在全镇平安建设暨党风廉政建设工作会议上的讲话

在全镇平安建设暨党风廉政建设 工作会议上的讲话 （2011 年 2 月 16 日） 同志们： 今天这次会议主要是贯彻落实市平安建设工作会议和市纪委第二 次全体会议精神，总结去年平安建设和党风廉政建设工作，安排部署 2011 年全镇平安建设和党风廉政建设及反腐败工作任务。会议的两项 内容都非常重要，之所以合并在一块开，主要是节省大家的时间，提高 工作效率，让大家腾出时间去抓工作落实。刚才，镇党委、政府与部分 村和企业签订 2011 平安建设和党风廉政建设责任书。在此，我代表镇 党委、政府向受到表彰的先进单位和先进个人表示热烈的祝贺！向为 全镇平安建设工作做出贡献的政法干警，治安队伍和广大干部群众表 示崇高的敬意和衷心的感谢！下面，我分别就这两项工作讲几点意见。 关于“平安建设”工作 讲三个方面的问题 一、倍加珍惜来之不易的和谐稳定大好局面，进一步增强平安建 2 设的紧迫感和责任感 去年以来，全镇上下坚持以邓小平理论和“三个代表” 重要思想为 指导，认真贯彻落实党的十七大和十七届五中全会精神，坚持以科学 发展观统揽全局，紧紧围绕建设经济强镇目标，拼搏奋斗，扎实苦干， 全镇经济和社会各项事业都取得了显著成绩，呈现出又好又快的发展 势头。党的建设、精神文明建设、民主法制建设、和谐社会建设等各方 面的工作都取得了令人瞩目的显著成绩。2010 年全镇完成社会生产总 值*亿元，同比增长*；完成地方财政收入 *万元，同比增长*； 在全市重点经济工作考核中，我镇取得了可喜成绩。其中固定资产投 资获一等奖；地方财政收入获一等奖，居全市第三名；工业企业获二等 奖；农业龙头企业获二等奖；畜牧生产获三等奖；农民专业合作组织获 二等奖。2010 年，在全省众多乡镇综合实力评比中，我镇被评为山东 省重点乡镇，全镇呈现出经济快速发展，社会和谐稳定德良好局面。 平安建设工作开展以来，全镇各单位、各部门认真贯彻落实镇党 委、政府的决策部署，按照“不出事、快 发展” 的总体要求，深入推进平 安建设的各项工作，实现了“三无两确保 ”的目标，促进了经济社会又 好又快的发展。坚持严打、严管、严防不动摇。2010 年打击各类违法犯 罪人员*人，刑事和治安案件发案率同比分别下降了*%和*%。加大 治安巡逻力度，防暴中队的作用得到了较好地发挥，人民群众的安全 3 感明显提高。信访稳定工作坚持“谁主管，谁负责” 的原则，信访总量明 显下降，杜绝了地区以上集体访，创近年来最好水平。安全生产工作坚 持严管理，严检查，全镇没有发生重大事故，实现了安全生产，被评为 市安全生产示范单位。这种好的形势和局面，来之不易，是我们用心用 力，拼上豁上干出来的，大家一定要倍加珍惜，倍加维护，把这种好的 势头和局面长期巩固和保持下去。 最近，我们召开了镇十七届人大五次会议、全镇经济工作大会，确 定了 2011 年全镇工作的发展思路和奋斗目标，实现建设经济强镇的 新跨越，加快构建和谐社会，必须有一个更加平安和谐稳定的社会环 境。要充分认识到，经济发展是社会和谐稳定的基础和保障。维护社会 稳定是构建和谐社会的基础性工程，是贯彻落实以人为本执政理念， 维护群众利益的具体体现，是我们干好一切工作的前提。只有稳定工 作做好了，才能集中精力加快发展，没有稳定的社会环境，什么事情也 干不成，就谈不上发展，谈不上和谐。对此，全镇各级一定要有清醒的 认识，要充分认识到做好稳定工作的极端重要性，充分看到稳定工作 面临的严峻形势，切实增强责任感和紧迫感。全镇各单位、各部门一定 要绷紧平安稳定这根弦，时刻保持清醒头脑，看到我镇在社会稳定方 面虽然没有出大的问题，但也存在许多不稳定不安全的隐患，社会稳 定的形势非常严峻。社会治安方面：治安巡逻还没有制度化、规范化。 4 如盗窃牛羊等多发侵财性犯罪时有发生，矛盾排查调解工作做得还很 不够，没有做到早发现，早化解，存有小矛盾引发大问题的迹象。