在示范区促进涉农工业发展工作会议上的讲话

在示范区促进涉农工业发展工作会议上的讲话 中共杨凌示范区工委副书记、杨凌示范区管委会常务副主任 郭社荣 （2012 年 2 月 16 日） 这次促进涉农工业发展工作会议，是党工委、管委会继示 范区 2012 年工作会议之后召开的一次非常重要的会议。为了开 好会议，会前党工委、管委会进行了专门研究，梁桂书记提出 了明确的要求，劲松、刘庆和有关部门的同志做了大量的筹备 工作。考虑到工业经济发展、招商引资和项目建设，都是建设 涉农工业战略高地的主要内容，三者之间相互联系、相互促进。 因此，决定召开促进涉农工业发展工作会议，对这三个方面的 工作进行统一部署。会议的主要任务是明确任务、明确措施、 提振信心，旨在动员全区上下解放思想，真抓实干，全面抓好 工业经济发展、招商引资和项目建设工作，加快推进全省涉农 工业战略高地建设。 去年，全区上下围绕内控指标，自加压力，奋发有为，各 项事业取得了新的重大进展，全区经济步入了高速增长的新阶 段。生产总值、一产增加值、规模以上工业总产值、固定资产 投资、农民人均纯收入等指标增速均居全省第一。这些成绩的 取得，是各部门、各单位共同努力的结果，凝结着大家的心血 和汗水。在此，我代表党工委、管委会对为示范区经济发展工 作付出辛勤努力的全体干部和企业家表示衷心的感谢！ 刚才，刘庆同志对去年的工业经济、项目建设和招商工作 做了回顾总结，对做好今年工作作了安排，我完全同意。杨陵 区、投资服务、招商、工业园区公司等部门的负责同志作了很 好的表态发言。下面，我再强调几点意见： 一、认清形势，提高认识 从去年开始，示范区步入了跨越发展的新阶段，涉农工业 发展已初显端倪，工业经济基础非常薄弱的被动局面正在改变， 但一些涉及工业长远发展的体制机制障碍还没有破题，仍然需 要进一步深化对区情的再认识，以实事求是的态度看待我们的 工作基础，以改革创新的精神推动工业经济加快发展。 首先，站在履行国家使命的高度来看 ，示范区要贯彻落实好 十七届三中全会、中央一号文件、国务院批复精神，迫切 需要加快工业发展。农业发展离不开工业，没有工业的反哺和 拉动，就农业抓农业，农业永远没有出路。没有工业这个平台， 第三产业发展也就成为无本之木；城市化同样离不开工业化， 没有工业来聚集商气、人气，城市很难形成规模。同时，杨凌 作为国家唯一的农业高新技术产业示范区，必须在同步推进工 业化、城镇化和农业现代化方面率先走出新路子，并示范带动 旱区农业发展。所以说，没有涉农工业的较快发展，没有自身 经济实力的壮大，实现这些目标就会失去支撑和保障。 其次，从全国高新区的发展态势来看， 要保持示范区不掉队， 必须加快工业发展。全国有 87 个国家级高新区，目前，发展速 度都非常快，在发展高新技术产业、拉动区域经济增长等方面 发挥了重要作用，财政收入大都达到了几十个亿、甚至上百亿。 与这些高新区相比，示范区经济发展还比较慢、质量还不够高， 基础还非常薄弱，带动区域经济发展的作用还不明显。如果不 能在短期内实现经济超常规增长，可能就会被边缘化。 第三，从全省经济发展大局来看，要缩短示范区与兄弟地市 的差距，就要加快工业发展。去年全省固定资产投资达到了 1 万亿元，示范区固定资产投资增速虽然居全省第一，但总量只 有 55 亿元，仅占全省总量的 0.55%。与全省兄弟地市相比，经 济发展还有较大差距。以铜川和西咸新区为例，去年铜川固定 资产投资达到了 146 亿元；西咸新区今年的投资规模要突破 1000 亿元，固定资产投资要达到 452 亿元。