在更高的起点上推进沿海滩涂开发

在更高的起点上推进沿海滩涂开发 市农开局 贾延权 摘要：本文针对江苏沿海开发上升为国家战略的新形势，全面分析了连云港市 沿海滩涂资源特点、优势和加快沿海滩涂开发的重要意义，提出了主动策应国 家发展战略，高起点、高标准推进沿海滩涂开发的重点项目和关键举措，以供 领导决策时参考。 关键词：高起点、滩涂、开发 江 苏 沿 海 开 发 上 升 为 国 家 发 展 战 略 后 ， 沿 海 滩 涂 势 必 成 为 江 苏 沿 海 开 发 的 主 战 场 ， 滩 涂 兴 ， 则 沿 海 兴 ， 沿 海 兴 ， 则 经 济 兴 。 迅 速 对 接 落 实 江 苏 沿 海 地 区 发 展 规 划 ， 主 动 策 应 国 家 发 展 战 略 ， 发 挥 优 势 ， 积 极 作 为 ， 攻 坚 克 难 ， 突 破 先 行 ， 在 更 高 的 起 点 上 加 快 推 进 沿 海 滩 涂 开 发 ， 既 是 当 前 滩 涂 开 发 工 作 的 重 要 任 务 ， 更 是 连 云 港 沿 海 开 发 的 重 要 课 题 。 一、掌握实情，全面了解滩涂资源特点和优势 （ 一 ） 土 地 资 源 丰 富 ， 发 展 空 间 广 阔 。 连 云 港 拥 有 海 域 总 面 积 2.53 万 平 方 公 里 ， 是 全 市 国 土 面 积 的 3.4 倍 ， 其 中 等 深 线 15 米 以 上 可 开 发 浅 海 域 面 积 280 万 亩 ， 约 为 全 市 耕 地 面 积 的 60%。 沿 海 滩 涂 面 积 160 万 亩 ， 为 全 市 耕 地 面 积 的 1/3， 其 中 潮 上 带 129 万 亩 ， 潮 间 带 31 万 亩 。 在 已 围 120 万 亩 滩 涂 垦 区 中 ， 有 万 亩 以 上 的 垦 区 18 个 ， 还 有 30 多 万 亩 的 低 产 盐 田 可 供 开 发 利 用 。 土 地 是 不 可 再 生 的 资 源 ， 而 沿 海 淤 积 型 滩 涂 还 在 不 断 生 长 ， 每 年 增 长 约 2000 亩 。 （ 二 ） 港 口 资 源 独 特 ， 物 流 交 通 便 捷 。 一 是 连 云 港 与 沿 岸 附 近 的 燕 尾 港 、 海 头 港 、 柘 汪 港 等 ， 构 成 中 国 未 来 大 型 的 港 口 群 体 ； 二 是 连 云 港 服 务 带 动 中 西 部 发 展 最 为 便 捷 。 目 前 ， 国 家 已 批 准 在 连 云 港 建 设 两 条 30 万 吨 级 深 水 航 道 , 南 北 两 翼 的 一 批 重 要 港 口 也 正 在 规 划 建 设 中 ， 为 把 连 云 港 建 成 长 三 角 和 渤 海 湾 之 间 重 要 区 域 性 国 际 性 枢 纽 大 港 奠 定 了 基 础 。 连 云 港 地 处 陇 海 兰 新 干 线 铁 路 和 在 建 沿 海 铁 路 大 通 道 交 汇 处 ， 高 速 公 路 横 穿 东 西 、 纵 贯 南 北 ， 是 全 国 铁 路 、 公 路 最 为 密 集 、 运 输 能 力 较 强 的 区 域 之 一 ， 具 备 发 展 港 口 及 临 港 产 业 的 独 特 优 势 。 （ 三 ） 海 洋 资 源 富 集 ， 开 发 潜 力 巨 大 。 连 云 港 拥 有 大 陆 海 岸 线 204.0 公 里 ， 占 全 省 海 岸 线 总 长 的 18.5%。 