乡镇防范和遏制重特大事故工作实施方案.docx

乡镇防范和遏制重特大事故工作实施方 案 乡镇防范和遏制重特大事故工作实施方案 为认真贯彻落实上级党委政府和市委、市政府关于安 全生产工作的决策部署，着力解决当前安全生产领域存在 的薄弱环节和突出问题，强化安全风险管控和隐患排查治 理，有效防范和遏制重特大事故，根据晋江市安全生产委 员会关于印发晋江市防范和遏制重特大事故工作实施方 案的通知(晋安委XX50 号)要求，结合我镇实际，制 定本工作方案。 一、指导思想 坚持标本兼治、综合治理，把安全风险防控挺在隐患 前面，把隐患排查治理挺在事故前面，扎实构建事故应急 救援最后一道防线。坚持关口前移，超前辨识预判岗位、 企业、区域安全风险，通过实施制度、技术、工程、管理 等措施，有效防控各类安全风险;加强过程管控，通过构建 隐患排查治理体系和闭环管理制度，强化监管执法，及时 发现和消除各类事故隐患，防患于未然;强化事后处置，及 时、科学、有效应对各类重特大事故，最大限度减少事故 伤亡人数、降低伤害程度。 二、工作目标 到 2018 年，构建形成点、线、面有机结合、无缝对 接的安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作体 系，全社会共同防控安全风险和共同排查治理事故隐患的 责任、措施和机制更加精准、有效;构建形成完善的安全生 产社会化服务和技术推广体系，安全科技保障能力水平得 到显著提升;构建形成严格规范的惩治违法违规行为制度体 系，使违法违规行为引发的重特大事故得到有效遏制;构建 形成完善的安全准入制度体系，淘汰一批安全保障水平低 的小厂和工艺、技术及装备，安全生产源头治理能力得到 全面加强;实施一批保护生命重点工程，根治一批可能诱发 重特大事故的重大隐患;健全应急救援体系和应急响应机制， 事故应急处置能力得到明显提升。 三、主要任务 (一)构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防 性工作机制 1.健全完善安全生产责任体系。强化企业主体责任 落实，持续深化企业安全生产标准化建设，推动企业突出 班组管理、岗位管理和现场管理，建立岗位安全生产责任 清单，加强各岗位危险因素辨识管控，落实企业安全风险 分级管控岗位责任，严格实施企业安全风险告知、岗位安 全风险确认和安全操作“明白卡”制度，建立企业安全风 险管控档案，提高企业自主安全管理水平。强化监控责 任落实，安全生产监督管理部门制定安全生产责任清单和 权力清单，日常照单监管，失职照单追责。坚决落实安 全生产责任制,切实做到党政同责，一岗双责。镇党委、政 府主要负责人同为安全生产第一责任人，共同承担安全生 产领导责任，党政领导班子其他成员在管好分管工作的同 时，也要履行好安全生产管理工作。 2.健全完善安全风险防控体系。建立安全风险会商 研判制度，定期总结分析事故发生规律、特点和趋势，排 查评估重点行业领域、重点部位环节、重点项目、重大基 础设施项目，绘制镇和企业安全风险等级、重大安全风险 和重大事故隐患分布图，建立安全风险和事故隐患数据库， 梳理评估可能导致重大以上事故发生的安全风险，研究制 定针对性的对策与措施，切实解决“想不到、管不到”问 题。邀请有资质的专业机构和专家，全面排查、评估生 产经营单位安全风险，按照“分行业、分级别、网格化” 原则，实施分级分类管理，建立监管信息平台，录入生产 经营单位基础台账，监管信息和隐患整改情况台账，明确 落实每一处重大安全风险与事故隐患的安全管理责任，强 化风险管控技术、制度、管理措施。建立安全风险警示 机制，定期对重大安全风险进行公告，定期更新本辖区本 行业领域重点监管对象名单，加大对重点部位安全防控， 对生产经营单位的危险等级进行风险评估划定，分级分类 进行管理，并制定重大风险公示告知制度，对高危企业加 大执法检查的频次和力度。以危化品、职业卫生等高风险 领域为试点，开展企业基本信息、高安全风险环节(部位)、 隐患排查、应急资源、职业危害、事故风险等要素数据化 采集、分析形成风险评估报告，确立安全生产防控重点方 向，从源头减少风险点，减低风险等级。建立企业安全 生产诚信制度，完善企业“黑名单”管理，以危险化学品、 职业卫生、工业行业等重点行业领域为突破口，落实安全 生产不良信用记录、安全生产诚信“黑名单” 、安全生产承 诺 3 项制度，强化部门信息互通和约束机制运用。把纳入 不良记录和“黑名单”的生产经营单位作为重点监管对象， 严格约束措施，为充分发挥市场机制作用创造良好环境。 