强化我国反腐倡廉的法治体系建设

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 强化我国反腐倡廉的法治体系建设 【摘 要】2018 年 3 月，随着 宪法修正案的修改、 中华人民共 和国监察法的颁布以及监察委员会的 组建，标志着中国反腐工作掀开了新的 篇章。但是反腐倡廉工作具有长期艰巨 性，我国在法治反腐的道路上任重道远。 若要零容忍惩治腐败，则还需加强标本 兼治，持续、深入推进反腐倡廉法治体 系建设，构建不敢腐、不能腐、不想腐 的反腐败长效机制。 中国论文网 /1/view-13040189.htm 【关键词】反腐倡廉；法治体系； 监察法；监察体制 深化国家监察体制改革作为政治 体制改革的重要组成部分，是强化党和 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 国家自我监督的重大决策部署，是反腐 倡廉的重大、关键性举措。2018 年 3 月， 宪法修正案通过，国家监察写入宪法， 而后中华人民共和国监察法 （以下 简称监察法 ）颁布，成为中国特色 监察制度的重要里程碑，也意味着我国 反腐倡廉工作在法治轨道上不断推向深 入，从此开启了反腐倡廉的新征程，掀 开了反腐倡廉的新篇章。但是，反腐倡 廉在不同的历史阶段有不同的任务，新 的反腐阶段里道阻且长。在新的阶段， 我国应在党的领导下持续推进反腐倡廉 法治体系建设，将反腐倡廉在法治轨道 上引向深入。 一、我国反腐倡廉掀开新篇章 2018 年 3 月 20 日， 中华人民共 和国监察法颁布，成为中国特色监察 制度的重要里程碑，标志着中国反腐败 工作掀开了新的篇章。作为深化国家监 察体制改革的关键一步，监察法的制定 是对十八大以来反腐败实践经验的理性 总结，也是对我国历史上监察制度的有 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 益借鉴，为国际反腐败提供中国智慧和 中国方案，意义重大、影响深远 i。 （一）国家监察体制改革进程 通过反复实践，以及对十八大以 来反腐经验的理性总结，我国反腐倡廉 工作已经由政策反腐模式正式步入长效、 稳定的法治反腐新阶段。2016 年 1 月十 八届中央纪委六次会议召开，首次正式 提出建立全国监察体系的反腐方案；12 月 25 日全国人民代表大会常务委员会 通过试点决定 ，并确立了监察体制 改革时间表与路线图，标志着国家监察 体制改革试点与监察立法准备工作正式 启动，而这两份文件也成为了我国腐败 治理机制走向法治反腐新阶段的标志性 文件 ii；2017 年 6 月 24 日，第十二届 全国人大常委会第二十八次会议对监 察法（草案） 进行了审议；2018 年 3 月，十三届全国人大一次会议，表决通 过宪法修正案与监察法 ，选举 产生国家监察委员会主要成员，至此， 我国正式拥有了一部反腐败统筹性、基 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 础性法律。 （二）中国特色国家监察体制形 成，反腐倡廉开启新篇章 通过“ 三步走” 战略部署，我国特 色国家监察体制基本形成。此次宪法修 正案专门增写监察委员会一节，为监察 委员会设立、运行提供了宪法依据，同 时也为制定监察法提供了宪法依据。 监察法依宪法制定，通过立法 的形式对国家监察作了较为全面的规定。 深化国家监察体制改革，构建集中统一、 权威高效的中国特色国家监察体制，十 三届全国人大一次会议通过宪法修正案 和监察法，产生国家监察委员会及其领 导人员，标志着中国特色国家监察体制 已经形成 iii。作为反腐败国家立法，监 察法的出台将极大促进国家监察体制改 革的深入推进 iv。具体说来， 监察法 具有如下创新： 第一，国家权力重新配置。宪法 修正案专门增写监察委员会一节，为监 察权设立提供宪法依据。 “一府一委两院” -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 的格局形成，监察机关与审判机关、检 查机关、执行机关形成相互配合、相互 制约的关系。在国家权力结构中设置监 察机关，是从中国历史传统和现实国情 出发加强对公权力监督的重大改革创新 v。 