国际劳务合作与海外就业.doc___2010121763479099

国际劳务合作与海外就业 （以配套练习册为主，整理：zhonghb） 概述 1 简答：试比较西欧和中东两个国际劳务市场的不同特点。P4 西欧和中东两个劳务市场有着不同特点。 在西欧范围类，欧共体各国居民之间和北欧共同劳务市场四国居民之间， 劳动力可以自由流动，属于自由移民，但外籍移民工人不在此列。中东地区的移 民不能自由转移，各接受国 对移民入境有严格的限制。 在西欧，移民工人主要是以个人为单位；在中东，对中东的劳务输出主要采 用集体合同形式或与项目相联系的形式。 在西欧，一般采用签定劳动合同方式，工作期限一般较长；在中东，移民工 人的工作期限由本国或项目完成期所决定，期满即回国，时间较短。 在西欧，移民工人由于时间长，一般具有在雇用国定居的倾向；而在中东， 移民工人一般无定居倾向。 2 简答：什么是国际劳务输出？P8 国际劳务输出，是指劳动者从一国向另一国或国境外的某一地区转移，在国 外或外地劳动，同时获得劳动收入。 （移民工人，是由一国移居另一国，以谋取个人就业为目的的人员，他 们不拥 有雇用国的确公民资格。 ） 3 简答：什么是定居移民？什么是合同移民？P9 定居移民是指被移入国长期接受的外籍人，这些移民准备经过一个时期后加 入所在国国籍，也有一些定居移民保留了原来国籍。 合同移民，是指根据工人本人或以他的名义与雇用国的雇主或企业签定的劳 动合同，得以获准进入雇用国并获得合同规定的就业岗位的人员。 4 论述：试论述国际劳动力流动对发展中国家经济发展的影响。P18 劳务输出国大多数是发展中国家，国际间劳动力资源流动对它们的经济发展 的影响是多方面的。 首先，这种流动有助于缓解其国内失业与就业不足的现象。 多数发展中国家都存在严重过剩的劳动力资源，因此即使大量输出劳动力， 从总量上也不会对本国劳动力市场产生不利影响，反而会减轻人口及劳动力对 社会就业的影响。 当然，在这些国家中，相对短缺的技术工人与熟练工人的外流可能会对经济 发展带来不利影响，但从综 合效益看， 这种“不利影响 ”可以被种种“有利影响”所 抵消。这 些有利影响包括就 业压力的缓和以及大量外汇的流入。 同时，它也会鼓励人们更加努力地追求接受教育和培训掌握必要的技术。 其次，对于本国外汇平衡起到十分积极的作用。 （十分可观、国家外 汇的重要 组成部分、有些国家还以此弥补了历史上形成的贸易赤字） 海外劳工的劳务汇款对本国国内的个人消费、储蓄和投资也会产生一定的 影响。 据调查，这些汇款大部分用于扩大居民个人消费。尽管这样一来可能在一定 程度上加剧本国的通货膨胀，但另一方面也使其国民经济增长有了更多的机会。 5 论述：试分析劳动力资源国际间流动的经济收益。P16-24 劳动力资源的一般收益。 有利于劳动力的合理配置，从而对经济发展产生积极的影响。劳动力流动本 身就是劳动力资源的有效配置过程。它使劳动者与生产资料之间能够更加合 理地结合，从而提高了劳动生产率，避免了浪 费。 劳动力的流动也使劳动者自身得到好处。 （新岗位、新的高的物资和非物质利 益、刺激提高劳动积极性、促进生产发展） 劳动力资源流动的宏观效益。 （不分国家，从全球考虑） 可以用下面的公式来分析劳动力流动投资的效益： B=（B!-B0）/C 式中 B-劳动 力流动投资收益 B！-劳动力流入地区 新增效益 B0-劳动力流出地区 损失效益 C-劳动力流动费用 在某些特殊情况下，还可应用公式： B=（B！+B02）/C 式中 B-劳动 力流动投资收益 B！