3.健全完善隐患排查治理体系。按照隐患排查治理体 系建设要求，坚持“示范引领、提质扩面、以用促建、创 新监管”的原则，抓好落实。促进企业建立分级分类和 自查、自改、自报闭环管理的隐患排查治理体系。至 XX 年 底，建设安全隐患排查治理体系示范企业 1 家，并在此基 础上逐步推广，力争在 2 年内初步形成安全隐患排查治理 体系网络。依托“智慧安监”信息化平台，探索建设信 息化、数字化、智能化事故隐患排查治理系统并与企业互 联互通，实现隐患排查、登记、评估、报告、监控、治理、 销账的全过程记录和闭环管理。开展隐患排查整治攻坚 行动，以高危行业(领域)和规模以上企业为监管重点，摸 清监管企业底数，以重点行业领域安全专项整治为抓手， 坚持问题导向，坚持每月 26 日安全生产大检查统一行动和 安全隐患排查定期上报整改常态化工作机制，建立完善镇 级巡查和企业自查的工作机制，实施不间断地滚动排查治 理隐患。对重大隐患严格落实跟踪问效，对整治不到位 的不得进行生产，并予以公开曝光。 4.健全完善安全监管体系。进一步健全镇、村两级 安全生产监管执法体系，落实监管人员、办公场所、经费 和装备。加强东海开发区、中小企业创业园、标准厂房、 渔港等功能区专业安全监管执法工作。将安全生产纳入 政府安全管理和公共服务网格化建设，推行基层安全生产 定区域、定人员、定责任的网格化动态监管机制。重视 和发挥社会力量、媒体作用和群众支持，采取培育和购买 等方式，引入第三方实施专业化安全宣传教育和培训，提 高安全意识。 (二)强化安全生产技术保障 1.推行安全生产社会化服务。以购买市场服务等方式， 引入第三方实施专业化监管，开展安全生产托管服务，建 立“政府购买服务、专家排查隐患、部门依法监管、企业 落实整改”的工作机制，逐步培育和壮大能够基本满足我 镇需求的安全生产社会化服务市场，通过发挥安全中介机 构参谋和助手作用，更好地促进政府安全生产监管职责和 企业安全生产主体责任的落实，构建“政府引导、行业自 律、企业自主、社会监督”的全方位安全生产社会化服务 工作格局。 2.强化信息化、自动化技术应用。针对可能引发重特 大事故的重点区域、单位、部位、环节，加强远程监测预 警、自动化控制和紧急避险、自救互救等设施设备的使用， 强化技术防范。完善危险化学品生产装置、储存设施自动 化控制和紧急停车(切断)系统，可燃有毒气体泄露报警系 统，鼓励推广“两客一危”车辆(长途客车、旅游包车、危 险货物运输车)安装防碰撞系统。 3.推广企业技术装备升级改造。认真对照国家发布的 淘汰落后和推广先进适用安全技术装备目录，通过法律、 行政、市场等多种手段，推动、引导高风险企业开展安全 技术改造和工艺设备更新，加快淘汰一批不符合安全标准、 安全性能低下、职业危害严重、危及安全生产的工艺、技 术和装备。推动一批高危行业企业实现“机械化换人、自 动化减人” 。 4.加大安全科技支撑力度。充分利用商会、行业协会 等社会资源，加大安全科技成果推广力度，鼓励企业购买、 使用遏制重特大事故关键安防技术装备。 5.加强安全监管能力建设。按照国家安全监管总局 关于印发安全监管监察职业能力建设标准的通知(安监总 规划函XX107 号)中的建设标准，进一步完善镇级安全 监管部门的监管执法装备、应急指挥装备、办公设备、个 体防护装备等的配备，提升安全监管部门履职基础保障、 现场监管执法、风险预警防控、事故调查处理、应急救援 指挥、法制宣传教育、技术支撑保障水平。 (三)严厉打击惩治各类违法违规行为 1.加强安全监管执法规范化建设。负有安全生产监督 管理职责的部门要依法履职，结合实际分行业领域依法制 定安全生产执法工作细则、监管执法权力清单和处罚裁量 标准，进一步规范执法内容、执法标准、执法程序、执法 尺度和执法主体。推行阳光执法，强化执法信息公开，加 大执法监督力度。 2.依法依规严格落实执法措施。健全“双随机”检查、 暗查暗访、联合执法和重点执法制度，对情节恶劣、屡禁 不止、可能导致重特大事故的严重违法违规行为，依法依 规严格落实查封扣押、停止电力与火工物品供应、吊销证 照、以及停产整顿、上限处罚、关闭取缔、从严追责等 “四个一律”执法措施。 3.运用司法手段强化从严治理。加强安全执法和刑事 司法衔接，建立公安、检察、审判机关介入安全执法工作 机制，建立查办和审判安全生产案件沟通协调制度。对抗 拒执法、逾期不执行执法决定的，由公安机关依法强制执 行或向人民法院申请强制执行，对涉嫌犯罪的违法案件， 及时移送司法机关处理，坚决杜绝有案不移、有案不立、 以罚代刑。 