哈尔滨督导材料

关于哈尔滨市重点产业项目建设 联合督导工作情况的汇报 第一督导组 （2011 年 7 月 15 日） 按照省委、省政府关于产业项目建设年的总体部署和 关于对各市（地）重点产业项目建设开展联合督导工作的通 知要求，由省工信委、发改委、财政厅、环保厅、国土厅、金 融办、电力公司组成的第一督导组，于 7 月 12 日至 14 日， 赴哈尔滨市就产业项目建设进行了联合督导，现将有关情况 报告如下： 一、产业项目总体情况 (一) 省重点产业项目建设进展情况 年初以来，哈尔滨市围绕贯彻落实省“产业项目三年决 战” 的 总体要求，开展了“ 招商引资项目落 实年”和“政风建设 年” 活 动，把狠抓 项 目落实作为推进“ 八大 经济区”、 “十大重点 工程” 建设 的重要载 体，作为加快实施哈 尔滨市新战略的重 要抓手，积极推进，超前谋划，广泛招商，省重点项目建设取 得了明显成效。根据哈尔滨市统计局上报省统计局审核数据 （固定资产投资上半年数据需国家及省统计部门核定后，再 向哈尔滨市返数，目前投资数尚未返回），1-6 月份，哈尔滨 2 市 109 个省重点产业项目完成固定资产投资 54.9 亿元，占年 度计划的 24%，比前 5 个月提高 11.3 个百分点；开（复）工项 目 79 个，开（复）工率达到 72.5，比前 5 个月提高 23 个百 分点，超额完成上半年开（复）工率 70的目标。 据了解，除 79 个已开工项目外，还有东北水电新厂建设 等 8 个项目已开工建设，但未纳入固定资产投资统计；大飞 机复合材料项目由于国家大飞机计划未能如期实施，导致该 项目今年无法开工建设；其余 21 个项目将于下半年按期开 工建设，其中哈尔滨珍宝制药有限公司水针（高风险品种） GMP 生产基地、瀚邦公司安可胶（纤维蛋白封闭剂）生产基 地二期建设等 10 个项目计划在 7 月份开工。 (二) 谋划项目进展情况 哈尔滨市 18 个区、县（市）及 16 个市直部门开展了项目 谋划工作，已录入新谋划项目库中总投资 3000 万元以上项 目 571 个，投资总规模达到 5163.6 亿元。其中，亿元以上项 目 391 个，总投资 5065.9 亿元；10 亿元以上项目 75 个，总投 资 4130 亿元；100 亿元以上项目 5 个，总投资 2190 亿元。目 前，已经完成前期初审的项目 117 个，总投资 450.5 亿元；其 余 454 个项目处于创意和评审阶段。 在谋划项目中，哈尔滨市重点筛选出 133 个项目，总投 资 1746 亿元，7 月上旬，由如垠书记亲自带队赴港澳台招商 推介。这些项目涉及现代农业及绿色产品、工业经济、产业 3 园区招商、旅游、商贸物流及商业地产、企业重组及其它等 六大类。有 31 个项目拟签订正式、框架或意向协议，总投资 834 亿元。但因为名嘉 MALL 项目已在哈洽会签约 80 亿，此 次赴澳门再次签约是总投资追加到 110 亿，为避免重复计算， 此次招商只计算追加的 30 亿，总签约成果为 754 亿元。其中， 与台湾签约 11 项，总投资 193 亿元；与香港签约 11 项，总投 资 247 亿元；与澳门签约 1 项，总投资 30 亿元；与深圳签约 8 项，总投资 283.6 亿元。 哈尔滨市目前正在积极推进的哈尔滨金禹环保表面处 理产业中心、数字集群系统产学研基地、新能源氢氧燃烧设 备研发和制造基地等 35 个重点谋划项目，总投资 108.5 亿元， 35 个项目全部进入前期审批阶段，城市水资源开发利用（北 方）国家工程研究中心、航空航天精密加工等 5 个项目拟于 年内开工建设。 （三）三次经贸活动跟进情况 1、港活动周签约项目。在“2011 黑龙江（香港）活动周暨 十大产业推介活动” 期间，哈尔滨市有 6 个项目签约，签约额 达 4 亿美元。为加快招商项目的推进落实，哈尔滨市召开市 政府第 81 次常务会议，专题研究贯彻落实省政府第 56 次常 务会议精神，进一步强化措施，逐个项目抓好落实。一是建 立项目落实责任制。由哈经开区、高开区、利民开发区、宾西 开发区等项目主体单位，分头建立项目落实班子，领导包保， 4 落实到人，一抓到底。