在全镇农村冬季集中教育动员大会上的讲话

在全镇农村冬季集中教育动员大会上的讲话 *党委书记 袁占军 同志们： 根据区委、区政府的统一安排布署，从 11 月 20 日开始，在全区 范围内开展为期 40 天的农村冬季集中教育活动。今年的农村冬季 集中教育与往年相比有很大程度的不同，今年要通过冬季集中教育， 不但要领会党的十七届三中全会精神实质，又要认真总结经验，谋 划好明年的工作，同时还要把农村的改革发展推向一个新的、更高 的层次。因此，我们今天在这里举行全镇农村冬季集中教育动员大 会的主要目的，就是希望大家能够按照区镇两级的安排布署，以高 度的政治责任感和使命感，周密筹划、精心组织、扎实工作，确保高 标准、高质 量、高效率的完成这次冬季集中教育活动，真正将党十七 届三中会精神贯彻到群众当中，并与市委、市政府提出的“ 一特四化” 发展战略和区委、区政府提出的“1+1”富民工程结合起来，与科学谋 划好明年的农业和农村工作结合起来，为明年的工作开好局、起好 步，确保农 村改革发展深入推进，农民收入持续增加。 下面，根据会议要求，我强调几点： 一、认清形势，提高 认识，深刻 领会党的十七届三中全会的精神 实质。 党的十七届三中全会，是我国在改革开放 30 周年、国际形势发 生深刻变化以及国内农村改革发展进入关键阶段召开的一次重要会 议， 这次会 议的召开，对于全面贯彻党的十七大精神，坚持以邓小平 理论和“三个代表 ”重要思想 为指导，深入 贯彻科学发展观，为夺取 全面建设小康社会新胜利和开创中国特色社会主义新局面具有重大 而深远的意义， 党的十七届三中全会通过的中共中央关于推进农村改革发展 若干重大问题的决定，深刻分析了当前农村改革发展面临的矛盾 和问题，明确提出了新形势下推进农村改革发展的指导思想、目标 任务和重大原则，从加强农村制度建设、积极发展现代农业、加快发 展农村公共事业三个方面全面部署了新形势下推进农村改革发展的 主要任务，是今后一个时期加快农村发展的行动纲领。 就新形势下推动农村改革发展而言， 决定强调了“农业、 农村、 农民问题关系党和国家事业发展全局。 ”，在肯定改革 30 年来农村取 得巨大成就的同时， 决定用了“农业基础仍然薄弱，最需要加 强；农 村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快。 ”这 “三个仍然、三个最”集中概括了新形势下推进农村改革发展的重要 性和紧迫性。 “农业基础仍然薄弱”主要表现在农业基础设施脆弱、小 生产与大市场的矛盾仍然突出，最需要加强；“农村发展仍然滞后” 集 中表现在城乡基础设施差距较大、城乡社会事业发展差距较大、城 乡二元结构矛盾还十分突出；“农民增收仍然困难” 表现在城乡居民 收入差距不断扩大，比如去年全国城乡人均收入比为 3.3：1，绝对差 距达到 9646 元，同时还面临着农村农民收入难度不断加大的现实。 因此， 决定指出继续解放思想，必须结合农村改革发展这个伟大实 践， “以新的理念和思路破解农村发展难题”；坚持改革开放，必须把 握农村改革这个重点， “在统筹城乡发展上取得重大突破” ；推动科学 发展，必须加强农业发展这个基础， “为经济社会全面 协调可持续发 展提供有力支撑”；促进 社会和谐，必须抓住农村稳定这个大局， “为 实现国家长治久安打下坚实基础”。根据全国经济社会发展水平来看， 我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，已进入加快改 造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破 除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。 就农村农民土地承包权的问题而言，82 年大包干时，期限为 15 年，97 年土地二轮承包期为 30 年不变，在这次十七届三中全会中明 确提出“赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承 包关系要保持稳定并长久不变”。这就给我们农 民对土地承包的问题 吃了定心丸。全会同时提出，完善土地承包经营权权能，依法保障农 民对承包土地的占有、使用、收益等权利；按照依法自愿有偿原则， 允许农民以转包、出租、互换、 转让、股份合作等形式流转土地承包 经营权，发展多种形式的适度规模经营。