4.加强社会监督和群防群控。畅通网站、举报电话、 信箱、电子邮件等举报渠道，制定事故隐患与非法违法行 为举报奖励制度，加大举报奖励力度，鼓励发动社会公众 举报、新闻媒体曝光各类安全生产违法违规行为和事故隐 患问题，依法受理核查举报投诉案件。发挥工会、妇联、 共青团等群众组织的作用，发动全社会共同参与，形成群 防群治的社会格局。 (四)全面加强安全生产源头治理 1.严格规划准入。探索建立安全专项规划制度，把安 全规划纳入本镇地方经济社会发展总体规划，并加强规划 之间的统筹与衔接。加强安全风险的前期分析，完善镇级 规划、设计和建设安全准入标准，研究建立招商引资安全 风险评估制度，完善重大项目社会稳定风险评估，严格高 风险项目建设安全审核把关，科学论证高危企业的选址和 布局，严格限制建设高风险项目，严禁在高风险项目周边 设置人口密集区。严禁在镇区新建化工高风险项目，严禁 在规划的化工园区外新建危险化学品生产项目。严格危化 品、烟花爆竹、民爆、建筑施工企业安全生产行政许可;粉 尘涉爆企业严禁设置在违规多层房、安全距离不达标房和 居民区内。 2.严格规模准入。严格落实国家有关高危行业企业最 低生产经营规模标准，严禁新建不符合最低规模要求的小 企业。建立大型经营性活动备案审批制度和人员密集场所 安全预警制度，严格控制人流密度。实施劳动密集型作业 场所空间物理隔离制度，严格限制单位空间人数。严格执 行学校、幼儿园、托儿所、养老院、福利院、医疗机构以 及文化、体育等公共场所的消防安全条件审批制度，严格 歌舞厅、影剧院、宾馆、饭店、商场、集贸市场等公众聚 集场所消防安全准入。对从事大型集会、焰火晚会、灯会 等大型活动的，必须向政府相关部门报备工作方案和应急 预案。 3.严格工艺设备和人员素质准入。督促企业执行国家 规定的更加严格的生产工艺、技术、设备安全标准，建立 定期更新、淘汰危及安全生产工艺、设备机制，积极推广 应用安全生产先进工艺、设备，严禁使用国家明令禁止或 淘汰的设备和工艺，对不符合相关国家标准、行业标准要 求的，一律不准投入使用。实施高危行业从业人员安全素 质准入制度，分行业制定特殊作业和关键岗位安全素质标 准和培训考试制度。 4.强力推动淘汰退出落后产能。紧密结合供给侧结构 性改革和国家化解钢铁、煤炭等过剩产能工作要求，顺势 而为，研究细化安全生产方面的配套措施，严格安全生产 标准条件，依法关停退出达不到安全标准要求的产能和违 法违规企业，及时注销到期不申请延期的安全生产许可证， 提请有关部门关闭经停产整顿仍达不到安全生产条件的企 业。加大政策支持力度，通过资金奖补、兼并重组等途径， 引导安全保障能力低、长期亏损、扭转无望的企业主动退 出。 (五)着力加强保护生命重点工程建设 1.加快建设实施一批重点工程。以高安全危险行业领 域、关键生产环节为重点，紧盯重大事故隐患、重要设施 和重大危险源，精准确定、高效建设实施一批保护生命重 点工程。道路交通隐患整治工程。加强干线公路灾害防 治工程和农村公路安保工程建设，实施事故隐患路段整治， 重点整治事故多发易发路段和道路危险隐患点段，并延伸 至农村公路。以临水、临崖、急弯、陡坡、农村出村交叉 口等为重点，完善道路标志标线标牌、防撞护栏护墩等设 施。消防安全防火墙工程。持续深化消防“网格化”管 理，加大消防站点、消防供水、消防通信、消防车道等公 共消防基础设施建设力度，推动各村(社区)和消防安全重 点单位建设消防“微型站” 。完善镇、村两级综合应急救援 队伍、灭火抢险救援专业队建设，加强应对现代化灭火和 应急救援所需的车辆装备器材建设和应急救援物资储备， 形成覆盖全镇的消防力量体系。防汛抗灾能力建设。完 善“预警到村、预案到人、责任到人”防汛工作机制，明 确库、堤、闸等各类水利工程包堤包库防汛责任和管理责 任人，加强水利工程和基础设施建设，开展防汛安全检查 与隐患排查，加大水库、堤坝、水闸等隐患整治力度，加 强抢险队伍建设与物资器材储备，提高防洪抗灾能力。 安全生产宣教基地建设。加快建设我镇安全生产宣教培训 基地，强化安全生产事故教育警示、安全知识展出、实景 模拟教育等安全教育培训以及安全生产考试考核与特种作 业实训。 2.强化政策和资金支持。探索建立有利于工程实施的 财政、税收、信贷政策，建立以企业投入为主、市场筹资 为辅，政府奖励支持的投入保障机制，引导、带动企业和 社会各界积极主动实施保护生命重点工程，努力构建保护 生命的“安全网” 。 (六)切实提升事故应急处置能力 1.加强应急预案管理。