二是完善项目考核机制。由哈尔滨市 商务局牵头，定期检查，做到月统计、季分析、年总结，督促 项目落实。三是加强项目的跟踪服务。及时发现问题，及时 帮助协调解决问题，促进项目实施提质、提速，加快落实。目 前，6 个签约项目正在加快推进中。 2、哈洽会签约项目。本届哈洽会，哈市共有 73 个合作 项目签约，其中，利用外商投资项目 14 个，协议引进外资金 额 19.67 亿美元，签约项目比上届增加了 3 个，投资金额增 加了 95.72%；国内经济合作项目 54 个，协议投资金额 647.18 亿元人民币，签约项目虽比上届减少了 16 个，但投资 金额增加了 18.77%。贸易项目 5 个，签约金额 1.17 亿美元。 合作领域涵盖现代农业、装备制造、食品、医药等哈市优势 产业，民用航空、生物、新材料、新能源装备、电子信息、绿 色食品六大战略性新兴产业，金融服务业、物流业、旅游业、 房地产业、信息服务业、商贸服务业以及基础设施等。 3、与央企签约项目。2010 年，哈尔滨市共与央企签署 合作项目 32 项,累计签约金额 503.7 亿元，涉及 16 个中央企 业集团的 24 户企业。其中：实施项目 16 项，计划投资 171.5 亿元；推动项目 14 项，计划投资 287.2 亿元；谋划项目 2 项， 计划投资 45 亿元。目前已竣工 2 项，完成投资 17.5 亿元；在 建 15 项，完成投资 24.1 亿元；下半年争取开工 3 项，年计划 投资 5.8 亿元；已取消项目 5 项，涉及投资 229.7 亿元；其余 5 7 个项目正在推进中。 2011 年，哈尔滨市与央企签约项目涉及两大集团、5 个 企业、6 个项目，累计签约额 63.8 亿元。目前，已开工建设的 有 4 项,计划总投资 13.8 亿元，预计 2011 年累计投资 6.8 亿 元。未开工的两个项目中，兵装集团龙江特种装备公司地能 装备生产基地项目由于初选的施工合作方没得到总部的认 可，目前正与新的合作方进行地勘，如顺利通过集团批复，7 月份可开工建设；长安集团新建 20 万台经济型轿车生产线 项目，由于市场原因，推迟到 2013 年建设。 二、主要做法和经验 为了加快推进重点项目和已签约项目建设，着力完善大 项目推进的体制机制，哈尔滨市委、市政府将 2011 年确定为 “招商引资项 目落实 年” 和“政风建设年” ，并以此为契机推进 项目建设，构建长效工作机制，为产业项目建设扫清障碍。 主要采取的工作措施： （一）狠抓推进计划节点。一是按照季侯特点安排工作计 划节点。2010 年冬季哈尔滨市开展了项目前期、谋划和招商 活动，3 月份“ 保开工 ”，施工旺季“促投资” ，年末“ 抓投产”， 确保省、哈尔滨市重点项目上半年开（复）工率超过 70%，年 末完成投资目标。二是抓住节点启动推进项目。新年伊始， 盖如垠书记和林铎市长分别率队深入哈尔滨市 18 个区县市， 开展“ 实地看建 设， 现场比发展” 集中拉 练活动，现场逐一听 6 取项目建设情况，协调解决推进难题。3 月 16 日，召开了哈 尔滨市招商引资项目落实年保开工动员暨联审办公会议，推 进项目开工。三是多方联动强化实时监测。哈尔滨市发改委 牵头，会同统计局、各责任部门及项目建设单位四方联动， 利用大项目管理系统和统计数据库，密切监控项目进展情况， 定期通报，适时掌握大项目建设动态。 （二）狠抓跟踪服务。哈尔滨市采取综合调度、集中会办、 联审办公等方式，先后多渠道解决了黑龙江省现代农业示范 园区 50 余个项目建设遇到的资金、土地、审批等方面问题。 先后为 43 个重点项目发放“重点建设项 目绿色审批通道通行 卡” ，优化 审批环境。 还主动研究金融支撑的方式方法，通过 争取，城投公司 15 亿元债券已经到位，仅用了三天时间就发 放完毕。通过举办外资银行“龙江行” 等活 动，吸引在国际上 有影响力的美国摩根大通、香港东亚银行等金融机构在哈尔 滨市设立分支机构。哈尔滨市工信委将重点跟踪的 167 项工 业项目指导计划通报了国土、规划、行政服务中心等相关部 门，围绕这些重点项目开展前期工作排查服务，为重点企业 项目进入绿色审批通道搭建平台。