在全县2011年暑期中小学校长培训班上的讲话(财务及 基建管理)

加强计划财务管理 管好用好教育经费 在全县 2011 年暑期中小学校长培训班上的讲话 窦雪红 （2011 年 8 月 25 日） 各位校长： 根据财政部、教育部关于进一步加强农村义务教育经费保 障机制改革资金管理的若干意见（财教20092 号）和教育部、 财政部关于进一步加强中小学财务管理工作的意见（教财2008 21 号）及湖南省财政厅、教育厅关于进一步加强中小学财务管 理工作的意见（湘财教201066 号）等精神，结合我县农村义务 教育经费保障机制改革以来中小学财务管理工作实际，为进一步 加强中小学财务管理，切实规范财务行为，提高经费使用效益， 我们即将下发桂阳县教育局关于进一步加强中小学财务管理工 作的通知、 桂阳县中小学校财务管理实施细则、 桂阳县教育系 统报账员管理暂行办法、 桂阳县中小学校食堂财务管理制度、 桂阳县学校食堂会计核算办法、 桂阳县义务教育阶段学校公用 经费支出管理办法及桂阳县农村义务教育经费保障机制改革 中小学校长应知应会问答等系列财务管理文件资料。下面，我 就以上文件要求并结合全县中小学财务管理实际情况谈几点意 见。 一、明确中小学校财务管理主要职责 中小学校财务管理实行校长负责制。校长负责组织学校按规 定编制学校年度预算，将学校所有收入全部纳入预算；严格按预 2 算抓好执行工作，合理合规使用资金；加强资产管理，建立健全 资产购置、验收、保管、使用、交接、维修等内部管理制度，并建 立学校资产、教学设备台账，定期组织资产、设备清查；制定学校 内部财务管理制度，学校会计、出纳各自履行职责，进行预算编 制、会计核算和编制报表等工作，如实反映并在校内公开学校财 务资产管理和财务收支情况。从事会计工作的人员，必须取得会 计从业资格证书。 二、强化中小学校预算管理 1.当前学校预算编制存在的问题 （1）预算管理意识淡薄，在学校的财务管理中，大多数学校 的预算只作应付教育主管部门和财政部门之用，没有全面的实质 性学校收支预算，不能统筹安排使用资金，学校财务部门的预算 只是简单地按照上级下发的报表填列。尽管年年有预算，却未能 建立起科学有效的预算管理及监督机制，未能将预算管理的责任 落实到位，预算管理的宣传不够，未能充分调动各方面理财的积 极性。有些学校认为重大支出在事前要请示校长，预不预算没关 系。还 有的学校内部相当一部分人对学校预算管理的重要性认识 不足，包括有些校长。这此都给预算带来一定的难度。 （2）预算编制缺乏科学性，在预算编制方面，主要表现为编 制所依据的基础资料不够充分、编制方法落后，预算编制缺乏必 要的论证过程。预算编制是一项非常综合而系统的工作，编制人 员要通过各种途径分析、整理预算编制基础资料，包括学校基础 数据资料、以前年度预算执行情况、上级部门有关预算编制文件 等，在此基础上，还应广泛听取各部门的意见的基础上形成，这 样才有透明度，使编制的预算更合理、更科学。然而，实际中不少 桂阳县 2011 年暑期中小学校长培训资料财务、基建管理部分 3 学校这样编制预算，财务部门的编制人员往往在缺乏深入调查研 究和各部门广泛参与的情况下，仅凭下发的报表进行简单的填报 进行编制，这样的预算缺乏全面性、合理性。 （3）预算执行及控制不力，现在的预算管理存在这样一种现 象，即预算编制是一回事，预算执行又成了另一回事。这里一般 有几个方面的原因：一是学校的编制的预算本身缺乏科学性，实 际发生数与预算数存大很大的偏差。二是学校未能建立预算管理 及监督机制，未能将预算管理的责任落实到位，以至于大家都认 为预算只是一种形式，有没有预算无所谓，反正是为学校办事， 总不能让个人出钱，这样就出现了盲目地使用资金，有钱用完再 说的现象，从而导致学校产生新的负债。 2.