规范企业应急救援预案编制、 评审和备案工作;协调企业、有关部门和政府有关预案的衔 接，加强预案动态管理，增强预案的科学性和可操作性;优 化企业应急预案和编制应急处置卡，加强应急演练，健全 企业全员应急培训制度，提升一线员工第一时间化解险情 和自救互救的能力。 2.加强应急保障能力建设。强化安全生产应急管理机 构队伍建设，确保应急管理工作有人抓、有人管。进一步 优化布局，加强危险化学品、建设施工等重点行业领域企 业应急救援队伍建设，强化应急物资和紧急运输、应急通 信能力储备。建立应急救援社会化服务补偿机制，鼓励和 引导社会力量参与应急救援。 3.健全快速应急响应机制。建立完善集现场信息传输、 救援资源调度、过程会商指挥为一体的应急救援指挥系统， 提升技术装备水平和应急处置能力。建立健全部门之间、 政企之间应急协调联动制度，确保预警、报警、报告、智 慧等活动的信息交流快速、顺畅、准确以及信息资源的共 享。企事业单位要建立完善安全生产动态监控及预警预报 体系，发现事故征兆立即发布预警信息，并落实防范和应 急处置措施，确保第一时间组织抢险救援。 四、工作措施 (一)提高认识，强化组织领导。各村(社区)、镇机关 有关部门、镇直有关单位要站在“坚守红线、安全发展” 的高度，切实把防范和遏制重特大事故作为安全生产“牛 鼻子”工程，摆在重中之重的突出位置，明确工作任务， 落实工作措施，细化责任分工，抓紧组织推进，力争取得 实效。 (二)典型引路，广泛宣传引导。各村(社区)镇机关有 关部门、镇直有关单位要选取本行业领域一批具有代表性、 工作基础好的单位开展试点，总结提炼一批可复制可借鉴 的经验做法，以典型示范推动工作创新。要突出发挥报刊、 广播、电视、网站、微博、微信等媒体作用，加大对试点 单位建设工作的宣传引导力度，增强全民安全防范意识， 形成全民共同创建、全民监督促进、全民参与评价、全民 共享成果的参与机制，为试点单位建设营造良好的社会和 舆论氛围。 (三)加强汇总，强化情况报送。各村(社区)、镇机关 有关部门、镇直有关单位要安排专人负责工作情况报送， 与安办时时互通信息，形成全镇各部门共同抓安全的合力。 镇安办要加强综合指导协调，定期收集汇总情况，研究分 析存在的问题，适时组织开展专项督查，加快各项工作推 进步伐。 乡镇防范和遏制重特大事故工作实施方案 为认真贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府，市 委、市政府、县委、县政府和镇党委、政府关于安全生产 工作的决策部署，着力解决当前我镇安全生产领域存在的 薄弱环节和突出问题，强化安全风险管控和隐患排查治理， 有效防范和遏制重特大事故，根据国务院安办关于印发 标本兼治遏制重特大事故工作指南的通知(安委办XX 3 号)、省安委办关于印发福建省防范和遏制重特大事故 工作实施方案的通知(闽安委办XX29 号)、泉州市人 民政府安委会关于印发泉州市防范和遏制重特大事故工 作实施方案的通知(泉安委XX24 号)和安溪县人民政 府安委会安溪县防范和遏制重特大事故工作实施方案的 通知安生委XX34 号的要求，结合我镇实际，制定本 工作方案。 一、指导思想 坚持标本兼治、综合治理，把安全风险管控挺在隐患 前面，把隐患排查治理挺在事故前面，扎实构建事故应急 救援最后一道防线。坚持关口前移，超前辨识预判岗位、 企业、区域安全风险，通过实施制度、技术、工程、管理 等措施，有效防控各类安全风险;加强过程管控，通过构建 隐患排查治理体系和闭环管理制度，强化监管执法，及时 发现和消除各类事故隐患，防患于未然;强化事后处置，及 时、科学、有效应对各类重特大事故，最大限度减少事故 伤亡人数、降低损害程度。 二、工作目标 到 2018 年，构建形成点、线、面有机结合、无缝对 接的安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作体 系，全社会共同防控安全风险和共同排查治理事故隐患的 责任、措施和机制更加精准、有效;构建形成完善的安全技 术推广体系，安全科技保障能力水平得到显著提升;构建形 成严格规范的惩治违法违规行为制度体系，使违法违规行 为引发的重特大事故得到有效遏制;构建形成完善的安全准 入制度体系，淘汰一批安全保障水平低的小矿小厂和工艺、 技术及装备，安全生产源头治理能力得到全面加强;实施一 批保护生命重点工程，根治一批可能诱发重特大事故的重 大隐患;健全应急救援体系和应急响应机制，事故应急处置 能力得到明显提升，实现我镇遏制重特大事故工作由过程 治理为主向源头预防为主转变，由局部治理向区域治理转 变，由人防为主防范向人防、物防、技防综合防范转变， 从政府推动为主向社会群防群治转变，从事后专项整治向 事前风险管控转变，提升全镇本质安全水平。 