在全省整治和建设经济发展软环境

在全省整治和建设经济发展软环境 工作电视电话会议上的讲话 (2008 年 4 月 16 日) 王 珉 刚才,省药监局、四平市和镇赉县分别作了经验 介绍, 讲得都很好,各地各部门要认真学习借鉴。下面, 我强调三点意见。 一、充分认识整治和建设经济发展软环境的重要 意义 近几年,我们大力推进服务型政府建设,全省各级 机关服务发展的意识有所增强,服务质量、服务效率明 显提高。一是深化了行政审批权相对集中改革,积极推 进政务公开和办事公开,政务环境明显改善。二是深入 开展了行政事业性收费和经营服务性收费清理、评比 达标表彰活动清理、涉企“ 本牌证照“清理和年审年检 项目清理,企业负担进一步减轻。三是加强跟踪监督服 务,重大项目建设得到有效保证。四是认真解决企业反 映的突出问题,涉软问题多发的势头得到遏制。五是认 真开展民主评议,政行 风建设取得实质性进展。在肯 2 定成绩的同时,我们也要清醒地看到,对照加快发展的 要求,对照基层、群众和企业的愿望,对照沿海发达地 区的政务水平,我省的软环境建设还需要进一步加强。 近一个时期,基层和企业反映,一些地方政府和机关部 门的服务精神有所滑坡,支持帮助基层和企业解决问 题的意识有所淡化,办事难、办事繁、效率低、成本高 的问题有所抬头。比如,有的地方只注重招商,不注重 安商、稳商和富商,把商招来了,既不帮助也不扶持,服 务更谈不上,存在着“开门招商,关门打压” 的恶劣现象;我 们已经下放了两批管理权限,但有些部门千方百计搞 权力上收,或以备案为借口继续实施管理,有些程序还 很繁琐;一些部门收费项目仍然过多、标准过高, “ 收费 养人”问题还比较严重;少数执法和司法部门裁判不公、 越权执法、野蛮执法,该松的不松,该严的不严, 甚至吃 拿卡要,对外来企业“雁过拔毛”,在办理审批和落户过 程中索要“好处”,还质问人家懂不懂“东北的规矩” 这 些呼声和反映也许不一定全面完整,但足以说明加强 软环境建设是一项长期、艰巨的任务,千万不可以松懈。 软环境是一个地区综合实力和竞争力的反映,是 市场发育程度、对外开放程度、政府管理水平和社会 文明进步的综合体现。当今的区域经济竞争,说到底就 3 是软环境的竞争。目前,我省正处在发展振兴的关键阶 段,主要任务是“强基础”，根本方法是通过投资拉动促 进结构调整,主要措施就是要“主攻央企、引 进外企、加 强民企“。而无 论是主攻央企、引进外企还是加强民企, 都需要有一个好的发展环境。长三角、珠三角这些发 展快的地区,都是把软环境建设当作生命一样看待,时 刻想的、做的都是如何让投资者舒心、满意。我省要想 在新一轮竞争中把握机遇, 抢占先机,就更要下大力气、 用真功夫抓软环境建设。各地各部门都要从服务大局 出发,转变职能,改进作风,努力营造亲商、安商、扶商、 富商的社会氛围,下决心把我省的软环境整治好、建设 好。 二、今后一个时期经济发展软环境整治和建设的 重点软环境建设是一项系统工程,当前和今后一个时 期要重点抓好以下几方面工作。 1.要进一步推进思想解放。改革开放 30 年,全国 各地都发生了巨大变化。尽管我们和自己比取得了很 大进步, 但同发达地区相比,我们还是落后了。究其根 源,主要还是思想解放不到位。近几年,我省多次选派 干部到发达地区和国外培训学习,但目前看还是没有 取到“真经”,没有学到根本。解放思想不能停留在口头 4 上,要落实在具体工作中。当前解放思想最重要的是, 要把执行文件的规范性要求与坚持从吉林实际出发的 灵活性结合起来,创造性地做好工作。在不违背国家法 律、法规和方针政策的前提下, 凡是没有明令禁止的, 可以大胆探索;凡是上级政策规定 有弹性的,要从实际 出发创造性地用活用好。任何事物在发展的初始阶段 往往并不那么规范和完善。基层的创造性实践,也往往 有一个探索的过程。