当然，有些同志可 能会认为杨凌是搞农业的高新区，与其他地区不能比，但在一、 二、三产业高度融合的今天，不能孤立地搞农业，没有工业的 支撑，农业也是发展不起来的。这种差距，对于纳入地级市管 理的管委会来说，无疑是巨大的压力，我们必须在工业上实现 突破发展。 第四，从区域经济发展来看，我们的杨陵区虽在现代农业方 面做了很多工作，也有一定的特色，但经济总量与先进县区相 比，差距非常大。2010 年，全省 10 强县的平均 GDP 达 180 多 亿元，是 83 个县（市）平均水平的 2.9 倍；而我们去年只有 60.8 亿元，不仅与十强县有比较大差距，而且低于全省平均水 平。就是与人口只有 11 万的宝鸡凤县相比，凤县去年的 GDP 都 达到了 80 亿元，也把杨陵区抛在了后面。面对这样一种差距， 我们唯一的出路还是要加快工业发展。 通过对形势的分析，我们要有加快涉农工业发展的紧迫感、 责任感和使命感，全区上下必须在以下四个方面统一思想认识： 第一，发展是第一要务，发展工业经济是重中之重。 今年， 全省经济工作的总基调是“稳中求进、好中求快、又好又快” ， 核心是要处理好“快和慢、量与质”的矛盾。对于我们杨凌来 说，面对各地竞相发展、你追我赶的态势，重点要解决好“量” 的问题，自我加压，能发展多快就发展多快。实现经济总量的 大扩展必须把加快工业发展作为重中之重，积极做大规模，实 现迅速做强。只有工业发展了，才能吸引更多的人流、物流、 信息流和资金流，才能增加财政税源，才能带动其他产业实现 跨越式发展。 第二，只有加快工业发展，才能为杨凌发展现代农业提供有 力支撑。农业是工业的基础，同时工业又为农业发展提供重要 动力，两者之间相互融合，互为基础。加快工业发展，有利于 实现农业产业化，是解决农民增收难的有效途径。同时，通过 发展工业尤其是劳动密集型产业、中小企业，还可以创造更多 的就业机会，促进农村富余劳动力向城镇和非农产业转移，加 快农民到城镇居民的转变。因此，只有把工业做强做大，才能 为示范区加快现代农业发展奠定有利条件和坚实的基础。 第三，示范区已经具备推动工业经济跨越发展的基础和条件。 从大的政策环境看，2010 年，国务院批复和省委、省政府 意见出台后，国家各部委和省上从政策、项目、资金等方 面，进一步加大了对示范区的支持力度，还有 13 个省上厅局与 示范区签订了共建协议。今年中央一号文件又作出了“推进国 家农业高新技术产业示范区建设”的战略部署，第七次省部共 建会议也将于近期在杨凌召开。应该说，政策环境对我们非常 有利。从自身工作基础看，经过多年的努力，示范区在优化投 资环境、工业园区建设和体制机制创新等方面都取得了明显的 进展，工业经济始终保持着较快增长的强劲势头，特别是全区 广大干部群众凝心聚力、谋求发展的热情空前高涨。所有这些， 都将成为发展工业的有利因素和强大动力。 第四，提振信心，杨凌一定能够把工业经济发展好。去年， 我们围绕建设“四个杨凌”的目标，有力推动农业现代化、工 业化、城市化和城乡一体化向更高层次迈进，尤其是招商引资、 工业经济、固定资产投资等六项指标增速全省第一。这说明， 只要我们示范区上下明确任务，团结一心，埋头苦干，就一定 能够在建设涉农工业发展战略高地上创造出非凡的业绩。 同时，发展涉农工业我们还必须牢固树立“四种意识” 。一 要体现“特色”意识，坚持打好“农”字牌，做大涉农工业。 二要体现“效率”意识，工业经济是效率经济，容不得慢节奏、 低效率。三要体现“成本”意识，要学会对比算账，坚持低成 本投入，高效益产出。