三、主要任务 (一)构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防 性工作机制 1.健全完善安全生产责任体系。强化企业主体责任 落实，持续深化企业安全生产标准化建设，推动企业突出 班组管理、岗位管理和现场管理，建立岗位安全生产责任 清单，加强各岗位危险因素辨识管控，落实企业安全风险 分级管控岗位责任，严格实施企业安全风险告知、岗位安 全风险确认和安全操作“明白卡”制度，建立企业安全风 险管控档案，提高企业自主安全管理水平。强化监管责 任落实，推动负有安全监管监察职责部门和行业管理部门 研究制定安全生产责任清单和权力清单，日常照单监管， 失职照单追责。强化安全生产“党政同责、一岗双责、 失职追责”工作机制落实，组织开展安全生产巡查工作和 目标管理责任制考核，推动安全生产责任和工作落实。(镇 政府牵头，各村居各有关部门负责组织实施) 2.健全完善安全风险防控体系。建立安全风险会商 研判制度，定期总结分析事故发生规律、特点和趋势，排 查评估重点行业领域、重点部位环节、重点项目、重大基 础设施项目，依据相应标准，划定“红、橙、黄、蓝”4 个 等级(红色为安全风险最高级)的安全风险等级标识，分别 确定事故隐患为重大隐患和一般隐患，绘制乡镇、村居以 及企业安全风险等级、重大安全风险和重大事故隐患分布 电子图，建立安全风险和事故隐患数据库，梳理评估可能 导致重大以上事故发生的安全风险，研究制定针对性的对 策与措施，切实解决“想不到、管不到”问题。配合主 管部门邀请有资质的专业机构和专家,全面排查、评估城市 公共安全和生产经营单位安全风险，按照“分行业、分级 别、网格化”原则，实施分级分类管理，建立监管信息平 台，录入生产经营单位基础台帐，监管信息和隐患整改情 况台帐，明确落实每一处重大安全风险与事故隐患的安全 管理责任，强化风险管控技术、制度、管理措施。建立 安全风险警示机制，定期对重大安全风险进行公告，定期 更新本地区本行业领域重点监管对象名单，加大对重点部 位安全防控，对生产经营单位的危险等级进行风险评估划 定，分级分类进行管理，并制定重大风险公示告知制度， 对高危企业加大执法检查的频次和力度。建立企业安全 生产诚信制度，完善企业“黑名单”管理，建立企业安全 生产诚信制度，推进企业和个人安全生产诚信信息综合平 台建设，健全完善企业和个人安全生产诚信系统，为充分 发挥市场机制作用创造良好环境。(镇政府牵头，各村居各 行业主管部门负责组织实施) 3.健全完善隐患排查治理体系。按照安溪县 XX 年 隐患排查治理体系示范试点地区建设实施方案要求，坚 持“示范引领、提质扩面、以用促建、创新监管”的原则， 抓好落实。分行业制订隐患排查标准，建立健全相关行 业领域隐患整改验收、效果评估工作制度，推动企业健全 完善隐患排查治理制度，促进企业建立分级分类和自查、 自改、自报闭环管理的隐患排查治理体系。依托 “智慧 安监”信息化平台，建设政府部门信息化、数字化、智能 化事故隐患排查治理系统并与企业互联互通，实现隐患排 查、登记、评估、报告、监控、治理、销账的全过程记录 和闭环管理。开展隐患排查整治攻坚行动，以高危行业 (领域)和规模以上企业监管重点，摸清监管企业底数，以 重点行业领域安全专项整治为抓手，坚持问题导向，建立 完善镇级督查、村居排查巡查和企业自查的工作机制，实 施不间断地滚动排查治理隐患。对重大隐患严格落实 “分级负责、挂牌督办、跟踪问效、治理销号”制度，对 整治不到位的，不得进行生产，并公开曝光。(镇政府牵头， 各行业主管部门负责组织实施) 4.健全完善安全监管体系。进一步健全镇、村居两 级安全生产监管执法机构，加强经济开发区、工业园区等 功能区专业安全监管执法工作，理顺安全生产体制机制。 将安全生产纳入政府社会管理和公共服务网格化建设， 推行基层安全生产定区域、定人员、定责任的网格化动态 监管机制。加大执法规范化、信息化和标准化的工作力 度，建立并严格落实分级分类和综合监管、行业监管有效 机制。重视和发挥社会力量、媒体作用和群众支持，采 取培育和购买等方式，引入第三方实施专业化安全宣传教 育和培训，提高安全意识。(各村居各有关部门负责组织实 施) (二)强化安全生产技术保障 1.强化信息化、自动化技术应用。针对可能引发重特 大事故的重点区域、单位、部位、环节，加强远程监测预 警、自动化控制和紧急避险、自救互救等设施设备的使用， 强化技术防范。