在全省“三供两治”工作推进会上的讲话

在全省“三供两治”工作推进会上的讲话 省住房和城乡建设厅副厅长 杨春青 （2011 年 4 月 28 日） 同志们： 在当前全省“三供两治”项目即将全面开工建设的关键时期，把大家召集 上来，与发改委、财政厅联合召开这次推进会，其主要目的是，进一步提高认识， 明确任务，落实责任、强化措施，加快推进工程项目建设，确保全面完成省委省政 府制定的“三供两治”年度工作目标。 去年的“三供两治”工作，在工程项目多、建设任务重、资金投入大的情 况下，经过各方面的共同努力，较好地完成了各项任务目标。全省“三供两治”工 程开复工项目 348 项，完成投资 170.4 亿元，新增城市日供水能力、集中供热面积、 供气能力、污水日处理能力、垃圾日处理能力分别为 44 万吨、6100 万平方米、41.5 万户、125 万吨和 3980 吨，是各项工程建设投入最多、推进速度最快、综合承载能 力提升幅度最大的一年。在今年初全省建设工作会议上，对“三供两治”工作成绩 突出的 19 个优秀市县和 263 个专项工程进行了表彰，安排以奖代补资金 3414.4 万 元，极大调动了市县工作积极性。借此机会，我代表住建厅向一年来付出艰辛努力 的市县建设部门、发改部门和财政部门表示诚挚的问候！向在座各位对省厅工作的 支持表示衷心的感谢！下面，我讲四个问题。 一、认清形势，增强加快“三供两治”工程建设的责任感和紧迫感 “三供两治”是省委省政府的十大民生工程之一，是城市市政基础设施建 设的重要内容，也是提高人民生活水平和改善人居环境的重要举措。近几年来，各 市县紧紧围绕让老百姓喝干净水、住暖屋子、用清洁能源、生活在舒适环境中的总 体目标，不断加快“三供两治”工程项目建设推进力度，城市综合承载能力有了大 幅度提升。但总的看，我们仍没有改变“纵向比有成绩、横向比差距大”的现状。 所说纵向比有成绩，就是自己与自己比，“十一五”时期“三供两治”各项主要指 标比“十五”期间有较大幅度提高，城市集中供热面积增加了 14603 万平方米、供 2 水普及率增加了 8.57 个百分点、供气普及率增加了 13.04 个百分点、污水处理率增 加了 21.69 个百分点、垃圾处理率增加了 5.62 个百分点。所说横向比有差距，就是 与全国其他省地比，你加快别人也在加快，从 2009 年国家统计公报上显示，我省市 政基础设施主要指标在全国的排名都比较靠后，如垃圾和污水处理能力甚至排到全 国的第 30 位、第 31 位，特别是垃圾处理，全省无害化垃圾处理厂仅有 20 座，且主 要分布在大中城市，县级城市只有富裕、东宁、宁安和肇东有垃圾无害化处理设施， 县以上城市垃圾无害化处理率仅为 30%。由此不难看出，如不抢抓国家政策机遇，加 快推进“三供两治”工程城建设，我省的市政基础设施建设水平，就很难赶上国家 的平均水平。面对全国都在快速推进城镇化、城市化和城市现代化进程的大背景、 大环境，省经济工作会议和省长政府工作报告对今年全省“三供两治”工作提 出了明确的任务目标，我们各市县要抓住当前的有利形势，在省委省政府注视程度 不变、支持力度不变、强力推进态势不变的前提下，以强烈的责任心和责任感、以 时不我待的信心和勇气，以超常规的创新抓法，加快推进全省“三供两治”工程项 目建设，确保高标准高质量完成全年各项工程建设任务。 二、强化规划龙头作用，为“三供两治”工程建设提供科学指导 “三供两治”建设规划，是指导城市市政基础设施建设的重要依据，必须 予以高度重视，坚持规划先行。一是要认真落实“三供两治”近期建设规划。2010 年，省住建厅、省发改委和省财政厅批复了全省“三供两治”近期建设规划，各市 县要按照规划内容，全面落实建设任务，没有编制可研的要尽快编制可研，已编制 完成的，要尽快做好前期准备，争取早日开工建设。二是要进一步加快旅游名镇 “三供两治”建设规划的编制。