在全镇启动实施“新农保”试点工作动员会上的讲话

提高认识 精心组织 切实做好实施新型农村社会养老保险工作 在渠旧 镇启动实 施“新农保”试点工作 动员会上的讲话 镇党委书记 吴劲松 （2011 年 9 月 30 日） 同志们： 今天我们在这里召开渠旧镇实施新型农村社会养老 保险试点工作动员会，主要目的是贯彻落实全区城乡居民 社会养老保险工作会议精神和国务院、自治区、崇左市和 扶绥县关于开展第三批新型农村社会养老保险试点工作 的指导意见，部署我镇新型农村社会养老保险试点工作。 新型农村社会养老保险（简称“新农保”）工作是一项惠民工 程、德政工程、民生工程，同时也是一项系统工程，需要各 村（社区）、各部门吃透政策，采取措施，真抓实干，确保出 成效。下面，根据上级的要求以及我镇的工作实际，我讲 三点意见： 一、认清形势，充分领会建立新型农村社会养老保 险工作的重大意义 社会保障是现代社会的一项基本社会经济制度。完善 的社会保障体系是社会安定的重要保障，也是社会进步和 文明的重要标志。党的十七大明确提出加快建设覆盖城乡 居民的社会保障体系。建立新型农村社会养老保险制度， 是健全社会保障体系一项重要内容。 2 （一）建立“新农保”制度是深入贯彻落实科学发展观 的具体表现。以人为本是践行科学发展观的本质和核心， 集中体现了我们党的根本宗旨。坚持以人为本，必须做到 权为民所用、情为民所系、利为民所谋。老有所养是千百 年来人民群众的深切期盼，是人民群众最关心、最直接、 最现实的利益问题之一。从 2009 年开始，国家就着手建立 “新 农 保” 制度并在全国开展试点。2011 年 7 月，经国家人 力资源和社会保障部批准，我县成为全国第三批“新农保” 试点县。新农保”制度到 2012 年基本实现 全国覆盖，届时 农民群众人人都享有基本养老保障，这充分体现了党和政 府对民生问题的高度关注，是党和政府坚持以人为本和执 政为民的生动体现，是深入贯彻落实科学发展观的具体表 现。 （二）建立“新农保”制度是全面建设小康社会的重要 内容。近年来，国家不断加大力度，重点建立覆盖低收入 人群的社会保障制度，着力解决制度从无到有的问题，同 时对已有制度进行完善，提高保障水平。 “新农保” 制度、城 镇职工养老保险制度，加上明年将启动实施的城镇居民养 老保险制度，构成了我国养老保障制度的基本框架。 “新农 保” 制度是开创性的制度， 这一制度的建立，使党的十七大 提出的目标又迈进了一大步，全面建设小康社会取得重大 进展。 （三）建立“新农保”制度是促进公共服务均等化、促进 社会公平正义的重大举措。建立社会的养老保障制度，是 现代文明进步的重要标志，也是现代社会的重要特征。我 3 们启动的“新农保” 试 点，主要目标就是构建一个逐步消除 城乡差别、人人平等享有的养老保障制度。通过这项制度 的建设，可以实现公共资源适度倾斜，促进公共服务均等 化，缩小收入分配差距，促进社会公平正义，实现发展成 果由人民共享。 （四）建立“新农保”制度是维护社会稳定、促进社会和 谐的迫切要求。保持社会安定，建设和谐社会，最根本的 就是要使人民生活有基本保障、无后顾之忧。农村居民收 入低且很不稳定，仅靠个人积累养老十分困难。国家建立 “新 农 保” 制度，一方面可以增强老年人 经济自立能力，提 高生活质量，增强生活自信心和社会认同感；另一方面可 以减轻子女赡养的经济负担，在相当程度上避免因经济利 益引发的家庭矛盾，有利于形成尊老爱幼的社会风气和更 为和谐的家庭关系，有利于社会大局稳定及和谐社会的创 建。 