山东省市县科技进步考核实证研究

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 山东省市县科技进步考核实证研究 摘要：通过对国内外关于科技进 步评价的理论及实践的梳理，提出符合 市县特征的科技进步评价指标的理论框 架，构建了适合我省实际的科技进步考 核指标体系。选取我省 5 个地级市及 50 个县为考核样本，并引入协调度分析模 型，实证检验了考核指标体系的科学性 及应注意的问题。最后，提出了建立我 省市县科技进步考核机制的对策建议。 中国论文网 /4/view-12761106.htm 关键词：市县科技进步；指标体 系；协调度；考核机制 中图分类号： C93-03 文献标识 码：A DOI：10.3969/j.issn1003- 8256.2014.02.009 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 1 引言 市县科技工作是我省科技工作的 重要基础，是构建科技创新系统的重要 环节，是推动地方经济发展的核心动力。 近几年来，我省各级政府积极出台各项 政策营造良好的科技发展环境，使基层 科技工作取得良好效果，有效支撑了我 省经济社会的快速、健康发展。然而， 根据研究表明，我省创新型省份建设与 其他先进省份相比存在较大差距；全省 各地存在着推动科技进步快慢不一的情 况；并且，基层政府按传统模式壮大经 济总量的冲动依然十分强烈，使“转方 式、调结构” 进展缓慢。目前，我省对 县域科学发展考核指标体系（2008）中 涉及科技的仅有两个：高新技术产业产 值占规模以上工业产值比重及升降幅度、 人均教科文卫事业费支出及增长率，很 难全面反映市县科技进步与创新发展的 情况。目前的评价指标体系缺乏一个适 合我国经济社会发展实际的理论体系的 指导，同时没有很好地考虑不同地区市 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 县区域的功能定位及战略部署等因素， 尚不能形成对制定科技政策的有效指导。 因此，通过深入研究相关理论， 并设计一套科学、实用、时效和可操作 的我省市县科技进步综合考核指标体系， 定期对全省市县的科技进步状况进行监 测、考核与评价，从而为省委、省府及 有关部门领导的科学决策提供有效支撑， 推动山东“转方式、调结构” 工作的开展， 具有重要的理论价值和现实意义。 2 科技进步评价指标的理论框架 根据科技进步定义的内涵以及对 已有文献的梳理，我们认同从科技进步 环境、科技投入、科技产出、科技促进 经济社会发展四个纬度设计评价区域科 技进步的理论框架，并认为四者之间存 在因果循环关系，即科技进步系统是一 个封闭的闭环系统（如图 1 所示） 。 图 1 综合科技进步指标体系理论 框架 2.1 科技进步环境：地区科技进 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 步需要一定的经济社会环境作为支撑。 一般来说，直接与科技进步有关的环境 有地区人力资源、科研基础设施、科技 意识等，而间接相关的则有经济发展水 平、政府效率、生态环境等。一方面这 些外在环境会促进科技进步，另一方面， 科技进步也会反作用于这些环境。以上 指标都是影响科技进步的外在因素，如 何选择则需要根据指标设计原则进行取 舍。 2.2 科技投入：科技投入是科技 进步的核心环节，科技投入的数量、质 量、结构等都会影响科技产出，进而影 响科技对经济社会的支撑作用。科技投 入一般分为人力投入与资金投入。在资 金投入中，按活动类型分为基础性经费 支出、应用研发经费支出、试验发展经 费支出三类，而研究与试验发展 （R&D ）投入被认为是科技活动的核心 内容和最具创造性的一部分。因此 R&D 人员与 R&D 经费是具有广泛国 际可比性的重要指标。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 2.3 科技产出：科技活动的直接 产出就是取得的科研成果和专利，这是 衡量一个国家、地区、企业掌握和拥有 的技术创新成果资源水平的一项重要指 标。