信访 稳定方面：信访形势不容乐观，信访隐患多，群体性矛盾隐患处理难度 大。个别单位对新形势下的信访工作重要性和复杂性认识不到位，头 疼医头，脚疼医脚，工作处于被动应付状态。个别单位依法行政，依法 处理的能力水平不高，工作不作为，乱作为，对群众的宣传教育不深入， 不具体。安全生产方面：责任制的落实还不是很到位，重检查轻整改的 现象还不同程度地存在，人人想安全，抓安全的科学安全观还没有入 脑入心，存有松懈、麻痹、侥幸思想。对此，我们一定要居安思危、警钟 长鸣，始终高度重视维护稳定，各单位、各部门一定要提高对维护稳定 工作重要性，艰巨性和复杂性的认识，从更广的范围、更宽的领域、更 高的层次和水平上谋划深入开展平安建设的新举措，努力推动“平安建 设” 在新的起点上实现 新的发展，力争把我镇建成在全市乃至全省最稳 定最安全的地方。 二、深入推进“平安建设” ，确保社会长治久安 1、高度重视信访稳定工作。由利益冲突引发的人民内部矛盾，是 当前影响社会稳定最突出的问题，加强平安建设必须把妥善化解人民 内部矛盾摆到重要位置来抓。一要牢固树立为民服务意识，更加关注 民生。维护社会的和谐稳定，最根本的就是改善民生。全心全意为人民 5 服务是党的宗旨，为群众服好务是当干部的职责所在。尤其是我们今 天在座的各位大部分都是村两委干部，作为父母官，就是要为官一任， 造福一方，要身怀爱民之心，善谋立民之策，从解决群众最关心、最直 接、最现实的利益问题抓起，主动放下架子，从思想上贴近群众，工作 上依靠群众，带着感情对待群众，带着责任感对待工作，始终把“群众 盼的就是干部要办的”作为工作的出发点和落脚点，下大力气做好关系 困难群众生产生活的工作，真正让人民群众享受到改革发展的成果， 进而使我们的工作赢得群众的信任和支持。二要牢固树立全局意识， 善于做好群众工作。信访工作事关社会稳定大局，做好信访稳定工作 是检验一个单位领导班子对工作适应不适应，称职不称职的一个重要 体现，同时，也是对领导干部执政能力和领导水平的一个严峻考验。各 单位、各部门要转变思想，增强大局观念，积极参与，密切配合，主动 承担并解决好本单位、本部门或分管业务内的信访问题，主动融入全 镇工作大局中来。促进社会和谐，维护社会稳定，在一定程度上就是做 好群众工作。要把和谐理念贯穿于群众工作的全过程，落实到维护稳 定的各个环节、各个领域，多做解疑释惑、理顺情绪、化解矛盾的工作， 真正做到最大限度的增加和谐因素，最大限度的减少不和谐因素。三 要牢固树立依法行政意识,严格依法办事。事实证明，一些群体性矛盾 问题的发生，不是与生俱来的，大多是由于我们的干部不作为，乱作为， 6 工作不得法，不按照法律规定行事造成的。依法行政是做好信访稳定 工作的基础和前提，只有真正做到依法行政，才能最大限度的减少信 访问题的发生。四要牢固树立防范意识，建立超前预测机制。要立足于 “防患于未然，排查 于经常，化解于初始” ，健全“靠预防堵住源头，靠排 查及时控制，靠调处彻底化解”的信访工作排查调处机制。要做好经常 性的矛盾纠纷排查调处工作，进一步拓宽信访渠道，做到及时发现问 题、认识到问题，并见真着实的解决好问题。尤其是对可能引发群体性 事件的苗头性和倾向性问题，要提前做好防范机制，坚持定期召开会 议，分析，把握本单位本部门的信访形势，做到未动先知；坚持经常性 排查，及时发现不稳定隐患，一旦发现苗头性问题，所有责任人都要按 照一切工作要为矛盾排查调处让路的要求，在第一时间弄清情况，查 找原因，提出解决办法，把问题化解在萌芽状态。绝不能因处置不及时 或处置不当引发大的问题。各单位要通过超前主动的工作，加强源头 治理，确保小问题不出村，一般问题不出管区、部门，大问题不出镇， 所有问题都解决在基层，消灭在萌芽状态。 2、坚持不懈地开展严打整治斗争。