四要体现“环保”意识，杨凌发展工业 不能影响最佳人居环境和“四个杨凌”目标的实现。 通过分析形势，强化“四个认识” ，树立“四个意识” ，全区上 下要以“亮剑”的勇气和不辱使命、奋勇争先的精神，增强信 心，自我加压，负重前进，加快推动工业经济跨越发展。 二、突出重点，加快发展 2010 年 6 月省委、省政府意见明确要求，要把杨凌建 设成为陕西涉农工业发展的战略高地。时至今日，已近两年时 间，但我们的工作仍然处在打基础阶段。今年，要以招商引资 培育新的增长点，以项目建设促进投资快速增长，以涉农工业 带动现代农业和经济社会跨越发展，全面推进涉农工业战略高 地建设由“打基础”转入“求突破”的新阶段。 （一）迅速掀起新一轮招商引资热潮 去年年初，党工委、管委会确立了全年实现招商引资到位资 金 60 亿元以上的内控指标，一些同志一度时期诚惶诚恐，觉得 任务过重、压力太大，结果通过努力，招商引资到位资金达到 了 67.3 亿元，较上年增长 86.2%，成为示范区成立以来增速最 快的一年。这一鲜活的事例，再次验证了“思路决定出路”的 道理。今年的招商引资到位资金要达到 100 亿元，这是一个刚 性指标，必须不折不扣完成。希望大家能够坚定信心，下定决 心，强化措施，再掀招商引资新热潮，圆满完成全年目标任务。 一是坚持大招商、招大商。放眼全国，很多城市都是因其大 型骨干企业而闻名。提起青岛，大家自然会联想到海尔和青岛 啤酒。潍坊高新区仅潍柴动力一家企业 2011 年实现销售收入就 达 982 亿元，而我们示范区年实现销售收入过亿元的企业屈指 可数。由此可见，一个骨干企业就能起到领头雁的作用，一个 重大项目就能造就一个大产业、撑起一方经济。因此，今年要 按照“大集团引领、大项目支撑”的总体思路，充分发挥省部 共建、厅区共建的体制优势，把推进央企、省属企业进杨凌作 为招商引资的重中之重，把引进大公司、大企业和战略投资作 为主攻方向，以最大的诚意同央企、省企建立沟通渠道，主动 上门推介，加强洽谈跟踪，积极寻找合作空间，集中力量实施 重点突破，力争有一批国内外知名企业落户杨凌，借势借力打 造骨干企业和名牌产品。 二是进一步改进招商方式方法。要围绕涉农工业发展，认真 抓好招商引资项目的前期工作，建立科学、规范、完备的招商 引资项目储备库，形成储备一批、洽谈一批、跟踪一批、建设 一批、投产一批的梯次结构和良性发展格局。要依托商务机构、 投资中介和协会组织，加强境外和东部地区招商引资平台建设， 努力构建长期稳定的机制和渠道。同时，将承接东部产业转移 与面向西部招商有机结合起来，将大型综合推介活动与小型专 业化活动结合起来，采取以企招企、以资引资等多种方式，有 针对性地开展主题招商、代理招商、叩门招商。要紧紧抓住西 洽会、农高会的有利时机，把送到家门口的信息流、资金流率 先利用好，实实在在地签约一批重大项目，促进资金与项目有 效对接。 三是进一步提高招商项目质量。现在招商任务重了，再加上 目标责任制考核，可能我们一些部门和同志会有畏难情绪，有 急功近利的思想。这就要求大家要以对杨凌事业高度负责的精 神，牢固树立质量为先的意识，铺天盖地招商，精挑细选引资， 加强对招商项目的审查和评估，多引进一批处于产业链前端和 价值链高端的大企业、好项目，使今天引进的项目，能够成为 明天的经济增长点，能够产出真金白银，能够经受起历史的检 验。今年，在招商考核上，要由单纯关注资金到位率向科技含 量、对经济贡献率，以及对杨凌未来发展持续影响力转变。通 过考核的导向作用，促进招商引资实现“总量倍增、质量攀升” 的目标。 四是要加快推进招商项目的落地。