现阶段中小学校预算管理的要求 （1）明确预算编制要求。各学校应按照规范的部门预算管理 的要求，建立健全中小学预算编制制度。中小学预算以独立设置 的学校为基本编制单位，实行一个学校一本预算。村小、教学点 的预算由其所隶属的学校统一编制。各学校要坚持勤俭办学的方 针，按照量入为出、统筹兼顾、保证重点、收支平衡的原则，合理 编制年度预算，不得编制赤字预算，不得随意变更和调整预算， 提高年初预算到位率。收入预算要积极稳妥，按照有关规定将各 项收入全部列入预算，不得遗漏；支出预算要统筹兼顾、保证重 点。基本支出预算要按国家统一的目级科目进行细化编制，项目 支出预算要充分论证，按轻重缓急原则合理排序。 （2）规范预算编制流程。预算的编制必须经过“两上两下” 。“一 上” 即学校作 为预算单 位根据本单位下一 财政年度的经费需求， 以及发生这些需求的基本数据和政策依据编制预算建议数上报 4 教育部门；教育部门审核汇总本部门的预算建议数上报同级财政 部门。 “一下”即财政部 门根据财力供给情况，将 预算建议数所反映 出来的需求分轻重缓急，有保有压地予以调整安排，进而形成预 算控制数并逐级下达直至学校。 “二上” 即学校依据 预算控制数，对 预算进行调整，形成预算草案并上报教育部门；教育部门重新审 核汇总，上报同级财政部门；财政部门审核汇总各部门预算草案， 并经同级人民政府审查批准后，报同级人民代表大会审议。 “二下” 即人民代表大会通过预算后一个月内，向教育行政部门正式批复 年度预算，教育行政部门再向各中小学批复年度预算。 （3）加强对预算执行过程的监督与管理 预算编制完成后，加强对预算执行过程的监督与管理非常重 要。特别是在免除义务教育收费后，学校的收入主要来自财政拨 款，所以学校的量入为支出显得更为重要。更应按下达的预算执 行，财务 部门对未纳入预算的经费可以拒付，特殊情况下需增加 预算必须按程序报批。 三、严格中小学收支管理 各学校要严格遵守国家收费管理的有关规定，所有收费项目 和标准必须经省级人民政府及其财政、物价部门批准，不得擅自 设立收费项目、扩大收费范围或提高收费标准。执行经批准的收 费，必 须使用经财政部门统一印制的财政票据，严禁乱收费。加 强学校货币资金的管理，严禁私设“小金 库” 、公款私存，严禁坐 收坐支、资金体外循环。 各学校应当严格执行国家规定的开支范围及标准，按照预算 批复的支出项目和规定的标准执行，把好支出审核关，各项支出 要据实列支，严禁虚列虚报，不得以白条或其他不规范票据充抵 桂阳县 2011 年暑期中小学校长培训资料财务、基建管理部分 5 支出。学校购置教学仪器设备、办公用品及图书资料等，应按照 政府采购法的相关规定，实行政府采购。学校所有支出实行校长 负责制，各学校要按“三重一大” 规定明确一位校 级责任人分管财 务工作，划定审批权限，各负其责。从事学校财务管理的记账人 员与审批人员、出纳人员、经办人员的职责权限应当明确，并做 到相互分离、相互制约、相互监督。要建立健全民主理财和内部 控制制度，充分发挥教代会、工会的作用，加大学校财务公开的 力度。建立健全有关财务管理的各项制度。根据会计法等财经 法规，全县各中小学校至少应当建立六项制度：财务收支审批制 度、内部控制制度、财务公开及民主理财制度、财会人员岗位责 任制度和财产清查制度。各单位要从这六项主要制度入手，抓好 制度建设。 四、加强中小学资产管理 1.当前资产管理存在的问题 （1）我县教育系统实行会计集中核算以后，学校的资产账由 核算中心负责登记，核算中心只有总账，没有明细账。造成了账 账、账实 不符的现象。据 2009 年底我们对县城几所中小学调研 发现，所 调查学校的资产台账都未能与会计核算中心总账相符。 （2）学校资产管理职责不清，部分学校的资产管理人员职责 不明确，由于人员有限，致使有的财务人员既管账、又管实物，明 显不符合内控制度的要求。 （3）许多学校资产管理意识不强，只顾建设购置，缺乏系统 的、完善的资产管理办法；对资产没有及时进行实物盘点清查；有 的清查后也未进行账务调整；导致资产价值在账面上无法真实反 映，账实 不符等现象在各校不同程度地存在； 6 （4）对资产的处置，如租赁、报废和转让、撤并没有按规定的 程序进行审批，存在一定的随意性，先斩后奏，导致国有资产流 失。 2.学校资产管理要求 （1） 资产范围：是指中小学校占有或者使用的能以货币计量 的经济来源，包括各种财产、债权和其他权利。主要有流动资产、 固定资产、无形资产和对外投资等。固定资产是指一般设备单位 价值在 500 元以上，专用设备单位价值在 800 元以上，使用期限 在一年以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单 位价值虽未达到规定标准（如学校课桌凳、床铺、教学仪器等）， 但耐用时间在一年以上的大批同类物质，应作为固定资产管理。 其余资产纳入低值易耗品管理。 （2）学校资产的管理 各学校 应当建立健全 资产管理制度， 负责资产日常管理， 并设立资产卡片和明细账，定期开展实物清查盘点，保证账账、 账卡、 账物相符，并将清查盘点结果与会计总账核对，确保单位 资产的安全，对资产流失要追究责任，进行赔偿。 各学校必须设置一名校 产管理员，负责实物的保管验收 工作,纳入学校财务后勤人员管理考核。 各学校国有资产的出租、出借、出让、对外捐赠、报废、报 损等， 应经学校领导集体研究，按国有资产处置管理的有关规定， 报教育局、财政局及国有资产管理部门审批，严防国有资产流失。 桂阳县 2011 年暑期中小学校长培训资料财务、基建管理部分 7 布局 调整 时要按规 划 需 要 ，合 理 配 置 盘 活 闲 置 校 舍 ，将 闲 置 校 舍 优 先 发 展 学 前 教 育 ，以 充 分 提 高 闲 置 校 舍 的 利 用 率 ，闲 置 校 舍 置 换 收 益 应 全 部 用 于 学 校 的 建 设 投入。 严 格对外投 资管理。各学校原 则上不得对外投资，不得从 事购买股票、基金、企业债券等风险性投资活动，也不得以货币 资金投资企业。 五、加强学校食堂财务管理 1.各学校食堂应坚持为师生服务的宗旨，按照保本经营的原 则，规 范伙食费的收支行为，不得以赢利为目的。要建立健全食 堂财务管理制度，加强食堂成本核算，严格控制食堂成本开支范 围，保 证伙食质量。 2.学校食堂必须配备专（兼）职会计人员，按照规定设置总账、 日记账、明细账，实行独立核算、自负盈亏、日清月结。成立以校 长、总务 主任、报账员、教师代表、食堂管理人员等组成的食堂管 理工作小组。学校和主管部门履行管理、督查的职责。学校法人 代表为食堂管理第一责任人。 3.伙食费按成本确定收取标准。伙食费标准要根据当地学生 家长的承受能力和市场物价水平，按照县物价局、财政局、教育 局联合下文的有关收费文件精神，经学校食堂管理工作小组集体 研究制定。伙食标准还要根据食堂的盈亏情况和市场物价等因素 进行适时调整。伙食费标准需提高时，应在一定范围内举行有学 生、家长代表参加的听证会，广泛征求各方面的意见。 4.收取伙食费时必须使用湖南省行政事业单位往来结算收 据收费，严禁用白纸收据向学生收取菜金、米金。学校在每个学 期开学后一周内将收取的菜金、米金全部存入会计核算中心账户 8 内集中管理，严格执行收支两条线制度。 5.学校食堂支出实行学期开支预算制，每期开支预算，期初 要送交教育局计财股、会计核算中心审核备案后再执行。每期第 一个月由学校按审核后的预算资金到会计核算中心食堂专户支 取。次月凭食堂会计报表支取下月伙食费。所有支出的发票、凭 证必须由经办人、值日厨师、保管员、食堂管理员签字后报学校 分管领导签报，由食堂会计进行账务处理。