在全市村“两委”换届动员大 会上的讲话(钟光振)

在黄槐镇村、社区“两委”换届选举工作 动员大会上的讲话 （2010 年 1 月 6 日） 同志们： 经镇党委、政府研究，今天我们在这里召开黄槐镇村、社区 “两委” 换届 选举工作 动员大会，主要任 务是贯彻落实中央、省、梅 州市和兴宁关于做好村、社区“两委” 换 届工作的精神，对 2011 年 全镇村、社区“两委 ”换届选举工作进行 动员部署。市里对此项工作 高度重视，谢常委亲自参加会议，等一下还要作重要讲话。对如何 抓好这次换届选举工作，下面结合黄槐实际，我讲五点意见： 一、把握好村、社区“两委”换届选举工作的总体要求 按照上级的统一部署，结合我镇实际，我镇新一届村、社区 “两委” 换届 选举工作从 2010 年 12 月 20 日开始，至 2011 年 4 月 上旬结束。村、社区党组织换届选举工作要求在 2011 年 1 月底前 完成，村（居）委会换届选举工作要求在 2011 年 3 月底前基本完成， 4 月上旬全部完成。这次换届选举的指导思想是：高举中国特色社 会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表” 重要思想为指导，深 入贯彻落实科学发展观，按照省委十届六次、七次全会和市委五届 七次全会要求，健全党领导的基层群众自治机制，选好配强村、社 区“ 两委 ”班子，建 设 高素质的基层组织带头 人队伍，为全面落实 “十二五” 经济 社会发 展规划，加快“工贸新城、人文秀区、绿色兴宁” 2 的建设步伐奠定坚实的组织基础。在换届选举工作中，我们要坚持 三个基本原则：一是要坚持党的领导、充分发扬民主与严格依法办 事相结合，严格选举程序，依法依规操作；二是要坚持分类指导、 整体推进，结合实际制订工作方案，实行一村（社区）一策；三是要 坚持有利于推动城乡发展、促进社会和谐稳定，不能因换届而影响 发展和稳定。 二、把握好村、社区“两委”换届选举工作的政策规定 村、社区“两委” 换届 选举是一项法律性、程序性很 强的工作。 在做好村、社区“两委 ”换届选举工作中，要具体把握如下三点： （一）村、社区“两委”班子配备的职数要求。按照省委、省政府 的部署，结合我镇实际，我镇 2011 年村、社区“两委” 换届职数安 排基本原则是：与 2008 年换届的村、社区“两委” 班子和计划生育 专干总职数基本不变，只减不增，努力提高交叉任职比例。这次村、 社区“ 两委 ”换届选举 ，梅州市委明确提出了村、社区 “两委”班子交 叉任职率要达到 90%以上的目标。从 2008 年村、社区“两委” 换届 选举结果看，村、社区“ 两委” 班子交叉任 职率达到 90%以上的这个 目标我们是完全可以实现的。为确保村、社区“两委” 交叉任职率达 到目标要求，克服“ 两张皮” 现象，这次 换届村党支部的职数控制 在 3 人，即一个书记两个委员，村（居）“ 两委” 总数，小村安排 3 人， 大村 5 人。要在提高村、社区“两委” 班子交叉任 职率上多下功夫， 要尽可能在村党支部职数安排上做到精简，要严格执行粤办发 201033 号文和市委 办公室、市政府办公室印发兴宁市 2011 年 村、社区“ 两委” 换届 选举工作实施意见 的规定。 （二）村、社区“两委”班子人选的任职条件。要始终坚持“四化” 3 方针和德才兼备、以德为先的原则，注重把思想政治素质强、科学 发展能力强的优秀人才选进村、社区“两委” 班子。对于违反国家法 律法规、执行党的路线方针政策不坚决、党员群众不信任不支持的， 不宜提名为村、社区“两委” 班子成员候 选人。村、社区党组织书记 没有合适人选的，可由上级机关选派。 （三）村、社区“两委”换届选举的方式方法。村党组织换届选举 继续实行“ 两推一选 ”（党员群众推荐、党 组织推荐、党内选举）的形 式。社区党组织换届选举全面实行“三推一评一选”（三推即：组织 提名推荐、党员群众联名推荐、个人自我推荐；一评即：民主测评； 一选即：党内选举）。村委会选举可采取有候选人的选举方式，也可 以采取无候选人的选举方式，从我镇多年村委会选举成功经验看， 这次村委会换届选举提倡采取无候选人的选举方式进行（即“二合 一” 直接 选举 方式）。社区居委会提倡采取每个居民小组选举代表 二至三人，召开居民代表会议选举的形式进行。 