去年招商引资项目 200 多 个，我们集中开工了 67 个项目，总投资 150 多亿元，还有 100 多个项目没有开工。这说明，我们在招商引资过程中还存在着 “重签约、轻落地” 、 “重引进、轻建设”的现象。今年，要把 项目落地作为招商引资工作的落脚点和着力点，严格按照“签 约项目抓落地、立项项目抓开工、竣工项目抓效益”的要求， 确保招商项目快落地、早达效。总的原则是，项目一旦签约， 就交由投资服务局全权负责，跟踪服务到项目投产。与项目有 关的部门和单位，要进一步解放思想，坚决摒弃部门利益，在 项目手续、证件办理过程中，要敞开绿灯，快审快批，确保招 商引资与项目建设协调推进。对已签约重大项目，投资服务局 要专人负责、专人服务、专人落实，争取签约的项目快投建、 早竣工，快投产、早见效。督查部门要加大督查力度，切实提 高招商引资成功率，促进项目落地。 （二）解放思想，突出重点，推进工业企业又好又快发展 今年，示范区工作的总体思路是：高举一面旗帜，坚持两手 抓，突出五项工作。加快推进涉农工业高地建设，既关系到现 代农业建设，又关系到经济社会又好又快发展。各级各部门要 把加快涉农工业发展，作为一项事关全局的重要工作抓紧抓好。 一是全面提升工业园区的承载能力。 成立工业园区公司是我 们再造体制机制优势的重要举措，目的是通过工业园区的承载， 加快工业经济发展。一要加快推进工业园区公司开展工作，坚 持边组建、边工作，使园区公司的工作尽快步入正轨。二要充 分向工业园区公司授权，凡是有利于园区发展的政策和各项措 施都要全力支持，让他们拥有充分的自主权。三要围绕促进工 业经济发展，制定科学的规划、思路、目标和任务，促进园区 工作规范运行。四要按照“开放式管理，封闭式运行”的原则， 建立现代企业管理制度，对工业园区的工作进行激励，努力把 园区打造成为支撑产业聚集的重要平台，推动工业经济加快发 展。 二是扶持壮大特色产业。目前，示范区的生物医药、食品工 业、农产品加工、农机产业已经有了很好的基础，具备了跨越 发展的条件。今年，要立足于现有企业，加大扶持力度，加速 推进特色产业做强做大。一要加大企业技术改造力度。经贸局 要针对目前产业现状和企业生产情况，抓紧制定入区企业技术 改造方案，按计划、分批次、有重点地推进区内工业企业技术 改造，使企业拥有做强做大的技术及装备水平，促进一批企业 实现产能扩张，全面提高生产效益。二要按照盘活存量求增量 的要求，年内全面完成 10 户左右困难企业的改制任务。三要全 面推进企业自主创新。结合促进技术创业的相关优惠政策，支 持企业与两所大学强强联合，大力培育一批拥有自主产权和自 有品牌的优势企业，不断增强入区企业的核心竞争力。四要加 大金融扶持力度。金融办要加大指导力度，推动一批重点企业 发行集合票据、上市融资，增强发展后劲，开拓更大市场。五 要加强产品品牌建设。质监、工商等部门要加大扶持力度，全 力支持生物、食品等行业的品牌建设，支持企业申报“陕西省 著名商标” 、 “中国驰名商标” ，创建中省“名牌产品” 。 三是大力开展全民创业。中小企业是创造市场活力、拉动经 济增长的基本力量。要解决示范区工业总量不足问题，必须坚 持一手抓大、一手抓小，认真研究支持中小企业发展的政策措 施，积极实施中小企业成长工程，促进一批中小企业进入规模 以上企业。必须激活民间资本、开展全民创业，充分激发全民 的致富追求和创业热情。去年 5 月，国务院下发了关于鼓励 和引导民间投资健康发展的若干意见 ，提出了“36 条”指导 意见，对于促进民间投资健康发展提供了政策依据。