沿 海 岸 线 类 型 多 样 ， 其 中 砂 质 海 岸 为 江 苏 独 有 。 南 北 过 渡 的 气 候 条 件 和 多 样 的 地 貌 特 征 ， 使 得 连 云 港 沿 海 生 物 资 源 非 常 丰 富 ， 近 海 有 各 种 动 物 330 多 种 ， 海 上 植 物 84 种 。 沿 海 地 势 开 阔 ， 风 流 通 畅 ， 兴 办 风 能 发 电 条 件 优 越 。 目 前 ， 连 云 港 梭 子 蟹 、 对 虾 、 紫 菜 生 产 以 及 连 云 港 碱 厂 的 海 洋 化 工 产 品 等 ， 在 省 内 乃 至 全 国 均 占 有 重 要 地 位 。 （ 四 ） 环 境 承 载 较 强 ， 可 持 续 发 展 基 础 好 。 茫 茫 大 海 一 望 无 际 ， 蓝 蓝 海 水 自 净 能 力 很 强 。 特 别 是 沿 海 100 多 万 亩 滩 涂 湿 地 ， 气 候 温 湿 ， 池 塘 密 布 ， 水 草 丰 茂 ， 生 物 多 样 。 具 有 调 节 气 候 、 减 缓 风 暴 潮 灾 害 和 净 化 环 境 等 多 种 功 能 。 已 围 滩 涂 垦 区 地 处 淮 河 流 域 沂 、 沭 、 泗 水 系 的 下 游 ， 河 网 纵 横 ， 水 量 丰 沛 ， 依 山 傍 海 的 区 位 和 海 岸 带 地 广 人 稀 的 优 势 ， 决 定 了 沿 海 地 区 的 环 境 承 载 力 较 强 ， 特 别 有 利 于 发 展 临 港 工 业 和 现 代 规 模 农 业 。 二、面向未来，充分认识沿海滩涂开发重大意义 （ 一 ） 加 快 沿 海 滩 涂 开 发 ， 是 充 分 发 挥 滩 涂 资 源 优 势 ， 优 化 生 产 力 布 局 ， 拓 展 发 展 空 间 的 最 佳 选 择 。 近 年 来 ， 连 云 港 在 发 挥 临 海 优 势 、 加 快 发 展 方 面 取 得 了 令 人 振 奋 的 卓 越 成 就 ， 逐 步 形 成 了 以 港 口 建 设 为 核 心 的 生 产 力 布 局 。 但 总 体 上 看 ， 这 一 布 局 尚 不 足 以 辐 射 和 带 动 全 市 所 有 区 域 ， 具 有 明 显 资 源 比 较 优 势 的 沿 海 滩 涂 尚 未 得 到 全 面 有 效 开 发 。 加 快 沿 海 滩 涂 开 发 ， 不 仅 能 够 提 供 新 的 土 地 、 水 、 电 等 资 源 和 能 源 ， 有 效 缓 解 资 源 环 境 等 瓶 颈 制 约 ， 而 且 能 够 促 进 滩 涂 资 源 优 势 转 化 为 产 业 优 势 和 竞 争 优 势 ， 拓 展 新 的 发 展 空 间 ， 优 化 生 产 力 布 局 ， 使 沿 海 成 为 先 进 制 造 业 基 地 、 高 效 养 殖 基 地 ， 形 成 新 的 经 济 增 长 点 ， 为 连 云 港 又 快 又 好 发 展 创 造 更 加 有 利 的 条 件 。 （ 二 ） 加 快 沿 海 滩 涂 开 发 ， 是 扩 大 对 外 开 放 ， 增 强 全 市 竞 争 力 的 重 要 抓 手 。 扩 大 对 外 开 放 是 连 云 港 顺 应 经 济 全 球 化 进 程 ， 主 动 承 接 国 际 资 本 和 产 业 转 移 ， 增 强 国 际 竞 争 力 的 必 然 选 择 ， 也 是 连 云 港 发 展 的 主 导 动 力 和 优 势 所 在 。 