同时向重点工业项目建设 单位发放工业大项目服务卡，给企业建立及时向上反映问题 和需求的通道，为企业提供适时服务。建立工业大项目调度 会议机制，对已开工项目和未开工项目，逐项弄清阻碍项目 推进原因，通过各层面协调机制，为项目顺利推进创造条件。 7 共召开了三次协调会，共协调 14 户企业的 27 个问题，已解 决或阶段性处理了东安实业航空零部件配套、纽荷兰大马力 拖拉机、光宇集体搬迁等 14 户企业的 22 个问题，其他 5 个 问题正在推进中。 （三）狠抓责任落实。哈尔滨市通过开展“做主人、敢担 当、谋发展、惠民生” 大讨论和政风建设 年活动，把推进发展 的责任转化为实际行动。建立了市领导、部门领导和项目单 位负责同志分工负责的三级责任体系。四个班子主要领导带 头、市级领导包保省市重点项目 145 项，市政府成立 9 个督 导服务组，定期深入项目建设单位开展督导服务。市委、市 政府与各区、县（市）和有关部门签订了责任状，将省市重点 产业项目纳入考核，新任职的同志暂时担任部门负责人， “认 领目标才能上岗、完成目标才能任职” ，切实凝聚了项目推进 合力。 三、存在的主要问题 虽然哈尔滨市省重点项目推进的整体态势良好，但受外 部宏观环境以及和项目管理推进工作不到位等因素影响，距 离完成年初各项建设目标任务还存在一些问题，主要集中在 三个方面。 一是部分省重点产业项目完成年度投资计划困难较大。 据我们了解，哈药集团制药总厂异地建设新厂区项目已签约 落户阿城区，尽管项目单位承诺年内实现开工建设，但由于 8 项目工艺设计等需要较长的时间，即使年内开工也很难完成 4.7 亿元的投资；哈尔滨龙江特种装备有限公司地源热泵整 机和零部件研发、制造、服务为一体的地能产业基地项目的 技术合作伙伴仍未确定，并且需要兵装集团给予确认和审核， 完成年度 7.5 亿元投资存在较大的不确定性；天地仁医药科 技有限公司生物制药产业化基地建设项目原计划总投资达 到 7 亿元，2011 年计划投资为 4.5 亿元，但经过省专家评审 后，将其中未取得国家药监局批准文号的药品项目剔除，总 投资缩减为 2.72 亿元，2011 年计划投资缩减为 1 亿元；黑龙 江寒地黑土集团南瓜籽系列饮品项目生产厂房由建改租，故 该项目无法完成本年度投资计划。 二是个别项目受宏观环境影响已经停滞。一方面受国家 产业政策调整影响，部分项目推进难度较大。中航工业与巴 航合作生产 E190 飞 机项目，由于国家政策调整，类似型号飞 机已落户上海，虽然相关部门努力争取，但尚未得到国家批 复，项目建设前景堪忧；通河县龙源电力岔林河风电场项目， 受国家风电产业收紧政策影响，省电力公司尚未给予电网接 入批复。另一方面，受食品安全、工艺更新、企业重组等市场 因素，部分项目无法按期开工。双汇集团肉灌制品加工项目 受瘦肉精事件影响，目前正处于停滞状态；哈尔滨东安汽车 发动机制造有限公司 6 挡自动变速器(一期）项目原有生产线 正在改造，该项目尚未上马；哈飞工业 1.5 兆瓦半直驱变速恒 9 频风力发电机组生产项目，目前企业正在重组，项目暂时搁 置。 三是个别项目前期工作还不够扎实。有些区县（市）受财 力、前期工作不到位等因素影响，无法做到土地提前收储， 项目签约前征地等没有完全落实，待正式协议签订，项目需 要落地建设时，各种错综复杂问题都暴露出来，使得招商引 资项目迟迟无法开工建设。 四、下步工作打算 为切实抓好项目的谋划、招商、推进和落实，哈尔滨市 将进一步加大“五个力度 ”，确保完成产业项 目建设年各项工 作任务。 （一）进一步加大推进力度。一是力争未开工项目早开工。 抓紧完成未开工项目的前期准备，集中人力、物力和资金， 倒排工期，按节点推进，争取哈尔滨拖拉机厂搬迁改造、哈 尔滨玻璃钢研究院复合材料生产基地、九洲电气产品生产基 地建设等 21 个未开工项目如期开工。二是力争已开工项目 多完成实物量。积极创造条件，抢抓工程建设的“黄金施工期” ，在确保安全和质量的前提下，能多投入的多投入、能多施 工的多施工，争取华润雪花有限公司（呼兰）啤酒生产扩建、 正阳家电仓储物流、哈尔滨华强电力电站设备修造有限公司 汽轮机部件生产等项目提前完成年度投资计划。