科技成果的市场转化才能真正发挥 作用，因此，技术市场情况也是衡量科 技产出水平的重要指标。另外，高水平 成果的产业化也是科技产出的直接成果， 将高新技术产业的发展水平作为衡量产 出的指标具有一定的合理性。 2.4 科技促进经济社会发展：科 技活动本身是一项经济活动，促进经济 结构优化、效率提高是其应有之意。但 随着经济的快速发展，社会进步、生态 安全等也对科技进步提出了更高要求。 3 科技进步评价规范性指标体系 构建及指标权重 根据以上两部分的分析，对科技 进步评价指标体系进行构建。首先，一 级指标根据理论框架共分为五个部分， 分别为：科技进步环境、科技投入、科 技产出、技术产业化以及科技促进经济 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 社会发展。关于二、三两级指标的设计， 应该首先确定二级指标，然后根据科技 进步系统动力学模型中的因果关系，对 二级指标进行分解，形成三级指标，最 终形成完成的科技进步评价指标体系 （如表 1 所示） 。本问主要采用层次分 析法进行指标赋权，对指标较少的部分 则结合直观判断法完成。其中层次分析 法是通过发放调查问卷，征集了 11 名 相关专家的打分进行计算。具体结果如 表 1 所示： 表 1 市县科技进步评价指标体系 及指标权重 4 山东省市县科技进步考核实证 分析 4.1 数据来源 评价指标体系的数据来源为各年 度山东省统计年鉴、山东省科技统计年 鉴、科技部全国县（市）科技进步考核 结果、山东省知识产权年鉴。 4.2 样本选择 受数据收集难度限制，难以收集 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 齐全省 17 地市及 140 个县（市、区） 的全部指标数据，但为了使考核更具代 表性，本研究在实证分时析选择了济南 市、烟台市、济宁市、滨州市以及菏泽 市于山东省东、西、南、北、中 5 个方 位的 5 个地级市以及其下辖的 50 个县 作的科技进步情况及存在的问题。 4.3 数据标准化处理 标准化处理数据的目的有两个： 一是消除各项指标由于量纲不同所带来 的不可公度性；二是数据指标标注化处 理后更有利于数据比较分析。为实现上 述两项目标，对原始数据进行了均值化 法进行无量纲化处理。 4.4 市级科技进步评价及协调性 分析 4.4.1 市级科技进步评价综合指标 得分 根据市级科技进步评价指标体系 及指标权重，计算 5 个样本城市的综合 得分如表 2 所示。 为了更直观分析，对样本城市综 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 合绘图分析如图 2 所示： 图 2 样本城市综合指标得分 从图中可以看出，5 个样本城市 综合指标得分最高的是济南市，其次是 烟台市，济宁市具中，菏泽市的综合指 标得分最低。 4.4.2 市级科技进步评价一级指 标指标分析 市级科技进步评价指标体系的一 级指标分别为科技进步环境、科技投入、 科技产出、技术产业化、科技促进经济 社会发展，分别代表了科技进步评价的 环境、投入、产出等方面。根据市级科 技进步评价指标体系及指标权重，计算 5 个样本城市的一级指标评价值如表 3 所示。 图 3 样本城市科技进步环境得分 从图中可以看出，济南的科技进 步环境位居第一，烟台次之，菏泽市位 居第五，这与科技进步综合得分结果一 致。 但是虽然滨州市的综合得分要弱 于济宁市，但是滨州市的科技进步环境 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 要明显的好于济宁市，济宁市未来一段 时间要在科技进步环境方面加大建立力 度。 图 4 样本城市科技投入得分 从图中可以看出，在科技投入方 面，济南市明显超过其他四个城市，烟 台市、济宁市以及滨州市在科技投入方 面相差不大，但是菏泽市在科技投入方 面明显落后于其他四个城市，从指标得 分来看，济南市、烟台市、济宁市以及 滨州市的综合得分都超过了 1，其中济 南市是 1.33，而菏泽市只有 0.34，未来， 菏泽需要在科技投入方面加大力度。 