对于我们 利用民间资本，发展涉农工业十分有利。要按照“非禁即入” 、 “非禁即准”的要求，完善扶持非公经济发展相关政策和措施， 让更多的民间资本进入主导产业、基础设施和社会事业领域， 给各类投资者、各类能人更多创业机会。各级各部门要从政策、 规划、服务等方面为民间投资创造更为有利的条件，掀起全民 创业的新高潮。 四是加大对涉农工业发展的扶持力度。 加快工业发展，政府 的核心任务就是搞好服务。今年，党工委、管委会将设立 1000 万元专项资金，扶持主导产业、重点企业发展；设立 2000 万元 专项资金，支持农机产业发展。各级各部门要坚持把服务涉农 工业发展放在工作的首位，真心诚意地对待企业，全心全意地 帮助企业，真正做到忧企业所忧，急企业所急，办企业所需。 （三）大力推进项目建设 投资依然是示范区经济增长的主要拉动力量。我们要不断强 化项目建设意识，继续坚持重点项目集中开工等行之有效的工 作措施，积极推进今年确定的重点项目按计划实施，确保实现 固定资产投资翻一番的目标。 一要抓好项目策划包装。发改局等职能部门要紧盯国家政策 趋向和投资重点，围绕示范区“十二五”规划，在科技创新、 种子创新、涉农工业战略高地建设、次核心城市建设等领域， 大手笔、高水平策划一批对示范区各个方面发展具有影响力的 项目，加大项目争取力度，充分发挥共建体制优势，主动走出 去，加强与共建部委和厅局的沟通和衔接，努力争取更多的建 设资金，争取使更多的项目列入国家计划盘子。通过项目实施， 提高示范区的发展能力和水平。 二要全力推进重点项目建设。对去年几次集中招商活动的签 约项目，要落实专人，跟踪服务，超前做好施工场地水电路配 套等准备工作，力争项目早到资、快到资、多到资。对华电热 电联产、天然气调峰站等重大项目，要紧盯不放，采取有力措 施，切实加快项目进度。特别要把项目的投产达效作为项目实 施的核心任务来抓，倒排工期，挂图作战，确保早日竣工投产， 最大程度地释放投资效益。对渭河综合治理、杨凌大道等政府 投资类项目，要严格按照法律法规要求，健全制度，加强管理， 确保建成精品工程。示范区投资服务局要拿出今年重点项目集 中开工方案，每季度举行一次集中开工仪式，确保重点建设项 目按计划有序推进。 三要落实项目建设责任制。对每个项目，都要组成专门的工 作班子，确定专门领导负责，及时搞好相关协调工作。项目包 抓负责人和职能部门主要负责人，是项目环境保障的第一责任 人，必须全身心为项目建设服务，要定期深入一线、深入园区、 深入企业，召开现场办公会，加强对重大项目的调度协调，扑 下身子抓好落实，帮助解决建设过程中遇到的实际困难，解决 不了的问题及时向党工委、管委会反映，确保项目建设顺利进 行。要严格重点项目责任追究制度，对因工作不力严重影响项 目进度的，要追究有关人员的责任。 （四）打造陕西最优投资发展环境 有人说环境是“气候” ，资金就是“候鸟 ”，哪里环境好，资 金、项目就往那里飞，这个比喻还是非常贴切的。我到杨凌工 作后，听到入区企业对各部门服务的评价比周围的地市都要好。 我们还要好上更好，把改善投资环境作为加快发展的生命线， 倾力打造陕西最佳投资环境。 一是打造宽松的政策环境。经济管理部门要对现有的行政审 批项目进行全面清理,凡是不符合政企分开原则的审批事项要全 部取消，必须保留的审批项目，也要做到程序规范、内容透明。 招商部门要研究出台差异化招商政策，对一般项目享受一般政 策，对一些重大招商项目实行一企一策。政务大厅要坚持落实 政策零折扣，对示范区出台的招商引资、技术创业、项目审批、 税费优惠等方面的政策，一律对外公开，实行阳光操作，努力 为企业发展创造宽松和谐的政策环境。 