完善危险化学品生产装置、储存设施自动 化控制和紧急停车(切断)系统，可燃有毒气体泄漏报警系 统，鼓励推广“两客一危”车辆(长途客车、旅游包车、危 险货物运输车)安装防碰撞系统。(各村居各行业主管部门 负责组织实施) 2.推进企业技术装备升级改造。认真对照国家发布的 淘汰落后和推广先进适用安全技术装备目录，通过法律、 行政、市场等多种手段，推动、引导高风险企业开展安全 技术改造和工艺设备更新，加快淘汰一批不符合安全标准、 安全性能低下、职业危害严重、危及安全生产的工艺、技 术和装备。推动一批高危行业企业实现“机械化换人、自 动化减人” 。 (各村居各行业主管部门负责组织实施) 3.加大安全科技支撑力度。充分利用高等院校、科研 机构、社会团体等科研资源，加大对遏制重特大事故关键 安防技术装备的研发力度。加大安全科技成果推广力度， 搭建“产学研用”一体化平台，完善县、行业和企业等多 层次科研成果转化推广机制。配合县安全生产专家委员会 为基础联合省内外高水平研究机构和人员，为全镇安全生 产工作提供专业权威的决策咨询和技术支撑。鼓励大企业 建立安全生产研发中心，培育壮大安全生产评价认证、检 测检验、培训咨询等第三方机构，以购买市场服务等方式， 引入第三方实施专业化监管，提高科学治安、专业治安水 平。(镇政府牵头，各村居各行业主管部门负责组织实施) 4.加强安全监管能力建设。按照国家安全监管总局 关于印发安全监管监察职业能力建设标准的通知(安监总 规划函XX107 号)中的建设标准，进一步完善园区、村 居安全监管部门的监管执法装备、应急指挥装备、办公设 备、个体防护装备等的配备，提升安全监管部门履职基础 保障、现场监管执法、风险预警防控、事故调查处理、应 急救援指挥、法治宣传教育、技术支撑保障水平。(各村居 各有关部门负责组织实施) (三)严厉打击惩治各类违法违规行为 1.加强安全监管执法规范化建设。负有安全生产监督 管理职责的部门要依法履职，结合实际分行业领域依法制 定安全生产执法工作细则、监管执法权力清单和处罚裁量 标准，进一步规范执法内容、执法标准、执法程序、执法 尺度和执法主体。推行阳光执法，强化执法信息公开，加 大执法监督力度。(镇政府牵头，各村居各行业主管部门负 责组织实施) 2.依法依规严格落实执法措施。健全“双随机”检查、 暗查暗访、联合执法和重点执法制度，对情节恶劣、屡禁 不止、可能导致重特大事故的严重违法违规行为，依法依 规严格落实查封扣押、停止电力与火工物品供应、吊销证 照，以及停产整顿、上限处罚、关闭取缔、从严追责等 “四个一律”执法措施。(镇政府牵头，各村居各行业主管 部门负责组织实施) 3.运用司法手段强化从严治理。加强安全执法和刑事 司法衔接，建立公安、检察、审判机关介入安全执法工作 机制，建立查办和审判安全生产案件沟通协调制度。对抗 拒执法、逾期不执行执法决定的，由公安机关依法强制执 行或向人民法院申请强制执行，对涉嫌犯罪的违法案件， 及时移送司法机关处理，坚决杜绝有案不移、有案不立、 以罚代刑。(各村居各行业主管部门负责组织实施) 4.加强社会监督和群防群控。畅通举报电话、信箱、 电子邮件等举报渠道，制定事故隐患与非法违法行为举报 奖励制度，加大举报奖励力度，鼓励发动社会公众举报、 新闻媒体曝光各类安全生产违法违规行为和事故隐患问题， 依法受理核查举报投诉案件。发挥工会、妇联、共青团等 群众组织的作用，发动全社会共同参与，形成群防群治的 社会格局。(各行业主管部门负责组织实施) (四)全面加强安全生产源头治理 1.严格规划准入。探索建立安全专项规划制度，把安 全规划纳入地方经济社会和城镇发展总体规划，并加强规 划之间的统筹与衔接。加强城乡规划安全风险的前期分析， 完善城乡规划、设计和建设安全准入标准，研究建立招商 引资安全风险评估制度，完善重大项目社会稳定风险评估， 严格高风险项目建设安全审核把关，科学论证高危企业的 选址和布局，严格限制建设高风险项目，严禁在高风险项 目周边设置人口密集区。严禁在城镇建成区新建化工高风 险项目，严禁在规划的化工园区外新建危险化学品生产项 目。严格钢铁、有色、金属冶炼企业准入标准;严格非煤矿 山、危化品、烟花爆竹、民爆、建筑施工企业安全生产行 政许可;粉尘涉爆企业严禁设置在违规多层房、安全距离不 达标房和居民区内。(各村居各行业主管部门负责组织实施) 2.严格规模准入。严格落实国家有关高危行业企业最 低生产经营规模标准，严禁新建不符合最低规模要求的小 企业。