唐山丰南加强创新社会管理纪实

唐 山 丰 南 加 强 创 新 社 会 管 理 纪 实 :奏 响 和 谐 最 强 音 奏 响 和 谐 最 强 音 丰 南 区 加 强 和 创 新 社 会 管 理 纪 实 环 渤 海 新 闻 网 专 稿 (孙 海 芬 、 周 占 领 、 韩 立 强 ) 阳 春 三 月 ， 走 进 丰 南 城 乡 采 访 ， 上 至 区 四 大 班 子 领 导 ， 下 至 “小 巷 总 理 ” 和 村 委 会 主 任 ， 频 频 提 及 的 便 是 “社 会 管 理 ”。 3月 1日 ， 这 区 召 开 千 余 名 各 级 干 部 参 加 的 推 进 社 会 管 理 创 新 动 员 大 会 。 区 委 书 记 王 东 印 语 重 心 长 地 说 ： “经 济 建 设 和 社 会 发 展 一 条 腿 长 、 一 条 腿 短 的 现 状 ， 不 仅 给 社 会 和 谐 稳 定 带 来 很 大 隐 患 ， 也 制 约 着 经 济 社 会 的 协 调 可 持 续 发 展 。 建 设 和 谐 、 稳 定 、 平 安 、 幸 福 的 新 丰 南 ， 社 会 建 设 和 社 会 管 理 的 短 板 必 须 补 齐 。 ” 最 大 限 度 激 发 社 会 活 力 、 最 大 限 度 增 加 和 谐 因 素 、 最 大 限 度 减 少 不 和 谐 因 素 ， 由 此 ， 丰 南 在 近 年 社 会 建 设 和 社 会 管 理 取 得 明 显 成 效 的 基 础 上 ， 吹 响 了 加 强 和 创 新 社 会 管 理 的 新 号 角 。 夯 实 基 础 ， 搭 建 服 务 群 众 平 台 基 础 不 牢 ， 地 动 山 摇 。 “社 会 管 理 ， 说 到 底 是 对 人 的 管 理 和 服 务 ， 重 点 在 基 层 ， 难 点 也 在 基 层 。 ” 区 委 副 书 记 王 成 说 ， “而 基 层 基 础 薄 弱 则 是 当 前 社 会 管 理 中 最 需 要 解 决 的 问 题 ， 必 须 健 全 网 络 ， 搭 建 平 台 ， 让 群 众 气 有 地 方 出 、 话 有 地 方 说 、 事 有 地 方 办 。 ” 经 过 多 年 努 力 ， 目 前 ， 一 张 纵 到 底 、 横 到 边 、 覆 盖 全 区 城 乡 的 群 众 工 作 网 络 已 经 形 成 在 15个 乡 镇 、 1个 街 道 办 事 处 ， 建 有 18个 群 众 工 作 站 ； 在 502个 村 (居 )， 建 有 889个 群 众 工 作 室 。 5000多 人 的 群 众 工 作 队 伍 ， 面 对 面 倾 听 群 众 心 声 ， 心 贴 心 为 民 排 忧 解 难 。 一 说 起 群 众 工 作 室 ， 丰 南 镇 小 王 庄 村 民 王 树 贵 便 乐 得 合 不 上 嘴 ： “别 看 工 作 室 不 大 ， 作 用 可 不 小 。 群 众 动 嘴 ， 干 部 跑 腿 ， 大 事 小 情 家 门 口 就 解 决 了 。 ” 原 来 ， 王 树 贵 因 承 包 地 问 题 与 邻 村 大 王 庄 村 民 产 生 矛 盾 ， 小 王 庄 村 干 部 了 解 到 情 况 后 立 即 与 大 王 庄 沟 通 情 况 ， 很 快 制 定 了 解 决 办 法 ， 及 时 化 解 了 双 方 矛 盾 。 这 是 群 众 工 作 站 室 倾 情 服 务 群 众 的 一 个 缩 影 。 王 成 告 诉 记 者 ， 覆 盖 全 区 城 乡 的 群 众 工 作 站 室 ， 成 为 民 情 民 意 征 集 站 、 政 策 法 规 宣 传 站 、 便 民 利 民 服 务 站 、 和 谐 稳 定 协 调 站 “四 位 一 体 ”的 “群 众 之 家 ”。 在 区 一 级 ， 丰 南 着 力 强 化 行 政 服 务 中 心 和 联 合 接 访 中 心 的 服 务 职 能 ， 前 者 被 群 众 称 为 “便 商 利 民 的 行 政 超 市 ”， 后 者 则 被 上 访 群 众 称 作 “信 访 终 点 站 ”。 “创 新 服 务 让 群 众 办 事 省 心 ， 完 善 机 制 让 群 众 办 事 顺 心 ， 勤 政 廉 洁 让 群 众 办 事 放 心 ， 规 范 运 作 让 群 众 办 事 安 心 。 ”走 进 丰 南 区 行 政 服 务 中 心 ， 办 事 大 厅 的 电 子 显 示 屏 上 滚 动 播 放 着 这 样 温 馨 的 字 样 。 墙 上 ， 则 挂 着 一 幅 幅 标 有 办 事 条 件 、 办 理 程 序 、 办 理 时 限 等 条 款 和 承 诺 。 “一 个 窗 口 受 理 ， 一 站 式 审 批 ， 一 条 龙 服 务 ， 一 个 窗 口 收 费 ， 来 这 里 办 事 真 是 太 方 便 了 。 ”丰 南 区 钞 灿 商 贸 有 限 公 司 会 计 高 玉 华 在 服 务 中 心 地 税 局 办 事 窗 口 ， 仅 用 5 分 钟 就 办 理 了 纳 税 人 变 更 手 续 ， 对 这 里 的 办 事 效 率 赞 不 绝 口 。 作 为 全 区 办 理 行 政 许 可 事 项 、 非 行 政 许 可 审 批 等 事 项 的 专 门 场 所 ， 丰 南 区 行 政 服 务 中 心 秉 承 应 进 必 进 、 优 化 流 程 、 充 分 授 权 、 公 开 透 明 、 便 民 高 效 的 原 则 ， 不 断 拓 宽 服 务 渠 道 、 延 伸 服 务 触 角 ， 继 推 出 限 时 办 结 制 、 首 问 责 任 制 、 清 理 合 并 审 批 事 项 等 制 度 基 础 上 ， 又 将 24个 部 门 和 单 位 的 145个 审 批 和 服 务 项 目 全 部 纳 入 网 上 审 批 ， 办 事 群 众 足 不 出 户 即 可 进 行 查 询 、 申 报 、 咨 询 。 近 年 来 ， 丰 南 区 未 发 生 一 起 赴 京 进 省 去 市 集 体 访 ， 未 发 生 一 起 成 形 的 群 体 性 事 件 ， 区 联 合 接 访 服 务 中 心 功 不 可 没 。 中 心 实 行 “统 一 登 记 、 分 类 接 谈 、 现 场 答 疑 、 立 案 调 处 、 交 办 督 办 、 综 合 协 调 、 法 律 援 助 、 回 复 回 访 ”运 行 机 制 ， 上 访 群 众 往 往 是 “满 面 愁 容 而 来 ， 高 高 兴 兴 而 去 ”。 2011年 ， 这 区 全 部 化 解 现 有 积 案 ， 信 访 量 较 上 年 下 降 50%。 百 尺 竿 头 ， 更 进 一 步 。 据 了 解 ， 今 年 丰 南 区 将 着 力 夯 实 四 项 基 础 性 工 作 ： 一 是 全 面 加 强 社 区 居 委 会 建 设 ， 按 照 有 人 干 事 、 有 钱 办 事 、 有 场 所 议 事 、 有 章 理 事 的 标 准 ， 确 保 到 年 底 80%以 上 的 社 区 建 设 成 文 明 和 谐 社 区 ； 二 是 着 力 提 升 农 村 组 织 化 管 理 水 平 ， 实 现 基 层 党 组 织 、 村 级 民 主 组 织 、 农 村 经 合 组 织 和 农 村 维 稳 组 织 全 覆 盖 ； 三 是 进 一 步 加 强 非 公 有 制 经 济 组 织 和 社 会 组 织 服 务 管 理 ； 四 是 进 一 步 加 强 行 政 服 务 中 心 和 联 合 接 访 中 心 建 设 。 王 成 说 ， 丰 南 区 将 以 加 强 基 层 建 设 年 活 动 为 契 机 ， 把 更 多 的 人 力 、 物 力 、 财 力 向 基 层 倾 斜 ， 进 一 步 搭 建 干 部 群 众 的 “连 心 桥 ”、 提 速 解 决 问 题 的 “直 通 车 ”。 