这为完善农村以家庭承包 经营为基础、统分结合的双层经营体制进一步奠定了基础。 在土地承包经营权流转方面， 决定明确提出，不得改变土地集 体所有性质、不得改 变土地用途、不得损害农民土地承包权益，这 “三个不得” 是农村土地流 转 必须遵循的重大原 则。农村土地归集体 所有，土地流转的只是承包经营权，不能在流转中变更土地所有权 属性，侵犯农村集体利益。实行土地用途管制是我国土地管理的一 项重要制度，农地只能农用。在土地承包经营权流转中，农民的流转 自主权、收益权要得到切实保障，转包方和农村基层组织不能以任 何借口强迫流转或者压低租金价格，侵犯农民的权益。 因为三中全会精神涉及农村的政策很多，也很具体，各级干部 要认真地学习好、宣传好、贯彻好、落 实好十七届三中全会精神，要 把此项工作当作一项政治任务抓好落实。 二、加强学习， 强化措施，认真谋划好明年的各项工作。 今年 8 月份召开了全市农业大会，对新时期全市农业和农村工 作做了全面的安排部署，提出了“一特四化”的发展方向，即：发展特 色高效节水农业，走产业化经营、专业化布局、标准化生产、技能化 培训的发展路子，对今后*的农村经济社会发展具有很强的指导意 义。区委自去年提出的“1+1”富民工程，即： 户均一亩万元田，输转一 名劳动力。经过一年的实践，证明是破解全区农民增收难题的有效 举措。因此，我们在学习贯彻党的十七届三中全会精神的同时，就必 须与市上“一特四化 ”和区上的 “1+1”富民工程有机结合起来。 各村要围绕农民人均纯收入增长 12%这一核心目标，深入 贯彻 落实 “一特四化 ”和“1+1”富民工程，抓住扩大设施农业规模、培育 特色产业基地、提高畜禽养殖效益、提升劳务输转水平、强化科技支 撑五项重点，要利用冬季集中教育的有利时机，广泛开展基层调查 研究，掌握第一手资料，发动群众积极参与讨论，认真谋划好明年的 工作，在谋 划的水平和质量上下功夫，切实提出可行的思路、目标和 措施，为明年的工作打下良好的基础。各村在谋划明年工作时，要着 重从四个方面求突破。 一是在设施农业的规模上求突破。明年全镇将围绕日光温室、 拱棚蔬菜、高效杂交制种、食用菌四项重点设施农业，以园区为核心， 采取完善园区配套、以老区带新区、填平补齐扩规模办法，进一步扩 大设施农业的建设规模。各村要根据明年党委的工作重点，全力在 发展杨洪、六分、怀中三个百亩日光温室小区，银达、六分二个拱棚 蔬菜小区，佘新、上沟二个制种小区，六分食用菌小区等 8 个示范园 区上求突破。在具体工作中要深入到农户当中，采取算账对比的办 法，加大设 施农业的宣传动员力度，积极动员园区及园区周边农户 大力发展设施农业。对于一些没有园区的村，要积极组织农户开展 农业观摩学习，调动农户发展设施农业的积极性，结合农户意愿，引 导集中连片发展设施农业。同时要借鉴今年杨洪百亩日光温室小区 建设的成功作法，加强与有意向投资的业主，多沟通联系，加大招商 引资力度，利用本村土地资源，采取租赁、 转让、转包等多种形式， 吸引社会资金投资设施农业。 二是在培育特色产业基地上求突破。经过近几年的发展，我镇 已初步形成了拱棚蔬菜、啤酒花、食用菌、设 施养殖、旅游水产为主 的五大特色产业基地，明年镇上将以银达村为中心，辐射蒲上沟村 建成 4400 亩的反季节拱棚蔬菜基地；以六分、杨洪为中心，建成 1000 亩的啤酒花基地；以六分、明沙窝村为中心，建成 300 亩的食用 菌产业基地， 发展移动式拱棚种植食用菌 50 座，并以镇农技站为依 托，新建一个食用菌专业流通协会，达到菌种培养量 5 万瓶的生产 规模；以黑水沟村为中心，形成 100 万只的肉、蛋鸡养殖基地，以杨 洪村为中心，形成 5000 头奶牛养殖基地，以西坝村为中心，建成 6.5 万只肉羊养殖基地；依托清水河流域丰富的水资源，充分发挥全镇 18 座水库和众多湿地水域的作用，通过水域承包、招商引资新建旅 游景点，大力发展休闲娱乐与水产养殖为一体的生态旅游基地。各 村要根据各自实际重点培育特色产业基地，认真开展调查研究，找 到有发展潜力，适合本村发展的优势特色产业，采取建立协会、引进 龙头企业等方式，大力引导农民发展优势产业，真正将特色产业做 大，优势产业做强。 三是在提高劳务输转水平上求突破。今年，全镇的劳务输转人 数达到了 7856 人，但据测算，人均劳务收入仅为 5300 元/人，距离 全区的平均水平还有相当的差距，最根本的原因是输转水平太低， 真正技能型劳动力输转的太少。