建立大型经营性活动备案审批制度和人员密集场所 安全预警制度，严格控制人流密度。实施劳动密集型作业 场所空间物理隔离制度，严格限制单位空间人数。严格执 行学校、幼儿园、托儿所、养老院、福利院、医疗机构以 及文化、体育等公共场所的消防安全条件审批制度，严格 歌舞厅、影剧院、宾馆、饭店、商场、集贸市场等公众聚 集场所消防安全准入。对从事大型集会、焰火晚会、灯会 等大型活动的，必须向政府相关部门报备工作方案和应急 预案。(各村居各行业主管部门负责组织实施) 3.严格工艺设备和人员素质准入。督促企业执行国家 规定的更加严格的生产工艺、技术、设备安全标准，建立 定期更新、淘汰危及安全生产工艺、设备机制，积极推广 应用安全生产先进工艺、设备，严禁使用国家明令禁止或 淘汰的设备和工艺，对不符合相关国家标准、行业标准要 求的，一律不准投入使用。实施高危行业从业人员安全素 质准入制度，分行业制定特殊作业和关键岗位安全素质标 准和培训考试制度。(各村居各行业主管部门负责组织实施) 4.强力推动淘汰退出落后产能。紧密结合供给侧结构 性改革和国家化解钢铁、煤炭等过剩产能工作要求，顺势 而为，研究细化安全生产方面的配套措施，严格安全生产 标准条件，依法关停退出达不到安全标准要求的产能和违 法违规企业，及时注销到期不申请延期的安全生产许可证， 提请县政府关闭经停产整顿仍达不到安全生产条件的企业。 加大政策支持力度，通过资金奖补、兼并重组等途径，引 导安全保障能力低、长期亏损、扭转无望的企业主动退出。 (各村居各行业主管部门负责组织实施) (五)着力加强保护生命重点工程建设 1.加快建设实施一批重点工程。以高安全风险行业领 域、关键生产环节为重点，紧盯重大事故隐患、重要设施 和重大危险源，精准确定、高效建设实施一批保护生命重 点工程。重大危险源监控工程。推进危险化学品重大危 险源企业建设监控系统，及时对接市重大危险源监控平台， 实施重大危险源市、县、镇、企业的联网监控。道路交 通隐患整治工程。加强干线公路灾害防治工程和农村公路 安保工程建设，实施事故隐患路段整治，重点整治事故多 发易发路段和道路危险隐患点段，并延伸至农村公路。以 临水、临崖、急弯、陡坡、农村出村交叉口等为重点，完 善道路标志标线标牌、防撞护栏护墩等设施。消防安全 防火墙工程。持续深化消防“网格化”管理，加大消防站 点、消防供水、消防通信、消防车道等公共消防基础设施 建设力度，推动社区和消防安全重点单位建设消防“微型 站” 。建设“数字消防”通信指挥平台，完善综合应急救援 队伍、灭火抢险救援专业队建设，加强应对现代化灭火和 应急救援所需的车辆装备器材建设和应急救援物资储备， 形成覆盖城乡的消防力量体系。防汛抗灾能力建设。完 善“预警到乡、预案到村、责任到人”防汛工作机制，明 确库、堤、闸等各类水利工程包堤包库地方行政领导防汛 责任人和管理责任人，加强水利工程和基础设施建设，开 展防汛安全检查与隐患排查，加大病险水库、堤坝、水闸 等整治力度，加强抢险队伍建设与物资器材储备，提高防 洪抗灾能力。安全生产宣教基地建设。继续推进安全生 产教育培训考核基地建设，强化安全生产事故教育警示、 安全知识展出、实景模拟教育等安全教育培训以及安全生 产考试考核与特种作业实训。道路交通安全防控体系建 设工程。推进国省干线公路以及交通流量大的县道和重点 路段交通安全监控设施(测速设备、视频监控设备和公路卡 口)全覆盖建设。建设以县公安交通指挥中心为依托，集交 通运行监测、安全风险研判、重点车辆查询、应急指挥调 度等功能为一体的公安交通集成指挥平台。建设交通安全 执法服务站，提高对显见性道路交通违法的快速干预能力。 (镇政府牵头组织实施;镇道安办牵头组织实施;派 出所牵头组织实施;镇水利站牵头组织实施;派出所牵 头组织实施) 2.强化政策和资金支持。探索建立有利于工程实施的 财政、税收、信贷政策，建立以企业投入为主、市场筹资 为辅，政府奖励支持的投入保障机制，引导、带动企业和 社会各界积极主动支持实施保护生命重点工程，努力构建 保护生命的“安全网” 。 (各村居各有关部门负责组织实施) (六)切实提升事故应急处置能力 1.加强应急预案管理。规范各级政府、部门和企业应 急救援预案编制、评审工作;协调企业、部门和政府有关预 案的衔接，加强预案动态管理，增强预案的科学性和可操 作性;完善企业应急预案，加强应急演练，健全企业全员应 急培训制度，提升一线员工第一时间化解险情和自救互救 的能力。(镇应急办、镇政府牵头，各村居各行业主管部门 负责组织实施) 2.加强应急保障能力建设。