学校支出报账后，原 始发票按照会计档案管理办法由各校自行保管， 6.大宗物品采购要实行招标。凡一次性采购金额超过 2000 元以上（含 2000 元）的需要开具税务发票并索取产品合格证，日 常小额购买应取得销售商的销售清单。肉、米、油、煤等要选择证 件齐全、 诚信经营、质优价廉的供应厂商，从而保证质量，降低成 本。 7.购进的物资要有验收手续。所有物品必须办理入库、出库 手续。 8.为加强学校食堂财务监督管理，县教育局计财股、会计核 算中心将不定期对学校食堂进行检查，对于克扣学生伙食费、弄 虚作假、隐瞒收入、虚列学校食堂伙食费的单位，一经查核，要追 究当事人、学校校长的责任，所造成经济损失由相关人员承担， 对违法乱纪的单位视情节轻重，要依法严惩。 9.各学校成立食堂民主理财小组，要有工会、教师、学生代表 等各方面代表参加。民主理财小组每期集中一次核查，理财结果 通过一定形式予以公布。每学期结束时，伙食结余要按实退给就 餐学生或结转下期。 六、加强学校公用经费支出管理 桂阳县 2011 年暑期中小学校长培训资料财务、基建管理部分 9 财政部教育部下发的农村中小学公用经费支出管理暂行办 法（财教20065 号）界定 “农村中小学公用 经费是指保证农村中 小学正常运转，在教学活动和后勤服务等方面开支的费用” ，“ 不得用于人 员经费 、基本建设投资、偿还债务 等方面的开支” ， “对不按规 定使用公用 经费的，要依法严肃查处 ，并追究相关单位 和人员的责任”。 1.明确公用经费的使用范围。 “公用经费支出范 围包括：教学 业务与管理支出、教师培训支出、信息技术支出、教学仪器设备 购置与维修支出、图书音像资料购置支出、房屋建筑物等的日常 维修维护支出、后勤服务支出等。不得用于人员经费、偿还债务、 基本建设等方面的开支” 。 2.明确公用经费的各项目支出比例。 师训费 占学校年度公用经费总额的 5； 公 务支出 （含接待 费）按不高于学校年度公用经费总额 5； 教学 仪器 设备购置与 维修支出不低于学校年度公用经费 总额的 12（其中实验器材占 7%,音体美卫器材占 5%）； 图书 音像 资料购置不低于学校年度公用经费总额的 4（其中图书购置占 3%,音像资料购置占 1%）； 教研 费不低于学校年度公用经费总额的 5。 以上项由县设立专户管理，用于中小学教学仪器设 备及图书的购置、维修、教研。 校舍 维修 费按公用 经费的 12%【本比例如有调整，以下文 为准】，扣拨到学校，由学校设立专帐进行管理，学校根据维修立 项的批复方可支付。没有立项，不能随意动用。 10 信息技 术费 总额的 80%集中拨付到信息技术费专项账户, 由县教育局统筹安排。总额的 20%拨付学校用于学校信息技术教 育教学所支付的电费、小型维护维修配件以及小型信息化设备的 添置。 七、加强义务教育阶段贫困寄宿生生活补助发放管理 1.充分认识贫困寄宿生生活补助发放工作的目的和意义。 它使农村义务教育阶段贫困家庭寄宿生不因家庭经济困难 而辍学，确保贫困寄宿生完成义务教育阶段的教育学习。 这是党和国家的一项极其重要的惠民政策。 2.进一步明确评审发放工作程序。 贫困寄宿生的生活补助费评审程序 公开信息。学校通 过有效、公开的途径公布资助信息，内 容为：“ 补助寄宿生生活费” 条件、申请办法、 审批程序、监督措施 和申诉程序。 申 请。凡申请享受 贫困寄宿生生活补助费的学生或家长， 必须向所在学校提出书面申请，填写桂阳县县中小学贫困寄宿 学生档案表，陈述申请理由。 审查 。建立由学校 领导、教 师、村民组代表和学生家长代 表组成的“ 补助贫困寄宿生生活 费” 受助对 象评审组，对受助对象 进行审查。 公示。