因此各村明年要在劳动力技能性培 训工作和劳务输转的总量上下功夫，进一步摸清全村劳动力的基本 情况。在这 次冬季集中教育期间，结合全镇的各种技能型劳动力培 训班，认真 组织全村适宜劳动力积极参加培训，从而提升劳务输转 的水平。 四是在抢抓城乡一体化发展机遇求突破。党的十七届三中全会 明确提出要全面推进城乡一体化发展，进一步加大对农村尤其是中 西部地区农村基础设施的投入力度。全镇上下要牢牢抓住这一历史 机遇，进一步解放思想、敢为人先、 积极准备 ，率先进行城乡一体化 的发展尝试。各村要结合本村实际，认真研究，积极谋划、申报农村 道路修建、农田基础水利设施建设、生态风沙治理、农村文化设施及 新农村建设项目，争取立项、并付诸实施农村基础设施建设项目，从 而改善农村的基础条件。 各村在积极谋划明年工作的同时，还要制定相应的工作措施， 将任务目标分解到各村干部的头上，尤其是要将日光温室、拱棚蔬 菜、食用菌等设施农业建设任务落实到地块，落实人头，指定专人， 提前做好开工前的动员准备工作。 三、提高素质、加大力度，全力以赴抓好社会稳定工作 “稳定是开展一切工作的基础” ，每年冬 闲季节是全镇各类刑事 治安案件、各类予盾纠纷和群众上访、安全事故发生的高发期，因此 各村、各单 位要对社会稳定工作引起高度重视，切实抓在手上，要抓 住冬季集中教育的有利时机，深入开展各类矛盾纠纷排查调处和社 会治安综治理工作，确保全镇社会大局稳定。 全镇以村为单位，在冬季集中教育期间要全面开展一次矛盾纠 纷和信访案件的大排查大调处活动。要充分发挥镇村组三级民调网 络组织的作用，加大摸排各类矛盾纠纷的力度，把摸排的重点放在 农副产品收购合同的兑付，影响农户生产生活的不和谐因素方面， 及时准确地把握群众的思想动态和社情民意，并将摸排出的矛盾纠 纷逐一分析，逐一制定处理预案，采取分类处理和挂牌消号的办法 逐一解决。对于群众提出的一些合理化意见和要求，要认真分析，妥 善解决，力争在冬季集中教育期间能够得到完全解决。对于一些历 史遗留问题， 暂时无法彻底处理的要向群众作好说明工作，防止矛 盾的进一步激化。对一些无理取闹的老缠访户，闹访户要密切关注， 随时向镇上报告，坚决防止出现赴市赴省上访事件的发生。 近期全镇将组织一次全镇范围内的的安全生产大检查活动，集 中对辖区内的消防安全、生产安全、道路安全、治安安全进行一次集 中检查整治活动。要求各村要在醒目位置张贴消防安全标语，在冬 季集中教育期间，加大消防安全的宣传动员力度，向农户强调安全 用火知识，并以组为单位，逐一开展农户消防通道集中清理工作，做 到柴草下房、秸秆进场、标语上墙。各村必 须配备齐一个消防加水点， 以防意外发生。各村还要抓紧建立村组治安联防队伍，加强联户联 防工作，做到分工明确、责任到人，确保群众的财产安全。镇司法所 要与镇派出所密切配合，加大夜间巡查力度，让治安联防队充分发 挥安全护卫的作用。 解决困难群众的生产生活困难也是社会稳定的一项重要内容。 各村要配合镇民政办，提前对特困户、烈（军）属、五保户等进行调 查摸底，全面掌握贫困户的实际情况和实际困难。各村要根据各自 实际，对贫 困户开展送温暖献爱心活动，要积极发动本村的党员和 青年骨干开展与贫困户、困难户的“一对一”结队帮扶活动，深入到 困难户家中为他们解决实事，让他们真正的感受到党和政府的温 暖。 四、加强组织领导， 创新工作方法，切 实抓好党员冬训工作。 党的十七届三中全会决定当中，对党领导农村改革发展进行 了详细的论述，明确提出“推进农村改革发展，关键在党。要把党的 执政能力建设和先进性建设作为主线，以改革创新精神全面推进农 村党的建设，认真开展深入学习实践科学发展观活动，增强各级党 组织的创造力、凝聚力、战斗力，不断提高党领导农村工作水平” ，这 对党领导农村工作提出了新的要求。全镇各级党组织要切实加强对 党员冬训工作的组织领导，在思想上引起高度重视，各党组织书记 是此次党员冬训的第一责任人，要亲自上手，亲自安排，精心组织， 确保将十七届三中全会的主要精神全面深入地落实到广大党员当中。 在党员冬训的过程中，要认真抓好党员集中教育、党员民主评议和 党员培训工作，力求做到党员全面覆盖，对于一些行动不便的老党 员，要组织年青党员上门服务，专门宣传十七届三中全会精神；对于 一些身在外地，无法参加党员活动的，要积极联系，采取邮寄学习资 料和电话谈心的办法，确保每名党员全部接受培训。各级党