强化安全生产应急管理机 构队伍建设，确保应急管理工作有人抓、有人管。进一步 优化布局，加强非煤矿山、危险化学品、油气管道、建筑 施工等重点行业领域企业应急救援队伍建设，强化大型先 进救援装备、应急物资和紧急运输、应急通信能力储备。 建立应急救援社会化服务补偿机制，鼓励和引导社会力量 参与应急救援。(镇应急办、镇政府牵头，各村居各行业主 管部门负责组织实施) 3.健全快速应急响应机制。建立完善集现场信息传输、 救援资源调度、过程会商指挥为一体的应急救援指挥系统， 提升技术装备水平和应急处置能力。建立健全部门之间、 政企之间应急协调联动制度，确保预警、报警、报告、指 挥等活动的信息交流快速、顺畅、准确以及信息资源的共 享。企事业单位要建立完善安全生产动态监控及预警预报 体系，发现事故征兆立即发布预警信息，并落实防范和应 急处置措施，确保第一时间赶赴事故现场组织抢险救援。 (镇应急办、镇政府牵头，各村居各行业主管部门负责组织 实施) 四、工作措施 (一)提高认识，强化组织领导。各村居、镇直各部门 各有关单位要站在“坚守红线、安全发展”的高度，切实 把防范和遏制重特大事故作为安全生产“牛鼻子”工程， 摆在重中之重的突出位置，成立领导机构，加强组织领导， 并结合实际制定本地区、本系统、本单位具体实施方案， 明确目标任务，落实工作措施，细化责任分工，抓紧组织 推进，力争取得实效。镇政府要加强综合指导协调，定期 收集汇总各级、各部门进展情况，研究分析存在的问题， 适时组织开展专项督查，加快各项工作推进步伐。镇安委 会将加大防范遏制重特大事故工作在目标责任考核中的比 重。 (二)典型引路，广泛宣传引导。各村居、各部门要选 取一批有代表性、工作基础好的地区、行业和单位开展试 点，总结提炼一批可复制可借鉴的经验做法，以典型示范 推动工作创新。要突出发挥报刊、广播、电视、网站、微 博、微信等媒体作用，加大对试点单位建设工作的宣传引 导力度，增强全民安全防范意识，形成全民共同创建、全 民监督促进、全民参与评价、全民共享成果的参与机制， 为试点单位建设营造良好的社会和舆论氛围。 (三)加强汇总，强化情况报送。各村居、镇直各有关 部门要安排专人负责工作情况报送，并将联系人姓名、联 系方式随同工作方案于 9 月 8 日前一并报送镇安办。每季 度末月 10 日前报送遏制重特大事故工作开展情况，可供交 流的经验做法随时报送。 各村居、镇直各有关部门每个月 15 日前向镇安办报 送典型案例、 “五个一批”(曝光一批重大隐患、惩治一批 典型违法行为、通报一批“黑名单”生产经营企业、取缔 一批非法违法企业、关闭一批不符合安全生产条件企业)统 计表(见附件)。 乡镇防范和遏制重特大事故工作实施方案 根据开江县安全生产委员会办公室关于印发标本兼 治遏制重特大事故工作实施方案的通知开江安办 XX40 号 文件要求，结合我镇实际，在全镇范围内开展标本兼治遏 制重特大事故工作，现制定本方案。 一、指导思想 以党的“十八大“精神为指导，坚持“安全第一、预防 为主、综合治理“的方针，突出道路交通、消防火灾、非煤 矿山、危险化学品、烟花爆竹等重点行业和重点领域专项 整治，切实把集中专项整治的过程变成依法规范安全生产 行为，建立安全生产法制秩序的过程;把集中专项整治与加 强企业基础工作结合起来，建立预防为主、持续改进的企 业安全生产自我约束机制;把集中专项整治与全面做好安全 生产工作结合起来，建立安全生产的长效机制。 二、工作目标 为加强安全生产专项整治领导，镇政府成立由罗建敏 镇长任组长，各有关领导任副组长的安全生产专项整治领 导小组。到 12 月底，集中开展安全生产专项整治，坚决淘 汰、关停不具备安全生产条件的生产经营单位，整顿和规 范安全生产秩序;进一步健全和落实安全生产责任制，加大 生产安全投入，提高各类企业生产安全水平;完善重大危险 源监控机制和重大隐患治理机制，坚决遏制重特大安全事 故发生，推动我镇安全生产状况的稳步好转。 三、工作重点 1.道路交通安全：建立完善勤务机制，加大道路交通 违章查纠、劝导宣传力度，严格查纠摩托车无牌无证驾驶、 不戴安全帽、超员、擅自安装遮掩伞以及三轮车非法运营、 擅自改装车辆等违规违章行为，同时做好道路安全知识宣 传工作，预防道路交通事故的发生。 2.消防火灾安全：重点对商场、饭店、KTV 等人员密 集的公共娱乐场所火灾整治，落实安全防范措施，消除事 故隐患。饭店、超市、学校、托儿所、养老院、医院等消 防安全疏散通道、安全出口被封堵、占用或者在营业、生 产、有人住宿期间被封闭的，必须当场改正。 3.烟花爆竹及民