疏 堵 兼 施 ， 拧 紧 和 谐 “稳 压 阀 ” 2010年 ， 丰 南 镇 白 石 庄 村 整 体 拆 迁 ， 86岁 村 民 张 某 因 一 时 租 房 困 难 ， 被 儿 子 送 到 了 村 委 会 ， 致 使 年 迈 的 老 人 无 人 照 顾 、 无 家 可 归 。 村 干 部 调 解 无 果 后 ， 向 镇 司 法 所 、 派 出 所 申 请 联 合 调 解 。 经 多 次 调 解 ， 最 终 达 成 协 议 ： 张 某 在 两 个 儿 子 家 轮 流 居 住 ， 三 个 女 儿 每 月 给 付 生 活 费 ， 终 于 使 老 人 老 有 所 养 。 在 丰 南 ， 像 这 样 把 社 会 矛 盾 纠 纷 化 解 在 基 层 的 例 子 不 胜 枚 举 。 经 济 社 会 快 速 发 展 的 同 时 ， 也 往 往 伴 随 着 社 会 矛 盾 的 高 发 。 2006年 以 来 ， 丰 南 创 造 性 地 构 建 起 人 民 调 解 、 行 政 调 解 、 司 法 调 解 “三 位 一 体 ”的 大 调 解 工 作 机 制 ， 建 立 了 区 、 乡 镇 (街 道 )、 村 (居 )和 企 业 三 级 人 民 调 解 委 员 会 ， 综 合 运 用 多 种 手 段 ， 积 极 疏 导 和 化 解 各 类 矛 盾 纠 纷 。 2007年 ， 这 一 工 作 模 式 在 全 省 推 广 。 如 今 ， “一 般 纠 纷 不 出 村 (居 )， 复 杂 纠 纷 不 出 乡 镇 (街 道 )， 重 大 疑 难 纠 纷 不 出 区 ”的 目 标 ， 在 丰 南 化 为 现 实 。 2月 25日 ， 作 为 深 化 “三 位 一 体 ”大 调 解 工 作 机 制 的 重 要 举 措 ， 道 路 交 通 事 故 民 事 损 害 赔 偿 、 劳 动 争 议 纠 纷 、 医 患 纠 纷 、 婚 姻 家 庭 纠 纷 4个 专 业 化 联 合 调 解 机 构 ， 分 别 在 区 公 安 交 警 大 队 、 人 资 社 保 局 、 卫 生 局 、 妇 联 、 民 政 局 、 法 院 组 建 并 正 式 运 行 。 区 社 会 管 理 工 作 委 员 会 办 公 室 负 责 人 说 ： “4个 专 业 化 联 合 调 解 机 构 的 建 立 ， 不 仅 能 快 速 化 解 纠 纷 ， 防 止 矛 盾 激 化 ， 提 高 工 作 效 率 ， 又 能 方 便 群 众 ， 降 低 成 本 ， 更 加 有 效 地 维 护 当 事 人 的 合 法 权 益 。 ” 一 手 抓 “疏 ”， 一 手 抓 “堵 ”， 丰 南 双 管 齐 下 ， 拧 紧 社 会 和 谐 的 “稳 压 阀 ”。 “空 中 有 天 眼 ， 地 上 有 网 络 ”， 这 是 市 民 对 这 区 以 “六 网 四 结 合 ”为 核 心 的 立 体 化 社 会 治 安 防 控 体 系 的 形 象 称 呼 。 “天 眼 ”即 技 术 视 频 防 控 网 。 这 区 在 案 件 多 发 、 商 业 聚 集 、 金 融 集 中 、 人 员 密 集 等 区 域 以 及 主 要 路 口 、 重 点 单 位 、 重 要 部 位 和 公 共 交 通 工 具 ， 全 部 安 装 视 频 探 头 。 与 此 同 时 ， 技 术 视 频 防 控 网 向 农 村 延 伸 ， 2013年 底 前 将 建 成 “城 乡 一 体 、 全 面 覆 盖 、 技 术 兼 容 、 资 源 共 享 ”的 农 村 视 频 监 控 网 络 。 同 时 ， 这 区 大 力 推 进 街 面 巡 逻 防 控 网 、 城 乡 社 区 村 庄 防 控 网 、 单 位 和 行 业 场 所 防 控 网 、 区 域 警 务 协 作 网 、 “虚 拟 社 会 ”防 控 网 ， 一 个 点 线 面 结 合 、 人 防 物 防 技 防 结 合 、 专 群 结 合 、 网 上 网 下 结 合 的 社 会 治 安 防 控 体 系 初 具 规 模 。 