将审查后的 拟资助学生名单在学校及贫困寄宿生 所在的村委会进行公示，公示必须说明申请人享受生活补助费的 条件理由，并注明举报电话，受理单位。公示时间不少于 7 天。公 示期内对有重大异议的受助对象，应及时查实处理。不符合条件 者，应 予取消。 桂阳县 2011 年暑期中小学校长培训资料财务、基建管理部分 11 资 料报送。公示无异 议后，村委会、学校签署意见报乡镇 政府，经乡镇政府审查批准后分校汇总报县教育局、财政局。 核定。县教育局、财政局分校对贫困寄宿生档案进行审核， 审核合格后，按规定下拨资金。 建立 贫困寄宿生档案资料库。由学校对贫困寄宿生实行 动态管理，建立贫困寄宿生档案资料库，掌握贫困寄宿生家庭的 收入状况和经济承受能力，对贫困寄宿生家庭收入有所增加并能 够承受子女生活费用的，要在下一学期停止向其发放生活费。对 于填写补助申请表弄虚作假、个人生活铺张浪费、违反校规校纪 受处分的贫困寄宿生，终止补助。贫困寄宿生档案保管实行专人 负责，原 则上与学生在校学习期一致。 3.认真做好发放工作。 严 格执行 发放标准： 农村义务教育阶段贫困家庭寄宿生生 活费基本补助（中央）的资助标准为：小学 750 元/生.年（即 375 元 /生.学期）；初中 1000 元/ 生.年（即 500 元/生.学期）。 由学校按月向受助学生发放现金，不得以实物形式发放、 不得抵扣任何费用，发放的现金须经学生本人、班主任和校长签 字确认。 补 助贫困寄宿生生活费，是我县农村义务教育经费保障 机制改革的重要组成部分，严禁学校以任何理由、任何方式截留、 滞留、挤占和挪用贫困寄宿生生活补助费专项资金。县教育局、 财政局将组织人员定期检查、不定期抽查，对不按规定发放生活 补助费的，要依法严肃查处，并追究中心校校长和学校校长的行 政责任。 八、加强学校常规项目申报立项管理 12 为有效地防止浪费和避免学校增加新的教育负债，早在 2007 年 4 月教育局就下发了桂教发20074 号文件，对学校基本 建设、物 资采购、借贷款申报立项审批程序作了明确规定。 1.项目申报的对象： 一是经费预算在 4000 元以上的新建、改建、维修等基本建 设项目；二是 2000 元以上的物资采购项目；三是学校所有的借贷 款等，必须报教育局申报立项审批后再实施，否则县会计核算中 心不予报帐。 2.项目申报立项审批程序： 由学校写出项目申 报立项申请，按要求准备相关的证明 材料（如基本建设、物资采购项目则需提交该项目具体的经费预 算；如借贷款项目需提供县会计核算中心为该校偿还借贷所做入 帐的原始回单等）； 填写好 桂阳县中小学校 项目立项审 批表（本表为该 项目到县会计核算中心报帐的依据，并作为附件保存，无特殊情 况不需要文字报告，但要有详细的经费预算）； 到 县教育局 计财股 审核并签署意见； 按照立 项审 批权限，由相 应的领导签署审批意见； 按 领导审 批意见实 施有关项目。 .项目管理纪律。 学校所有常规项目立项必须执行桂教发20074 号文件，严 格立项审批原则、审批权限、审批程序；严禁擅自变更或扩大审 批项目；严禁未经审批启动项目或出现“先 斩后奏” 的现象。 九、加强学校基建项目管理 自 2009 年以来,我县教育系统共启动了 46 个新建项目工程 桂阳县 2011 年暑期中小学校长培训资料财务、基建管理部分 13 和 85 个维修项目,其中 2009 年合格学校建设、校安工程和校舍 维修改造项目共 37 个,其中新建校舍面积约 28013 平方米，共投 入资金 15214 万元；2010 年合格学校建设、校安工程、廉租房工 程和校舍维修改造项目 43 个,其中新建校舍面积约 33780 平方米， 新建田径场约 16000 平方米，共投入资金 3 千余万元；2011 年合 格学校建设、校安工程和校舍维修改造项目共 51 个,其中新建校 舍面积约 13500 平方米，共投入资金 1300 余万元。 