在全面深化改革阶段做好湖区稳定工作(修改稿)

新时期湖区稳定工作的探索与思考 摘 要：社会稳定工作历来是各级党委政府的重要工作。鄱阳县 双港镇是典型的滨湖大镇，本文以双港镇维护湖区稳定工作的实践经 验为依托， 对做好湖区稳定工作进行有益探索。提出做好新时期湖区 稳定工作，必须坚持联谊联防，在湖区稳定工作上统一协调；必须高 度重视矛盾排查，认真做好基础工作；必须实施专项整治，突出阶段 性重点；必须依靠村组干部和党员，打造湖区维稳的基层尖兵。 关键词：湖区稳定 探索 思考 一、湖区稳定问题的提出 中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定指出： “创新 有效预防和化解社会矛盾体制。健全重大决策社会稳定风险评估机制。 建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，使群 众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障。 ” 鄱阳湖区十分广阔，人口众多，渔业经济比重大，湖面货船渔船 往来，各类 矛盾纠纷极易发生。由于历史的和现实的诸多原因，湖区 的社会治安一度混乱，霸湖霸港、争湖争水、占洲占滩、强捕强捞、扣 人、扣船等现象时有发生。一旦发生事故和纠纷，很容易酿成群体性 事件，长期以来，湖区水面人员伤亡现象较常见，经济损失较大，社会 影响大。由于湖区捕捞、采砂、运 输等利益巨大，湖区蕴含着重大的安 全隐患。 2 作者在湖区乡镇工作多年，对湖区稳定工作的复杂性、长期性、 艰巨性有深刻认识，对如何做好湖区稳定工作进行过深入思考。本文 试图以维护湖区稳定工作的实践经验为依托，对做好湖区稳定工作进 行理论总结。 二、鄱阳县双港镇湖区稳定工作的现状与问题 鄱阳县位于鄱阳湖东北岸，境内鄱阳湖水面 740 平方公里，湖岸 线长 257 公里， ，滨湖乡镇 20 个，村庄 88 个，其中 专业渔村 18 个，副 业渔村 70 个， 滨湖人口 87 万人，渔民 10 万余人。鄱阳县管辖的鄱阳 湖水域约 3 万多公顷。 双港镇地处鄱阳县西南部，与鄱阳镇接壤，北濒鄱阳湖，南接饶 河，下辖 29 个行政村，102 个自然村，区域 总 面积 280 平方公里， 16751 户，近 10 万人口。双港镇地域辽阔， 规 模宏大，人口众多。近年 来，伴随着群众生活水平迅速提高、经济总量快速发展、社会变化日 新月异，造成许多经济利益冲突、婚姻纠纷、山田林地权属争议，事故 善后处理等影响社会稳定的问题。突发事件偶有发生。安全隐患时刻 存在。 双港镇直接在鄱阳湖生产生活的涉渔村 10 个，专业渔村 6 个， 人口近 3 万。我 镇有专业渔村 8 个，渔民 2000 多户，3055 人，共有渔 船 1445 条。 长山村渔民和附近水域是湖区维稳的重点。长山村位于 鄱阳湖中，世代以捕捞作业为生，共有渔船 845 条，占我镇渔船数的 58%，渔民 1918 人，占我镇渔民数的 62%。湖对面是都昌县周溪镇， 两地渔民经常在湖面交错作业，争夺捕捞水域等纠纷时有发生，爆发 3 群体性突发事件的可能性比较大。 双港镇湖区广阔，人口众多，情况复杂，矛盾突出，捕捞经济比重 大，邻水县乡镇 村众多，矛盾纠纷多发易发，特殊的湖区地理位置衍 生出许多湖区稳定问题。湖区问题突出体现在两个方面。一是长期以 来，渔民在鄱阳湖繁衍生息，以捕鱼为生，常因争渔业资源、捕捞场所 发生纠纷。二是因鄱阳湖区砂石资源丰富，利润巨大，因采砂及过驳 吊机作业引发的稳定隐患经常存在。 