图 5 样本城市科技产出得分 从图 5 中可以看出，样本城市的 在科技产出方面的排序与其综合得分保 持一致，但是科技产出的差距却比较大， 其中济南市的科技产出要明显的高于其 他城市，在科技产出方面，济南市的得 分达到了 2.8，而位于第二位的烟台只 有 0.92，济南市的科技产出得分是烟台 市的三倍，说明济南市的科技投入效率 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 要明显的高于其他城市。另外，滨州市 在科技投入方面略高于烟台市，但是其 科技产出得分却低于烟台市的 50%，说 明滨州市的科技投入产出效率要落后于 烟台市。样本城市在科技产出方面的明 显差距，说明了其科技投入产出效率的 差异，烟台市、滨州市、济宁市及菏泽 市要对比济南市，找出科技产出效率较 低的原因，采取有针对性的措施，切实 提高科技产出效率，加大科技产出。 图 6 样本城市技术产业化得分 从图 6 中可以看出，在技术产业 化方面烟台市的技术产业化得分最高， 超过了综合得分第一的济南，另外虽然 滨州市的综合得分要高于菏泽市，但是 滨州市的技术产业化得分低于菏泽市， 在 5 个样本城市中，滨州的技术产业化 得分最低，未来滨州需要对比其他城市， 提高自身的技术产业化水平。 图 7 样本城市科技促进经济社会 发展得分 从图 7 中可以看出，在科技促进 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 经济社会发展方面，烟台市的得分最高， 超过排名第二的烟台市接近 50%，是济 宁市、滨州市及菏泽市的两倍以上，说 明烟台市在经济增长方式转变方面在 5 个样本城市中作的最好。其他城市要对 比寻找自身的差距与不足。在经济转型 的关键时期，要以科学发展为主题，以 加快转变经济发展方式为主线，着力增 强创新驱动发展新动力，加快转变经济 发展方式，不断提升发展质量和效益， 推动经济社会科学发展。 4.4.3 协调度分析 协调度是指系统之间或系统内部 要素之间多种关联关系和谐一致的程度。 协调既可以是对系统状态的一种特定描 述，也可以表示对系统施加的一种作用。 作为一种状态，协调指系统各要素之间 或由两个以上系统通过要素间的关系耦 合形成的复合系统、各子系统之间，通 过长期必要的磨合而形成的一种互补、 协同、融合、和谐的关系，从而表现出 最佳的整体效应或功能。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 借鉴效益理论与平衡理论，构造 协调度模型： （1） 图 8 样本城市综合得分及协调度 结论： （1）虽然济南市的综合得分在 5 个样本城市中排名第一，但是其协调 度却落后于排名第二的烟台市以及排名 第四的滨州市。从一级指标得分可以分 析出济南市协调度落后的原因主要是因 为济南市的科技产出、科技进步环境这 两项指标明显要好于其他 4 个样本城市， 其得分超过排名第二位的烟台市 50%以 上，但是其科技促进经济社会发展、技 术产业化这两项指标却明显落后于烟台 市，未来一段时间济南市需要在科技促 进经济社会发展、技术产业化这两方面 加大力度，使济南市的科技进步各个方 面协调发展。 （2）虽然滨州市的综合得分在 5 个样本城市中排名第 4，但是其协调 度却排名第 1，从一级指标得分看主要 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 13 是因为其科技进步环境、科技投入、技 术产业化、科技促进经济社会发展这四 项指标的得分相对比较均衡 ，各个指 标发展相对协调，未来滨州市需要在协 调发展的基础上，在科技进步环境、科 技投入、技术产业化、科技促进经济社 会发展，尤其是科技产出方面加大发展 力度。 （3）菏泽市综合得分在 5 个样 本城市中排名第五，同时，其协调度也 最低，处于失调状态。从一级指标得分 情况看，菏泽市的协调度偏低主要是因 为其技术产业化、科技促进经济社会发 展两项一级指标的得分与科技投入、科 技产出指标得分的差距较大，菏泽市的 科技投入、科技产出指标得分偏低，未 来一段时间菏泽市要在科技投入方面加 大力度，同时要提高科技投入的效率， 引导提高城市的总体科技产出水平。 