应当看到，近些年来，我国经济社会快速发展，各级 财政能力大大增强，各方面承受能力普遍提高，广大人民 群众对社会公平正义有了更高要求。可以说，开展“新农保” 工作，国家有决心、群众有期盼、财政有基础、社会有共识、 实践有经验。我们一定要从经济社会发展全局的战略高度， 充分认识开展“新农 保” 试点工作的重大意 义，进一步增强 责任感和使命感，把这项关系全局的工作摆在更加突出的 位置，扎实做好。 二、准确把握，加强协调，共同推进“新农保”工 作 4 （一）要深入研究，准确把握“新农保”试点基本原则。 国家从社会保险制度的性质、各级政府责任和我国的基本 国情考虑，提出了“ 保基本、广覆盖、有 弹性、可持续” 的基 本原则。我们要深入研究，准确把握好这四条基本原则： 一是坚持低水平起步、广覆盖，重在制度建设。社会 养老保险必须与国情和发展阶段相适应，与政府和城乡居 民的承受能力相适应，这样才能做到可持续，人民群众才 能真正得实惠。我镇还是一个后发展地区，全镇农民人均 收入水平较低，大多数居民并不富裕，随着户籍制度放宽， 每年都有许多人进入县城，如果把保障标准定得过高，不 仅财政压力大，城乡居民缴费也有困难，保障面就难以扩 大。因此，当前重点是先把全民养老保障制度建立起来， 解决制度全覆盖问题。今后，再根据经济发展水平逐步完 善制度和提高保障水平。 二是坚持政府和个人共担责任，确保政府责任到位。 “新 农 保” 是政府和个人共同承担责任的养老保障制度。个 人获得保障的基本前提是承担缴费义务，每个人从年轻时 起就要为养老积累资金，承担起应负的责任。政府的职责 主要是建制度、保基本、扶贫弱。保基本，就是保证向所有 参保的老年人提供基础养老金，保障他们晚年基本生活。 同时，政府还要承担财政“兜底” 责任，缺口部分由 财政补 贴。扶贫弱，就对无力承担个人责任的困难群体，由政府 代缴个人部分，帮助他们参加保险，确保他们享受晚年养 老权益。 三是坚持多层次、多渠道解决养老问题，继续发挥好 5 家庭和社会各方面积极作用。为老年人提供更好保障，不 能完全靠政府，个人、家庭和社会各方面都应当发挥积极 作用。要弘扬中华民族的优良传统，发挥好家庭在经济供 养和情感慰藉等方面的作用，发挥好社会组织在养老保障 方面的重要作用，建立多层次、多渠道、多种方式的保障 体系，让老年人更加幸福地安度晚年。 （二）要加强协调各方关系。要在中央和自治区确定的 主要原则和政策基础上，正确协调好各方关系，因地制宜， 创造性地协调推进“ 新农保” 工作的顺利开展。 一是统筹协调居民意愿和调动居民参保积极性的关 系。坚持居民自愿参保，靠政策优惠政策引导居民参保， 靠优质服务便利群众参保，靠政策宣传吸引居民参保，不 能搞强迫命令，把这件惠民利民的大事真正办好办实，真 正得到人民群众的拥护。 二是统筹考虑“新农保”制度与其他社会保障制度衔 接的关系。妥善做好“ 新农保” 制度和优抚 安置、城镇低保 等政策的衔接，以及“ 新农保” 制度与城 镇职工基本养老保 险制度的衔接，具体操作方法由上级有关部门确定。 三是统筹考虑当前工作和建立长效机制的关系。试点 之初就要着眼于城乡居民社会养老保险制度的全面、协调、 可持续发展，在具体实施中，一定要立足长远，为建立长 期稳定可靠的制度打下良好基础。 三、加强领导，精心组织，确保“新农保”工作取 得成效 （一）加强领导，精心组织。 “新农保” 试点工作政策性 强， 6 涉及面广，制约因素多，社会关注度高。各村（社区）、各部 门必须统一思想，高度重视，加强领导，精心组织，周密部 署，抓好落实。