-劳动力流入地区 新增效益 B02-劳动力流出地区所得的效益 C-劳动力流动费 用 劳动力资源流动的微观效益。 从家庭或者个人的角度出发，人们的流动必然要求获得效益，而且要求收 益要大于流动的成本。人们总 是要求流动的净收益现值大于零。 M0=R0C0 式中 M0-流动的净收益 现值 R0-流动带来收益的贴现值 C0-流动引起 的成本。根据这一基本要求，我们可以进一步推导出个人或家庭通过流动获得经 济利益的数学表达式： MB=（BNt-BOt）/（1+r）t-C 式中，MB-流动带来的净收益现值 BNt-第 t 年新工作产生的效益 BOt-第 t 年原工作产生的效益 n -预计 从事新工作的 时间长度 r -贴现率（或利率） C -流动过程本身的成本（包括直接成本和间接成本） 对于劳动 力输入国，这种流动解决了本国对各类劳动力的需要。 对于劳动 力输出国，大多是发展中国家，国 际间劳动力流动对它们的经济 发展的影响是多方面的。 （具体同上面第 4 题） 劳动力资源国际流动的效益。 任何自由都是有限度的，都是以自己国家利益为转移的。几乎所有的国家都 对国际间的移民作出了种种限制。 国际间劳动力流动的主体一般都是成年人，而且一般都掌握了某种技术，甚 至带有一笔财富。对于输入国，外来劳动力资源有利于它们的发展，不 过，即使 如此，各国还是根据自己的特点作出了严格的规定。 对于劳动力密集的输出国，国际劳务输出可以解决国内劳动力过剩问题，同 时又可以获得外汇，并使自己的人员学得先进知识和技术，真是一举多得。但同 时这些国家又遇到了一个两难的问题：既要送自己有才华的人员到发达国家学习 先进知识和技术，又可能因 为他们学成不归而蒙受巨大的经济损失。但不能因噎 废食，而 应有切实可行的机制和政策吸纳高级人才和鼓励他们学成后回国到国 内工作，用与这方面的投资 ，也属于 劳动力资源流动 投资的一个特殊组成部分。 亚洲国家劳务输出案例分析 1 论述：韩国海外移民对宏观经济的影响 P141 改善国际收支平衡状况 增加投资 促进人力资源开发 扩大商业活动范围 改进技术 促进就业 2 简答：韩国海外移民的特点 P138 在地区、行业、职业上较集中 每次输出的时间较短 具有良好的组织 劳工输出建立在自愿的基础上 3 简答：斯里兰卡在劳务输出方面的优势 P137 它的国内劳动力的教育水平较高 临近的劳务输出国对妇女移民有限制，而斯里兰卡较开放 也许更重要的是，斯里兰卡工人要求的工资水平比较低 4 泰国政府对回国劳工的政策。P99 建立劳工档案，对他们在国外的工作经历记录备案 完善信息网络，以便让希望去国外工作的人，更直接了解动向 使就业信息系统计算机化，加强就业信息传递 建立咨询机构，帮助回国劳工建立自己的企业。 第三章 亚洲国家劳务输出综合分析 1 论述题：试论述亚洲国家劳务输出的经验。P164-170 建立了政府、民间和个人三位一体的劳务输出机制 制定了完善的海外就业法规和监督措施 重视海外劳务市场的开发与研究 强化了对私营招募机构的管理与监督 实行了严格的招募与安置制度 采取了保护海外就业人员合法权益的措施 制定了最低海外就业标 准，其内容包括最低工 资标准、福利待遇标准、 带薪年休假、合同期满后的 遗返费用等标准 采取现场帮助措施，主要是由于大使馆劳务专员或代表对遇到麻烦或陷 入困境的海外就业人员给予现场帮助 实施福利援助 计划 实行积极的重新安置就业计划 2 论述： 亚洲劳务输出国存在的问题和对策 P160-164 亚洲劳务输出国在劳务输出方面存在的问题 移民工人招募渠道混乱，商业化现象日趋严重，私人招募机构从中渔利， 对出国工人进行严重的剥削。 