近 年 来 ， 连 云 港 紧 紧 围 绕 建 设 亿 吨 大 港 和 先 进 制 造 业 基 地 的 目 标 ， 大 力 改 善 投 资 环 境 ， 积 极 推 进 长 三 角 经 济 一 体 化 进 程 。 短 短 几 年 时 间 ， 全 市 沿 海 已 成 为 连 云 港 吸 引 外 资 、 发 展 先 进 制 造 业 的 主 要 区 域 。 曾 经 相 对 薄 弱 的 连 云 港 ， 经 济 发 展 出 现 了 重 要 转 机 ， 部 分 重 要 经 济 指 标 增 幅 甚 至 超 过 苏 南 。 独 特 的 资 源 优 势 和 不 断 优 化 的 投 资 环 境 ， 为 加 快 沿 海 滩 涂 开 发 ， 扩 大 对 外 开 放 奠 定 了 坚 实 的 基 础 。 （ 三 ） 加 快 沿 海 滩 涂 开 发 ， 是 加 快 连 云 港 振 兴 崛 起 ， 全 面 实 现 “两 个 率 先 ”目 标 的 现 实 需 要 。 近 年 来 ， 连 云 港 发 展 势 头 良 好 ， 但 与 沿 海 发 达 省 份 相 比 ， 连 云 港 沿 海 开 发 相 对 滞 后 。 2008 年 ， 连 云 港 沿 海 每 平 方 公 里 的 GDP 大 约 是 广 东 的 1/5， 山 东 的 1/4， 浙 江 的 1/3， 处 在 全 省 经 济 发 展 的 “洼 地 ”、 全 国 黄 金 海 岸 的 “断 裂 带 ”。 沿 海 开 发 现 状 与 “富 民 强 市 、 两 个 率 先 ” 的 要 求 不 相 称 ， 与 人 民 群 众 发 展 致 富 的 迫 切 愿 望 不 适 应 。 从 全 市 发 展 大 局 来 看 ， 没 有 沿 海 的 全 面 开 发 ， 就 没 有 全 市 美 好 的 未 来 。 紧 紧 抓 住 江 苏 沿 海 开 发 的 历 史 性 机 遇 ， 加 快 沿 海 工 业 化 和 城 市 化 进 程 ， 有 利 于 加 速 形 成 连 云 港 较 为 完 整 、 布 局 合 理 的 现 代 工 业 体 系 ； 有 利 于 连 云 港 更 好 地 参 与 国 内 外 市 场 竞 争 。 （ 四 ） 加 快 沿 海 滩 涂 开 发 ， 有 利 于 缓 解 城 市 及 周 边 地 区 的 环 境 压 力 。 由 于 历 史 原 因 ， 连 云 港 经 济 发 展 的 重 点 在 城 市 及 周 边 地 区 ， 由 此 导 致 这 一 地 区 资 源 和 环 境 承 载 的 压 力 越 来 越 大 ， 在 沿 海 地 区 通 过 滩 涂 开 发 ， 创 造 适 合 于 临 海 工 业 发 展 的 条 件 ， 利 用 沿 海 滩 涂 有 利 于 生 产 的 规 模 化 和 集 约 化 、 有 利 于 提 高 效 率 和 降 低 污 染 的 优 势 ， 在 这 一 地 区 走 新 型 工 业 化 的 发 展 道 路 ， 促 进 全 市 经 济 重 心 和 人 口 重 心 向 沿 海 地 区 转 移 ， 可 极 大 地 缓 解 城 市 及 周 边 地 区 资 源 和 环 境 的 压 力 。 三、认清形势，高起点、高标准谋划沿海滩涂开发 （ 一 ） 着 眼 全 局 ， 科 学 开 发 。 