二是打造优质高效的政务环境。各部门在不违反国家法律法 规的前提下，只要有利于企业发展的申请事项，都要全力支持， 做到工作程序无缝对接、工作责任有效衔接。发改、经贸、规 划、投资服务等部门，要进一步简化办事程序，提高办事效率， 对项目的立项、征地、开工建设等方面存在的问题，要想方设 法给予解决。 三是打造公正严明的法制环境。监察部门要对行政乱作为、 不作为的单位和个人要严格进行责任追究，特别是对滥用职权、 吃拿卡要者要施以重拳，严肃查处。公安部门要对强包工程、 封门堵路、阻挠施工和生产的黑恶势力依法严厉打击，绝不心 慈手软。一级地方政府，解决不好社会治安问题，其执政能力 是要受到质疑的。同时，要选齐配强农村基层组织，对软弱涣 散的要坚决整改，以强硬的基层组织建设保证项目建设顺利推 进。 四是打造健康向上的社会环境。要不断创新社会管理，建立 健全社会诚信行为规范，完善行业规范、企业章程、村规民约、 社区公约，建立失信监督约束机制，加快信用体系建设。要加 强市民文明素质教育，大力营造“人人关心经济发展、个个维 护投资环境”的良好氛围。宣传部门要加大宣传典型、曝光反 面案例力度，弘扬正气，打击歪风邪气，努力营造亲商、安商、 富商的良好氛围，以主动服务、优质服务让投资者满意，让创 业者放心，使更多的优质项目引得进、留得住、建得成、发展 得好。 五是打造优良的建设环境。在项目落地建设过程中，国土、 电力、金融、劳动等管理部门要立足职能，为企业发展提供 “保姆式”的贴心服务，切实做到“五个到位” ，即用地服务到 位、水电配套到位、用工中介服务到位、员工生活问题解决到 位、金融信贷服务到位，营造良好的项目建设环境。 六是打造创业兴业的文化环境。要把尊重创业者、尊重投资 者、钦佩成功者、包容失败者的创新创业文化体现到方方面面， 渗透到各项工作中，绝不能嘴上说一套，背后做一套。要引导 教育全区人民群众树立正确的荣辱观，加快杨凌发展是 20 万杨 凌人民共同的事业，众人拾柴火焰高，每个人都要热爱杨凌、 关心杨凌、奉献杨凌发展，要以杨凌兴为荣，以杨凌衰为耻， 杨凌发展好了，大家才能好。要树立不服输的精神，我们虽然 落后，但我们要树立不服输、不放弃的精神，增强信心、抬头 挺胸，锲而不舍、艰苦创业“十二五” ，杨凌一定会大有希望。 要树立以实绩论英雄的价值观，干工作、谋发展都要以业绩为 导向，不是看谁说得好，要看干得怎么样，倡导实干，有为才 能有位。创新创业文化涉及很多内容，宣传部门要组织力量进 行深入研究，今年我们要在培育创新文化下些功夫。 三、加强领导，狠抓落实 加快涉农工业战略高地建设，是一项具有开创性和战略性的 工作，涉及面广、难度大，必须加强组织领导，强化统筹协调， 狠抓工作落实，尽快取得突破性进展。 一要加强学习研究。 学习是获取知识的重要源泉，是做好 工作的客观要求。尤其在科学技术突飞猛进、知识更新周期越 来越短的当今时代，如果不善于学习，知识就会老化，思想就 会僵化，能力就会退化，就很难适应新形势、新任务的要求。 面对杨凌全新的发展形势，没有成型的经验，也没有天生的为 师者，我们都要以“学生”的态度对待学习，认真地学习，才 能把工作做好。尤其是管委会机关干部更要把学习作为一项重 要责任，要从每一位领导做起，到每一位工作人员都要加强学 习，成为善于学习、善于思考的模范，把学习的体会和成果转 化为加快发展的能力。俗话说，行家一出手，便知有没有，有 些同志一张嘴说话，就知道他思想是深刻还是肤浅，我们每个