始终坚持严打方针不动摇，严 格落实打、防、管、控的各项措施，保持对刑事犯罪活动的高压态势， 要把严重威胁人民群众生命财产安全和败坏社会风气的犯罪活动作为 “严 打 ”工作的重中之重，重点打击严重暴力犯罪， “两抢一盗”， “黄赌毒”， 7 特别是对各种流氓恶势力犯罪要露头就打，挖着打，追着打，从严惩治， 绝不能让其坐大成势，形成气候，对违法犯罪分子形成强有力的震慑。 要认真组织好学校、医院环境，企业周边秩序等专项整治行动，做到集 中整治，彻底解决，优化发展环境。要以开展“网底工程” 为契机，加强 治安防范力度。发挥防暴中队的龙头作用，坚持昼夜巡逻，各村务必要 成立巡逻队伍，与防暴中队密切配合，形成警民联动。大力加强物防、 技防设施建设，进一步完善治安承包、平安协会建设等群防群治措施， 加强对各类重点人员、重点部位、特殊行业的管理，最大限度的减少不 稳定、不安全隐患。治安防范是一项公益性事业，惠及每一位老百姓， 每一位群众都有义务维护好村里的治安，各村、各单位要建立起义务 巡逻制度，党员干部要坚持带头值班巡逻。综治办、派出所要定期不定 期地搞好夜查，并把夜查作为考核的重要依据。要通过严打整治斗争， 使人民群众反映强烈的热点治安问题得到有效遏制，安全感普遍增强， 治安形势进一步好转。 3、毫不放松地抓好安全生产。一要抓安全生产责任制落实。落实 安全生产责任制是抓好安全生产工作的重要环节，必须一以贯之地坚 持下去，并不断加以完善和强化。一方面，是强化领导安全生产责任制。 本着管生产必须管安全的原则，及时了解掌握安全生产动态和趋势， 不断研究分析新情况、新问题，有针对性地提出监管措施和对策，提高 8 安全生产监管的有效性。镇安监办要发挥好执法监管和综合协调的双 重职能，依法加大行政执法力度，严格监管，协调指导好安全生产工作。 另一方面，是要突出抓好企业安全生产主体责任的落实。要积极与各 类企业和生产经营单位建立健全安全生产责任制和各项规章制度，保 障必需的安全投入，加强安全生产管理，扎实做好安全基础工作。要把 企业安全生产责任、安全管理制度和规程的落实情况、安全投入情况、 安全教育情况、特种设备和关键岗位的安全管理情况列入企业安全生 产目标管理考核内容。二要抓安全生产专项整治。要始终坚持把安全 生产专项整治作为安全生产工作的一项重要内容，坚持常抓不懈。要 加强对镇区内纺织服装企业和矿山企业安全生产管理。在巩固煤矿安 全生产好的形势的基础上，严格对辖区内纺织服装企业的生产、仓储、 销售等场所分期分批重点开展专项整治，依法严格管理，加大违法打 击力度。三要抓重大事故隐患整改措施的落实。在加强对客观隐患整 治的同时，要着力突出抓好主观隐患的治理。最近几年，我们每年都强 调全面安全生产检查，排查、整改事故隐患，但整治效果不明显，事故 隐患排查不到位。各单位、各村要按照镇党委政府的要求，严格责任， 严格落实安全生产的各项措施，坚决完成全年的安全生产目标任务， 坚决防止和杜绝重特大事故的发生。 三、切实加强领导，狠抓平安*建设各项任务的落实 9 首先，要严格落实领导责任制。各单位、各村务必要把“平安*” 建 设这项事关全镇发展稳定全局的大事作为重大政治任务，放在更加突 出的位置，把握方向、整合力量，营造环境，加强领导，用心组织，切实 担负起保一方平安的政治责任。要按照“ 谁主管、谁负责” 和“一岗多责” 的要求，进一步完善和落实好权责明确，奖惩分明的工作责任，镇党委 重申，各村、各企业负责人是维护社会稳定，平安建设的第一责任人， 负总责；分管领导对分管系统和业务内的社会稳定工作负直接领导责 任，要集中精力靠上抓。要明确任务目标，属于哪个单位和部门的问题， 哪个单位和部门要切实负起责任。要层层严格落实责任制和责任追究 制度，一旦发生涉及社会稳定的重大问题，主要负责人同志要立即赶 赴现场，及时妥善处置，对因思想不重视，领导不得力，责任不明确， 工作不落实造成群体性事件，恶性治安事件和重大灾害事故的，要严 肃追究有关领导和人员的责任。 第二，要形成齐抓共管的合力。