今年，全省重点旅游名镇建设已全面展开，12 个重 点旅游名镇中已有 9 个完成了“三供两治”近期建设规划的编制，并已批复。获得 批复的 9 个名镇，要按照规划要求，尽快组织实施；3 个未完成的名镇要加快编制进 度，力争在上半年全部完成编制和评审。三是要做好百镇“三供两治”建设规划编 制启动工作。按照吉书记关于“小城镇建设应坚持规划先行，高标准建设”的重要 指示精神，我厅和相关厅局正在起草百镇“三供两治”建设规划编制大纲，目前已 3 基本完成。各市县要结合小城镇建设的实际，坚持因地制宜、认真组织、科学规划， 今年要高起点高标准完成百镇“三供两治”建设规划的编制。 三、突出项目建设，扎实推进“三供两治”工程再上新台阶 今年是“十二五”开局年，也是“三供两治”项目建设任务较为繁重、生 成能力较为集中的一年。省委省政府确定的总体目标是，全省新增城市日供水能力 65 万吨、新增城市集中供热面积 3323 万平方米、新增城市供气用户 20 万户、新增 城市污水日处理能力 75 万吨、新增城市垃圾治理能力 8000 吨。为完成上述目标， 各市县及相关部门要紧紧抓住项目建设不放松，抓关键、抓难点、搞突破，确保取 得成效。 （一）要加快项目施工进度。今年全省“三供两治”计划开复工项目 323 项，期中有 233 项属去年结转项目，90 项为今年新开工项目。对于上年度的结转项 目，各市县要进一步完善项目建设推进机制，对到目前还没有开工建设的要抓紧开 工建设，已开工建设的要制定具体推进工作方案，倒排工期，抓好落实，确保工程 形象进度，早日竣工并投入使用。对于即将启动的新建项目，各市县要加强指导和 服务，创造开工条件，确保尽快开工建设。对处于前期审批阶段的项目，要缩短审 批时限，简化办事程序，为项目开工建设创造有利条件。政府是“三供两治”工程 建设的责任主体，要统筹好、协调好、运作好，加强对项目建设的领导，建设主管 部门要全程跟踪服务、指导和管理，确保年度目标的完成。特别是对大项目和重点 项目，要加强指导和督查，今年省厅要对 39 个在建大项目实施重点督办，通过以大 带小，促进全面大上，同时，对省内部分垃圾治理项目完工时限实行限时责任制并 进行定期督查通报。 （二）要多渠道筹融资。在当前我省城市建设量的扩张和质的提升同步推 进的特殊历史阶段，形成了“三供两治”基础设施建设投资的巨大需求。尽管“三 供两治”工程是民生项目，是公益性项目，也是经济社会发展的先导性项目，但由 于我省经济实力较弱，政府配套能力不强，很难满足项目建设资金的需求，资金问 题已成为制约我省“三供两治”项目建设的突出问题。各市县要按照“多方筹资、 适度超前”的原则，积极筹措建设资金，加大建设投入，逐步形成政府主导、社会 4 参与、金融支持和市场化运作相结合的市政基础设施建设筹融资机制，确保项目建 设资金。我知道，各市县政府财力很有限，配套能力相当弱。去年，我们对全省 “三供两治”在建项目进行联合检查时，就发现有一大部分市县配套资金配套或者 达不到要求，或者根本没到位，只在等靠国家和省里的资金，严重影响了项目建设 进度。政府作为项目建设的主导，具有不可推卸的责任，各市县要千方百计挤出一 些钱来用于项目建设上，决不能因财政没钱而影响项目的建设和运营。在此基础上， 要抓住目前国家和省里对“三供两治”项目建设还有政策支持的有利时机，多了解 和研究国家的相关政策，积极跑省进京，多争取国家及省里资金的支持。从发达地 区的成功经验来看，通过汇集民间资本参与基础设施建设、利用信托产品引导民间 资本参与基础设施建设、通过委托贷款吸纳民间资金参与基础设施建设的模式，已 有成功的经验。各市县在利用信贷手段融资时，应结合实际情况，积极探索，走出 自己的成功之路。市场化运作不失为重要的筹资手段，各市县政府要通过制定政策、 优化软环境，加大招商引资力度，提高外资和民间资本在城市基础设施建设的投资 比重，建立以企业为主体的投融资体制，积极探索 BOT、BT 等建设模式，将部分投 资量大、回收期长的经营性基础设施建设项目推向市场，最大限度地创造条件，吸 引社会资本参与投资建设。 （三）要加强工程建设质量安全管理。近几年，全省“三供两治”工程建 设虽然未出现重大质量安全事故，但工程粗制滥造、质量低下的问题也屡见不鲜。 在去年的两次专项检查中就发现，有的市县在砼浇筑上仍然沿用过去的搅拌方式， 上料的配比令人担忧；部分市县缺少成品保护意识，保护措施不到位，往往是一边 建一边修，个别结转污水处理项目的蓄水池开裂现象比较严重；个别市县对“三供 两治”工程的质量检查不到位，特别是对 BOT 等方式的工程检查不到位。这些现象 都深刻警示我们，“三供两治”工程项目的质量问题已成为不容忽视的重要问题。 各市县政府要切实加强对质量监督管理，坚持一手抓工程建设，一手抓质量安全， 一抓到底、决不放松，并贯穿于项目建设的始终。要落实质量安全责任制，明确建 设主体，逐级落实质量安全责任。要强化项目监管，建立健全项目施工单位的选择 制度，对新建项目，要按规定实行统一招投标管理。要坚持项目合同管理制度，实 5 行工程监理制，严把进料关和验收关，严格施工程序，确保工程建设质量。今年， 厅里将针对工程建设的质量问题，组织开展专项检查和督查，避免出现“豆腐渣” 工程，让工程真正经得起时间的检验。 （四）要注重新技术、新工艺的应用。“三供两治”工程项目建设工艺的 选择和应用，能够直接体现出政府的投入和老百姓的受益程度。今年全省建设工作 会议明确提出要把“新工艺、新技术的应用作为转变发展方式的内容之一。我们一 定要重视起来，抓好落实。各市县要加强对小城镇污水处理工艺的选择，在组织重 点旅游名镇和百镇“三供两治”工程建设中，吸取城市污水处理工艺选用“多、杂” 的教训，结合本地实际，合理选择较成熟的工艺，避免低水平重复建设。要加强对 污泥治理工程的建设，全省每年要有 70 余万吨的污泥需要处理，不仅占用了大量的 土地，还严重影响环境。目前，我们已委托哈工大对污泥处理研发出“污泥资源化 利用处理工艺”，在争取省财政的支持后，先在一个县市搞试点，试点成熟后在全 省推广。我省垃圾处理工程的处理工艺，多是卫生填埋的处理方式，既浪费土地资 源，又影响生活环境。按照省领导的要求，我们曾先后两次组织部分市县对陕西阎 良和蒲城无害化、资源化垃圾处理厂新工艺进行了考察，刚才大家也听了工艺简介。 各市县在今后的垃圾治理工程建设中，要加强对垃圾治理新工艺的选用，使垃圾处 理方式逐步向资源化、无害化方式转变。 四、明确工作要求，确保完成全年“三供两治”工程建设任务 一要强化协调配合。“三供两治”工程工作涉及建设、发改、财政等各相 关部门，我们一定要注重配合、加强沟通、通力协作、履职尽责，真正把好事办好、 实事办实。各项目责任单位要密切配合，对项目建设中存在的问题，主要领导要亲 自过问、主管领导亲自抓，坚持现场办公，急事急办、特事特办，加大问题解决力 度。要努力改善项目建设服务环境，凡是有利于项目建设和招商引资的，都要大开 绿灯，积极支持。 二要强化信息反馈。我厅和省发改委、省财政厅于去年 7 月份建立了全省 “三供两治”信息统计报送制度。通过实际报送情况来看，各市县对该工作落实的 不是很好，部分市县对待该工作不认真、不细致，报送内容还存在着不及时、不准 6 确的现象。为规范全省信息报送，保证数据的真实性和准确性，为省领导决策提供 基础性依据，我厅将加大对统计报送工作的力度，对于在统计报送中存在的虚报、 瞒报和不报现象，将予以通报批评，并视情况与奖补资金挂钩。 三要强化服务指导。今年，我厅会同发改、财政继续开展“深入到基层、 服务到项目”的活动，对全省所有在建的“三供两治”工程项目逐一进行检查，尤 其是对大项目，不少于两次督查指导。各市县及主管部门也要进一步强化项目建设 的服务指导理念，真正把身子沉到基层去、沉到项目中，主动帮项目解决问题和困 难，为项目建设保驾护航。 四是强