为加强学校基建管理，完善建设程序，规范建筑行为，确保 工程质量，提高投资效益，使工程项目更好地为教育服务。一是 我们在 2009 年 3 月下发了桂阳县教育系统基建管理暂行办法。 本办法共分十一章三十三条，从立项审批、招投标、造价、资金拨 付、安全质量到竣工结（决）算、工程造价审计、档案管理等一系 列的管理均作出了具体明确的规定。二是先后举办了两期基建管 理员培训班，请专家授课并发放了培训资料。 从近几年各学校执行基建管理暂行办法的情况来看，效果 不佳。主要存在以下问题：一是项目规划不顾实际，贪大求全；二 是工作不讲程序；三是擅自做主变更设计；四是质量、安全令人忧； 五是学校相关管理人员与工程老板过于亲密等等。 1.进一步提高认识，明确工作职责。 建筑质量终身追究制和校长是第一责任人； 重新学习桂阳县教育系统基建管理暂行办法，确保校舍建 设安全牢固，工程质量达标。 2.进一步明确基建项目建设流程（共 19 道）。 立项规划地质勘察图纸设计图审、预算、财政评审 签约工程代理发布招标公告招标报名资格审查发放标 14 书招投标发放中标通知书签订合同办理质监手续、安监 手续、核发施工许可证等下达开工令，正式进入施工阶段基 础竣工验收各楼层验收主体竣工验收工程整体竣工验收 工程建设资料存档备案。 2.进一步明确项目建设要求 做好工程立项前期准 备工作，尤其是要将预算做好，避免 出现刚立项又提出要扩大建设规模的现象。 密切配合做好项目建 设手续办理工作，不得随意拖欠相 关手续费。 加 强项目工程管理，学校领导要经常下工地检查工程进 展情况，督促基建老板按预算清单要求做好安全防护及工程公示 工作。 严 格按预 算清单施工， 严禁擅自扩大建设规模。 严 把资金 拨付关，不要随意 签字送人情。 坚 持留痕作 业，确保档案健全。 十、加强基础教育统计工作管理 1.充分认识搞好基础教育统计工作的重要意义和作用 教育统计是认识教育现象及其发展规律的重要依据，是实行 教育科学决策、科学管理的一项基础性工作。 多年来，大量可靠的教育统计信息为我县教育宏观决策提供 了强有力的支撑，确保了我县教育事业的持续、快速、健康发展。 以“ 两基”的推进和义务 教育全面纳入公共 财政保障为重要标志， 义务教育进入了普及、巩固和全面提高质量的新阶段。学前教育 快速发展，规模逐年扩大，教育质量不断提高。所有这些成绩的 取得，都离不开及时、准确、全面的教育统计信息的支撑，包含着 桂阳县 2011 年暑期中小学校长培训资料财务、基建管理部分 15 教育统计工作做出的重要贡献。 2.我县基础教育统计工作的主要成绩。 近年来，我们围绕提高数据质量这一中心，在加大统计执法 力度、加强教育统计队伍建设、提高统计分析能力、加快统计信 息化建设等方面取得了一定的成绩： 形成了指标全面、系统完备、管理规范、运转良好、服务能 力较强的科学完善的工作机制； 完成了由逐级汇总上报数据，到以学校为基本单位、超级 汇总为主要特征的教育统计报表制度重大改革； 通过对教育发展中热点问题及社会关注度较高问题的专 题分析，加强了统计分析和统计监测工作； 以培训为主要手段，狠抓统计队伍的培训和建设，建立起 了一支政治可靠、业务精通的统计工作队伍； 以“农民工随迁子女” 、“农村留守儿童”、 “农村户口在校生”、 “校外寄宿学生 ”、“半寄宿学生”接受义务教育情况和中小学危房 面积及排除危房情况等为关注热点，建立了适应改革发展需要的 教育统计应变机制。 3.教育统计工作面临的新形势和存在的主要问题 （1）认识有差距。少数学校领导对教育统计工作认识不足， 重视不够，把关不严；对统计工作敷衍应付了事，对统计结果不 分析、不核实；统计工作任务不能如期完成。 例 1：2008 年有个中学一个寄宿生都没填报，纸质报表上 有寄宿生，系统中寄宿生数据没有录入。