建设“平安*” 涉及方方面面，各 行各业，必须把各方面的力量凝聚起来，努力形成党委统一领导，各个 单位、部门齐抓共管，发动群众广泛参与，全党全民全社会共同建设的 强大合力。镇综治委各成员单位要恪尽职守，密切配合，充分发挥好职 能作用，各司其职，各负其责，切实做到管好自己的人，看好自己的门， 办好自己的事，把矛盾纠纷化解在本单位，真正把维护社会稳定的各 10 项措施落到实处。 第三，要努力提高狠抓落实的能力。广大党员干部要加强学习， 提高素质，适应新形势，新任务的要求，努力提高维护社会稳定的能力， 依法行政的能力，狠抓工作落实的能力。在思想、政治、行动上与镇党 委保持高度一致，服从命令，听从指挥，积极主动自觉地开展工作，不 折不扣地贯彻落实镇党委的决策部署，努力把各项工作干出水平、干 出成效。 关于党风廉政建设和反腐败工作 根据镇党委研究的意见，我讲四个方面的问题 一、2010 年全镇党风廉政建设和反腐败工作成效显著 2010 年，镇党委、政府按照市委市、政府的部署，紧紧围绕“不出 事，快发展” 这一工作中心，从加 强党的 执政能力建设和先进性建设的 战略高度，把党风廉政建设纳入经济社会发展和党的建设全局之中， 认真履行职责，使反腐倡廉工作与加快发展和保持稳定有机结合，相 互促进，各项工作取得了新的成效。 一是营造了廉洁高效的发展环境。镇党委、政府认真贯彻落实市 委、市政府关于进一步优化发展环境的决定，把优化环境摆在了突 出重要位置来抓，认真落实优化发展环境责任制，实行领导班子成员 包管区和包大项目制度。镇党委、政府先后召开了全镇经济工作会议， 11 民营企业聚集区恳谈会，对进一步优化全镇发展环境进行多次安排和 部署，全镇上下凝心聚力，共谋发展，各项工作取得了显著成绩。2010 年，全年共引进国内项目 36 个，引进国内资金 15.6 亿元，实际到位资 金 12.4 亿元，良好的发展环境成为*招商引资的金字招牌。 二是领导干部廉洁自律工作扎实有效。按照上级要求，镇纪委狠 抓党员领导干部的监督，为全镇职副局级以上领导干部全部建立了电 子廉政档案。在领导干部中严格执行“ 四大纪律、八项要求” 和“五个不 许” ，积极开展家 风 建设和廉政宣誓活 动。按照市纪委要求，结合我镇 实际，认真组织开展治理商业贿赂专项工作。成立领导小组，并召开专 门会议进行了安排部署，经过认真清查，没有发现违规现象。 三是党风廉政建设责任制得到贯彻落实。镇党委制定下发了全镇 党风廉政建设和反腐败工作实施意见，与各单位各部门签订了党风廉 政建设责任书，并由镇纪委牵头，对落实责任制情况进行了检查考核， 考核结果纳入农村工作综合考核，在今年的全镇经济工作大会上进行 了隆重表彰和奖励。 四是认真查办违纪违法案件，及时处理纪监信访事件。2010 年， 镇纪委自办案件 4 起，处分党员 4 人，其中严重警告 1 名，警告 2 名， 免于处分 1 名。共受理信访举报信件 13 件，接待来访 37 人次，都及时 予以查结，处结率 100。 12 五是认真落实纠正损害群众利益的各项措施。坚决执行上级关于 减轻农民负担的各项规定，立足当前农村实际，大力加强对农村财务 管理，促进农村财务管理工作制度化、规范化。对镇直部门的所有行政 事业性收费进行清理，落实了“收支两条 线” 管理规定。为纠正医药购 销和医疗服务不正之风，镇党委下发制定了整顿药品市场秩序的意 见，对镇卫生院及各村卫生室进行了 2 次清理检查，没有发现问题， 促进了医疗服务上水平。 六是认真落实“四项制度”、 “六项改革”，从源头上治理腐败。实施 三公开制度，政务公开、厂务公开和村务公开在公开的内容和范围上 更加深入，公开及时性得到保障，各项工作更加规范有序。认真落实 “四 项 制度 ”和“六项改革”，使全镇各项 工作进一步规范化、制度化。对 镇政府投资的大小项目，全部实行招投标制度。