副 区 长 、 区 公 安 局 长 尚 建 国 信 心 十 足 地 说 ： “构 建 这 一 治 安 防 控 体 系 ， 目 的 就 是 最 大 限 度 压 缩 犯 罪 分 子 的 作 案 空 间 ， 增 强 人 民 群 众 的 安 全 感 ， 最 终 实 现 发 案 少 、 秩 序 好 、 社 会 稳 定 、 群 众 满 意 的 目 标 。 ” 群 策 群 力 ， 共 育 风 清 气 正 的 “和 谐 之 花 ” 社 会 管 理 是 一 项 复 杂 的 系 统 工 程 ， 涉 及 到 方 方 面 面 ， 需 要 组 织 、 动 员 方 方 面 面 的 力 量 参 与 其 中 。 丰 南 各 级 各 部 门 同 吹 一 个 调 ， 广 大 群 众 积 极 参 与 ， 齐 心 协 力 奏 响 加 强 和 创 新 社 会 管 理 “同 心 曲 ”。 “发 展 是 第 一 要 务 ， 社 会 管 理 是 第 一 责 任 ”， 丰 南 区 各 级 各 部 门 的 “一 把 手 ” 都 是 肩 挑 双 担 。 记 者 看 到 这 区 出 台 的 关 于 加 强 社 会 治 安 防 控 体 系 建 设 的 实 施 意 见 关 于 推 进 “四 有 一 创 ”加 强 城 市 社 区 建 设 的 实 施 方 案 等 文 件 ， 其 中 每 一 项 重 点 工 作 几 乎 都 是 由 几 个 部 门 齐 抓 共 管 。 “入 户 拉 家 常 ”和 “民 情 大 走 访 ”是 这 区 探 索 出 的 加 强 和 创 新 社 会 管 理 的 一 套 工 作 新 模 式 ， 1000余 名 干 部 走 出 机 关 ， 走 进 基 层 ， 深 入 一 线 ， 与 群 众 面 对 面 讲 政 策 、 送 温 暖 、 化 解 矛 盾 、 帮 扶 解 困 ， 全 心 全 意 为 群 众 解 决 问 题 。 “存 钱 会 生 利 ， 存 事 会 生 乱 ”， 尖 子 沽 乡 蒲 台 河 村 村 支 部 书 记 李 宝 贵 深 有 体 会 地 说 ， “农 村 工 作 纷 繁 复 杂 ， 一 点 一 滴 的 小 事 处 理 不 好 ， 就 可 能 引 起 矛 盾 纠 纷 。 ”在 “入 户 拉 家 常 ”和 “民 情 大 走 访 ”活 动 中 ， 下 村 干 部 和 村 干 部 采 取 “早 晚 访 谈 农 忙 户 ， 随 时 访 谈 农 闲 户 ， 电 话 访 谈 空 巢 户 ， 反 复 访 谈 上 访 户 ”的 形 式 ， 听 民 声 、 知 民 情 、 解 民 忧 ， 成 功 解 决 群 众 所 反 映 的 生 产 生 活 问 题 43个 ， 有 效 化 解 矛 盾 纠 纷 24起 ， 排 除 信 访 隐 患 2起 。 干 部 锤 炼 了 作 风 ， 群 众 得 到 了 实 惠 ， “入 户 拉 家 常 ”和 “民 情 大 走 访 ”活 动 的 明 显 成 效 ， 让 丰 南 的 各 级 领 导 干 部 更 加 深 刻 地 认 识 到 了 群 策 群 力 创 新 社 会 管 理 的 重 要 性 。 目 前 ， 一 场 以 无 信 访 案 件 、 无 群 体 事 件 、 无 安 全 事 故 、 无 非 法 组 织 、 无 治 安 案 件 、 无 刑 事 案 件 为 核 心 内 容 的 “六 无 ”村 (居 )创 建 活 动 正 在 丰 南 城 乡 蓬 勃 开 展 。 职 能 部 门 各 尽 其 职 ， 广 大 群 众 踊 跃 参 与 ， 活 动 伊 始 就 高 潮 迭 起 、 亮 点 频 闪 。 “十 二 五 ”末 ， 全 区 “六 无 ”村 (居 )创 建 率 将 达 到 70%。 谈 起 加 强 和 创 新 社 会 管 理 ， 丰 南 区 委 书 记 王 东 印 有 着 精 辟 论 述 ： “加 强 ， 就 是 对 以 前 一 些 管 用 的