2010 年上级下拔贫困寄 宿生资金就是按 2008 年寄宿生比例计算出来的。这个中学的寄 宿生不能按排贫困寄宿生资金。对不核实数据的造成的损失是无 16 法挽回的。 例 2：2009 年有个中心校在保障经费下拔后发现少了几万。 一查是因为在上报学生人数时，把在中学校园上课的小学生没有 计算在内。校长签了字、也盖了章。要求校长签字就是要校长审 核数据，盖章是表示这是学校行为。保障经费下拔后想补拔是不 可能的。 （2）质量有差距。质量是统计工作的生命，质量问题是统计 工作的根本问题。数据不实、虚报瞒报、弄虚作假现象依然存在。 例如：有的学校教师分年龄数据，数年不变，没有快退休 的教师，上级有关部门看到数据，就会认为不用新招教师等。 （3）统计人员变动大。 （4）部分统计人员不能熟练操作电脑，统计技术手段落后。 4.创新思路，切实加强教育统计工作 （1）进一步提高认识，加强对统计工作的领导和支持 全县中小学校切实加强对统计工作的领导，把统计工作纳入 重要议事日程。各学校校长是统计工作的第一责任人，对学校的 统计数据和信息负总责。 （2）依法规范统计行为，保证统计数据客观真实。 一是要规范管理，加强核查，提高统计数据质量。二是统计 人员要坚守职业责任，恪守职业道德，坚持实事求是，依法统计。 三是要努力建构实事求是、科学严谨的统计环境。坚决杜绝统计 工作中受利益驱使，报成绩时没问题，要投入时困难多的数据不 实现象发生。 （3）加强队伍建设，为统计工作上水平提供人才保证 各学校结合自身实际，按要求配备统计人员，为他们提供和 桂阳县 2011 年暑期中小学校长培训资料财务、基建管理部分 17 创造较好的工作条件。 （4）加强教育统计信息化建设，努力实现教育统计技术手段 现代化、信息化 当前我县教育统计信息化建设要从两方面入手：一是要彻底 解决教育统计专用计算机及其网络设备不足或落后的问题，要配 备教育统计专用计算机及其网络设备，并保证能运行教育统计及 相关软件，每 3-4 年要 进行一次更新。普通中学、乡镇中心小学 要逐步建立健全学校信息资源管理系统。学校、学生、教师、经费 及基本办学条件等基本信息为主要内容的教育基础数据库系统 和教育统计信息平台，提高统计技术手段的现代化信息化水平。 要进一步加强通过计算机网络和信息平台提高教育统计为行政 决策和社会各界服务的能力。 十一、认真做好教育风险转移工作 近年来，我局根据省市相关政策，与省厅中标公司中国人民 财产保险股份有限公司桂阳支公司合作，竭诚为学校提供全方位、 优质、高效的保险服务，确保学校正常的教育教学秩序和教育事 业健康和谐持续发展。 1.关于校方责任险的基本知识 （1）参保对象 本县范围内经教育行政部门批准设立的公、民办学校、幼儿 园、特殊学校的在册学生均属保险范围。 （2）保险责任 学生在校活动中或由学校统一组织或安排的活动过程中，因 学校疏忽和过失导致注册学生人身伤害，依法应由学校承担的经 济赔偿责任。具体内容详见承保公司校（园）方责任保险条款。 18 （3）保费标准和责任限额 中小学、幼儿园、中等 职业学校 保险费：每人每年 5 元。每所学校每次事故最高赔偿限额为 人民币 450 万元；每名学生每年伤亡累计赔偿限额为人民币 30 万元；每所学校每年累计赔偿限额为人民币 1000 万元。 民 营中小学学校及幼儿园。 保险费：每人每年 5 元。每次事故最高赔偿限额为人民币 500 万元；每名学生每年伤亡累计赔偿限额为人民币 30 万元；每 所学校每年累计赔偿限额为人民币 1000 万元。 （4）保险期限 保险期限为一年，即从每年的 9 月 1 日零时至次年的 8 月 31 日 24 时。特殊情况下，保险期限为自保单签署之次日零时起 至次年的 8 月 31 日 24 时。