国外中小企业发展

一、建立专门的行政主管部门 美国于 1953 年根据小企业法案成立了小企业管理局，负责制定和执行政府 的小企业政策，向小企业提供服务和帮助。 日本政府在 1948 年设置了中小企业厅，并在通商产业省的九个地方有派出 机构，各都、道、府、县也设立了商工科或中小企业科，形成了从中央到地方 的全国性的中小企业行政组织网。 德国对中小企业的管理机构主要有两类：一类是官方正式的常设办事机构， 如联邦经济部小企业秘书处、联邦经济合作部、联邦研究与技术部；另一类是 官方特 殊的常设办事机构，如适应反限制竞争法的制定而设置的联邦卡 特尔局及国家托拉斯局等。 英国政府于 1971 年在工业部内设立小企业局，任命一位专门负责小企业事 务的大臣。1978 年，政府为了鼓励合作社类小企业的发展，又在工业部门内设 立了合作发展局，并在全国建立了 70 多个地方合作发展机构。 二、建立完善的社会服务体系 美国由小企业局、州政府、私人机构、教育界共同建立小企业发展中心， 并设立了 57 个州中心、960 个分中心和地区办公室，组成一个网络。小企业发 展中心通过分布在各州的中心和分中心向小企业提供各种咨询、培训和技术援 助等“全方位“服务。 日本政府在全国 47 个都道府县和 12 个大城市设立了中小企业指导所，为 中小企业提供企业诊断和经营指导，每年诊断和指导的案件超过 3 万件。政府 还建立 了中小企业贷款保险公司、贷款担保公司和专门为中小企业提供完整的 金融服务体系，解决中小企业信用薄弱、获得贷款困难的问题。 意大利是闻名世界的中小企业国家，中小企业约有 130 万家，生产的许多 产品在国际市场上享有盛誉，具有较强的国际竞争力，这和该国采取一系列促 进中小 企业技术创新的政策和措施分不开。意大利各地政府设置了专门的服务 机构，这些机构大多有自己的实验室，向不同行业、不同层次的中小企业提供 不同形式的服 务。以适应技术创新的需要。 三、制定扶持中小企业发展的政策和法律法规 美国： 通过立法规范市场行为，确保小企业有公平的竞争环境。美国参众两院 十分重视小企业的发展，参院 17 个常设委员会中有一个小企业委员会，众院 21 个常设委员会也有一个小企业委员会，联邦政府（白宫）也专门设有小企业 委员会。他们专门负责小企业有关问题的立法。美国在 1953 年就制定和颁布了 小企业法，规范、保护和扶持小企业的发展，1999 年参众两院讨论、通过 的有关小企业的法律就有 29 项之多。 通过财政、税收、金融等政策扶持中小企 业技术创新和发展。对小企 业技术创新支持政策，是美国小企业政策体系的重要组成部分。在财政上对小 企业的扶持主要是建立小企业创新发展计划，要求政府有关 机构每年向该计划 拨出经费，支持小企业从事科研开发。自 1983 年起，小企业每年可获得近 40 亿美元的经费支持。 在金融政策方面，美国小企业法授权小企业管理局作为小企业的借贷 担保人，向小企业提供各种不同形式的借贷担保。1980-1990 年小企业管理局 总共提供了 18 万笔、310 亿美元的贷款担保。 在税收优惠方面，1981 年美国颁布经济复兴税法，对过去的税法作了修改， 其中有关小企业的个人所得税率下调了 25%。 日本： 制定成套法律，并随形势变化而增订法律或修改。日本早在 1948 年就 颁布了中小企业厅设置法，规定了设置中小企业厅为中央管理机构，以解 决中小企业问题为职责。1963 年颁布了作为中小企业宪法的中小企业基本法 ，以后又相继制定了一系列法律法规，现在日本共有中小企业法律 50 多项。 1999 年，日本通商产业省针对形势变化，对中小企业基本法作了进一步修 改，使其更有利于中小企业的发展。 运用财政和税收措施促进中小企业技术创 新。为帮助中小企业技术创 新，日本政府专门制订了技术开发补助金制，对中小企业的技术开发给予 50% 的资助。在税收方面日本政府采取两项重要措施：一是增 加试验研究经费的税 额抵扣；二是中小企业基础强化税制。这两种税收优惠不适用于亏损企业。 法国： 财政补贴政策。法国为了鼓励企业技术创新和技术咨询，建立了“技术 咨询补贴“政策，其补贴额相当于企业咨询费的 5%，但不得超过 2 万法郎。 税收优惠政策。法国政府以税收为杠杆扶持中小企业发展。1983 年建 立了“研究开发投资税收优惠“制度，该制度有效地激励了中小企业的研究开发 投资。 金融支持政策。政府每年通过国家技术交流中心向中小企业提供约 14 亿法郎的无息贷款，资助额占每个资助项目总费用的 50%，项目成功后，企业 返还全部资助， 如项目失败，经专门评估机构评估确定后，可以不返还。 意大利： 鼓励产学研联合进行技术创新。1989 年意大利政府通过了国家研究计 划，鼓励大学和科研机构积极参予企业的技术创新活动和技术转移活动。意 大 利 1995 年投入的应用基金比 1994 年增长了 3 倍。 提供财政金融支持。根据意大利有关法令，国家设立创新基金，由意大 利工商手工业部管理，主要用于 科技成果商品化项目。另外还设有“购买高技 术产品基金“。 减税优惠。