三是力争竣 工项目早投产。加快工程扫尾，尽快完成项目验收，争取中 10 国航空工业空气动力研究院大型低速风洞、中惠地热股份有 限公司高效节能环保低温辐射电热地膜供暖系统、中俄木材 交易中心等项目顺利完工。 （二）进一步加大服务力度。一是积极完善推进机制。不 断强化市领导包保和督导项目的跟踪问效。建立健全区、县 （市）领导包保重点项目的工作机制，将省市重点项目和重大 签约项目全部纳入包保范围。定期深入基层调研，对完成计 划存在不确定性的项目逐项跟踪，通过召开现场办公会、调 度会和专题会等形式，分层级解决遇到的问题。二是积极解 决难点问题。把制约项目建设的节点问题作为跟踪服务的重 点，逐一确定责任部门，逐个制定比选方案，限时办结。将需 要向国家和省专项争取的事项，逐一制定工作方案，指派专 人跟踪落实。三是积极保障要素供给。定期召开联审办公会 议，对省市重点项目和重大招商引资项目优先给予资金、土 地和审批等方面的倾斜政策支持，优先保障水、电、气等生 产要素供应。四是积极加强指导。加强项目前期工作培训， 引导企业熟悉项目报批和建设要点，夯实项目前期基础。 （三）进一步加大谋划力度。一是依托新战略谋项目。紧 紧围绕全省八大经济区和十大工程的功能布局、产业定位和 建设重点来谋划生成大项目。二是依托发展规划谋项目。围 绕国家和省市“十二五 ”规划纲要及产业发 展专项规划，以传 统产业优化升级、培育和壮大战略性新兴产业和大力发展现 11 代服务业为目标，加快生成一批新的重大项目。三是依托城 市总体规划谋项目。按照“三规合一” 的建 设机制，加强发改、 规划、土地、建设和环保等部门有效衔接，避免谋划项目出 现“ 硬 伤” 。四是依托外 脑谋项目。深入开展与国 际大公司、国 际知名专家的交流与合作，充分借助外脑，以国际化的视角 谋划一批大项目和好项目。 （四）进一步加大招商力度。一是加强项目筛选和包装。 多渠道筛选拟招商项目，逐项明确招商事项和招商内容，进 一步夯实招商基础。深度包装松花江避暑度假新城、内陆港 等投资规模大、对经济社会发展牵动作用突出、人民群众高 度关注的大项目，加快完善概念规划或招商计划书，努力提 高招商效果。二是加强招商活动的组织。认真总结黑龙江（香 港、澳门）活动周、市领导赴港澳台和深圳招商、哈洽会、冰 洽会、哈以大会等重大招商活动的好经验、好做法，周密组 织后续招商活动。精心选择招商方式，明确招商范围，选准 招商对象，确保招商活动不走过场，取得良好成效。三是加 强跟踪落实。对已签约、拟签约及重点推介的招商项目委派 专人跟踪落实，定期走访和反馈，确保“ 一个项目、一个班子、 一套人马、一抓到底” 。积极跑省进京，努力争取要素倾斜， 尽快推动双城果蔬绿色（有机）净菜物流基地等重大签约项 目进入审批程序。四是加强统筹管理。强化招商信息分析， 挤干水分，坚决杜绝重复签约。进一步完善招商引资项目储 12 备库，将新签约或已签订意向性协议的重点招商项目纳入储 备库管理。 （五）进一步加大考核力度。一是动态考评到位。加强项 目进展情况的在地统计，确保应统尽统。坚持“一月一通报” ， 定期将省市重点项目和重大招商引资项目推进落实情况进 行综合排序，倒逼工作合力。二是跟踪督办到位。加大督办 力度，扩大督办范围，将大项目调度会、协调会、专题会和联 审办公会决策事项列入督办，定期发布，推动节点问题加快 解决。三是激励奖惩到位。强化省市重点项目完成情况的岗 位目标考核，严格执行项目建设奖励办法，大力表彰先进单 位和先进个人，努力营造“比、学、赶、帮、超” 的良好工作氛 围。 五、有关建议 在重大项目建设督导服务过程中，我们听取哈尔滨市关 于重大项目建设情况的汇报，并就重大项目建设的有关问题 与哈尔滨市有关部门导交换了意见。现就重大项目建设的有 关问题提出以下建议： 一是建立重大项目建设联席会议制度。按季召开由省政 府主管领导牵头，省直相关部门负责人和地市政府主管领导 参加的重大项目建设联席会议，梳理重大项目建设中存在的 主要问题，进一步落实省权限内的各项工作任务，形成共同