三、把握好村、社区“两委”换届选举工作的时间步骤 我镇村、社区“两委 ”换届选举工作从现 在开始，至 2011 年 4 月上旬结束。在“两委 ”换届的工作步骤 上，先进行村、社区党组织 换届选举，后进行村民、社区居民委员会换届选举。村（居）民选举 委员会的选举由新一届村、社区党组织班子主持。村、社区党组织 换届选举工作要求在 1 月 31 日前完成，村民、社区居民委员会换 届选举工作要求在 3 月 28 日前基本完成。各村、居委要按照镇里 的统一部署，参照黄槐镇 2011 年村、社区“两委” 换届选举实施方 案，科学合理地安排换届选举时间，有计划、有步骤、有重点地做 好村、社区“ 两委” 换 届选举工作。整个工作大体分 为三个阶段进行： 4 （一）选举准备阶段（2010 年 12 月 20 日至 12 月 31 日） 一是成立机构。按照省和梅州市的部署，我们成立了黄槐镇村、 社区“ 两委 ”换届选举 工作领导小组，并下 设了办公室。同时成立黄 槐镇村、社区“两委 ”换届选举维稳应急工作 领导小组和建立镇班 子领导成员挂村（居）蹲村指导开展村、社区“两委” 换届选举工作 制度，确保选举工作依法依规稳定开展。另外抽调公道正派，熟悉 党务工作、选举工作，善于做群众工作的镇干部，组成精干、高效 的办事队伍，具体组织、指导村、社区“ 两委” 换届的选举工作。保 证机构、人员、工作三落实。 二是调查摸底。围绕市制订的 2011 年村、社区“两委” 换届选 举工作实施意见，我镇制订了切实可行的换届选举工作方案，开展 了细致的调查研究，全面掌握辖区人口、户数、村（居）民小组数、 党员数等基本情况，掌握村、社区“两委 ”干部基本情况，对照任职 条件和职数规定，结合实际制订每个村、社区“两委” 班子换届职数 安排方案。尤其注意掌握各村家族、宗族、派别等情况，对可能影 响和破坏选举的隐患和苗头，及时进行专项治理，对选举中易引发 矛盾纠纷的难点问题，要切实落实好解决问题的措施。 三是离任审计。根据国家和上级的有关规定，组织专业的审计 人员对现任村、社区“ 两委” 班子成员任 职期间的财务收支、集体资 产情况进行全面审计，作出审计结论。做好这项工作，是保证选举 工作顺利进行的基础工作。财务、政务清不清，透明度高不高，是 当前群众最关心的热点问题。因此，我们一定要处理好。要集中力 量，规范工作程序，及早作出权威性的结论，不要因为这项工作滞 5 后，影响选举工作的正常开展。 四是业务培训。采取多种形式，对镇负责选举工作的骨干和村 民选举委员会成员进行培训，提高他们的法律意识和指导、组织开 展换届选举工作的水平和能力。对村民、居民选举委员会成员进行 统一培训，使之能有效组织换届选举的各项工作。 （二）选举实施阶段（2011 年 1 月 1 日至 3 月 30 日） 这一阶段，分两步，第一步村、社区党组织选举。时间从 2011 年 1 月 1 日至 1 月 31 日。第二步村（居）委会选举。时间从 2011 年 2 月 1 日至 3 月 28 日。 村、社区党组织的选举。关键要按照“两推一选” 和“三推一评 一选” 规定的程序 组织实 施。如何做好党 员群众推荐、党组织推荐、 组织提名推荐、党员群众推荐、个人自我推荐、民主测评、确定候 选人、党内选举等关键环节的工作，在黄槐镇 2011 年村、居“两 委” 换 届选举实 施方案 中作了明确规定，要做到规定动作不走样， 严格按照规定程序组织实施。 村（居）委会的选举。主要把握好四个关键环节：一是把好选举 委员会的选举环节。二是把好参加选举的村民登记环节。三是把好 直接提名候选人环节。四是把好投票选举环节。村（居）委会选举阶 段工作，一环扣一环，每一个关键环节都有规定，我们要严格按照 “一法两办 法” 和“一法一办法”规定的程序 办事，做到执行法规不 走样。在这里，特别强调三点：一是村民选举委员会的推选工作由 新一届的村党组织主持，提倡按照民主程序将村党组织负责人推 选为村民选举委员会主任。二是村委会成员候选人中必须有妇女 候选人，妇女候选人得票超过选民半数的，优先确定当选。村委会 6 成员没有妇女当选的，职数名额应空缺，进行另行选举。三是选举 大会必须有中心会场或中心投票站，必须将投票箱集中到中心会 场或中心投票站当场开票、计票、唱票，当场公布选举结果。 （三）选举总结阶段（2011 年 3 月 29 日至 4 月 8 日） 新一届村、居民委员会组成后的 10 日内，各挂点领导要监督、 指导村、社区“两委 ”做好新老班子交接工作，做到 选举完成一个、 工作移交一个。村、社区“两委” 换届后，要及 时健全和完善村、社 区各项规章制度，包括村（居）委自治章程、村规民约、会议制度、 财务管理制度等。换届选举工作完成后，要及时组织检查验收。全 面检查验收各村（居）委，镇对村（居）换届选举工作将逐个检查验 收。要及时总结上报有关材料，填报选举情况统计表，做好选举材 料的立卷归档工作。 四、处理好村、社区“两委”换届选举工作中的具体问题 （一）关于交叉任职比率问题。这次换届选举在步骤上与以前 不同，先进行村、社区党组织换届选举，后进行村民、社区居民委 员会换届选举，这就增加了选举的复杂性。因此在配备村（社区）党 支部职数上，只安排一个书记、两个委员，村（居）“两委” 总数，小 村安排 3 人，大村 5 人。新选出的村、社区党组织书记和委员，都 必须参与村（居）民委员会主任和委员的竞选。 （二）关于班子人选年龄问题。省委文件对村、社区“两委” 班子 成员的任职条件明确规定年龄一般不超过 60 周岁。因此，结合我 镇情况，60 周岁以上的不再提名为下一届村、社区“两委” 班子人 选。 （三）关于妇女干部职数问题。根据新修订的广东省村民委员 7 会选举办法规定，新一届的村委会成员至少要有 1 名妇女干部， 没有妇女当选村委会成员的村，其名额应空缺，通过另行选举产生。 考虑到这一新的刚性规定，优先考虑妇女党员进入村党组织班子， 确保村“两委 ”成员中至少有 1 名妇女干部。 （四）关于计生专干安排问题。延续上届村、社区“两委” 换届时 的做法，按小村 1 人，大村 2 人，社区（居委会）1 人的安排方法配 备计生专干，村（居）计生专干享受村（居）“两委” 干部待遇。 （五）关于财务离任审计问题。村财务审计和村干部的离任审 计是村委会换届选举的前提和基础。要认真做好村财务审计和村 干部的离任审计工作。 （六）关于选举时间安排问题。根据本地实际，选举时间要安排 好，尤其是村（居）委会选举，要选择最佳时段确定“选举日” ，努力 在 3 月底做到基本完成，为下来市、镇换届工作多争取时间和空间。 （七）关于群众来信来访问题。在整个换届选举过程中，各有关 部门对群众的来信来访一定要认真对待，热情接访，各负其责，绝 不可推诿扯皮，影响换届选举。 五、落实好领导责任，确保村、社区“两委”换届圆满完成 村、社区“两委” 换届 选举工作政治性、政策性 强，面广量大， 情况复杂，时间紧、任务重、要求高。我们要着眼于经济发展和社 会稳定的大局，把搞好换届选举工作作为当前加强农村基层建设 的重点来抓，作为正在开展的创先争优活动的具体内容来抓，以高 度的政治责任感和严谨细致、求真务实的作风，精心组织，确保换 届选举工作取得圆满成功。 8 （一）在组织上要落实领导责任。这次村、社区“两委” 换届选举， 对工作领导、指导不力和对违法违纪行为查处不力，造成严重后果 的，要追究相关人员的责任，并作出相应处理。这次村、社区“两委” 换届选举，为补助基层选举经费，对村级选举按参加选举的村民每 人 1 元，社区选举每个社区 2500 元选举经费下拨给各村。各村也 要想方设法来解决好村、社区必须的选举工作经费，确保选举工作 有序开展。 （二）在方法上要形成工作合力。要完善部门协调机制，建立选 举重大问题、重要信息报送、情况通报制度，定期召开协调会议， 及时交流情况、沟通信息。相关部门要从各自职能出发，各司其职， 形成工作合力。要充分发挥驻村干部的作用，做好调查摸底、宣传 引导、人选考察、资格审查、程序把关、矛盾化解等工作，及时掌握 动态。建立换届选举应急处置机制，加强对突发事件的防范、掌控 和处理。 （三）在宣传上要把好舆论导向。要把宣传引导工作贯穿于换 届选举工作全过程，针对农村和基层的特点，充分利用广播、电视、 标语等，广泛宣传村（社区）“两委” 换届 选举的重要意义，宣传换届 选举的目的和有关法律、法规、政策。充分发挥媒体的作用，做好 村、社区党支部领导核心地位的宣传，做好换届选举正面典型的宣 传，为换届选举工作营造良好的舆论氛围。要发挥老党员、退职老 干部及村内知名人士的正确舆论导向作用，教育引导群众正确行 使民主权利。要及时发布权威信息，防止炒作换届选举负面新闻、 不实信息和突发事件。 （四）在纪律上