四川省地方税务系统2009年民主评议

四川省地方税务系统 2009 年民主评议 政风行风活动工作方案 根据四川省纠正行业不正之风办公室关于深入开展民主评 议政风行风工作的通知（川纠办2009 35 号）精神，全省地税系 统被确定为 2009 年民主评议政风行风的评议对象。为切实搞好 这次政风行风评议工作，进一步提高税收执法工作的效率、水平 和服务质量，推动全省地税系统干部队伍作风建设和效能建设 再上新台阶，现结合地税工作实际，制定本方案。 一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表 ”重要思想为 指导，全面贯彻落实 科学发展观和党的十七大、十七届三中、四中全会和中纪委四次 全会、省纪委五次全会精神，按照“标本兼治、纠建并举” 的方针 和“ 谁 主管， 谁负责 ”、“管行业必须管行风” 的原则，紧紧围绕税收 中心工作，有序对地税系统省、市、县三级部门政风行风开展评 议，普遍对基层地税所开展民主评议。要以加强政风行风建设为 核心，以公正评议促进有效整改为手段，以社会各界广泛参与为 基础，以解决损害群众利益的突出问题为重点，以预防不正之风 为目标，以纳税人满意为标准，积极为纳税人办实事、办好事， 努力建设法治型、服务型、责任型、效能型地税机关；要从解决具 体问题入手，促进全省地税系统转变观念、转变职能、转变作风， 提升工作效率和服务质量，为推动全省灾后恢复重建和经济社 2 会发展作出更大的贡献。 二、组织领导 省局成立以党组书记、局长单晨光为组长，党组成员、纪检 组长周韦，党组成员、机关党委书记王琪敏为副组长，相关部门 负责人为成员的领导小组，负责组织领导全省地税系统及省局 机关民主评议政风行风工作。领导小组办公室的工作由监察室 负责。各级地税机关都要成立民主评议政风行风工作领导小组 和办公室，负责对评议工作的组织领导和协调。 三、评议对象 （一）四川省地方税务局； （二）各市（州）地方税务局； （三）部分县（市、区）地方税务局（具体评议对象由各市、州 地方税务局和各市、州民主评议政风行风领导小组结合当地实 际确定）。 四、评议组织形式 本次评议工作的组织形式为：部门内部评议；组织外部政风 行风评议代表评议；政府专门机构组织评议等三种形式。 部门内部评议，是由部门内各单位组织本单位干部职工，通 过召开座谈会总结自查，以无记名方式填写评议表（格式附后） 等方式进行评议。 组织外部政风行风评议代表评议，是按照关于进一步深化 和规范民主评议政风行风工作的指导意见（国纠办发2006 8 号） 3 的要求，由各级地税机关组织外部单位的政风行风评议代表，对 各地税机关的政风行风状况，通过发放政风行风调查表（格式 附后），开展函询、明查暗访，召开纳税人座谈会，到当地人大、 政协及相关机关走访听取意见等多种形式，查找问题，收集意见 建议，进行评议。 外部评议，是由省纠风办会同专业统计调查部门（机构）把 评议内容分解为测评项目，制订四川省政风行风评议调查问卷 ，在全省范围内抽选城市、县城和乡村，按不同的年龄结构、文 化层次、职业分布抽选一定数量的样本进行统计调查，对地税系 统政风行风建设情况进行测评。同时，由各级纠风办在当地召开 人大、政协会议之际，以政风行风建设问卷测评的方式，请本级 人大代表、政协委员对地税部门政风行风进行测评，并征求意见 建议。 五、评议内容 （一）履职。围绕地税机关工作职能职责，评议各单位依法行 政，公正执法情况，是否存在政策不落实、行为不规范、违规审 批、越权审批、执法不公等问题。 （二）服务。一是围绕“保增长，促发展”的要求，评议各级地 税部门求真务实，真抓实干，服务地方经济建设的作风和效果； 二是围绕端正服务态度，优化纳税服务，树立新的纳税服务理念， 评议各单位和干部职工的服务态度、服务质量，是否存在门难进、 4 脸难看、话难听、事难办，刁难群众、态度恶劣、办事马虎，推诿 扯皮等现象。 （三）效能。围绕加强机关效能建设，努力提高办事效率，评 议各单位是否认真落实“两个减负” 的工作要求，科学、 简洁地设 计、制定办税事项，优化征管流程，简化办税环节，精简涉税资 料，加强协调配合，减轻基层和纳税人负担。