10 年政府办公楼建设、 聚集区绿化亮化工程和住宅小区建设中，严格实行招投标制度，严格 实行事前审计和决算制度，提高了工作的透明度，实现了公开、公正、 公平的目标。 七是加强行政效能建设，行政效率不断提高。积极推行为民服务 代理制，制定下发了*镇为民服务代理制实施意见，设立为民服务 大厅，对凡是涉及服务项目的部门设立办事窗口。建立健全为民服务 大厅工作制度，规范了部门工作行为，以最快捷最优质的服务办理办 13 结群众要求事项，大大提高了工作效率。 二、今年全镇党风廉政建设和反腐败工作的主要任务 今年是深入贯彻落实科学发展观，积极推进社会主义和谐社会建 设的重要一年,也是深入推进反腐倡廉工作的重要一年,做好今年的反 腐倡廉工作至关重要。今年全镇党风廉政建设和反腐败工作的主要任 务是: 以邓小平理论 和“ 三个代表”重要思想为指导，深入贯彻十六大和 十六大以来历次全会精神，深入贯彻以胡锦涛同志为总书记的党中央 关于反腐倡廉的一系列重大部署和要求，按照上级的部署，把围绕中 心、服务大局为工作的指导原则，把优化环境、促进发展作为工作的出 发点和落脚点，突出抓好对领导干部的教育、监督和廉洁自律，纠正损 害群众利益的不正之风，机制制度创新四条主线，不断拓展从源头上 防治腐败工作领域，把反腐倡廉工作融入经济建设、政治建设、文化建 设、社会建设和党的建设中，以与时俱进的思想观念、奋发有为的精神 状态和真抓实干的工作作风，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争。 具体的任务要求和工作措施，镇党委以张发2010*号文件2010 年全镇党风廉政建设和反腐败工作实施意见已印发给各单位，由于 时间关系，会上就不传达学习了，我也不再重复讲了，会后各单位要认 真组织学习，认真贯彻执行。 三、充分认识加强领导干部作风建设的极端重要性和紧迫性，切 14 实把加强作风建设摆到更加突出的位置 领导干部的作风如何，直接影响着一个地方的党风政风民风，决 定着发展的进程和水平。在中纪委七次全会上，胡锦涛总书记从贯彻 落实科学发展观、加强党的执政能力建设和先进性建设的战略高度， 深刻阐述了加强领导干部作风建设的极端重要性和紧迫性，全面、深 入的分析了当前领导干部作风上存在的问题，提出要大力倡导八个方 面的良好风气，具有很强的思想性、针对性和现实指导性，是引导和加 强领导干部作风建设的纲领性文件，对于进一步加强党的建设、深入 开展党风廉政建设和反腐败斗争，具有十分重大的现实意义和深远的 历史意义。全镇各级领导班子和广大干部要把思想统一到上级要求和 镇党委精神上来，充分认识抓好领导干部作风建设对于推进各项工作 的基础性、根本性作用，认真对照胡锦涛总书记倡导的八个方面的良 好风气和市委提出的五条具体要求，查找自身存在的突出问题，制定 具体的整改措施，全面加强思想作风、学风、工作作风、领导作风、干 部生活作风建设，努力实现领导干部作风的进一步转变。要把作风建 设的成效体现到加快发展上，继续大力弘扬空谈误事、实干兴镇的精 神，大兴求真务实、真抓实干之风，说实话、办实事、求实效，下功夫破 解发展稳定中的难题，不断开创科学发展的新局面；体现到为人民群 众办实事、谋利益上，切实维护群众的合法权益，每办一件事，都使群 15 众生活环境改善一步，生活质量提升一步，赢得群众的拥护和支持，共 同谱写和谐社会的新篇章；体现到树立领导班子和领导干部的良好形 象上，讲大局，讲正气，讲团结，大力倡导良好的生活作风和健康的生 活情趣，做到严格操守，品行端正，在干部群众中树立起为民、务实、 清廉的形象。各单位党组织要积极主动的协助党委抓好作风建设，切 实解决好党员干部在作风方面存在的突出问题，以领导干部作风的进 一步转变，促进全镇党风廉政建设再上一个新水平。 四、服务发展大局，进一步优化经济发展环境 一是全力营造干事创业的政治环境。各单位各部门要按照镇党委 的安排部署，运用现代