展各项社会事业，切实做好得民心的事。群众最盼望 的是靠技术致富。要完善科技服务体系，开展科技进农家、进企业活 动， 创建“全国科技进步先进县”，把科技成果快速转化为群众致富、 企业发展的强大动力。群众最期待的是孩子能够成材。要促进基础教 育均衡发展， 实现“ 双高普九”目标，加快发展优质普通高中、职业教 育，集中优质 教育资源建设郑集中学城区校区，确保高中阶段教育入 学率达 94%以上，确保高考升学率全市第一， 让每个孩子能够接受良 好的教育。群众最担忧的是健康问题。要健全医疗卫生服务体系，积 极创建省农民健康工程先进县，努力解决看病难、看病贵的问题。群 众最欢喜的是得到文化享受。要抓好基层文化站建设，在行政村兴建 农家书屋，推进文化下乡活动，积极创建省文化先进县。大力发展广 电事业，新增农村有线电视用户 3.1 万户，实现行政村“ 村村通”。 三是加强人口资源环境和生态建设，切实做好顺民意的事。政声 人去后,民意闲谈中。我们各项工作既要做到功在当前、造福今人，更 要确保利在长远、惠及子孙，经得起人民的评判和历史的检验。要稳 定低生育水平，扩大计生家庭奖励扶助范围，解决出生性别比升高问 题，人口出生率控制在 8以内，力争建成全国人口和计划生育优质 服务先进县。要大力发展循环经济和环保型产业，控制高污染项目， 整治重点污染企业和区域，全年空气优良天数巩固在 300 天以上，水 环境质量得到新改善。要积极推进生态林业、生态城市和环境优美乡 镇建设等六大工程，加大生态建设和生态恢复力度，确保建成国家级 生态示范区。 四是全力维护社会和谐稳定，切实做好保民安的事。稳定的最大 受益者是群众;不稳定,最终的受害者也是群众。要广泛深入开展和谐 社区、和谐 村庄、和 谐单 位、和 谐家庭等和谐创 建活动，让求稳定、促 稳定、保稳 定深入人心。要严格实行维护稳定工作责任制，完善“ 大调 解” 和“大防控” 体系，健全矛盾纠纷排查调处机制、信息反馈机制和群 体性矛盾纠纷快速反应机制。要高度重视信访工作，把矛盾纠纷化解 在基层和萌芽状态。要落实综合治理的各项措施，严厉打击各种违法 犯罪活动。今年，将通 过统一招聘的办法，壮大专职保安员队伍，达到 占农村人口万分之八标准。要制订保安员管理办法，实行统一教育、 统一管理、 统一发放工资、统一考核，切 实加大平安创建力度。要高度 重视安全生产，坚决防止和杜绝重特大事故发生，营造安定的社会环 境。 五、推进大发展， 实现新跨越，必 须强化落实之功，为全面完成今 年的各项任务提供有力保证 跨越发展，时不我待。全县各级干部特别是各镇村、机关各部门 的主要负责同志，要自觉担负起引领率先发展的使命，苦练落实之功， 谋求发展之效，创造新的业绩。 首先，必须强化发展意识，着力提升推进发展的能力。经济工作 的竞争很大程度上也是领导水平的竞争。要在学习中提高素质。作为 领导干部既要做事，又要学习，防止出现知识危机和本领危机。各级 干部尤其是领导干部，要做学习的表率，学为所用、用则必学。只有这 样，才能胸有全局、把握重点，应有预案、对 有良策。要在创新中解放 13 思想。思想境界有多高，发展的位次就会有多高；思路有多宽，发展的 天地就会有多宽。要克服各种陈旧观念的束缚，消除发展道路上的思 想障碍，头脑中少一些条条框框，少一些担心顾虑，顺时而变，适时而 为，乘势而上，只要 对发展有利，群众