第二，实现监督对象、范围的全 覆盖。根据监察法第十五条对监察 的对象的规定，监察机关对六类对象进 行监察，实现了对所有行使公权力的公 职人员的监察全覆盖，弥补了行政监察 对象和范围过窄的缺陷。 第三，监察手段和监察程序创新。 监察法对监察手段和监察程序作出了 新性的规定。监察法赋予了监察机关 履职所需要的相应权限，根据监察法 第四章对监察权限的规定，检察机关有 权依法采取调查措施共十二种。 监察 法第五对监察的程序进行了严格的规 定，其中，根据监察法第四十三条 之规定， “两规 ”措施已被留置调查取代， 此举解决了一大法治难题。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 第四，多种手段监督制约。对监 察机关和监察人员的监督制约问题，目 前社会热议的话题。 监察法第七章， 专章对监察机关和监察人员的监督进行 了规定，对监察机关的监督主要包括本 级人民代表大会及其常务委员会的监督、 民主监督、社会监督和舆论监督；监察 人员的监督主要通过通过在监察机关设 立内部专门的监督机构等方式加强对执 行职务和遵守法律情况的监督。 国家监察入宪、 监察法的颁 布以及监察委员会的成立，打破了反腐 实践中存在的反腐规范不健全、反腐力 量分散、反腐统筹领导不够等束缚，解 决了困扰我国多年的反腐法治难题，对 构建集中统一、高效权威的中国特色国 家监察体制具有重大意义，从而为法治 反腐提供了一个科学的、全方位的制度 保障，为反腐倡廉工作开启了新的篇章。 二、我国反腐倡廉工作依然任重 道远 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 反腐基本性法律的颁布和反腐专 门机构的设立标志着我国特色国家监察 体制的形成，但是，这并不意味着我国 反腐倡廉任务已经大功告成，相反，由 于反腐倡廉工作的长期艰巨性，我国在 法治反腐的道路上任重道远。若要零容 忍惩治腐败，则还需加强标本兼治，持 续、深入推进反腐倡廉法治体系建设， 构建不敢腐、不能腐、不想腐的反腐败 长效机制。 （一）反腐倡廉工作具有长期性 和艰巨性 1.腐败的性质决定了我国反腐倡 廉工作的长期性 腐败（corruption ） ，其本质属性 是国家公权力拥有主体运用公权力谋取 私利的行为及现象，是公权力运行失控 的表现。近年来通过不懈努力，我国反 腐败国家法治体系逐步健全，提高了治 理腐败的能力与实效。但是，权力与腐 败相生，反腐倡廉任重道远，腐败的性 质决定了我国反腐倡廉工作的长期性。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 党的十九大报告指出，当前反腐败斗争 形势依然严峻复杂，巩固压倒性态势、 夺取压倒性胜利的决心必须坚如磐石。 正是基于对这一形式的判断，报告强调 “推进反腐败国家立法 ”，意在强化我国 反腐倡廉的法治体系建设。 2.我 国反腐斗争的严峻、复杂形势决定决定 了反腐倡廉工作的艰巨性 不论古今与地域，只要有权力就 会出现腐败。我国改革开放四十年，现 正处于全面深化改革的关键期与快速发 展的机遇期，腐败现象呈现出特定历史 阶段独有的特征。 第一，腐败蔓延范围广。腐败已 经蔓延出了行政领域，其不仅仅只存在 于政府官员主体，已经渗透至各行各业， 由个体腐败发展为社会性腐败和制度性 腐败腐败。第二，腐败量大案多。中纪 委报告显示，党的十八大以来，全国纪 检监察机关共接受信访举报 1218.6 万件 （次） ，处置问题线索 267.4 万件，立案 154.5 万件，处分 153.7 万人，其中厅局 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 级干部 8900 余人，县处级干部 6.3 万人， 涉嫌犯罪被移送司法机关处理 5.8 万人 vi。第三，腐败涉及各个权力层面。从 中纪委公布的数据来看，从基层腐败至 高管腐败，腐败存在于各个权力层面， 且相互交织，错综复杂，涉及裙带关系、 朋辈关系以及团体关系等，以“集团腐 败”、 “塌方式腐败”、 “窝腐败”为突出表现， 甚至形成“超级腐败 ”。第四，腐败大案 要案显著。