意大利支持中小企业的方式，除了提供贷款外，更多的采用 减税的办法。如：小企业将一 部分利润进行研究开发投资，可享受免税优惠， 免税额相当研究开发投资的利润额的 30%。但每个企业享受的此项优惠总额不 得超过 5 亿里拉，并且不得再享受其 他优惠。 四、帮助中小企业融资解决资金困难 美国： 信贷担保。美国政府一般不直接向中小企业提供信贷资金，而主要作为 中小企业界信贷担保人。美国小企业法授权小企业管理局作为小企业的贷 款 担保人，小企业局依据不同情况为小企业提供长期长期信贷担保、出口信贷 担保、短期信贷担保等。 投资引导。美国的投资计划并不直接面向小企业，而是通过资 助私人 风险投资企业或小企业投资公司，以及专门面向中小企业投资的社区银行，间 接向中小企业提供资金援助。小企业管理局通过全国 270 多个小企业投资公司 向小企业投资或提供长期贷款。 风险投资。风险投资是扶持中小企业技术创新的一项很有效的金融工具。 风险投资业的发展解决了传统金融业无法解决的小企业融 资过程中的风险难题。 风险投资最早源于美国，对美国的中小企业技术创新、对中小型科技企业发展 起了巨大促进作用。在美国，许多高科技巨型跨国公司都在风险 资本的投资扶 持下由小到大、由弱变强迅速发展壮大起来，如微软、苹果、莲花、太阳、惠 普等著名公司。 日本： 由政府系统的金融机构向中小企业贷款。日本有 5 家专门向中小企业提 供贷款的机构：国民金融公库、中小企业金融公库、商工组合中央公库、环境 卫 生金融公库和冲绳振兴开发金融公库。 政府全资或部分出资成立为中小企业申请贷款提供保险和担保的机构。 如中小企业贷款保险公司，该公司由日本通产省和财 务省两家共管，可提供保 险的金额达 890 亿美元，有 200 万家中小企业从中受益。 政府认购中小企业为充实自有资本而发行的股票和公司债券。日本中央 财政 每年的中小企业对策预算大约占整个中央财政的 0.25%。 德国： 实施“新创立高技术企业风险投资试验计划“，向成立不到 3 年的技术型 企业提供低息贷款，联邦政府为这笔贷款提供风险担保和支付利息，以此帮助 技术型企业解决创业初期遇到的经费困难。 实施“小型高技术企业风险投资计划“。该计划由联邦教研部与德意志重 建银行和德意志均衡银行联合实施，政府不再 补贴利息，只提供风险担保。 法国： 法国政府设立了“共同创新投资基金“，规定对人数 500 人以下的未上市 创新企业的投资可达到 60%。 法国政府于 1985 年创立“风险资本联 合基金“，其主要目的是吸引私人 资本投向具有快速发展潜力的未上市中小企业，特别是高技术企业。政府有条 件地给予这类基金组织以特殊的税收优惠和较大的管 理上的自由度，如免交所 得税和资本收益税等。政府还设立了“创新财务公司“，用以购买证券、股本贷 款、分担利息等方式介入创新企业的发展。 五、建立企业孵化器和科技园区，培育科技型中小企业 美国是最早建立企业孵化器的国家。美国的“孵化中心“一般由政府或大学 出资，租赁或开发一块场地，以优惠条件出租给小企业，中心从法律、市场营 销、设 施、投资以及信息网络等方面为小企业提供服务，扶持小企业成长。一 些孵化中心还设有自己的种子基金，对高技术小企业进行风险投资，扶持小企 业股票上市，退 出资本，实现滚动发展。如芝加哥医药园区技术研究中心，由 芝加哥市经济发展局管理。中心现有 28 家生物科学和医学高技术公司，其中已 有 3 家企业在这孵化中 心发展壮大，如 AMGEN 公司在十年前进入该中心，现在 已发展成为营业额超十亿美元的大企业。 法国：设立高技术工业园，孵化、培育中小高技术企业，是法国扶持中小 企业技术创新的重要措施。如马赛高科技研究中心是马赛市政府投资建立的， 主要作用 是：向企业推荐新技术，用实验室的科研成果改造老企业，推动新企 业的建立；对在高科技工业园中建厂的企业提供各种优惠条件；科技中心免费 向企业派遣工程师 和技术人员，帮助制订企业发展计划；向中小企业提供信息 等。科技研究中心的运转是非赢利性的，主要靠市政府和工商会的经费支持， 国家给予一次性土地支持。 在园内建立企业不交任何税，但新企业在科技园内 最多留两年，不能长期留下去。在法国像马赛高科技工业园这样的科技研究中 心有 40 多个，现已成为各地科技成 果转化的重要基地。 六、促进中小企业国际化 美国：政府代表小企业进行国际贸易谈判，减少小企业进入国外市场的 贸易壁垒。为帮助小企业出口，美国在全国设立了 19 个出口援助中心，美国小 企业管 理局也有两个国际贸易办事处。这些机构为小企业出口商品提供一个内 容十分丰富的互联网络，并以互联网为基础建立了出口风险在线主页，开展外 贸风险分析，帮 助小企业避免出口风险。提供出口信贷。美国政府有两个特 别贷款计划，即出口流动资金计划和国际贸易贷款计划。政府还通过美国出口 援助计划，每年给小企业 提供 1.6 亿美元的出口贷款。 德国：中小企业的外贸出口额约占联邦德国出口总额的 70%。为了促进中 小企业出口，政府采取了多项措施：政府出面或补贴在国外举办各种产品展 销 会；政府设立外贸基金会、建立出口银行和外贸保险公司