积 极 融 入 江 苏 沿 海 开 发 战 略 ， 认 真 借 鉴 国 内 外 滩 涂 开 发 的 成 功 经 验 ， 遵 循 发 展 规 律 ， 统 一 规 划 、 统 筹 开 发 。 坚 持 以 港 口 建 设 为 龙 头 ， 增 强 沿 海 发 展 的 带 动 力 ， 以 临 港 工 业 为 重 点 ， 促 进 港 口 经 济 繁 荣 ， 以 城 市 建 设 为 载 体 ， 彰 显 港 口 经 济 特 色 。 着 力 从 单 纯 依 靠 沿 海 滩 涂 资 源 的 农 业 开 发 向 以 加 快 工 业 化 进 程 为 主 导 的 全 面 综 合 开 发 转 变 ， 重 点 构 建 战 略 性 的 经 济 增 长 极 ； 着 力 从 传 统 开 发 向 科 技 开 发 、 生 态 式 开 发 转 变 ， 重 点 推 进 集 约 型 增 长 和 规 模 化 经 营 ； 着 力 从 国 内 市 场 开 发 向 国 际 市 场 开 放 转 变 ， 重 点 提 高 利 用 外 资 质 量 和 外 贸 增 长 水 平 ， 努 力 促 进 经 济 社 会 、 城 乡 区 域 协 调 发 展 ， 实 现 经 济 效 益 、 社 会 效 益 和 环 境 效 益 相 统 一 。 （ 二 ） 统 筹 兼 顾 ， 协 调 联 动 。 在 沿 海 滩 涂 开 发 中 ， 要 做 好 产 业 、 港 口 以 及 城 镇 建 设 等 各 大 板 块 之 间 “统 筹 、 互 动 ”文 章 ， 在 功 能 划 分 、 产 业 布 局 上 ， 既 要 错 位 发 展 、 各 显 特 色 ， 又 要 互 相 补 充 、 互 相 促 进 。 要 发 挥 政 府 在 引 导 开 发 方 向 、 规 范 开 发 行 为 方 面 的 重 要 作 用 ， 同 时 要 注 重 发 挥 市 场 配 置 资 源 的 基 础 性 作 用 ， 吸 引 更 多 的 生 产 要 素 投 入 沿 海 滩 涂 ， 努 力 形 成 良 好 的 开 发 氛 围 。 要 坚 持 在 开 发 中 保 护 ， 在 保 护 中 开 发 ， 决 不 搞 破 坏 性 开 发 ， 决 不 能 以 牺 牲 沿 海 生 态 为 代 价 换 取 经 济 的 一 时 发 展 。 沿 海 滩 涂 开 发 是 一 项 系 统 工 程 ， 涉 及 多 部 门 、 多 行 业 ， 需 要 综 合 考 虑 自 然 、 经 济 、 社 会 等 各 方 面 因 素 ， 努 力 追 求 经 济 、 社 会 和 生 态 效 益 的 有 机 统 一 。 （ 三 ） 抓 住 关 键 ， 重 点 突 破 。 一 是 利 用 滩 涂 围 垦 增 加 土 地 资 源 。 以 科 学 的 发 展 观 为 指 导 ， 充 分 发 挥 我 市 滩 涂 土 地 资 源 的 优 势 ， 积 极 实 施 滩 涂 围 垦 ， 同 时 ， 结 合 连 云 港 市 土 地 利 用 总 体 规 划 ， 科 学 编 制 已 围 垦 区 土 地 开 发 利 用 规 划 。 至 2020 年 ， 对 具 备 匡 围 条 件 的 潮 上 带 滩 涂 力 争 全 部 围 垦 ， 为 全 市 港 口 建 设 、 临 港 工 业 和 湿 地 保 护 预 留 充 分 的 发 展 空 间 ， 促 进 土 地 占 补 平 衡 。 