镇政府要成立城乡居民养老保险工作领导 小组，主要领导要亲自抓，分管领导要直接抓，积极深入 基层、深入群众，认真研究和解决启动中的各种实际问题。 要建立相应的协调机制，搞好组织协调，按照既定的目标 和工作步骤，统一部署，落实责任，把工作任务细化、量化。 要加强检查和监督，确保各项工作按进度顺利开展。根据 县政府的要求，试点工作的进展情况要实行月报制度，要 定期报告进展情况。 （二）明确责任，分工协作。各村（社区）和有关部门要 按照实施工作方案的分工要求，切实履行职责。镇社保所 要切实担负起组织实施职责，配齐配强新农保经办机构人 员，组织完善有关配套措施，及时提出工作意见和建议；财 政所要按照相关规定，做好预算，确保启动经费、业务经 费和各项补助资金的及时足额拨付；宣传部门要把开展“新 农保” 作为 当前宣传 工作重点；公安部门 要提供人口数据信 息；民政办要及时提供农村低保和五保户信息；残联组织 要认真做好残疾人员等级认定工作；金融部门要配合做好 “新 农 保” 缴费 和养老金 发放工作等等。各村和各有关部 门 各司其职，互相配合，相互支持，形成合力，共同推进“新 农保” 试点工作 这一惠民工程。 （三）加强经办能力建设。 “新农保” 经办 管理服务是一 项长期的经常性工作，量大面广，涉及参保群众的切身利 益，直接关系群众参保积极性。要整合现有社保管理服务 7 资源，充实人员力量。要加强乡镇社会保障服务中心建设， 现在我镇劳动保障事务所有 3 名的工作人员编制，镇政府 要按编制配足配好专职工作人员；各村（社区）要落实 1 名 以上的协理员，确保“有人做事” 。要落 实启动经费和业务 工作经费，经办工作经费要纳入同级财政预算，不得从保 险基金中开支，严格实行“收支两条线” ，切实加强基金监 管，确保资金安全运营。要充分发挥金融机构作用，提供 优质高效便捷的服务，方便参保人缴费、领取养老金和查 询个人参保信息。 （四）要确保财政补助资金按时足额拨付到位、发放到 位。试点工作能否顺利进行，关键要看政府补助能否及时 到位。资金不落实，其它工作就难以落到实处。各村（社区） 、各有关部门要迅速开展调查摸底，摸清各类人群的具体 人数；劳保所要根据调查摸底的情况做好资金测算；财政 所要根据试点工作进度要求作出相应的财政安排，保证资 金及时拨付到位，不打折扣。工作启动后，县财政将根据 每年参保人数及时下拨业务经费。今年县财政要发放中央 下拨的补助资金 2000 多万元，县本级财政补助资金 1000 多万元，特别是 60 周岁以上农村居民每人 65 元的养老金， 年底前必须下发 80%以上，春节前争取全部发放到位。 （五）加强宣传，营造良好氛围。 “新农保“试点工作政策 性强、社会关注度高，做好宣传工作尤为必要。宣传部门 要切实加强舆论宣传工作，广泛宣传这项工作的重要意义、 基本原则和具体政策，宣传试点工作中的好做法、好经验 使政策为群众所理解、所接受，形成良好的舆论氛围。通 8 过多层次、全方位的宣传发动，把这项工作的道理讲清、 政策讲细、方法讲明，宣传中要注意把握分寸，既要宣传 新农保的作用和政策，吸引和鼓励居民参保，又要实事求 是，防止乱开空头支票。要加强政治思想工作，积极化解 可能出现的矛盾，保证启动工作健康推进。各村（社区）参 加今天的会议回去以后，要迅速启动“新农保” 工作，做好 宣传发动工作。要通过挂横幅、发资料、播广播等多种方 式进行广泛宣传发动，县人社局将提供各种宣传资料和宣 传横幅等。各村（社区）一定要组织人员，把宣传资料发放 到每户农村居民手中。10 月底前，镇政府将会同农村信用 社举行养老金集中发放仪式，把养老金发