是否有效落实了岗 位责任制、服务承诺制、首问负责制、限时办结制和责任追究等 制度。 （四）公开。围绕全面推行政务公开，增加权力运行透明度， 评议各单位是否做到税收政策公开、执法公开，涉及群众切身利 益，社会关注的热点、难点问题公开。内部行政管理上是否依法 接受监督，在工程建设、物资采购、项目实施等重要环节上是否 推行阳光制度。 （五）廉政。围绕加强党风廉政建设，防止以权谋私，评议各 级税务部门是否按照省委省政府及省局中心工作安排部署开展 工作，干部职工是否自觉遵守党风廉政建设的各项规定和廉洁 从政各项行为规范，是否存在利用税收执法权、行政管理权谋取 私利和侵害纳税人利益的行为。 5 六、时间及任务安排 阶段时 间安排 工作 任务 工 作 内 容 1、各级地税机关成立民主评议政风行风工作领导小组。 2、各级政风行风领导小组召开会议，研究政 风行风评议工 作。 3、制发开展民主评议政风行风工作通知及方案。 研究部署 4、对全省地税系统政风行风评议具体组织人员及评议代表 进行培训。 1、进行民主评议政风行风动员、 组织干部职工学习有关文 件及法规，让单位职工了解评议的意义、内容、方法和步 骤， 充分行使评议和监督的权利。 2、在有关新闻媒体上公布政风行风的群众热线电话及其他 群众反映问题的渠道，积极接受社会各界的监督。 动员部署阶 段（2009 年 8 月-2009 年 10 月） 宣传动员 3、结合开展优质纳税服务活动，利用新 闻媒体、公告栏等， 宣传地税系统政风行风建设工作（贯穿于整个评议活动）。 1、省局根据评议内容统一制订评议表。 2、按照有序、集中、保密的原则，由各级地税机关组织本单 位干部职工采取无记名形式填写评议表，并召开职工座 谈会，听取意见，进行评议。 3、收集汇总评议情况、干部职工提出的意见建议和群众的 信访及投诉等。 4、对涉及行业不正之风的群众信访及投诉进行排查。 评议阶段 （2009 年 10 月-2010 年 3 月） 内部评议 5、对干部职工提出的意见建议等，通 过会议、公示栏、内部 信息等形式，向本单位干部职工通报。 6 1、省局统一制订政风行风调查表。 2、向有关方面发征求意见函和政风行风调查表（全省地 税系统不少于 5000 份）。 （1）省局向部分省级机关发无记名政风行风调查表50 份， 向省属纳税户发无记名政风行风调查表不少于 200 份； （2）各市（州）局分别向有关部门及纳税户发无记名政风行 风调查表不少于 200 份（成都市局不少于 600 份、绵阳、 南充市局不少于 400 份），调查表汇总情况于 2010 年 2 月 底前报省局； （3）各县（市、区）局由各市（州）局根据工作实际安排布置发 放。 组织行评 代表评议 3、省局组织政风行风评议代表分组到不少于全省 1/3 的市 （州）（省局抽选）进行座谈，听取意见： （1）听取当地地税局汇报纠风和政风行风建设工作情况； （2）随机选取部分纳税人，召开座谈会，重点了解当地地税 人员的服务态度、办事效率、廉洁自律、依法治税情况； （3）到当地人大、政协及相关机关征求意见，听取他们对地 税部门政风行风的反映。 8 4、省局组织政风行风评议代表赴抽选到的市（州）地税局明 查暗访，调查了解情况（如采用暗访形式，要做好暗访记录， 以便进一步核实）： （1）查看相关文件、记录、规章制度并收集有关资料。 检查是否建立健全政 风 行风建设工作的规章制度； 检查是否将政 风行风建 设工作纳入单位目标管理，政风 行风工作是否有部署、有检查、有 总结； 检查是否定期召开 纳税人和特邀 监察员座谈会。 （2）明查暗访办税服务厅等窗口单位（重点在基层地税所）。 查看办税环 境是否卫生整 洁； 查看是否设 立税务公开 栏，是否符合 文明办税八公开 要求； 纳税服务设 施状况如何； 查看地税工作人 员是否着税 务制服、着装是否整洁； 观察地税工作人 员接待 纳税人是否主动、耐心、热情、使 用文明用语； 检查首问负责 制、限时办结制的执行情况； 检查税收政策宣 传、辅导、培训等工作开展情况； 检查纳税人所提意 见或投 诉的办理情况； 现场询问纳税人，征求他们对地税机关的意见； 检查廉政纪 律遵守情况。 （3）查看地税局机关办公场所。 