4.5 县级科技进步评价及协调性 分析 4.5.1 县级科技进步评价综合指 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 14 标得分 根据县级科技进步评价指标体系 及指标权重，计算 50 个样本县的综合 得分如下表所示： 从表中可以看出，50 个样本县综 合指标得分最高的是东明县，其次是市 中区、芝罘区、蓬莱市及历下区，而鱼 台县、惠民县、海阳市、泗水县以及栖 霞市的综合排名比较落后。 4.5.2 县级科技进步评价一级指 标得分分析 鉴于样本量非常大，我们选择综 合得分排名前十位的县，分别从科技创 新环境、科技投入、科技产出、科技促 进经济社会发展四个方面与其综合得分 进行对比分析。 图 9 样本县综合得分及科技创新 环境得分对照图 从图中可以看 出，市中区的科技创新环境位居第一， 芝罘区排名第二，东明县位居第三。 市中区、芝罘区及东明县的得分要远远 高于其他 7 个县。虽然东明县的综合得 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 15 分排名第一，但是其科技创新环境还是 落后于市中区、芝罘区，未来一段时间 需要加强科技创新环境建设，另外向单 县、曹县、郓城以及滨城区，虽然他们 的综合排名居前列，但是科技创新环境 得分偏低，也需要在科技创新环境方面 加大建设力度。 图 10 样本县综合得分及科技投 入得分对照图 从图中可以看出，东明县的综合 得分虽然排名第一，但是其科技投入得 分偏低，明显落后于芝罘区、市中区及 历下区，未来几年东明县需要加大科技 投入力度。从综合得分以及科技投入的 对照图可见市中区、芝罘区、蓬莱市及 历下区的科技投入与综合得分协调度比 较好，而单县、郓城及曹县的科技投入 得分偏低，需较大科技投入力度。 图 11 样本县综合得分及科技产 出得分对照图 从图中可以看出，兖州市的科技 产出排名第一，滨城区排名第二，历下 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 16 区位居第三，虽然兖州的综合得分排名 第 6，但是其科技产出指标表现遥遥领 先，我们对照兖州市的一级指标得分表， 发现兖州的科技创新环境、科技促进经 济社会发展这两项指标的得分偏低，影 响了其总体得分，兖州市日后需在这两 方面加大力度，另外从图中可以清楚的 看到东明县、单县、郓城以及曹县的科 技产出得分偏低，将来需要制定相应对 策，促进科技产出的提高。 图 12 样本县综合得分及科技促 进经济社会发展得分对照图 从图中可以看出东明县、单县、 郓城及曹县在科技促进经济社会发展方 面得分较高，而芝罘区、市中区以及蓬 莱市综合得分前十位的县中，其科技促 进经济社会发展的得分偏低，日后芝罘 区、市中区以及蓬莱市需要在科技促进 经济方式转变方面加大力度。 4.5.3 协调度分析 根据协调度模型得到样本城市的 协调度如下表： -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 17 （1）从表中我们可以清楚的看 到，县级科技进步协调度不容乐观，50 个样本城市大多处于失调状态，只有长 清区达到了优质协调，另外历下区、微 山县、阳信县达到了良好协调程度，50 个样本县大多数在科技创新环境、科技 投入、科技产出以及科技促进经济社会 发展方面没能达到协调发展程度，日后， 未达到协调状态的县需要引起高度重视， 根据各县得分偏低的项目制定针对措施， 实现协调发展。 （2）虽然东明县的综合得分排 名第一，但其协调度严重失调，我们从 一级指标的得分可以看出科技创新环境、 科技促进经济社会发展这两项指标得分 在所有的 50 个样本城市中名列前茅， 但是其科技投入以及科技产出两项指标 的得分非常的底，所以影响了其协调度。 日后东明县需要在科技投入以及科技产 出方面加大力度，使其科技进步各方面 协调发展。 （3）50 个样本县中，只有长清 -精选财经经济类资料- -最新财