二 是 围 绕 全 市 “一 纵 一 横 ”T 型 产 业 走 廊 、 “一 体 两 翼 ”组 合 大 港 和 “一 心 三 极 ”国 际 性 海 滨 城 市 规 划 ， 加 快 培 育 新 兴 临 港 产 业 和 高 新 技 术 产 业 基 地 ， 加 快 建 设 以 国 际 性 深 水 大 港 为 龙 头 、 陆 海 联 动 的 沿 海 港 口 集 群 ， 加 快 建 设 一 批 辐 射 带 动 力 强 的 海 滨 城 市 ， 促 进 人 口 集 聚 ， 提 升 服 务 功 能 ； 三 是 围 绕 沿 海 现 代 农 业 发 展 规 划 ， 加 快 建 设 高 效 生 态 养 殖 基 地 、 安 全 水 产 品 生 产 基 地 和 海 产 品 深 加 工 基 地 ， 重 点 发 展 精 深 加 工 提 升 现 代 农 业 发 展 水 平 ； 四 是 重 视 环 境 保 护 和 生 态 建 设 ， 提 高 调 节 气 候 、 降 解 环 境 污 染 和 保 护 生 物 多 样 性 的 能 力 ， 加 快 发 展 湿 地 旅 游 、 生 态 旅 游 、 海 岛 旅 游 和 休 闲 度 假 旅 游 。 四、强化保障，合力推进沿海滩涂开发 （ 一 ） 强 化 规 划 功 能 ， 促 进 有 序 开 发 。 一 是 完 善 规 划 体 系 。 要 适 应 经 济 社 会 发 展 的 新 要 求 ， 深 入 进 行 科 学 论 证 ， 着 眼 长 远 发 展 ， 进 一 步 完 善 沿 海 滩 涂 开 发 总 体 规 划 。 进 一 步 完 善 沿 海 产 业 发 展 规 划 、 城 镇 建 设 规 划 、 环 境 保 护 规 划 、 土 地 利 用 总 体 规 划 等 一 批 专 项 规 划 和 重 点 控 制 性 详 细 规 划 。 二 是 严 格 规 划 管 理 。 要 按 照 “规 划 即 法 ”的 要 求 ， 切 实 维 护 规 划 的 权 威 性 和 严 肃 性 ， 坚 决 制 止 和 纠 正 规 划 实 施 中 的 随 意 性 。 （ 二 ） 加 大 财 政 投 入 ， 支 持 重 点 开 发 。 一 是 支 持 重 大 项 目 建 设 。 集 中 财 力 办 大 事 ， 优 先 支 持 滩 涂 围 垦 、 港 口 、 高 等 级 公 路 、 海 堤 加 固 工 程 、 重 点 河 段 整 治 等 重 大 工 程 项 目 。 优 先 支 持 沿 海 地 区 建 设 工 业 区 和 临 港 工 业 园 区 。 二 是 支 持 沿 海 经 济 结 构 调 整 。 大 力 支 持 沿 海 发 展 高 新 技 术 产 业 和 运 用 先 进 适 用 技 术 改 造 提 升 传 统 产 业 。 大 力 支 持 农 业 产 业 化 项 目 建 设 ， 带 动 农 业 结 构 调 整 ， 促 进 农 民 收 入 持 续 增 长 。 三 是 支 持 民 营 企 业 发 展 。 支 持 民 营 企 业 在 新 产 品 开 发 、 自 主 创 新 领 域 的 投 入 ， 推 动 民 营 企 业 走 内 涵 扩 大 再 生 产 的 路 子 ， 利 用 财 政 杠 杆 推 动 民 营 企 业 树 立 名 牌 意 识 ， 实 施 品 牌 战 略 ， 推 动 民 营 企 业 做 大 做 强 。 （ 三 ） 创 新 开 发 机 制 ， 增 强 开 发 活 力 。 一 是 优 化 投 资 机 制 。 借 鉴 成 功 经 验 ， 在 重 大 项 目 建 设