三、做好湖区稳定工作的探索与思考 （一）坚持联谊联防，在湖区稳定工作上统一协调 鄱阳湖区的面积辽阔，水面矛盾纠纷往往发生在不同县乡镇村的 村民渔民之间，仅凭乡镇政府及个别县政府，无法有效解决湖区稳定 问题。 2003 年 3 月省委政法委、省综治委召集滨湖地区的南昌县、新 建县、 进贤县 、永修 县 、湖口 县、都昌县、星子 县、余干 县、鄱阳县、万 年县以及九江市庐山区和共青开发区等十二县（区）召开鄱阳湖区联 谊联防工作会议，全面启动了沿湖县（区）“双 联” 工作机制，从而翻开 了鄱阳湖地区和谐平安建设的新篇章。经过友好协商，制定了边界 联谊联防公约，全面开展滨湖水域边界联谊联防工作。通过健全“ 双 联” 工作制度，采取“走出去，请进来” 的方式，主动在湖区 12 个县（区） 广泛开展县与县、乡与乡、村与村之间的联谊联防活动，搭建“ 连心路、 连心桥”等一系列 “双联 ”工作新举措。 1、建立快速联动机制。一是内部联动， 组建了一支以政法委牵头， 由公安局、湖管局、司法局、湖乡镇抽调人员组 成的湖区纠纷联合调 4 处工作组；二是内外联动，湖区一发生与外县的矛盾纠纷，两县部门 之间、乡（镇）村之间多方联动，彼此相互通报情况，及时反馈信息，按 照“属地管理、异地优先、友邻为重”的原则，协同处置，及时把问题解 决在萌芽状态。 2、建立鄱阳湖区联谊联防协作网络。建立湖区治安联防网络，将 联谊联防活动延伸到村组、渗透到渔民。一是“ 十户联防”，十户渔民 联合起来，形成一个小组，协调处理本组的矛盾纠纷；二是村组联防， 以村委会为单位，相邻村之间联为一体，共同化解矛盾纠纷；三是结 对联防，将相 邻乡镇一一结对，相互协调配合，做到一有纠纷，及时解 决；四是水域联防，建立水上季节性“110”， 水上公安分局协同湖管、 港航、海事人员，配 备 一艘快艇和必要的装备，在矛盾纠纷多发的枯 水期坚持在鄱阳湖边界重点水面进行巡逻，做到及时发现，及时出警， 及时处置，提高快速反应和处置突发性治安问题的能力。 3、强化治本意识，减少鄱阳湖区不和谐因素。要充分发挥乡村基 层组织作用，在鄱阳湖区广泛宣传开展湖区联谊联防活动的目的和意 义，将联谊联 防公约发到每个渔民家中、每条渔船上，使睦邻友好 联防活动精神家喻户晓。要突出重点进行法制教育，对湖区村庄房股 势力中有一定影响力的“ 族长” 、“股长”等重点人 员，利用“乡土式”综治 联络特派员队伍（由在农村长大、在县直单位工作的科级干部组成） “三情三缘”（乡情、 亲情、友情，人缘、地缘、血缘）的优势，动员他们 做好本村的重点人员的工作，协助乡村干部维护湖区的稳定，化消极 因素为积极因素。 5 经过多年的实际工作检验，12 县（区）联谊联防机制不断发展，联 谊联防的协作机制更加完善，湖区群众的安全感、满意度进一步增强， 鄱阳湖区的睦邻友好程度进一步提升。湖区联谊联防是一项行之有效 的制度，要坚持开展形式多样的联谊联防活动，和周边乡村建立友好 关系，对矛盾 纠纷突出的地方，实行重点联防，认真配合相关部门履 行湖区社会管理职能，及时打击整治湖区非法行为，消除影响湖区稳 定的问题根源，确保不发生突发性群体事件。 （二）高度重视矛盾排查，认真做好基础工作 经济利益摩擦、各种矛盾纠纷是影响湖区稳定的根本原因和主要 源头。在湖区 稳定工作中，要坚持实行党政抓总、综治牵头、依靠群众、 依法治理的原则，把工作精力和注意力放在基层和湖区一线。把人力、 财力、物力投到基层和湖区一线。要高度重视基层和湖区一线，认真 做好基础性工作，搞好矛盾纠纷摸底排查工作。