近年来我国高官腐败问题突 出，大案要案频现，高官腐败案件居高 不下。据中纪委报告显示，十八大以来， 经党中央批准立案审查的省军级以上党 员干部及其他中管干部 440 人。其中， 十八届中央委员、候补委员 43 人，中 央纪委委员 9 人 vii。第五，顶风作案 猖獗。近年来，我国虽一直保持高强力 度反腐，但是某些腐败分子非但未悬崖 勒马，且毫无悔改之心，抱着侥幸心理， 顶风作案，甚是猖獗。第六，腐败表现 形态多样。腐败分子主要通过贪污、勒 索、以权谋私、以钱舞弊、以钱要官跑 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 官等方式达到其拜金、拜物、徇私、享 受、贪色等目的，但是近年来，腐败技 术含量越来越高，手段狡猾，变种极多， 譬如信息贿赂、期权贿赂等新式腐败， 腐败逐渐向隐蔽化、高级化、合法化发 展，加大了发现与查处的难度。第七， 部分腐败分子脱离法律制裁。腐败分子 利用腐败惩治机制不完善的可乘之机， 以各种手段隐藏腐败行为或逃脱法律制 裁，现实中不乏以各种方式中断调查线 索的行为和出境逃避法律制裁的行为。 由于我国反腐败具有长期性与艰 巨性，虽然十九大报告提出“反腐败压 倒性态势已经形成并巩固发展”，但腐 败并从根本上得到彻底的治理，各层面、 各领域、各种形态的腐败现象依然存在 viii。中国仍然处于社会转型的重要时 期，各个领域仍然存在腐败风险， “反腐 败斗争形势依然严峻复杂”的重要判断 依然没有改变。 （二）我国监察制度还需具体完 善 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 我国监察制度虽已初步建立，但 仍有很多地方需要完善。其一，某些规 定比较笼统模糊的或不便在监察法中作 出规定的，还需通过进一步司法解释等 方式来作出具体规定；其二，需要总结 完善监察机关运行、自我监督机制，监 察委和纪委合署办公体制下如何对内设 机构设置、监察工作运行机制作出具体 安排等都是重难点问题；其三，需要处 理好监察委员会与司法机关的衔接问题， 监察权与监察权、司法权之间如何相互 制约，权利如何分配，程序上如何衔接， 机构转隶过程中的系统、资源如何处理 等问题都有待在实践中总结；其四，需 要处理好监察法与其他法律的关系， 宪法修正案对国家权力进行了重新 分配，涉及到了组织法、刑事诉讼法等 法律的修改问题，需进一步研究修改。 （三）其他反腐法律制度还需完 善或制定 1.缺乏财产公开制度 财产公开制度的缺乏可谓是反腐 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 法治体系的一大遗憾。关于公开党政官 员财产的呼声存在已久，但是目前还没 有落实的迹象。 “阳光是最好的防腐剂 ”， 财产公开制度有利于从源头上遏制腐败， 有利于从根本上解决中国的腐败治理问 题。当然，从目前中国的实际情况来看， 此制度的制定尚需一定的时间与过程。 2.我国反腐倡廉党内法规数量较 多但质量不高 据大致统计数据，全国省（部） 级以上机关共制定反腐倡廉国家法律法 规党内法规及其他规范性文件共计近三 千项。制度反腐败体系于十六届三中全 会明确提出，此后党不断加大党内规章 制度建设的步伐。近年来，党中央、国 务院等部门从强化干部监管、引导示范 带头、提倡厉行节约、规范公务接待、 严禁公款送礼等方面出发，出台了一系 列反腐倡廉党内法规，具有极强的指导 性、针对性、示范性和可操作性，对反 腐倡廉工作的深入开展发挥了不可磨灭 的作用。由于反腐败党内法规立法速度 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 13 快，适用灵活，所以其占据了我国反腐 败法律规范体系的大部分空间，导致我 国反腐规范“ 国家立法少，党内制规多 ” 的不寻常现象，但是党内规范有不能及 时转化成国家层面的法律，导致其实际 上拘束力较弱，加之其本身过于原则和 抽象化，可操作性不强，最终形成“量 多质低”的局面。 3.反腐败实施体系仍需加强 法制反腐除了需要完备的法反腐 败法律规范，还需要高效的反腐败实施 体系以促进法律规范及立法目的得以实 现。