移民工人的 劳动合同得不到严格执行，在易受损害的行业情况尤为 严重 由于信息不灵以及有关国家间缺乏统一的职业或行 业名称和标准， 输出工人的工种或技术与输入国往往不对路，造成执行合同的困难 与变更 移民工人在享受社会保险待遇方面常常是遭受歧 视的对象，甚至 发 生移民工人既不能享受就业国、也不能享受原输出国社会保险待遇 的权利的现象 大批移民工人的回国给 国内造成压力，移民工人回国后的事业率普 遍高。这既是对较高素质的劳动力资源的浪费，也容易引起社会部 稳定 相当一部分劳务汇款从私人渠道流失了，这对国家来说无疑是个损 失。 亚洲劳务输出国在改进劳务输出工作方面采取的对策 设立了专门的机构，建立强有力的管理机制 各国为扩大劳务出口，放宽了初期对劳务输出的法规限制，简化了 出国手续 尽力发展海外承包工程，带动劳务出口。 加强对移民工人出国前的培训，使劳动力的供给与国外市场的需求 对口 加强调查研究，广泛收集海外劳务市场的信息 关于劳务汇款由私人渠道流失的问题，各国也采取了一系列的措施， 以吸引移民通过官方渠道汇款。 各国对归国工人失业率高的现象，虽然也开始采取一定的措施，但 总的看来重视程度还不够，成效也不显著。 3 论述：试论述劳务移民对亚洲劳务输出国的社会经济影响。 P154-160 劳务移民对国内劳动力市场的影响 劳务输出对亚洲劳务输出国国内劳动力供给方面也带来一些小 问题。某些行业如建筑业，由于熟 练工人和技术人才出国较多，在某 个时期出现了技术短缺现象，技术短缺还引起多数国家国内工资率 的上升和实际工资水平的提高。 此外，在一些移民集中的行业如制造业，各国对新招收工人的 培训费用也增加了。为了克服技术短缺和抑制工资增长，一些国家 转向采取资本密集型技术。 总起来看，少量技术人才外流虽然带来某些不利因素，但也推 动了人才培训、技术更新、 扩大就业和工人工资的提高，各国并未因 人才外流而影响国内经济发展。 大批移民工人特别是合同移民工人的出国必然带来归国后的就 业安置问题。 归国移民失业率高的原因是复杂的，国内就业机会不足固然是 重要因素，但也与他们心理状态和业务素质有关。 劳务汇款对国家收支平衡的影响 由于移民工人将国外收入的大部分汇向国内或归国时带回，对 劳务输出国的国际收支平衡和经济发展具有令人欢迎的积极影响。 特别是在进口石油外汇开始大幅度上升，国际经济衰退的情况下， 劳务汇款大大缓解了外汇不足。 对消费、储蓄和投资的影响 劳务汇款中相当大的部分贝用于扩大个人和家庭消费，而用于 积蓄和投资的部分比较小。 劳务汇款的收入在不同程度上都促进了劳务输出国的国内投资 和储蓄。 大量劳务汇款的投入使国民经济增长率提高有了更大的可能性。 4 简答：亚洲主要劳务输国移民工人的招募渠道。 P152 由政府机构和政府授权的公司组织的 由授权的非官方机构或中间人进行的 移民工人自己设法取得的机会 5 简答：亚洲劳务输出国在保护海外就业人员合法权益方面采取的一些尝 试 性 措 施。 P 1 6 4 广开出国渠道 简化出国手续 加强与输入国的协商等措施 第四章 欧美等国的劳务输入与移民政策 1 简答：两德统一后，德国的劳动力市场有哪些明显特点？ P219 从东部地区迁居西部地区的劳动者甚多。 1990 年出台的雇佣促进法规定： 对波兰、匈牙利、南斯拉夫等国的季节性劳动者发放三个月至一年 的劳动许可 对捷克斯洛伐克的通勤劳动者发放劳动许可 对与德国的建筑业缔结了契约的波兰建筑业的合同劳动者发放劳 动许可 在 1990 年修订劳动许可令之际，曾规定难民到德国后要经过五年的 “待机期”，方能申请劳动许可。