形成水域矛盾纠纷排 查调处工作的制度化，每季度或每半年集中排查一次水域矛盾纠纷， 重点排查草洲、水面权属纠纷以及在同一水域穿插作业引发的捕捞纠 纷。 对排查 出来的矛盾纠纷，逐一分析研究，逐一制定调处整治方案， 逐一落实牵头部门、责任单位和责任人，限期解决。 1、建立渔民信息台帐。一切因素都是人的因素。湖区稳定工作归 根结底是人的问题。湖区的主要活动人群是渔民。重视基层基础工作， 首当其冲的是重视在最基层的渔民。要全面掌握渔民的基本情况。对 渔民的户主姓名，联系电话、作业地点登记造册，建立信息台账，便于 加强联系。 6 2、推选“中心户长”。在同宗同村或同一家族、以及同一作业区域 中，根据各村渔民人数多少，按平均 10-15 户 （船）设立 1 名中心户（船） 长，由村组 干部或党员担任，并保证至少每 10-15 条船有 1 个联系电 话，平时用于加强镇-村-船的联系。发生捕捞纠纷等异常情况，户（船） 长必须及时向村委会报告，村委会迅速向镇综治办报告，快速反应， 第一时间赶赴现场，最大限度地把矛盾化解在基层，解决在萌芽状态。 3、建立矛盾纠纷台账。对湖区违法违规严重、安全隐患突出、矛 盾纠纷多发、管理秩序混乱的重点区域进行认真的排查和梳理，分类 登记造册，建立工作台账，逐项落实治理责任领导和责任人。 （三）实施专项整治，突出阶段性重点 鄱阳湖区十分广阔，人口众多，由于历史的和现实的诸多原因， 湖区的社会治安一度混乱，霸湖霸港、争湖争水、占洲占滩、强捕强捞、 扣人、扣船等现象最为常见，使湖区蕴含着重大的安全隐患。周期性 的开展湖区专项整治，也是做好湖区稳定工作的有效途径。 1、实施非法采砂专项整治。非法采砂危害大，破坏环境，是严重 的违法违规问题。且由于采砂利润巨大，争夺采砂区域等非常容易滋 生冲突，采砂往往破坏大堤，过驳作业容易造成安全隐患。要及时开 展非法采砂专项整治。对违规作业的采砂船经多次口头劝停、书面通 知仍不停采的，多次实行了对其吸砂机机体灌砂、灌水、卸去发动机 皮带等强硬手段，迫使他们停采靠岸。 2、实施非法捕捞专项整治。不定期统一开展打击整治活动，重 7 点打击非法使用定置网、大型机动底拖网等有害渔具行为，保护渔业 资源，维护渔业生产秩序。重点整治乱取土、乱栽树、乱采砂、乱围湖 堵堰等破坏鄱阳湖湿地资源的“四乱” 行为，保护生态环境，消除不稳 定因素。大型机动底拖网是比定置网更毒的渔具，长期使用将使鄱阳 湖区的水产资源将面临灭绝。 3、从重打击欺行霸市行为。对湖区水产品收购中存在的欺行霸 市、强迫交易、垄断市 场的行为， 实施重点打 击。进一步增强群众法制 意识，改善湖区治安状况。 （四）依靠村组干部和党员，打造湖区维稳的基层尖兵 村组干部和党员是基层组织的中坚力量。做好湖区稳定工作一样 离不开他们的战斗堡垒作用。充分发挥村组干部和党员的作用，是做 好湖区稳定工作的重要保证。 1、发挥村组干部和党员的信息员作用。村组干部和党员在觉悟 上高于一般群众，在威信和公信力上也高于一般群众。作为基层的代 表，他们既与群众有深厚的感情，又和基层党委政府有着密切联系。 在湖区稳定工作中，可以很好的发挥村组干部和党员的信息员作用。 2、发挥村组干部和党员的监管者作用。落实湖区维稳责任，村支 书、主任是第一责任人，村组干部和党员也具有重要的责任。各村都 要有村组干部和党员专门监管湖区维稳工作，负责及时联系渔民，掌 握渔民有关信息以及所属水域是否有捕捞纠纷、非法采砂等情况。发 生异常情况时，及时报告。 3、发挥村组干部和党员的工作员作用。