我们在部门工作的同志要给予理 解、帮助和指导。对基层和企业的合理要求,要不说少 说“不能办”多想多教“怎么办”。只要方向正确，就要 积极支持,帮助完善,敢于为事业承担责任和风险,把条 条与块块的积极性统一于加快发展、科学发展的事业 之中,形成上下互动、各方配合、齐心协力谋发展的良 好局面。 2.要进一步做好“放权”工作。2005 年,从优化经济 发展软环境出发,我们组织省直部门分两次下放权力 876 项,有力地推动了县城经济的发展,效果很好。根据 两年多来的实际运行情况,今年我们准备再下放一批 行政审批权限。这是一项加快地方经济发展,提高行政 效率的重大改革。各地、各有关部门一定要站在全局 的高度、发展的高度,充分重视,认真对待,抓好落实。 要严格执行相关工作方案,对已经取消的和放下去的 5 审批事项,绝不能搞变相审批和权力上收。省软环境办 要加强跟踪监督, 确保顺利实施,落实到位。各市(州) 和县(市、区)也要研究向下放 权的 问题。同时,省里放 下去的权力,能够进入政务大厅的要直接进入大厅。要 加强对权力运行的监督,保证规范有序和公平公正公 开运行。 3.要坚决杜绝各种“中梗阻”现象。2005 年,省委、 省政府下发了关于改善企业发展环境的“十不准” 规定。 这个规定是学习借鉴发达地区的经验,结合我省实际 制定的。但目前这个规定执行得不是很好。究其原因, 就是部门利益、个人利益作祟。大家要知道,只有全省 经济发展这块“蛋糕”做大了,部门和个人才能获得更 大的利益。 各部门、各单位一定要正确认识自身发展 与服务全省的关系,自觉落实各项政策措施,确保“十不 准”等软环境建 设政策落到实处。在政策 执行中,涉及 原则问题,比如食品、医药等必须严。但在一些非原则 问题上,就要从有利于企业改正错误、推动企业发展出 发来考虑,决不能为了收费而收费,为了罚款而罚款。 特别是“三权在上”的部门,在规范、公正执法的同时,要 强化服务地方经济发展的意识,加强对本系统的监督 管理,杜绝趋利性收费罚款或将收费罚款列入绩效考 核,坚决不做干扰企业正常生产经营的事情。 6 4.要积极推进服务型政府建设。在前不久召开的 全国人代会和国务院廉政工作会议上,温家宝总理就 改进工作作风,进一步加强服务型政府建设提出了具 体要求,我们一定要认真贯彻落实。要牢固树立亲商富 商意识。对招商引资企业要明确职责,不能出现断层, 实现无缝链接。要强化行政效率意识。我省有效建设 工期短,绝不能因为行政效率低下甚至是推诱扯皮影 响资金有效使用,影响项目工程进展。要进一步减少审 批环节,力争审批时限再压缩 50%以上。建立大企业和 重点投资项目绿色通道,切实提高工作效率和服务质 量。沿海发达省份一天能办到的事, 在我们吉林决不 能办两天。要以深入开展民主评议软环境和政行风为 载体,搞好处(科) 长评议活动。 继续 做好深入清理行政 事业性收费和经营服务性收费项目工作,已取消或暂 停的收费项目、年审年检项目,涉企“本牌证照“ 收费 和降低收费标准的规定必须落实到位,违反规定的要 严肃处理。 三、切实加强对软环境整治和建设工作的组织领 导 加强软环境建设是一项长期任务,全省各级党委、 政府要统筹安排、周密部署,切实把软环境建设各项工 7 作目标任务落到实处。党政主要领导要负总责、亲自 抓,对一些重大问题及时研究解决。各级人大、政协机 关要对各地各部门软环境建设情况开展调研和视察。 各级纪检监察机 关要发挥好牵头作用,软环境办要切 实履行组织协调的职责。省委巡视机构要将软环境整 治与建设列入对各地各部门的巡视内容。各级组织人 事部门要将软环境整治和建设列入各级政府和各部门 绩效考核的重点内容,与干部奖惩及提拔使用挂钩。要 认真受理企业和群众的投诉,做到举报一起、调查一起,处 理一起、曝光一起。造成重大经济损失或恶劣影响的, 不仅要追究当事人的责任,还要