查看办公环 境是否卫生整 洁； 观察工作人 员接待来机关 办事人员是否主动、耐心、热 情、使用文明用语； 观察工作人 员是否遵守 劳动纪律； （4）随机选取部分纳税人，请他们填写政风行风调查表并对 调查表进行统计汇总。 （5）对检查中发现的或纳税人反映的问题进行核实。 9 5、没有被省局抽选到的市（州）地税局要组织当地评议代表 到所属单位进行座谈，听取意见，开展明 查暗访，调查 了解 情况（方式及主要内容同第 3、第 4 项），并将工作情况及评 议材料提供给省局评议代表。各市（州）组织评议代表对县 （市、区）局的评议，按照省局对市（州）的评议办法和内容 进行。 6、省局评议代表对检查情况及未抽选到的市（州）地税局 提供的评议材料进行汇总，分类分析，写出 评议材料。 7、各级召开评议大会，评议代表 “面对面”地反馈评议 意见。 8、各级地税机关综合内部评议情况、收集的 政风行风调 查表的情况以及行评代表评议情况，形成评议的总体情况 报告，于 2010 年 3 月 15 日前向同级纠风办和上级地税机 关民主评议政风行风工作领导小组办公室报送。 1、由省纠风办会同专业统计调查部门（机构）把评议内容分 解为测评项目，制订四川省政风行风评议调查问卷，在 全省范围内抽选城市、县城和乡村，按不同的年 龄结构、文 化层次、职业分布抽选一定数量的样本进行统计调查，对 地税系统政风行风建设情况进行测评。外部评议 2、各级纠风办在当地召开人大、政协会议之际，以政风行 风建设问卷测评的方式，请本级人大代表、政 协委员对地 税部门政风行风进行测评，并征求意见建议。 1、各级地税机关针对评议、 问卷测评中发现的问题制订整 改措施，落实责任，扎实有效进行整改。整改 结果及 时向本 系统干部职工和评议代表反馈。 2、对存在的问题及时解决；暂时不能解决的要说明情况， 提出解决的方案和期限。 整改落实阶 段（2010 年 4 月-2010 年 8 月） 各级地税 局整改 3、对下级局整改情况进行督查和抽查， 对整改不力、问题 仍然突出的单位，提出整改建议，限期整改。 10 省局通报 通报民主评议政风行风评议及整改结果，推广各地先进经 验，督促整改不力的单位进一步整改。 1、对整个民主评议政风行风工作进行全面总结，内容包括 评议的做法、成效、发现和纠正的主要问题以及评议工作 中存在的问题、下一步打算等。各市（州）局的总结于 2010 年 10 月 15 日前报送省局。 2、各级地税机关针对评议中发现的问题进一步健全完善规 章制度，不断创新评议方法，形成纠、评、建相互促进的科 学评议工作机制。 3、各级要建立民主评议结果逐级报告和向社会通报制度， 纳入党风廉政建设责任制和部门目标考核内容。 总结提高阶 段（2010 年 9 月-2010 年 11 月） 省局、各市 （州）局总 结提高 4、对于群众满意度较低、政风行风测评在当地排名倒数 3 位，或在系统内比较测评结果为倒数 3 位的单位，省局要 视情况，对其主要领导进行批评教育或诫勉谈话、并取消 当年评优资格。对于社会反映强烈、不正之 风长期得不到 有效治理，或对评议中提出的问题拒不整改、甚至 边评边 犯的单位，将按照党风廉政建设责任制和关于实行党政领 导干部问责的暂行规定等有关规定，追究相关领导的责任。 七、工作要求 （一）加强领导，明确分工。各级地税机关要将此项工作列入 重要议事日程，切实加强领导，确保抓出实效。坚持党组统一领 导、班子成员分工负责、纪检监察部门组织协调、部门各负其责 的领导体制和工作机制，主要领导负总责亲自抓，协调解决工作 中出现的重大问题；分管领导高度重视具体抓；班子其他成员要 按照责任制要求，抓好分管单位政风行风建设和评议工作。各市 11 （州）、县（市、区）要按照本工作方案的要求，结合本地区、本单 位实际制定实施方案，把民主评议政风行风工作与深入学习实 践科学发展观活动结合起来，与切实为群众、为纳税人办实事、 办好事结合起来，认真研究新情况，掌握新特点，探索新经验， 确保民主评议政风行风工作顺利推进。 （二）突出重点，求真务实。要把群众和纳税人普遍关心的热 点、难点问题，特别是突出的深化改革、关注民生、服务群众的 问题作为民主评议政风行风工作的重点，对查出的问题认真梳 理分类，深刻分析产生的原因，及时加以整改，做到知错即改， 评改结合，边整边改，务求实效，坚决摒弃形式主义，防止评议 走过场。 （三）加强联系，及时沟通。各市（州）局要加强与政风行风评 议代表的联系，积极协助他们组织评议。要及时向省局民主评议 办公室通报评议工作动态、进展和信息，上报有关材料。各市（州） 局要于 10 月底前将联络员姓名、联系电话、电子信箱、传真号码 报省局民主评议政风行风工作领导小组办公室（联系人：曾进， 联系电话传真电子信箱： ）。 （四）严肃纪律，落实规定。参评的各级地税局要严格做到： 严禁编造、隐匿或违规销毁评议资料；严禁用不正当手段拉票； 严禁刁难或报复投诉举报单位或人员；严禁其它故意损害评议工 作的行为。评议代表要严格做到：严禁接受被评局安排的请客送 12 礼、娱乐活动和旅游考察等；严禁利用评议之便向被评局谋取不 正当利益；严禁违规向被评局提供投诉举报问题的单位或人员情 况。被评局和参与组织实施评议工作的部门及其工作人员违反 上述规定的，要依据有关规定追究相关人员的责任。 （五）完善机制，创新工作。各单位要在发现新情况、解决新 问题、总结新经验的基础上，把握政风行风建设过程中出现问题 的规律性，按照标本兼治、惩防并举、重在治本的原则 ，注重建 立长效机制。要突出评议内容的针对性、评议过程的实效性、评 议手段的科学性、评议结果的公正性，切实使政风行风评议工作 成为提升行业新风的主要措施。要全面准确把握科学发展观对 民主评议工作的新要求，以新的理念、新的思路，深入开展民主 评议活动，不断开创民主评议政风行风工作的新局面。 13 附件 1： 四川省地方税务系统 2009 年民主评议政风行风 评 议 表 处、科、室（单位）： 自 查 评 议项 目 内 容 好 较好 一般 差 依法履行职能，公正、文明执法情况 落实税收优惠政策情况 严格税收审批权限情况依法行政 对涉及人、财、物等重大事项建立内部 管理规章制度情况 围绕“保增长 ，促发展”要求，服务地方 经济建设情况 服务态度和服务质量情况 兑现社会服务承诺内容，方便群众办 事情况 解决群众关心的热点、难点问题 情况 优质服务 主动征求群众意见、加强整改，及时核 实，反馈群众投诉举报情况 落实“两个减 负” 工作要求情况 强化“窗口”管理，简化办税环节，精简 涉税资料，讲求办事效率情况 效能建设 加强岗位管理，公布效能投诉电话，做 好经常性“窗口 ”服务质量和日常出勤 在岗情况检查的情况 14 落实岗位责任制、服务承诺制、限 时办 结制、首问责任制和责任追究制情况 税收政策公开情况 执法公开情况 涉及群众、职工切身利益，社会关注的 热点、难点问题公开情况政务公开 系统内部在工程建设、物资采购、 项目 实施等重要环节上推行阳光制度的情 况 安排部署党风廉政建设工作情况 干部职工自觉遵守党风廉政建设各项 规定和廉洁从政各项行为规范情况廉洁从政 杜绝刁难群众、吃拿卡要报、以 权谋私、 侵害纳税人利益情况 本处、科、室（单位）在政风行风建设方面存在的主要问题： 15 备注：本表格由各处、科、室（单位）干部职工按照有序、集中、保 密的原则，采取无记名形式填写。对具体项目和内容，请在相应格次 中打“”；本 处、科、室（单位）在政风行风建设方面存在的主要问题， 请一并填写，不够写的可另外附纸说明。 四川省地方税务局民主评议政风行风工作 领导小组办公室（印制） 二九年十月 16 附件 2： 四川省地方税务系统 2009 年民主评议政风行风 调 查 表 1、请问您从事的职业属于： A：党政机关 B：事 业单位 C：社会团体 D：企业（纳税人） 2、您对地税机关的总体形象感觉怎样？ A：满意 B：比较满意 C：一般 D：不满意 3、您认为地税局的工作对促进地方经济发展的作用如何？ A：十分明显 B：比较明显 C：一般 D：不明显 4、您对地税局工作作风、服务质量的情况满意吗？ A：满意 B：比较满意 C：一般 D：不满意 5、您对所在地地税窗口单位税务人员工作纪律、精神面貌、服务 意识和政策理论水平情况感觉怎样？ A：好 B：较好 C：一般 D：差 6、您对所在地地税窗口单位落实依法行政、优质服务等承诺情 况满意吗？ A：满意 B：比较满意 C：一般 D：不满意