具体来讲，该实施体系的建立与健 全需要做到反腐败严格执法、反腐败公 正司法、反腐败全民守法四个层面。一 方面，随着监察法和监察委员会的成立， 监察机关与检查机关、审判机关、执行 机关之间需要做好衔接工作；另一方面， 反腐执行信息公开程度低也是反腐实施 过程中的一大问题。信息公开是对执行 行为最好的监督，但目前我国反腐执行 信息公开存在公开信息不关键、人民群 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 14 众不满意等问题，对老百姓最想了解的 执法情况没有进行说明；另外，民众反 腐倡廉意识较弱，易出现腐败违法，或 事不关己高高挂起的两种极端情形。 4.强化反腐败保障体系 公正是法治的生命线，十八届四 中全会提出了各项司法体制改革，各项 改革方案正在试点、推行当中。当前我 国法治工作队伍依然存在着各种不利于 司法公正的因素，比如司法人员专业技 能落后、思想政治素养欠缺、考核与奖 励机制不适应现实需求等问题，另外， 法制工作队伍选拔、培养、交流等机制 不完善。 三、持续推进反腐倡廉法治体系 建设 （一）完善我国监察制度 我国监察制度已初步建立，但仍 有很多地方需要完善。第一，对于比较 笼统模糊的或不便在监察法中作出规定 的，应通过进一步司法解释等方式来作 出具体规定；第二，在实践中总结完善 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 15 监察委和纪委合署办公体制下如何对内 设机构设置、监察工作运行机制和自我 监督机制；第三，处理好监察委员会与 司法机关的衔接问题，在实践中总结完 善监察权与监察权、司法权之间相互制 约机制程序上衔接机制已及做好机构转 隶过程中的系统、资源的处理；第四， 修改刑事V 讼法 、 组织法等与 宪法 、 监察法存在冲突的内容， 使其相互之间协调一致。 （二） 形成完善的反腐衬诜 嫣逑 形成完善的反腐败党内法规体系 是反腐败国家治理体系、反腐败治理能 力现代化的必然要求。国家法律法规和 党内法规制度相辅相成、相互促进、相 互保障的格局，故而反腐败党内法规制 度的完善成为强化反腐败法制体系建设 不可或缺的一环。一方面，可对现有反 腐败党内法规根据反腐经验进行修改， 提高法规质量和规制力，另一方面，对 有条件转化成国家法律的尽量将之转化， 提升其普适性和约束效力。另外，协调 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 16 党内法规与国家法律的关系，避免冲突 的出现，二者合力切实推进反腐败规范 体系的健全，提高反腐败实效。 （三）建成高效的反腐败实施体 系 欲有效维护法律的生命力与权威， 则必需一个高效的实施体系，法制反腐 亦是如此。该体系的建成关键在于建设 法治政府，推动依法行政。针对反腐败 实施环节的问题，提出以下对策：第一， 依法全面履行政府职能，健全依法决策 机制，规范权力运行；第二，推进严格 执法，深化行政执法体制改革，坚持严 格规范公正文明执法；第三，强化对行 政权力的制约和监督，以为公开为原则， 不公开为例外，全面推进政务公开。另 外，加强反腐败法治宣传和道德教化工 作，强化公众守法与维权意识，全方位 促进法制反腐高效实施。 （四）形成严密的反腐败监督体 系 习近平总书记在十九大报告中指 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 17 出，要构建党统一指挥、全面覆盖、权 威高效的监督体系，把党内监督同国家 机关监督、民主监督、司法监督、群众 监督、舆论监督贯通起来，增强监督合 力。一方面，要形成监察法实施的 配套措施，保证监察法的监察作用得以 充分发挥；另一方面，社会监督存在监 督力较弱的缺陷，故而应从健全公民监 督机制、保障媒体舆论监督作用等方面 通过立法着重加强社会监督；另外，在 条件成熟时，应及时研究制定官员财产 公开制度。 （五）形成有力的反腐败保障体 系 全面推进反腐败保障体系建设， 关键在于法治工作队伍。十八届四中全 会提出的各项司法体制改革亟需试点、 推行。同时，依法治国对法治工作队伍 的正规化、专业化、职业化要求，促使 我们建立健全其培养、准入、交流、职 业保障制度，总体上提升法