但据悉，这一规定现 在已经被撤销，申 请庇护着可立即申请庇护者可立即申请劳动许可。 分散在欧美各地的德国血统者，只要能证明自己确属德国人，就能获 得德国国籍，在德国国内自由就业。 2 美国移民政策的优点。 P189 把移民按类排序分配名额，实行优先制度。在审批时，按申 请时间、优 先顺序进行，上位未用完的定额可移加给下位。但因各类移民数额的分配 皆是美国政府凭借多年的经验所定，所以上下不会有太大的出入。 3 英国劳动许可发放的前提 P175 外籍劳动者确实受雇于有空缺岗位的部门，并具备符合该空缺岗位的 技术资格； 其雇主已通过职业介绍机构进行了为期四周的招工努力，但仍未招聘到 适合次空缺的英籍劳动者或欧共体成员国的劳动者； 该劳动许可申请是由雇主就特定的工作提出，且外籍劳动者的工资待遇 及工作条件均不低于本地区相同工种的标准。 4 论述：法国民族融合政策的具体措施 P202 在法国，民族融合政策已渗透到了社会各个领域，并取得了一定效果。 其具体措施有 增强外籍人对待职业的适应，组织各种职业培训班。 增强外籍人对法国社会、文化的适应。 为外籍人免费开设发育讲座， 以使他们及早通过语言关， 还为设立妇女活动中心，举办各种问题活动， 进 行普法教育，还积极向法国人宣传、介 绍有关外籍人的各种集体活动，也 让 法国人尽可能理解异国文化。 增强外籍人对学校教育的适应。为在法的外籍儿童准备特别的法语教 程。 为外籍人创造民族环境。开办拥有各国原文书籍的图书馆、举办移民 节日，还请 有关政府协助在法国开办本国语言、文化讲座，以使外籍人有 “宾 至如归”的感觉。 对外籍人住宅实施优惠政策。 鼓励外籍人积极参加社会活动 促进合乎条件的外籍人加入法国国籍。 第五章 亚太地区的劳务输入 1 名次解释 研修生 P239 以学习专门技术、技能或知识为目的在日本居留的外国人，居留时 间通常为一年。 2 简答：澳大利亚当前的移民政策。 P229 根据劳动力短缺情况确定移民数量。实行一种雇主建议制度。 提高移民的质量。澳大利亚实行一种资格认定制度 开展有组织的移民。这类移民是根据政府之间的协议条款进行的。 完善移民立法。 3 简答：1989 年日本国会通过的出入国管理暨难民认定法在出入国管理办法 上的变化。P238 扩大了外国人在日本的居留资格 简化了外国人申请入境的审查手续 严格限制非法就业 4 论述：分析日本的劳动力输入与失业率的增长曾正相关关系的原因 P233 一是日本人口结构老化大大早于亚洲新兴工业化国家和地区。 日本的经济发展水平远高于亚洲新兴工业化国家和地区，日本青年的 就业意愿也高于亚洲新兴工业化国家和地区的青年。 三是日本的终身雇佣制不利于一些企业的“富余”工人或技术骨干流动 到劳动力短缺的部门去。 第六章 中国的劳务输出 1 简答：简述中国对外工程承包和劳务合作的经营方针和原则。 P252 近十年来，中国在对外开展劳务合作过程中，始 终坚持“守约、保 质、 薄利、重义”的八字经营方针和“平等互利、 讲求实效、形式多 样、共同 发展”的四项原则。 2 简答：中国对外劳务输出的途径与方式主要有哪些？P254 通过承包海外工程输出劳务。我国派出承包工程主要有两种方式： 单独承包；分包工程。 通过同雇主签约输出劳务。 通过在国外兴办合资经营企业，中方作为合营一方向这些海外企业 派遣劳务人员。 劳务人员通过多种方式到国外自谋职业。 另外，通过成套设备和技术出口输出劳务也是我国派遣劳务人员的 一种途径。 3 简述我国在对外劳务合作过程中的基本政策和管理办法具有哪些主 要特征？ P253 我国目前的劳务合作主要指国家授权的国际经济技术合作公司按 合同要求派到国外执行任务的公派或公派执普通护照的劳务人员。 从事劳务合作业务的公司必须是经国家批准授权的国有公司。 国家对劳务人员在国外的衣食住行和工作及国内的安家、保险和回 国后就业均负责到底 中国劳务人员是成建制和零散相结合派出的大小群体，群体内实行 社会主义民主管理，按约派出，履 约后回国，既不 给劳务 所在国造 成就业负担，也不会有回国后就业的困难。 中国政府要求所有派出的劳务人员，必须遵守所在国的法律、法令 和政策，尊重当地人民的风俗习惯。 组织派出的公司通过有效方式 对外派劳务实施管理。 中国政府关心外派人员工作、身体和生活，授权中国驻外使领馆保 护他们的合法权益。 4 简述：我国发展国际劳务输出事业的有利条件。 P264 我国社会主义市场经济体制的逐步建立，必然对劳务输出事业的 长足发展产生深远的影响 我国劳动力资源丰富。 我国劳务人员工资水平较低。 我国已经造就了一批熟悉国际劳务合作的业务骨干，开辟了多条合 作渠道，积累了可贵的经验。 5 论述：中国劳务输出在社会经济发展中的地位和作用。P256 劳务输出对于我国扩大开放、深化改革具有积极作用。 改革开放政策的实行，一方面使我国能够大规模地引进国外的 资金和技术，学习国外先进 的管理经验；另一方面，也为我国劳务输 出事业的发展奠定了基础。改革开放政策实行的结果是使得资金、技 术与劳动力这三大生产要素跨跃了国界结合在一起，形成了生产力， 我国从中获得了经济收益，从而加速了我国经济建设事业的发展。 它也从一个侧面对进一步扩大开放，深化改革起着积极的促进 作用。首先，发 展劳务输出事业要求人们进一步解放思想。第二，发 展劳务输出，要求深化改革相关的管理体制。其三，发展劳输出，能 够促进我国生产要素市场同国际市场的联系，特别是对于我国劳务 市场的形成与发展具有一定的促进作用。其四，发展 劳务输出，有利 于促进我国在国际劳务合作方面的法制建设，依法处理国际间的经 济技术合作问题。 劳务输出是开发和利用我国劳动力资源的一条重要途径 劳务输出为我国劳动力提供了获得培训和就业岗位的良好机遇。 另一方面，劳务输出为一部分 劳动力提供了就业岗位，有利于缓解国 内就业压力。 劳务输出是增加外汇收入促进经济发展的一个重要手段。 发展劳务输出事业不仅能够开发和利用我国的劳动力资源，而 且是我国获得外汇收入的一个重要渠道。 另一方面，劳务输出增加了劳务人员的个人收入，提高了他们的 生活水平。 劳务输出具有增加中外交流、促进相互了解的国际意义。 6 论述：制约我国劳务输出事业发展的主要问题。 P266 对劳务输出的重要意义以及所能发挥的作用认识不足。其具体表再 现是：其一，没有充分认识到发展劳务输出事业对于我国的改革开 放、积累资金、加速经济发展以及开发和利用我国劳动力资源等方 面的重要意义和积极作用。其二，思想不够解放， 顾虑 重重，放不开 手脚。其三，在思想上把现在的劳务输出与旧中国的劳工、 侨民现 象相等同。 劳务输出的渠道狭窄、方式单一。主要表 现有以下几个方面：一是 “政府间协议”渠道尚不够畅通。二是劳务输出的“窗口”过小。有对 外签约权的单位很有限。三是输出方式单调、欠缺灵活性。我国目前 劳务输出方式主要是工程劳务承包或成建制的劳务合作。 管理体制问题突出。首先是劳务输出缺乏宏观统筹和综合协调。其 次是派出劳务人员的中间管理层次过多，审批手续繁杂。 劳务成本上升，竞争力减弱。 劳务成本上升的直接原因是：其一，对劳务人员的费用包揽过多。 其二是奖金的增长幅度大、速度快。其三是管理层次多、层层收费也 是